第三章决策艺术01

第三章决策艺术012023/12/28第三章决策艺术011、何谓决策？你认为领导决策主要程序是什么？2、你认为影响领导决策的主要因素有哪些？3、从抗美援朝案例中，你可以领略到毛泽东哪些决策艺术和特征？第三章决策艺术01关于决策的相关理论：

决策是指人们为了达到或实现一定的目的，在占有信息和预测未来的基础上，根据客观条件，借助一定方法，从提出的若干被选方案中，选择一个满意、合理的方案而进行的分析、判断和抉择的过程。决策就是对未来做出预测、判断和抉择，主要是对未来活动目标、活动方向、内容及方式的选择和调整。第三章决策艺术01

决策的作用：毛泽东总结其毕生经验，经常强调领导工作的基本内容之一就是出主意，即作决策。足见决策的重要作用了。就领导来说，其作用是告诉人们做什么和如何做。而要做到这一点，就必须有明确的目标和方案。领导决策的作用就是指明实现的目标，给人们提供行动方案。做什么是战略决策，如何做是战术决策。

第三章决策艺术01战略决策与战术决策战略决策调整组织的活动方向和内容，解决的是“做什么”的问题，要明确组织整体在未来较长时期的目标和活动，是战斗开始前的目标、任务和方案制定，是根本性决策。战术决策是明确既定方向和内容下的活动方式，解决的是“如何做”的问题，是明确战斗过程中的具体行动方案，是执行性决策。战略上藐视敌人，战术上重视敌人。战术决策：实现战略目标的基础，是最需要和常见的决策。执行性决策战略决策：预测未来，塑造未来，平衡短期目标和长期目标。方向性决策第三章决策艺术01决策与计划既相区别又相联系决策是关于组织活动方向、内容以及活动方式的选择。计划是对组织内部不同成员在一定时期内行动任务的具体安排，它详细规定了不同部门和成员在该时期内从事活动的具体内容和要求。计划是决策过程的一部分，是为实施决策制定的。决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。决策为计划的任务安排提高依据，计划为决策目标任务的实现进行具体布置。在实际工作中，决策和计划相互渗透、相互交织，有一个不断决策、不断计划的过程。第三章决策艺术01决策过程1978年获得诺贝尔经济学奖的赫伯特·西蒙把决策制定过程分为四个阶段：调查情况，分析形势，搜集信息，找出制定决策的理由；制订可能的行动方案，以应付面临的形势；在各种可能解决问题的行动方案中进行抉择，确定比较满意的方案，付诸实施；了解、检查过去所抉择方案的执行情况，作出评价、导致新的决策。第三章决策艺术01决策过程：

首先是调查研究，掌握信息阶段，通过调查研究，搜集有关数据、信息。环境特点及其变化是决策的依据。调查研究方法：典型调查法、抽样调查法、概率研究法、定量研究法、系统研究法。调查要有目的性，有准备。多次调查，多种方法。调查与研究，理论与实际相结合。调查者的价值观、知识等渗透到调查中。先调查，后结论。调查研究取得一手材料，然后去粗取精，去伪存真，由此形成正确认识，提出行动方案。第三章决策艺术01外部环境：政治环境、经济环境、文化环境、技术环境、生态环境、社会环境，特别是明确力量对比的消长变化等。还有外部特殊环境，是指特定阶段特定领域有关的、直接具体地影响组织活动的环境。以企业为例，研究现有竞争对手、潜在竞争对手、替代品生产者、用户研究、供应商研究等。内部环境：物质环境：包括人力资源（生产工人、技术工人、管理人员、人员素质等情况）、物力资源（机器设备、厂房、原材料、生态基础、武器装备等）、财力资源（各类资金、筹措渠道、资金潜力等）等。文化环境：包括价值观、制度文化、组织精神、组织道德、组织作风、组织传统等。第三章决策艺术01其次是发现问题明确目标任务阶段，包括发现问题、分析问题、确立决策目标。分析矛盾和问题，抓住主要矛盾，高瞻远瞩，深谋远虑，科学预测，在多元目标中明确主要目标。解决干什么的问题。再次是拟定方案阶段，根据目标、任务和掌握信息，制定可行性的被选方案。第四是评估选择阶段，运用科学的分析、评估和预测方法，对各种被选方案进行比较、评价，从各种可行方案中，按照满意标准，选择令人满意的行动方案。最后是反馈调整阶段，即把决策实施过程中发现的新问题、新情况，及时地反馈给决策系统，以便对原选择的方案进行修正和调整。实施过程中，采取试点到普遍推广的步骤。第三章决策艺术01主要预测方法因果型预测：根据已知信息，推测事务衍生变化的未来格局。象数——理模拟型预测：通过采用模拟实验的方法和手段对决策方案未来发展状况进行预测，进行实验、观察和分析，预测方案变化的时空条件和可能性的强弱，估计可能采取的补充措施。形态模拟法、假想模拟法等。卜筮过程直观型预测：主要依靠参与决策活动的人员的知识、经验、分析能力和直觉判断能力进行预测。不确定因素多，弹性比较大，事物发展的原因和趋势不易把握，运用直观型预测方法进行综合分析和判断。相术定量型预测：用数学方法测算决策问题的各种变量以估计其未来状况和变化趋势。建立在充分数据资料基础上，通过统计、抽样等积累的数量关系，对各种变量之间的相互制约和关联进行分析。近年来发展成为一门新的应用性科学——预测方法学。预测方法有150多种第三章决策艺术01决策的具体技术头脑风暴法BrainStorming脑力激荡法，原意是精神错乱时的胡言乱语，转意为自由奔放、不受约束和不拘一格地进行创造性思维活动。开展集体讨论，鼓励就决策问题进行发散性、创造性的思考，相互启发，自由发表见解，可多次发言，不对别人的进行评价。促成新的设想、思路和方案。召开两个会议，第一个会议主要产生设想和方案，第二个会议负责对地一个会议的结果进行质疑，重点在于方案的可行性和各种困难和障碍。两个会议的参与者应该分开，避免交叉。方案前提分析法StrategicAssumptionAnalyses在决策活动中不对方案内容进行具体探讨，仅就方案的前提是否成立进行分析，主要是为了克服一般决策活动的两个缺点，一是专家自我色彩过浓；二是折中妥协成分过浓。每个方案都要求有几个前提假设作为依据，而甄别与审核方案的正确与否关键在于确定其前提假设是否成立，如果前提假设成立，即可说明该方案设置的目标与途径正确，反之不正确。第三章决策艺术01决策树技术在分析评估领导决策备选方案时，可以将反映各方案状况的各种数值绘成树形图，通过对这些方案的损益成败情况等因素的定量计算，比较优劣，从而做出正确的抉择。领导决策的方法与技术有许多种，但概括起来可分为两大类：一类属于“硬决策、硬技术”型，其特点是定量化、数学模型化和计算机化。另一类属于“软科学、软技术”型，其特点是运用行为科学方法，发挥专家集体智慧的创造作用。现代决策一般把软硬两类方法技术结合使用，取其优势互补兼济之长，软硬两种技术相辅相成。建立领导决策咨询制度具有与特定决策问题相关的专业知识的专家和研究机构；与特定决策问题相关的行业、利益群体的代表以及公众代表等。第三章决策艺术01决策影响因素环境及其变化组织文化实力对比未来预测决策者：价值观、经验、智商、情商、魄力等决策者理性限制及其克服：人的知识、预见能力、认识和分析能力、设计能力等是有限的，减弱人类理性有限的消极影响，就要民主决策、决策权力下放，交给最了解、最直接相关的人去制定方案。决策的合理性要求：非确定性决策满意度，乐观原则、悲观原则、折衷原则、最小最大后悔值原则。第三章决策艺术01决策就是判断，是在各种可行方案之间进行选择。但它很少是在正确和错误之间进行选择，而主要是在“几乎正确”和“可能错误”之间进行选择。在两种或几种不同方案之间进行选择，很难说哪个更正确。——德鲁克1、决策的起点和标准：人们进行决策并不是从真相开始，而是从看法开始。而看法只不过是些未经检验的假设。要确定真相是什么，首先要确定相关的标准。这就取决于决策者的价值观、境界、胸怀、智慧和对事物主要矛盾的认识和把握。指挥员的正确部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到和仔细的侦察，和对于各种侦察材料联系起来的思索。

