培育发展苏州战略性新兴产业的对策研究

PAGEPAGE33课题编号：10-B-28培育开展苏州战略性新兴产业的对策研究工程负责人：工程组成员：承担单位：苏州科技学院2024年10月培育开展苏州战略性新兴产业的对策研究苏州科技学院[摘要]苏州市已经具备了战略性新兴产业开展的一定优势，战略性新兴产业保持超预期开展，产值开展均已到达一定规模，且固定资产投资完成额保持高速增长。但是，苏州市也存在研发根底和能力尚滞后于开展之需、增长的稳定性和持续性尚需稳固、产业集聚效应尚待提升、开展方案前瞻性尚需提升等四个方面的缺乏。为了实现苏州市战略性新兴产业开展的目标和定位，苏州市应坚持系统性、动态性、比较优势与阶段性原那么相结合；企业主体作用和政府引导作用相结合；技术创新推动和市场需求拉动相结合；根底创新、应用创新与创新文化相融合；鼓励微小中企业开展和产业重组并购相结合等开展策略。政策方面，苏州市应重点关注：精心编制产业开展规划和技术路线图，发挥规划指引顶层作用；完善财税政策体系，提升政策的差异性、动态性和协同性；提升银行效劳能力，鼓励金融创新，完善金融组织结构；实施“引进〞、“培养〞和“用人〞并重措施，提供智力保障等四个方面。[关键词]战略性新兴产业现状策略政策目标目录第一章研究的背景、意义与目的…………………1第一节研究背景与意义…………………1第二节研究目的与思路………………2第二章战略性新兴产业释义与国外开展经验…………………3第一节战略性新兴产业释义………………3一、基于国家竞争战略理论的研究…………3二、基于产业演化理论的研究………………3三、基于产业选择方法的研究………………4第二节政府扶持战略性新兴产业开展的必要性………4一、是培育国家竞争力的需要………4二、是克服“市场失灵〞的需要…………4三、是构建经济新增长极的需要………4第三节政府扶持战略性新兴产业开展的实例……………5一、美国扶持战略性新兴产业开展的政策………………5二、德国扶持战略性新兴产业开展的政策………………6第四节支持战略性新兴产业开展的政策选择原那么………7一、系统性原那么……………7二、动态性原那么……………7三、比较优势原那么…………7四、阶段性原那么……………7第三章苏州市战略性新兴产业开展现状……9第一节苏州市战略性新兴产业开展之优势……………9一、科技实力不断提升…………………9二、工业开展规模优势显著…………………9三、金融效劳业快速开展…………………10第二节苏州市战略性新兴产业开展之成效……………11一、工业新兴产业开展规模与质量分析…………………11二、效劳业新兴产业开展规模与质量分析………………12三、战略性新兴产业固定资产投资完成额分析……………13第三节苏州市战略性新兴产业开展之缺乏……………13一、研发根底和能力尚滞后于开展之需……………………13二、增长的稳定性和持续性尚需稳固……………………15三、战略性新兴产业集聚效应尚待提升…………………16四、开展方案前瞻性尚需提升…………17第四章苏州市战略性新兴产业开展之策略………………19第一节战略性新兴产业开展之目标与定位……………19第二节战略性新兴产业开展之策略……………………19一、坚持系统性、动态性、比较优势与阶段性原那么相结合……………19二、坚持企业主体作用和政府引导作用相结合…………19三、坚持技术创新推动和市场需求拉动相结合…………………20四、坚持根底创新、应用创新与创新文化相融合………………22五、坚持鼓励微小中企业开展和产业重组并购相结合…………………24第三节扶持战略性新兴产业开展之政策建议…………24一、精心编制产业开展规划和技术路线图，发挥规划指引顶层作用…24二、完善财税政策体系，提升政策的差异性、动态性和协同性………25三、提升银行效劳能力，鼓励金融创新，完善金融组织结构…………26四、实施“引进〞、“培养〞和“用人〞并重措施，提供智力保障……27附表：表2-1美国扶持新兴产业开展政策举例第5-6页表3-12024～2024年苏州市科技实力比较第9页表3-2截止2024年三季度末苏州市上市公司情况统计汇总第11页表3-32024年苏州市规模以上企业与战略性新兴产业开展比较第11页表3-4苏州市制造业战略性新兴