公共管理兰德

公共管理公共管理领域简介顶天：公共组织战略管理立地：公共组织运营管理主要内容公共管理：最古老的职业有人的地方就有公共管理我国的公共管理历史悠久公共工程国防赋税徭役等卓越的公共管理者英才辈出商鞅孔明……公共管理：当今社会最重要的工作公共管理是经济建设和社会发展的基础与平台世界和平发展（核不扩散、国际反恐……）国家长治久安（公共财政、廉政建设……）社会安定祥和（公共安全、社会保障……）经济健康发展（经济调节、市场监管……）人民生活幸福（公共医疗、贫困救助……）

公共管理是当今社会最重要的工作高水平的公共管理者是社会最急需的资源公共管理学：最年轻的学科1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表“行政学研究”一文，主张将行政与政治分开，将行政学作为一门学问来研究。从那时开始算起至今，公共管理学科距今也只有110多年的历史。我国的公共管理学科刚刚起步大量现实问题急待研究和解决尖锐的供需矛盾

什么是公共管理？公共管理的任务：对公共事务和公共利益的管理公共管理的主体：公共组织（政府和非政府组织两类）公共管理的内容：公共组织内部管理公共组织对外部的管理和服务

事务

公共事务

私人事务

公共利益

私人利益非公共管理范畴利益公共管理的主体：公共组织

官方民间内部管理

公共管理的内容外部管理经济调节市场监管社会管理公共服务公共安全环境保护危机管理人事管理财务管理资产管理业务管理信息管理“顶天立地”：当代公共管理者的素质要求要不断提高思维和行为的创造性系统性（木桶原理）预见性灵活性（柔性系统）学习能力快速反应能力顶天：提高政策的战略性和科学性立地：提高组织的运营管理水平事件1984年，明尼苏达州拥有64个州立公园，由州自然资源部(DNR)统一管理和运营；当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经费，但是即将削减拨款；

DNR必须解决收入问题

部长任命一个工作小组展开调研调研过程小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降

1975-1984年间下降了40％；小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩，他们将会带来更多的收入。计划组织一次推广活动市场调研询问了50名公园游客和公园工作人员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于到公园游玩？最通常的反应：在公园付款困难

我们发现人们不愿意在公园消费。他们宁可买3美元一张的日票，也不买15美元一张的年票。

人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。

--调研小组小组提议：州立公园应当

接受信用卡付账部长考虑到的不利因素：

1、3.5％的交易费用

……部长的最终态度：支持州财政部：坚决反对没有先例需要设立单独的银行账户会使账务会计工作复杂化潜在的出错可能这项创新的预期收益值得怀疑

收入收费方式改革收费方式方案1方案2信用卡收费……年票推广

用户调查三个核心问题问题一：这项创新究竟有没有公共价值？问题二：DNR是否具备实现这项创新的能力？问题三：这项创新能否得到相关各方的支持？公共组织战略管理

理论框架支持能力公共价值哈佛大学马克-摩尔教授公共价值的意义和作用组织的合法性来源和存在基础工作方向的指向标整合资源的吸铁石聚集人气的凝合剂……组织的核心能力汲取资源的能力决策能力执行能力管理能力服务能力学习能力创新能力……组织的外部支持上级机关社会大众新闻媒体企业非政府组织……分组讨论问题自然资源部：这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？财政部：自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？民众：公园推出哪些优惠措施，才能够吸引游客踊跃刷卡消费？用户调查是否有问题？现有的支付手段是否是收入增长的主要障碍？两者之间有无因果关系？有没有其他可能性？实行信用卡收费，能否拉动公园收入增长？……问题一：这项改革措施

究竟有没有公共价值？问题二：自然资源部是否具备实现

这项创新的能力？工作人员的意愿工作人员的能力硬件设备的融资：有无低成本运作的可能？支持能力公共价值本案例对我们的启示进行公共决策时，“三圈”缺一不可公共价值需要证明能力建设不能忽略外部支持不能想当然高质量：产品和服务能够实现设计的功能，运行良好可靠，能够满足客户的需求。高效率：单位投入能够产生更多的产品或服务；高响应度：能够对客户的需要和要求做出迅速回应；低成本：在实现上述目标的时候，能够减少不必要的成本和消耗，使系统能够最低成本运转。公共组织运营管理的目标“真正的高手，能够把看似矛盾的东西完全统一起来。”宜昌大撤退：不朽传奇由爱国企业家完成的