《毛泽东选集》第一卷《中国革命战争的战略问题》179页（1936年12月）第三章决策艺术012、民主讨论，集中决策：民主对于决策很重要，但做出决策需要集中。群体不做决策，需要民主与集中结合起来。有效的决策者鼓励提出各种看法。做出正确决策所依据的标准，是由于各种不同看法的交锋和冲突以及对互相竞争的各种可供选择的方案进行认真考虑后才得到的。一个人如果不考虑可供选择的各种方案，他的思想就是闭塞的。卓有成效的决策者往往不求意见的一致，而十分喜欢听取不同的想法。只有通过对立观点的交锋，不同看法的对话，以及从各种不同的判断标准中做出一种选择之后，管理者才能做出有效的决策。提出看法的人有责任说清楚：人们可以并且应该期待和寻找什么样的事实真相。第三章决策艺术01没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。毛泽东《在扩大的中央工作会议上的讲话》（1962年1月30日），《毛泽东文集》第8卷第294页任何工作任务，如果没有一般的普遍的号召，就不能动员广大群众行动起来。但如果只限于一般的号召，而领导人没有具体地直接地从若干组织将所号召的工作深入实施，突破一点，取得经验，然后利用这种经验去指导其他单位。就无法考验自己所提出的号召是否正确，也无法充实一般号召的内容，就有使一般号召落空的危险。《毛泽东选集》第三卷《关于领导方法的若干问题》899页（1943年6月1日）第三章决策艺术01没有民主，就不可能有正确的集中，因为大家意见分歧，没有统一的认识，集中制度就建立不起来。什么叫集中？首先是要集中正确的意见。在集中正确意见的基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫做集中统一。《1962年在七千人大会上的讲话》只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去给当地组织群众的积极性，则群众的积极性不可能长久，也不可能走向正确的方向和提到高级的程度。《毛泽东选集》第三卷《关于领导方法的若干问题》900页（1963年4月1日）第三章决策艺术013、决策风险及其评估：任何决策都是有风险的，要避免不必要的决策。有些情况，不必采取任何行动，事情也会正常发展下去。还有些情况，虽然使人烦恼，却并不重要，也不会有很大变化，也不要去干预。当不采取行动则情况可能恶化时，才必须做出决策。如果采取行动，就能使情况有所改善——虽然不是根本性的变革和创新，这种情况下，有效的决策者应对采取行动需付出的努力和风险以及不采取行动的风险进行比较。坚持群众路线，重视调查研究、民主讨论、科学论证第三章决策艺术01好的领导者既是战略家，又是投机家。投机家善于抓住时间差、空间差等机会和机遇，利用经济周期、政治周期、文化周期等实现目标。战略家有非同寻常的预见能力、分析能力、判断能力和洞察力，有坚定的信念、顽强的意志和实干精神；既善于规划未来、谋划长远，又善于把长远目标化作可操作性的方案，逐步实施；既善于与员工建立信任，形成默契，又善于把业务关系、人际关系等的合作点、共同点汇集起来，形成制度安排，善于用制度和文化将内外部要素整合起来，根据环境变化，运用资源，发挥优势，攻击对手劣势。第三章决策艺术011958年7月14日到18日，刘少奇到山东寿张县视察，报道说：少奇同志在参观了台前社亩产将达3万至5万斤的玉米，3万至5万斤的谷子，30万斤地瓜和宏伟社亩产15000斤籽棉的丰产后，赞扬他们说：“你们压倒了科学家，他们没敢想的，你们做到了，这是个革命。”讲话一传出，全国各地的实验田、丰产田纷纷把原来亩产千斤的牌子换为几千斤、上万斤甚至十几万斤的牌子。假报导的丰产数也由亩产几千斤一跃报道亩产数万斤，“人有多大胆，地有多大产”的浮夸风迅速掀起。1958年8月6日，刘少奇派中共中央农村工作部副部长陈正人，带着康有为的《大同书》，到河北省徐水县搞共产主义公社试点，陈正人传达了刘少奇同志关于搞试点的指示，还把康有为的《大同书》送给一些人。（赵云山、赵本荣《徐水共产主义试点始末》《党史通讯》1987年第六期）徐水县委第一书记张国忠立即宣布“跑步进入共产主义”，成立公社，树木归集体，房屋也由公社统一分配，社员实行工资制，社员和干部大搞实验田，计划一亩山药产120万斤，一棵白菜500斤，小麦亩产12万斤，皮棉亩产5000千斤。（康濯：《徐水人民公社颂》1958年9月1日《人民日报》）第三章决策艺术01随着一些领导人和一些地方“共产风”、“浮夸风”、“瞎指挥风”等各种错误做法的愈演愈烈，毛泽东为代表的中国共产党人带头纠正人民公社运动中出现的“五风”，深入探索了如何完善人民公社体制，推进社会主义事业的问题。何为“五风”？“五风”，指“大跃进”和人民公社化运动中发生的“共产风”、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风。这五股歪风集中出现于1958年8月大跃进和人民公社化运动兴起到1962年9月中共八届十中全会通过《农村人民公社工作条例（修正草案）》（简称“农业六十条”），此后基本纠正了运动中出现的种种不良风气，人民公社体制趋于稳定。第三章决策艺术01针对大跃进和人民公社过程中出现的问题，在武昌会议期间，毛主席专门找吴冷西（时任人民日报总编辑兼新华社社长）就人民日报的宣传问题做了指示：近来报纸的宣传反映实际不够，但也有不实之处。如指标、计划讲得过头了。现在要调整一下，要压缩空气。毛泽东说：中国是个大国，但是个大穷国。今年大跃进，但即使根据现在报的数字，全国农民年平均收入也只有70元上下。全国工人每月平均工资也只有60元左右，现在有些县委不知天高地厚，说什么苦战三年就可以过渡到共产主义。这不是发昏说胡话？说是“穷过渡”，马、恩、列、斯哪里说过共产主义社会还是很穷的呢？他们都说过渡到共产主义社会必要条件是产品极为丰富，否则怎么能实行按需分配呢？有些同志要“穷过渡”，这样的共产主义有什么优越性和吸引力呢？第三章决策艺术011958年11月22日，毛泽东就人民日报和新华社的宣传报导，找吴冷西长谈。毛主席说：做新闻宣传工作的记者和编辑，看问题要全面，要看正面，又要看到侧面，要看到主要方面，又要看到次要方面，要看到成绩，又要看到缺点。这叫做辩证法，两点论。现在有一种不好的风气，就是不让讲缺点，不让讲坏话，不让讲怪话。毛泽东强调，做新闻工作无论记者或编辑都要头脑冷静，要实事求是。下去采访，不要人家说什么你就报道什么。要自己动脑筋想想是否真实，是否有理。新华社和人民日报，记者和编辑头脑都要清醒，多开动自己的脑筋，独立思考，不要人云亦云，随声附和。要调查，追根到底。要比较，同周围比较，同前后左右比较，同古今中外比较。——吴冷西：《忆毛主席——我亲身经历的若干重大历史事件片段》，新华出版社1995年版。中共八届六中全会1958年11月28日至12月1日，在武昌举行。根据毛泽东的意见，全会审议通过《关于人民公社若干问题的决议》，会议批评企图超越社会主义阶段的空想，重申社会主义和共产主义，集体所有制和全民所有制的区别。会议正式纠正了浮夸风、共产风的错误，还批评了企图否定商品生产和按劳分配的错误观点，强调继续发展商品生产和继续保持按劳分配的必要和重要性。