产业实际与方案产值比较第12页表3-53010年——2024年3季度苏州市效劳外包开展情况第13页表3-6苏州市战略性新兴产业固定资产投资完成额及其比较第13页表3-72024年1季度至2024年第三季度各季新兴产业结构比较〔%〕第15页表3-82024年苏州市战略性新兴产业集聚及绩效比较第17页表3-9全国、江苏省苏州市战略性新兴产业、重点细分行业比较第18页表3-102024年苏州市与江苏省新兴产业重点领域开展规模目标比较第18页表4-1苏州市战略性新兴产业开展主导模式设计第20页附图：图1-1苏州市战略性新兴产业研究思路框架第2页图3-11990～2024苏州市地区生产总值中工业产值及其占全国比重比较第10页图3-22024年苏州市地区生产总值和在校高校学生占江苏省比例比较第14页图3-32024年局部城市规模以上企业利税率和利润率比较第15页图3-42024、2024年3～9月苏州市制造业新兴产业累计产值情况第16页图4-1苏州市战略性新兴产业开展策略框架第19页图4-2新兴产业构成要素与开展动因内在关系第21页研究的背景、意义及思路第一节研究背景与意义一、研究背景根据产业演化理论，技术创新是驱动产业演化的根本动力。新技术革命孕育新兴产业群，并使之成长为新的经济增长点，实现生产要素重组，带动经济走出衰退阶段，进入繁荣阶段。纵观历史，以蒸汽机、电力、计算机、原子能等革命性创造为根底的新兴产业都对世界经济的增长和开展模式的转型产生了决定性影响。“十二五〞期间，经济结构调整已经成为我国加快经济增长方式转变的主线，而开展战略性新兴产业将是经济转型和持续开展的重要内容和推动了。?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?指出，“战略性新兴产业对于推进产业结构升级和经济开展方式转变，提升我国自主开展能力和国际竞争力和经济社会可持续开展，具有重要意义。〞?江苏省新兴产业倍增方案?也指出战略性新兴产业“市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业时机多、综合效益好〞，“是促进江苏省产业结构优化升级的必然选择〞。根据国家和江苏省的开展方案，结合苏州实际情况，苏州市?新兴产业倍增开展方案〔2024-2024〕?提出了“跨越开展，三年翻番〞的新目标，要“大力开展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和效劳外包、智能电网和物联网、新型平板显示等战略性新兴产业，使新兴产业成为引领经济开展的强大动力和有力的的增长极〞。然而，战略性新兴产业的开展具有较大的不确定性和复杂性，需要从理论研究的视角对苏州市战略性新兴产业开展现状进行审视，并对未来开展进行深入探讨。二、研究意义各级政府的有关文件提出了培育开展战略性新兴产业的总体目标、工作任务和主要政策措施，一方面提高了全社会对培育开展战略性新兴产业重要性的认识，并提供了政策依据。但是，从理论研究和政策制定根底研究的角度看，这些文件并不是培育开展战略性新兴产业政策研究的最终结论，还需要进行更深入具体的政策理论根底研究和更加具体的策略方案研究。从动态性的角度看，受政策支持利好因素的影响，苏州市战略性新兴产业近年来快速开展，积累了一定经验，需要总结凝炼。且实践中也出现了一些政策文件中没有解决的问题和新产生的问题，这些都需要进行更深入的关注研究。在理论方面看，近年来，培育开展战略性新兴产业得到了社会各界的高度重视，研究的不断深入和成熟，也为相关政策的制定提供了有意义的概念指引和思维框架。第二节研究的目的与思路一、研究目的首先，以?苏州市新兴产业倍增开展方案〔2024-2024〕?提出的新兴产业开展目标和任务为中心，以官方统计数据为根底，苏州市战略新兴产业开展的现状进行描述统计分析，论证八大新兴产业的开展现状、影响因素、可能的风险和新兴产业对经济开展的引领带动作用等，分析总结苏州市新兴产业开展现状、经验和难点。其次，依据以上分析，结合国际经验和理论成果，提出并落实新兴产业倍增方案，实现开展目标和重点任务的具体措施建议。本报告认为苏州具有经济实力强、产业根底好和经验丰富的优势，但是，也不应低估面临的难度。