公共管理历史壮举任务：肩负着为国家运送战略物资和关键人员的任务，其成败的意义已经远远超出了商业运营的高度；身份：卢作孚的官方身份（1938年1月1日被任命为交通部次长）价格：民生公司特定的价格政策（公教人员半费、战区难童免费、货物运费按1/10收取）。宜昌大撤退的目标选择最佳目标最坏可能最现实目标困难重重与决策者之间严重的意见分歧需求：运输任务异常繁重（货物、人员）供给：运输能力极为有限运输时间极为紧迫：后有敌人逼进（1938年10月武汉失守）、枯水期即将到来（40天）工作秩序：矛盾焦点（难民、孤儿、公职人员、军事人员、军工物资、机械设备、国宝）上有敌机轰炸：非正常减员下有不确定因素：数百处险滩

大撤退当时面临哪些瓶颈？时间水位运输能力装卸能力宜昌……卢作孚先生如何设法突破这些瓶颈？1、清理工作面停止一切交涉请客。为什么？2、分清主次

各个交运物资的单位，必须按照分配的吨位，将自己的设备器材分出轻重缓急。重要的器材，配合成套，首先启运；其余不重要的，交由木船运输，或者等待40天后，另外安排计划运输；实在来不及运走的，甚至准备抛弃。至于什么单位的器材由什么轮船运输，则全部由我的父亲亲自分配。--《我的父亲卢作孚》一、整合外部资源，增加运力征用民间木船850余只自造木船二、盘活存量，释放原有运力如何弥补运力的严重欠缺？四管齐下，释放运力改造二等舱充分利用回程运力充分利用夜晚时间三段接力运送释放运输能力：

充分利用夜晚时间，把握机会窗口

提高装卸和转运能力：增设码头和转运站临时雇工3000人

每当傍晚，当民生公司的轮船返回宜昌时，轮船待装，驳船集载，港机起吊的各项准备工作，均已就绪。入夜，轮、驳、岸各处灯光辉映江水，交相辉映，装卸号子声、起重机的轰鸣声、汽笛声交织在一起，“配合成了一支极其悲壮的交响曲，写出了中国人民动员起来反对敌人的力量”。

--《我的父亲卢作孚》三段接力运送

这个计划采用了1936年民生公司在枯水季节创造的著名的三段航行经验，采取分段航行，以最大的限度抢运。全段运送有哪些优缺点？

周期什么船能够参加全段运送？什么人能够参加全段运送？三段接力运送的具体做法

必须采取尽量缩短航程的办法，以争取多运物资。除了最重要的和最不容易装卸的笨重设备，由宜昌直接运到重庆外，次要的，较轻的设备，则缩短一半航程，只运到万县即卸下，交由其他轮船转运。这样就节省了一半的时间。更轻、更不关紧要的器材，再缩短一半航程，只运到奉节、巫山或巴东即卸下，留待以后再转运。还有的甚至运进三峡即卸下，让轮船当天即开回宜昌。

--《船王卢作孚》第三段第二段第一段三段接力运送的优点什么船能够参加三段运送？什么人能够参加三段运送？宜昌三段接力运送的优点通过接力组合，每条船都能够物尽其用（干线和支线）；专业化分工每条船各司其职，各管一段，需要控制的变量减少。降低了风险加快了流转速度

加快了把人员和货物转移出宜昌的进程。

“这样，每天早晨，必有六七只装满物资的轮船从宜昌开出去；每天下午，也必有同样数量的空船开回宜昌来，充分地利用了难得的40天中水位时间，最大限度地增加了运输能力，使成千上万吨至关紧要的军工和民用工厂设备，从宜昌抢运出去，送到了安全的地方。”--《我的父亲卢作孚》“几何计划”第一步：把各个没有公路的偏僻地区的粮食，首先用人力运送到邻近的公路或水路边上的一些特定的点或特定的地区里，集中起来。第二步，又从这些公路或水路边上的点或地区，用汽车、板车或船只，将集中起来的粮食，转运到重庆周围以及各个交通