第三章决策艺术01会议决定要对人民公社进行整社，在进行整社的时候，首先要求领导干部认真地进行自我批评，虚心地听取群众的意见，在这个基础上，放手发动群众大鸣大放大辩论，贴大字报，表扬好人好事，批判坏思想坏作风，总结经验，明确方向，开展一个深入的社会主义、共产主义思想教育运动。此后，毛泽东为纠正“五风”进行了一系列的努力。1959年2月27日，毛泽东在郑州会议上的讲话中指出，公社在一九五八年秋季成立之后，刮起了一阵“共产风”。主要内容有三条：一是穷富拉平。二是积累太多，义务劳动太多。三是“共”各种“产”。……无偿占有别人劳动的情况，是我们所不许可的。……对于民族资产阶级的生产资料，我们没有采取无偿剥夺的办法，而是实行赎买政策。因为他们虽然是剥削者，但是他们曾经是民主革命的同盟者……同志们，我们对于剥削阶级的政策尚且是如此，那末，我们对于劳动人民的劳动成果，又怎么可以无偿占有呢?第三章决策艺术013月15日，毛泽东在给各省、市、区党委第一书记的《党内通信》中对于人民公社的基本核算单位和分配单位问题、“三定五放问题”等进行了探讨，提出要按照群众意见办事。无论什么办法，只有适合群众的要求，才行得通，否则终久是行不通的。3月27日，毛泽东在给各省、市、区党委第一书记的《党内通信》中又对县和公社的会议问题提出意见，提出在县的五级大会中，专门召集这些同志讲一次，使他们从过去几个月中因为某些措施失当，吹“共产风”，一平二调三收款②，暂时脱离了群众，这样一个尖锐的教训中，得到经验。以后要善于想问题，善于做工作，就可以与群众打成一片。提出，到五月间，全国各公社抽出三天时间(三天尽够了)，开人民公社第一次社员代表大会，代表要有男的、女的、老的、少的，正面的、反面的(不要地富反坏，但要有富裕中农)，讨论一些问题，选举公社管理委员会。这种代表大会，建议一年开四次，每次一天，二天，至多三天。第三章决策艺术014月29日，毛泽东再次在给各省、市、区党委第一书记的《党内通信》中探讨了包产问题、密植问题、节约粮食问题、播种面积问题、机械化问题、讲真话问题等。后来，在1959年6月29日-7月2日出席中共中央政治局庐山扩大会议期间的讲话中、在1959年12月-1960年2月读苏联《政治经济学教科书》的谈话中、1960年3月23日中共中央转发山东省六级干部会议情况简报的批语中等等众多会议、文件、著作中深入探讨了人民公社体制的完善问题，对于纠正“五风”，以及反对官僚主义等问题做了众多阐述，与党内出现的各种不良风气进行了大力度纠正和坚决斗争。1960年3月23日，毛泽东给各省、市、自治区党委，中央一级各部委、各党组转发山东省六级干部会议秘书处编印的《会议情况》第二期等文件的批语中指出，要坚决制止重刮“共产风”等违法乱纪行为，指出，在一些县、社中，……“共产风”、浮夸风、命令风又都刮起来了。一些公社工作人员很狂妄，毫无纪律观点，敢于不得上级批准，一平二调。另外还有三风：贪污、浪费、官僚主义，又大发作，危害人民。……对于那些最胡闹的，坚决撤掉，换上新人。第三章决策艺术013月30日，毛泽东在为中共中央起草的党内指示中，又提出反对官僚主义，克服“五多五少”。会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少。①1960年11月3日中共中央下发了《关于农村人民公社当前政策问题》的紧急指示信，11月15日毛泽东又给各中央局，各省委、市委、自治区党委批转了中共湖北省委第一书记王任重一九六○年十一月十二日关于纠正“五风”给中南局第一书记陶铸并毛泽东的报告等文件的批语中强调，必须在几个月内下决心彻底纠正十分错误的“共产风”、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风，而以纠正“共产风”为重点，带动其余四项歪风的纠正。一定要走群众路线，充分发动群众自己起来纠正干部的“五风”不正。第三章决策艺术011961年3月15日，在广州召开的中共中央工作会议讨论并通过了《农村人民公社工作条例（草案）》（以下简称《条例》），共十章六十条，对农村人民公社的性质、组织和规模、人民公社的社员代表大会和社员大会、公社管理委员会、生产大队管理委员会、生产队管理委员会、社员家庭副业、社员、干部、人民公社各级监察委员会、人民公社中的党组织等做了详细规定和说明。后来，在广州中央工作会议通过的《农村人民公社工作条例（草案）》的基础上，经过进一步的调查研究和讨论试行后，在五、六月的北京中央工作会议上对原草案的一些规定又作了重要修改。后来，又经过多次讨论调整，1962年9月中共八届十中全会再次讨论通过《农村人民公社工作条例（修正草案）》（以下简称“六十条”），人民公社运动中出现的“五风”基本得到纠正，尤其是“三级所有，队为基础”的原则，奠定了人民公社制度此后二十余年的稳定基础，人民公社制度最终得以完善。第三章决策艺术01孙子与危机决策1、兵之情主速，面对危机要快速反应2、因利而制权，要学会灵活变通，防止极端化倾向。3、静以幽，正以治，处变不惊。静，沉着冷静，不急不躁，不狂热，保持清醒头脑，在这样的情况下，思维才能保持正常。幽，深谋远虑，藏而不露。正，公平无私，以身作则。治，条理井然，要有耐心，有条不紊。4、上下同欲者胜，取得群众和部属的信任、理解与支持。5、杂于利害，要有辨证的利害观。面对危机时，避免性格缺陷。九变篇：必死，可杀也；必生，可虏也；忿速，可侮也；廉洁，可辱也；爱民，可烦也。凡此五者，将之过也，用兵之灾也。覆军杀将，必以五危，不可不察也。坚持死拼硬打，可能招致杀身之祸；临阵畏缩，贪生怕死，则可能被俘虏；性情暴躁易怒，可能受敌侮辱而失去理智；过分洁身自好，珍惜名声，可能会被羞辱引发你的冲动；由于爱护民众，受不了敌方的扰民行动而不能采取相应的敌对行动。所有这五种危害，都是将领最容易有的过失，是用兵的灾难。军队覆没，将领牺牲，必定是因为这五种危害，因此一定要认识到这五种危害的严重性。第三章决策艺术01孙子兵法与决策艺术1、庙算思想：科学决策的整体性、系统性分析，总揽全局。始计篇：故经之以五事，校之以七计，而索其情。经之以五事，是对决策的全面性而言，要注重战略问题的整体性。一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。道者，令民于上同意，可与之死，可与之生，而不畏危也。天者，阴阳、寒暑、时制也。地者，高下、远近、险易、广狭、死生也。将者，智、信、仁、勇、严也。法者，曲直、官道、主用也。凡此五者，将莫不用，知之者胜，不知之者不胜。道，指君主和民众目标相同，意志统一，可以同生共死，而不畏惧危险。天，指昼夜、阴晴、寒暑、四季更替。地，指地势高低，路程的远近，地形的险要与平坦，战场的广阔与狭窄，是生地还是死地等地理条件。将，指将领的足智多谋，赏罚有信，关爱下属，勇敢果断，军纪严明。法，指组织结构，责权划分，人员编制，管理制度，资源保障，物资调配。对这五个方面，将领都不能不做深刻了解。了解就能胜利，否则就不能。第三章决策艺术01故校之以七计，是指决策的辩证性。兵者，诡道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之远，远而示之近。利而诱之，乱而取之，实而备之，强而避之，怒而扰之，卑而骄之，佚而劳之，亲而离之，攻其无备，出其不意。此兵家之胜，不可先传也。兵不厌诈。有能力而装作没有能力，实际上要攻打而装作不攻打，欲攻打近处却装作攻打远处，攻打远处却装作攻打近处。对方贪利就用利益诱惑他，对方混乱就趁机攻取他，对方强大就要避实击虚，对方暴躁易怒就撩拨他，惹怒他，使他失去理智，对方自卑而谨慎就想办法使他骄傲自大，对方体力充沛就使其劳累，对方内部团结亲密就挑拨离间他。要攻打对方没有防备的地方，在对方没有料到的时候发动进攻。这些都是军事家克敌制胜的诀窍，不可先传于人。第三章决策艺术01索其情，是指进行定性分析，把定量与定性相结合。主孰有道？将孰有能？天地孰得？法令孰行？兵众孰强？士卒孰练？赏罚孰明？吾以此知胜负矣。夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。未战之前，经过周密调查、分析、比较、谋划，如果结论是我方占据有利条件多，有八九成的胜利把握；或者结论是我方占据的有利条件少，只有六七成的胜利把握，则只有前一种情况才可能取胜。如果战前不做周密的调查、分析、比较、谋划，或者结论是我方胜算在五成以下，实战中就不可能胜利。2、知胜思想：科学决策的认知前提。庙算必须建立在“知”的基础上，知己知彼，方能百战不殆。知，包括辩证性、动态性、全面性、前瞻性等。第三章决策艺术013、因变思想：科学决策的原则性与灵活性。变是孙子用兵思想的核心。具体情况具体分析，因时而变，因势而变，变中有不变，不变中有变。凡用兵之法，将受命于君，合军聚合，圮地无舍，衢地合交，绝地无留，围地则谋，死地则战，途有所不由，军有所不击，城有所不攻，地有所不争，君命有所不受。在难于通行之地不要驻扎，在四通八达之要塞要与四邻结交，在难以生存的地区不要停留，要赶快通过，在四周有险阻容易被包围的地区要精于谋划，误入死地要坚决作战。有的道路不要走，有些敌军不要攻，有些城池不要占，有些地域不要争，君主的命令也可以不接受。根据实际情况，具体问题具体分析。从长征途中中国共产党“抗日反蒋”政策，到抗战前夕红军历时两个多月，主动实施挺进山西的“东征”决策，再到撤回陕北，张学良、杨虎城发动西安事变后中国共产党实施“逼蒋抗日”、“联蒋抗日”等政策，毛泽东机智灵活、随机应变的决策艺术给我们留下了深刻的印象。第三章决策艺术014、上兵伐谋，不战而屈人之兵：决策的至高境界。百战百胜，非善之善也；不战而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，为不得已。上等的军事行动是用谋略挫败敌方的战略意图或战争行为，其次就是用外交战胜敌人，再次是用武力击败敌军，最下之策是攻打敌人的城池。故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国而非久也，必以全争于天下。故用兵之法，十则围之，五则攻之，倍则战之，敌则能分之，少则能逃之，弱则能避之。故小敌之坚，大敌之擒也。实际作战中的方法是，十倍于敌，实施围歼；五倍于敌，实施进攻；两倍于敌，就要努力战胜敌军；势均力敌，则设法分散敌人，各个击破；敌我悬殊，就要能够逃避敌人的攻击；兵力弱于敌人，就要避开敌人的强势进攻。弱小的一方若死拼固守，就会成为强大敌人的俘虏。第三章决策艺术015、策胜思想：讲究策略，正确运用政策和策略。处理好攻守、奇正、迂直、虚实、分合等的关系。由于客观情况的复杂多变，必然要求领导者在决策中能够不断适应变化的情况，及时、主动、灵活地因时而动，因地而变，最终达到决策的目的。政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策。不是实行正确的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地，就是盲目地实行某种政策。所谓经验，就是实行政策的过程和归宿。政策必须在人民实践中，也就是经验中，才能证明其正确与否，才能确定其正确和错误的程度。在每一行动之前，必须向党员和群众讲明我们按情况规定的政策。否则，党员和群众就会脱离我们政策的领导而盲目行动，执行错误的政策。《关于工商业政策》（一九四八年二月二十七日），《毛泽东选集》第四卷第一二八四页。战争的目的不是别的，就是“保存自己，消灭敌人”（消灭敌人，就是解除敌人的武装，也就是所谓“剥夺敌人的抵抗力”，不是要完全消灭其肉体）。第三章决策艺术01进攻，是消灭敌人的主要手段，但防御也是不能废的。进攻，是直接为了消灭敌人的，同时也是为了保存自己，因为如不消灭敌人，则自己将被消灭。防御，是直接为了保存自己的，但同时也是辅助进攻或准备转入进攻的一种手段。退却，属于防御一类，是防御的继续；而追击，则是进攻的继续。应该指出：战争目的中，消灭敌人是主要的，保存自己是第二位的，因为只有大量地消灭敌人，才能有效地保存自己。因此，作为消灭敌人之主要手段的进攻是主要的，而作为消灭敌人之辅助手段和作为保存自己之一种手段的防御，是第二位的。战争实际中，虽有许多时候以防御为主，而在其余时候以进攻为主，然而通战争的全体来看，进攻仍然是主要的。《论持久战》（一九三八年五月），《毛泽东选集》第二卷第四七一——四七二页第三章决策艺术01善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都有能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。我们的工作犯不犯错误，其界限也在这里。《对晋绥日报编辑人员的谈话》（一九四八年四月二日），《毛泽东选集》第四卷第一三一八——一三一九页一切军事行动的指导原则，都根据于一个基本的原则，就是：尽可能地保存自己的力量，消灭敌人的力量。一切技术的、战术的、战役的、战略的原则，都是执行这个基本原则时的条件。保存自己消灭敌人的原则，是一切军事原则的根据。《抗日游击战争的战略问题》（一九三八年五月），《毛泽东选集》第二卷第三九七——三九八页优势而无准备，不是真正的优势，也没有主动。懂得这一点，劣势而有准备之军，常可对敌举行不意的攻势，把优势者打败。《论持久战》（一九三八年五月），《毛泽东选集》第二卷第四八一页第三章决策艺术01毛泽东与蒋介石有着血海深仇。西安事变发生时，毛泽东完全有机会联合张杨杀掉蒋介石。然而，毛泽东并没有这样做。中国共产党以整个中华民族的利益为重，不计私仇，以德报怨，迫使蒋介石改变反动政策。团结一致，共同抗日，最终促成了西安事变的和平解决，成为扭转时局的关键。随着西安事变的和平解决以及共产国际的明确指示，建立抗日民族统一战线的时机越来越成熟。“反蒋抗日”的口号先是变成“逼蒋抗日”，继而变成“联蒋抗日”。这反映了中国共产党能够抓住主要矛盾，正确定位自己的前途和使命，从而赢得了更广泛的支持，出现了“物不产在延安，士不产在延安，但人心向延安，人才流向延安”的景象。你认为领导决策的主要内容和主要程序包括哪些方面？从中国共产党“反蒋抗日”到最后“逼蒋抗日”政策的演变，对于你提高领导决策艺术和公关艺术有哪些启示？第三章决策艺术01一、毛泽东的决策艺术

1950年6月25日，朝鲜战争爆发。战争初期，在苏联的帮助下，朝鲜人民军迅速把这场战争推向了南方，比较顺利地把李承晚南朝鲜军队逼向了朝鲜半岛的南端。7月中下旬、9月上旬，毛泽东在与北朝鲜领导人的三次谈话中，都谈到美国干涉的可能性。可惜这些意见一直没有引起朝鲜同志的重视。毛泽东曾希望朝鲜同志能够加强他们在仁川地区的防线。案例过程：第三章决策艺术01朝鲜人民军在1950年6月25日至9月15日的进攻联合国军在1950年9月15日至10月24日的进攻第三章决策艺术01

第三章决策艺术01第三章决策艺术01

7月7日，由于苏联代表的缺席，美国轻而易举地促使联合国安理会通过了组织“联合国军”的决议。考虑到种种可能的情况，为防万一，中共中央作出了调几个军到东北，加强东北边防，必要时支援朝鲜人民军作战的决策。9月15日，朝鲜战局发生急剧变化。经过周密准备，美军7万余人在仁川一举登陆成功。这样，不仅汉城受到威胁，而且整个人民军的主力部队都有可能成为瓮中之鳖。9月28日，汉城陷落，人民军主力面临被围歼的严重危险。金日成别无选择，不得不向苏联和中国求援。9月30日，周恩来总理发出警告：中国人民决不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。10月2日下午，毛泽东主持召开中央书记处会议，讨论朝鲜半岛局势和中国出兵问题。毛泽东认为：这件事要管。不管，美国侵略者将更猖獗，无论对朝鲜，对中国，对整个东方，都是不利的。

第三章决策艺术01

但是，到了这个地步，谁都清楚，管，就要冒风险。除了毛泽东以外，与会者几乎都对迅速出兵感到没有太大的把握。不过，经过深思熟虑，毛泽东仍旧相信，出兵比不出兵好。只要苏联的装备能及时运到，空军的掩护问题能够基本解决，就不难打败美国军队。第三章决策艺术01

10月4日，在政治局扩大会议上，毛泽东吃惊地发现，除了后来到会的彭德怀之外，几乎所有领导人都对现在出兵朝鲜持怀疑态度。而且，军队领导人几乎一致对同美军作战表示没有把握。会后，在与毛泽东的交谈中，当毛泽东提出如果苏联援助多一些，快一些，我们的装备改善得好一些，这场仗是不是能打的问题时，彭德怀反复考虑后肯定地表示：这不是没有可能的。在得到彭德怀这样的回答后，毛泽东十分满意。他明确提议：有关苏联援助的问题，由周恩来去苏联与斯大林协商解决；出兵的准备继续做，由彭德怀来担任志愿军的司令员兼政治委员。

第三章决策艺术01

10月8日，周恩来与林彪飞抵苏联，与斯大林谈判。在收到周恩来关于苏联空军暂时不能出动，决定暂不出兵的通知后，毛泽东立即下令暂停执行有关部队出动的原定计划，并电召高岗和彭德怀来京会商。13日，彭德怀、高岗赶到北京。他们虽然对苏联违背承诺也感到意外和不满，但对于让金日成抵挡不住后到东北来建立流亡政府，把美国人放到鸭绿江边上来的前景，深感不安。而这也恰恰正是毛泽东的担心所在。第三章决策艺术01

当日，中央政治局再次讨论志愿军入朝作战问题。在紧急关头，彭德怀等向毛泽东提出了主张出兵的如下理由：

第一，如果美国人占领了整个朝鲜，中国就没有理由出兵；第二，如果中国不立即起来反对美国的侵略，而是坐等美国进攻中国，则中国革命胜利果实就会受到威胁。再作商议之前，毛泽东和周恩来又作过交谈。毛泽东对周恩来说“他们一千条道理，一万条道理，驳不倒我们的一条道理：我们和朝鲜都是共产党领导下的社会主义国家，我们不能在一旁看着敌人把朝鲜灭亡了。唇亡齿寒嘛，怎能见死不救呢？另外，为了我们自己的建设也要出兵。”他和周恩来最后定下一个基调：抗美援朝，保家卫国。最后，中央政治局终于通过了出兵计划。1950年10月19日，中国人民志愿军跨过鸭绿江入朝作战。第三章决策艺术01“联合国军”总部设在东京。参加“联合国军”的有美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、法国、土耳其、泰国、菲律宾、希腊、比利时、哥伦比亚、埃塞俄比亚、南非、卢森堡共16个国家的军队。而其他国家给予道义支持。美国经常保持7个师的地面部队。作战飞机1000多架，舰艇近300艘，占“联合国军”兵力的90%以上。英国派出两个旅，加拿大和土耳其各派出一个旅，其他国家只是象征性地派出一个排到一个营或一个空军中队。7月中旬，大韩民国总统李承晚把韩国国军交给了“联合国军”指挥。美国军队在“联合国军”成立之前就已进入朝鲜半岛，海军和空军于6月27日到达朝鲜半岛，陆军于7月1日到达。其他国家的军队从7月7日开始入朝，最迟的1951年6月15日才到达朝鲜半岛。此外，还有瑞典、印度、丹麦、挪威、意大利为“联合国军”派出了医院和医疗船。1950年7月13日，麦克阿瑟命令美国第8集团军司令官沃克中将负责指挥在朝鲜的“联合国军”地面部队和韩国国军。第三章决策艺术01自1950年10月25日参战至1953年7月27日停战，中国人民志愿军共阵亡114000余人，医院救治战斗和非战斗负伤的伤员383000余人次，其中救治无效致死者21600余人，共有14万余中国志愿军牺牲。去掉伤员因第二、第三次负伤而造成统计上的重复数位和救治无效死亡以及非战斗负伤者，故最后确定的战斗伤亡减员总数为366000余人。国际上有数据说中国还包括非战斗运输队死亡13万人（主要是后勤线被美军飞机饱和轰炸，民夫的伤亡），总计约死亡27万人。第三章决策艺术01美国先后投入近200万军队。但关于美军伤亡人数说法很多，相差很大。据朝鲜人民军和中国人民志愿军公布，在朝鲜战争中共歼灭美军39.7万人。根据艾奇逊在回忆录公布的数字，美军在朝鲜战争中伤亡总数为142000人。美国人约瑟夫.格登在它的《朝鲜战争----未透露的内情》中披露：“朝鲜战争使美国人付出了142091人的损失----33629人死亡，103284人负伤，5178人被俘或失踪。“而另一位美国人在其所著《朝鲜：我们第一次战败》披露：“美国在朝鲜战争中伤亡总数为139272人，尚不包括冻伤及其他受伤人数。其中24965名死亡，101368名负伤，；另有12939名失踪，估计已经死亡。谈谈你对抗美援朝决策正确性的认识，并且说说做出正确决策需要具备的条件和主要影响因素？从抗美援朝决策案例中你学到哪些？第三章决策艺术01抓主要矛盾：新中国成立后，中国人民与帝国主义、封建主义、官僚资本主义残余势力的矛盾的仍然是主要矛盾，党和政府面临的主要任务是巩固新生的人民政权，恢复和发展经济。决策任务分析主要矛盾的主要方面是美帝国主义为首的各种反动势力，与美国为首的各种反动势力的战争早晚都要打；决策规律与趋势的把握民族利益高于政党利益；决策格局和立足点与其晚打，不如早打好；决策收益成本分析与其自己打，不如有个小兄弟一起打好；决策价值分析与其在中国打，不如战场在朝鲜打；决策价值分析朝鲜多山地；中朝人民全力支持；决策环境分析坚持真理和正义，力排众议，说服了大多数；决策魄力和胆略第三章决策艺术01毛泽东决策艺术的经验总结从实际出发，实事求是，是毛泽东决策的根本出发点调查研究是毛泽东决策的重要方法和起点群众路线是毛泽东做决策的根本工作路线民主集中制是毛泽东决策遵循的根本原则从全局出发，高瞻远瞩是毛泽东决策的境界独立自主是毛泽东决策的根本立足点抓主要矛盾，统筹兼顾是毛泽东做决策的思维方法领略毛泽东决策的价值观；境界；胸怀；智慧；魄力；胆识；第三章决策艺术01毛泽东决策的重要特征高瞻远瞩，从大看小，从长看远，从整体看局部；灵活性与原则性相结合；方向性和阶段性相结合；民主讨论，集中决策，统一行动，分工负责；战略与战术相结合，战略上藐视对手，战术上重视对手；理论与实践相结合，既把握规律，顺应趋势，又从实际出发，接受实践检验；独立自主与善于利用各种有利条件相结合；抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，辨证思维和矛盾思维相统一，刚柔相济；凡事都考虑到好、中、差三种情况和三种结果，多手准备，多种办法；顺天时——­认清局势，把握趋势；占地利——有根据地，立足点；求人和——有基本的依靠力量；重视把握客观规律、事物本质和思想、历史及社会根源。即规律——本质——根源三个重要因素第三章决策艺术01领略毛泽东决策艺术决策格局和境界：以国家、民族和人民的利益为根本宗旨，胸怀天下，高瞻远瞩。决策基点和立足点：从实际出发，实事求是决策的根本工作路线：群众路线决策的重要方法：调查研究决策遵循的根本原则：民主集中制；民主讨论与集中决策相结合；统一命令与分工负责相结合决策的根本立足点：独立自主决策的思维方法：抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾；辨证思维和矛盾思维，刚柔相济，宽猛适度。决策的重要特征：从大看小，从长看远，从整体看局部；灵活性与原则性相结合；战略与战术相结合；理论与实践相结合，及时总结；独立自主与善于利用各种有利条件相结合。胸怀；境界；智慧；魄力；胆识；谋略；道义；第三章决策艺术01具有超凡的境界和格局，胸怀天下，高屋建瓴，始终与人民群众在一起，拥有无尽的力量源泉具有超凡的预见能力和洞察力，把优秀的中华文化与马克思主义真理和中国的实际相结合，把握规律，认清本质和根源，注重实际和实践，观大局，谋大势，顺天时—­认清局势，把握趋势；占地利—有根据地，立足点；拥人和—有基本的依靠力量。具有超凡的毅力、胆识和革命精神，决不盲从权威与多数，从不在逆境中消沉，无私无畏，大智大勇，坚忍不拔；具有超凡的智慧、谋略和才能，避实击虚，分化瓦解，神出鬼没，变幻莫测，战略与战术相结合，原则性与灵活性相结合，儒、道、法、兵等各种智慧的集大成者具有超凡的应对危机能力，从大看小，从长看远，从整体看局部，冷静沉着第三章决策艺术01具有超凡的组织动员能力，唤起亿万工农，组织起来，武装起来，由小到大，由弱变强，组织严密，战斗力强具有超凡的个人魅力和影响力，众多英雄豪杰和国际政要为之倾倒，更赢得了全国人民和世界各国劳苦大众的衷心爱戴，成为有史以来真正的人民领袖和人民政治家，扭转了中华民族的屈辱史和亿万劳苦大众被压迫被剥削的历史道德品格：崇高的革命理想和科学的世界观，高瞻远瞩的政治远见，胸怀天下，一心为民意志品质：坚定不移的革命信念和顽强的奋斗精神，无私无畏，大智大勇，不屈不挠，坚韧不拔，决不盲从和屈服知识才能：渊博的学识，优良的学风，优化的知识结构，良好的思维品质，杰出的创新意识，炉火纯青的斗争艺术，杰出高超的领导才能第三章决策艺术01探索中国自己的革命道路，为民族赢得独立，为人民赢得解放，推翻了剥削制度，消灭了剥削阶级，在中国历史上建立了唯一一个劳动人民当家作主，没有贫富贵贱差别，彻底消灭了黄赌毒黑等邪恶肮脏现象的人间乐土。探索中国自己的社会主义建设道路，进行第二次结合，为国家富强和人民富裕呕心沥血，为国家发展奠定了坚实的基础和良好的国际国内环境探索社会主义基本制度建立的条件下防止党和政权蜕化变质的道路，为了跳出历史周期律，防止党变修，国变色，提出了无产阶级专政下继续革命的理论，并进行了实践。第三章决策艺术01关于朝核问题的相关资料2003年8月27日开始到2008年12月11日，共进行七轮会谈，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本六个国家共同参加的会议，称为朝核六方会议。

第三章决策艺术01朝核六方会谈背景:

从地缘政治的角度来看，朝鲜半岛一直是中、美、日、俄四大国利益的交汇点。历史上的中日甲午战争、日俄战争、朝鲜战争、长期冷战等使大国卷入了严重的双边和多边军事对峙和冲突。因此，维护朝鲜半岛的和平和稳定对确保东北亚地区的安定和大国关系的平稳发展具有十分重要的现实意义。目前出现的朝鲜半岛核危机，是第二次世界大战结束以来，朝鲜为了维护自身的生存和发展而追求独立自主的核安全保障战略，与美国长期对朝施压、并试图改变朝鲜现行体制的对朝战略方针之间激烈冲撞的产物。为了从根本上改变朝鲜的外部生存环境，消除主要来自美国的安全威胁，并逐渐摆脱外交上的弱小地位，朝鲜作出了加速推进核计划的战略选择。在朝鲜看来，只有拥有“核威慑力”，才能从根本上消除外部的安全威胁，大大提高其国际地位和对外交涉能力，保障朝鲜社会主义体制的长期生存和国家经济的恢复和发展。第三章决策艺术01第三章决策艺术01第三章决策艺术01第三章决策艺术01

朝核六方会谈由来:

朝核问题始于20世纪90年代初。当时，美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。1992年5月至1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查。1994年10月，朝美在日内瓦签订《朝美核框架协议》，朝鲜冻结其核设施，美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织，负责为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油，以弥补朝鲜停止核能计划造成的电力损失。第三章决策艺术01

2002年10月美国总统特使、助理国务卿凯利访问平壤后，美国宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划，并指控朝鲜正在开发核武器。朝鲜则表示，朝鲜“有权开发核武器和比核武器更厉害的武器”。同年12月，美国以朝鲜违反《朝美核框架协议》为由停止向朝提供重油。随后，朝鲜宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施上安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明，宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时朝鲜表示无意开发核武器。为了朝核问题的和平解决，中国政府积极进行多方斡旋，促成首轮六方会谈于2003年8月在北京举行，并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。第三章决策艺术012008年6月27日朝鲜炸毁宁边核设施第三章决策艺术01六方会谈的三大历史使命：一是实现半岛无核化，恢复核不扩散条约权威。二是稳定半岛局势，给和平、外交以希望和信心。三是国际安全新秩序雏形在东北亚地区的试验。六方会谈中中国的作用：1、朝美之间的“调停者”。朝鲜寻求的是国家安全，而战争与有核化都不会给它带来真正的安全；美国虽拥有超强军事实力，且正加紧推行霸权战略，但目前的战略重心在中东，它虽然不愿看到朝鲜拥有核武器，但也不想陷入同朝鲜的战争。但是，朝美之间芥蒂之深使得双方很难直接沟通和协商。此时，非常需要一个“调停者”，劝说双方先将挥舞着的拳头放下。而中国最适合扮演这个角色。朝鲜是中国的友好邻邦，美国是中国的“建设性合作”者，中国有资格站在中立的立场上来调停朝美冲突。

第三章决策艺术012、抑制朝美冲突升级的“缓冲器”。

作为亚太地区大国，中国的立场和利益绝对不容忽视。中国坚持和平解决危机的立场，无疑有助于软化冲突双方的强硬态度，对冲突之车滑向战争的边缘起到了抑制作用。中国这种特殊作用的发挥，既反映了中国国际地位的提升和国家实力的增长，更体现了中国是一个负责任的大国，是一个维护地区安全与和平的重要力量。第三章决策艺术01

3、形成各方共识的推动者。

各方都主张半岛无核化，主张分阶段、同步或并行实施的方式解决这一问题；各方在会谈中同意不采取任何使局势恶化的行动，保持对话、建立信任、减少分歧、扩大共识。特别是美国和朝鲜两个当事国的态度经过会谈有所变化。中国推动六方会谈实现，大大有利于六方在共同利益上形成共识。

第三章决策艺术01案例分析：

从地缘政治的角度来说，在三八线上通过朝鲜来抵抗美国人的压力，其意义远比在鸭绿江边中国独自抵抗美国的压力来得重大。御敌于国门之外，不战而屈人之兵，这是外交斗争艺术的最高境界。我们应该承认，新中国的开国者的高瞻远瞩的战略眼光和我们最可爱的一代人的英勇牺牲，为中国保住了五十年的和平时光，制止了强敌大规模入侵中国本土的极端危险的格局。一个战略决策已经在半个世纪的时间里持续发挥作用，而且将在今后的数十年中继续发挥作用，这在外交史上是了不起的奇迹。（中国的地缘政治目标就是，除了俄国与印度两个地缘政治上的躲不开的冤家以外，任何其他大国势力，不得在中国的周边地区保持军事存在。而对朝鲜的全面支持，就是抵消美国在朝鲜和日本驻军的最有效的反击手段。）第三章决策艺术01

对毛泽东出兵援朝的决策，彭德怀曾做过这样的评价：这个决心不容易定下。这不仅要有非凡的胆略和魄力，最主要的是具有对复杂事物的卓越洞察力和判断力。（这与他丰富的决策经验，敏锐的洞察和判断力，对决策问题的透彻分析，以及具有过人的胆略和气魄息息相关。）例如：考虑到种种可能的情况，为防万一，中共中央及早作出了调几个军到东北，加强东北边防，必要时支援朝鲜人民军作战的决策。第三章决策艺术01在当今世界，一方面我国周边面临的环境并不乐观，另一方面我国要想在世界事务中发挥更大的作用，在亚洲事务上发挥主导作用，朝鲜问题是一个坎儿。朝鲜搞核武，对我们最有利的是“要搞”，但没搞“核爆”。这样，美国人就得依靠中国，在许多问题上向中国让步。核爆一响，什么悬念也没有了，中国也就被动了，中国就被逼得表态。强硬的话，那么，朝鲜就会离我们越来越远，当年牺牲了几十万志愿军战士生命的成果就被我们丢得一干二净了。如果不强硬，中国的国际声望也会大打折扣。最关键的是日本，它本来在核武问题上就蠢蠢欲动，却被全亚洲国家，特别是中、韩和美国所打压，有技术、有原料，可就是不能搞。朝鲜这一爆，宣告中国的外交努力基本失败，美国和日本的本身安全就得不到保障，美国有可能会用日本来制衡，中国对此又无能为力，日本就有可能用核武装起来，这对中国来说才是最要命的。这就可以帮助我们理解中国在朝核问题上我们的强势介入的立场。第三章决策艺术01二、邓小平的决策艺术

邓小平作为以毛泽东为核心的第一代中央领导集体的主要成员，参与了中国革命战争时期与建国后党和国家的许多重大决策。十一届三中全会以后，以他为核心的第二代中央领导集体，制定了建设有中国特色社会主义的一系列重大决策。这其中，建立社会主义市场经济体制这一具有全局意义的重大决策，就是一个典型的案例。

第三章决策艺术01在相当长的时间里，由于对马克思关于社会主义经济形态理论的教条式理解，几乎所有的社会主义国家都不承认社会主义可以而且应该搞市场经济。在这一问题上的突破，是改革开放后在实践过程中不断提高认识而实现的。早在1979年邓小平就讲过，社会主义也可以搞市场经济。当时，由于认识原因，没有对外传达。案例过程：第三章决策艺术01

十一届三中全会以来，我国的改革总体上是市场取向的。先在农村实行家庭联产承包责任制，取消统购统销。后又在城市对国有企业放权让利，扩大企业自主权，逐步放开生产资料价格，发展各种市场，建立多渠道的流通体制。同时，又不断扩大对外开放，实行国内外市场对接，使市场机制在经济生活中的作用不断扩大和加强。

从实践看，凡是市场搞活的地方，经济发展就快，人民生活水平提高得也快；反之，经济发展就慢，人民生活水平也提高得慢。实践教育了全党和全国人民，发展商品经济，尊重价值规律的意识逐步增强。正是在这种条件下，党的十二届三中全会作出了《关于经济体制改革的决定》。明确提出“商品经济是社会主义经济发展不可逾越的阶段”、“社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济”的新论断。对此，邓小平给以高度评价。

第三章决策艺术01

但是，由于当时人们对“市场经济是资本主义”的僵化观念并没有从根本上突破，实践中自然出现了不少矛盾和困惑。例如，价格双轨制，不仅不符合价值规律，而且也是产生腐败的重要根源。又如，企业改革中曾采取放权让利，调动企业积极性等措施，虽然取得了一定效果，但不能从根本上改变国有企业低效的问题。随着改革的不断深入，越来越多的人认识到，改革中的深层次矛盾，都涉及计划和市场的问题。不从根本上解除计划经济的束缚，就不能保持我国经济快速健康发展。第三章决策艺术011987年2月，邓小平发表了《计划和市场都是发展生产力的方法》的讲话。据此，党的十三大提出了社会主义有计划的商品经济体制是“国家调控市场，市场引导企业”的体制，没有再提计划经济为主。这使全党在市场经济问题上的认识又前进了一步。党的十三大以后，我国的改革步伐加快。但经济发展中也出现了以通货膨胀为特征的经济过热问题。国有企业生产疲软、效益低下的矛盾进一步突出。同时，国内外又发生了一系列重大事件。这时，一些人认为经济过热是放松计划、经济过分市场化造成的。认为经济市场化也是“和平演变”的经济基础。

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显然，如果不从实际出发，在理论上进一步阐明社会主义与市场经济的关系，改革成果就难以巩固，现代化建设就会受挫。正是在这种情况下，1992年初的南方谈话，邓小平结合社会主义本质问题，对此全面作了论述。他说：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义；市场经济也不等于资本主义。计划和市场都是经济手段。这样，就深刻阐述了社会主义与市场经济的关系，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们的认识有了新的重大突破。据此，党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革总目标的战略决策。第三章决策艺术01

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这些主要环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成社会主义市场经济体制的基本框架。第三章决策艺术01案例分析：

1、由于改革的理论准备不足和没有现成的经验可供借鉴，邓小平在探索我国改革道路的方法上进行了重大突破。在我国改革开放初期，他先是提出了“摸着石头过河”的著名论断。后来，随着改革开放的发展，他又进一步指出：我们的方针是，胆子要大，步子要稳；走一步，看一步；不搞争论（意识形态争论），摸着石头过河；边试验，边纠正；先试点，后推广；试验要大胆，推广要谨慎，避免犯大的错误。邓小平这一独特有效的领导方法，使中国的改革走出了一条渐进式发展的成功道路。

第三章决策艺术012、在我国改革前期，面对相当多的人思想上还抱有的“市场经济等于资本主义”的观念，为了消除人们的疑虑，转变不合适宜的观念，减少改革的成本，邓小平采取了“走一步、看一步”的方法。3、在整个过程中，邓小平都坚持用事实说话，坚持实事求是，倡导解放思想。在这一基础上，对碰到的种种疑问，他以马克思主义的理论勇气，一一做出科学回答。从而为我国的改革开放提供了坚实的理论支撑。第三章决策艺术01二、江泽民的决策艺术

在江泽民任党的总书记的13年中，围绕我国内政、外交、国防，以及党的建设，他做过许多重大决策。其中，面对八九十年代我国经济的大起大落，其灵活应对的举措，是很值得我们认真学习的。第三章决策艺术01

1984年以来，伴随着改革的发展，我国经济中许多深层次矛盾趋于尖锐。突出的表现就是“四过一乱”，即过旺的需求（投资和消费需求双膨胀），过快的工业发展速度，过多的货币投放，过高的物价涨幅，和经济秩序混乱（各种公司办的过多过滥；许多“官倒”公司利用价格双轨制，谋取暴利）。伴随着1988年价格闯关的失败，上述问题进一步加剧（1988年物价涨幅高达20.7%）。1988年9月26日，党的十三届三中全会召开。批准了治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的方针、政策、措施。治理经济环境，主要是压缩社会总需求，抑制通货膨胀。整顿经济秩序。案例：三年治理整顿

第三章决策艺术01治理整顿的两个阶段：

第一阶段（1988年9月—1989年10月）侧重点为压缩需求，降低速度，施行财政信贷“双紧”政策，清理整顿公司。主要措施有：调控物价；调整利率；压缩集团购买力；压缩基建规模；清理整顿公司。但是，由于刹车过猛，带来的负效应是，市场疲软，企业效益下滑。

第三章决策艺术01

第二阶段（1989年11月—1991年12月23日）。在当年国庆四十周年的讲话中，江泽民提出了进一步整顿的任务。十三届五中全会通过了《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。目标是：在控制总量的前提下，适当调整紧缩力度，争取经济适度发展，并逐步把重点放在调整产业结构，提高经济效益上来。具体措施是：一是加大对基础产业的投入，以改善经济结构。主要是把农业搞上去；确定234户重点骨干企业为“双保”企业。二是清理“三角债”。三是整顿“双轨制”（1984年）。四是调整结构、提高效益。

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积极成效表现在：1、恢复了正常的经济发展速度（三年平均增长6%）。2、投资、需求双膨胀的局面明显缓解，严重的通货膨胀得到有效控制。3、经济秩序明显好转。4、产业结构调整取得一定成绩。农业、能源、交通、原材料获得不同程度发展，长线的加工工业受到一定限制，各部门不平衡状况得到改善。5、一些领域的改革也有新的进展，如价格改革等。（客观地说，这期间调整结构、提高效益的任务没有取得明显成效。）总之，三年的整顿，扭转了当初的经济形势，创造了宽松的环境，为下一步经济的发展打下了良好的基础。负面效应是：计划经济得到重新强调，在一定程度上恢复了原体制下的一套调控宏观经济的做法。

效应分析：

第三章决策艺术01

邓小平南巡讲话后，由于旧的调控机制逐渐失效，新的机制尚未完善，经济过热再度出现，一轮建设高潮开始兴起。各地都大规模招商引资，争上项目。很快经济中出现“四热（房地产、开发区、集资、股票热）、四高（高投资膨胀、高工业增长、高货币发行和信贷投放、高物价上涨—1994年通货膨胀率高达21.7%）、四紧（交通运输、能源、重要原材料、资金紧张）、一乱（经济秩序特别是金融秩序混乱）”的严重问题。第二次调控过热经济

第三章决策艺术01

为此，1993年6月24日，中央果断采取加强宏观调控，重点整顿金融秩序的一系列措施：1、严格控制货币发行，稳定金融形势。2、坚决纠正违章拆借资金。3、灵活运用利率杠杆，增加储蓄存款。4、坚决制止各种乱集资。5、严格控制信贷总规模。6、保证对存款的支付。7、加快金融改革步伐，强化央行调控能力。8、投资与金融体制改革相结合。9、限期完成国库券发行任务。10、完善有价证劵发行和市场管理。11、改进外汇管理办法，稳定外汇市场价格。12、加强房地产市场管理，促其健康发展。13、强化税收征管，堵住减免税漏洞。14、对在建项目进行审核排队，严控新开工项目。15、稳妥推进物价改革，抑制物价总水平过快上涨。16、严控社会集团购买力过快增长。

第三章决策艺术01在党中央国务院的强有力领导下，经过三年努力，终于取得了显著成效。实现了“高增长、低通胀”的经济“软着陆”。1996年中国经济实现“软着陆”的出色表现，引起国际社会的普遍关注。许多人认为“中国领导人应该得诺贝尔经济学奖”。

为什么这次调控能够取得成功？

第三章决策艺术01首先，综合运用多种手段，是宏观调控顺利到位的有效措施。在经济手段方面，除了采取调控货币供应量，灵活调整利率之外，对关系国计民生的重要商品，还采取适时吞吐物资，调节市场供应，平抑物价等措施。如实行“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制，有效增加农副产品供应。1995年及时进口粮食，平抑当年粮价，在当时起到了决定性的作用。效应分析：

第三章决策艺术01其次，在调控中正确把握调控力度，采取适度从紧的财政货币政策。既保证经济的持续增长，又抑制经济过热和通货膨胀。如，当1996年物价回落到一位数后，先停办新的保值储蓄；继而调低存贷款利率；后又适当扩大贷款规模，支持农副产品收购和国家重点建设，支持有市场有效益的国有企业生产经营。再次，把制止通货膨胀的重点放在金融改革上，把握了现代经济的核心。金融“核心”的正常、安全、高效运行，是整个国民经济发展和社会稳定的关键。第三章决策艺术01

首先，金融在现代经济中的核心地位，是由其自身的特殊性质和作用所决定的。现代经济是市场经济，市场经济从本质上讲就是一种发达的货币信用经济或金融经济，它的运行表现为价值流导向实物流，货币资金运动导向物质资源运动。金融运行得正常有效，则货币资金的筹集、融通和使用充分而有效，社会资源的配置也就合理，对国民经济走向良性循环所起的作用也就明显。

其次，金融是现代经济中调节宏观经济的重要杠杆。现代经济是由市场机制对资源配置起基础性作用的经济，其显著特征之一是宏观调控的间接化。而金融在建立和完善国家宏观调控体系中具有十分重要的地位。知识链接：

金融在现代经济中的作用：第三章决策艺术01

金融业是联结国民经济各方面的纽带，它能够比较深入、全面地反映成千上万个企事业单位的经济活动，同时，利率、汇率、信贷、结算等金融手段又对微观经济主体有着直接的影