促进战略性新兴产业开展，既需政府财税政策的支持，也需形成企业自主参与的机制。既需把科技创新作为中心环节，也需重视市场需求对技术产业化的作用。既需强调自主创新，也需加强国际科技合作。既需引导外资投向新兴产业，也需要推动新兴产业走出去。苏州市需要多途径培育开展战略性新兴产业，使之尽快成为经济开展的主导产业，带动苏州经济转型战略的实施。二、研究思路框架本课题将以战略性新兴产业根底理论、国外实践为借鉴，以苏州市战略性新兴产业开展现状为根底，以苏州市?战略性新兴专产业倍增方案?为依据，提出苏州市战略性新兴产业开展目标与定位为核心，提出苏州市战略性新兴产业开展的策略与对策建议。图1-1苏州市战略性新兴产业研究思路框架第二章战略性新兴产业释义与国外开展经验第一节战略性新兴产业释义战略性新兴产业是一个全新的概念，该领域的理论研究尚处于起步阶段，并没有形成经典、严格的学术概念。目前关于战略性新兴产业内涵和范围的研究主要集中在以下几个方面。一、基于国家竞争战略理论的研究当前影响较广泛的解释是，根据2024年战略性新兴产业开展座谈会的研讨和?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?等文件进行的阐述。例如，中国科技开展战略研究小组〔2024〕认为“战略性新兴产业表达国家战略需求，关系到科技实力、综合国力、经济实力和国家平安，是突破性技术和产业的深度结合〞，战略性新兴产业“是可能引发新一轮产业革命的产业，是具有广阔市场背景和科技进步能力的先导性产业，对经济可持续开展和结构转变，对保障国家产业平安起决定作用。〞该解释综合了战略性新兴产业提出的背景和国家领导人、政策文件的有关阐述，从战略性和新兴性两方面剖析了战略性新兴产业的内涵。根据该课题组的研究成果，战略性新兴产业应具有“国家战略必争性、突破性、先导性、创新驱动性和动态性〞五个特点。二、基于产业演化理论的研究国内研究人员从对一般性新兴产业、根底产业、主导产业、优势产业、支柱产业、瓶颈产业的比较出发，对战略性新兴产业的外延和特点进行了识别。在理论界，关于战略性产业、新兴产业、主导产业和支柱产业等相关概念已经形成了较有影响的经典结论。例如：A.O.赫希曼、保罗克鲁格曼、吕政〔2024〕、万钢〔2024〕都曾提出了战略性产业的含义。波特〔1990〕、苏东水〔2000〕曾对新兴产业进行了诠释。罗斯托曾对主导产业、支柱产业的特点和作用进行了比较分析。在这些研究的根底上，肖志兴〔2024〕比较了战略性新兴产业同其他产业的相似与区别，并指出在每轮经济周期内都存在着战略新兴产业——主导产业——支柱产业——根底产业循环更替的转变规律。中国科技开展战略研究小组那么研究了一般产业、新兴产业、主导产业以及支柱产业之间的进化规律。结论是“由于技术进步导致某产业快速开展，开展为新兴产业〞，而“随着新兴产业的快速开展，其规模不断扩大，产业关联性效果凸显，产生强大的拉动作用，演化为主导产业〞，而“主导产业经过一段时期的开展，市场和技术开展速度逐渐放缓，进入规模经济阶段，形成支柱产业。〞课题组也指出这种演变趋势成为主导产业或支柱产业并不是必然的结果，而战略性新兴产业那么必须具有成为主导产业和支柱产业的趋势。三、基于产业选择方法的研究还有研究人员从战略性新兴产业选择标准和指标体系构建的角度出发，对战略性新兴产业的具体所指进行了界定，为政策制定提供科学依据。持有该观点的研究人员认为，概念的清晰并不是最重要的，或者是认识和实践制约，现阶段还无法给出准确的定义。当前重要的是确定战略性新兴产业的重点领域，及其技术路线，大力支持其开展。战略性新兴产业不是“战略性〞和“新兴性〞的简单叠加已成为共识，但是，选择标准确实定却仍旧是从这两个方面进行的，并无根本性的突破。一方面强调对产业的带动力、就业的吸纳力和经济增长的奉献，另一方面又强调其必须代表未来科技开展前沿和代表产业开展趋势。关于在战略性新兴产业选择的定性研究，其理论依据多借鉴产业关联理论、动态比较优势理论、广义经济效益理论、优势产业选择理论。在定量方法方面，主要有投入产出法、数据包络分析法〔DEA〕、神经网络法、聚类分析法。但是有关战略性新兴产业统计的样本缺乏和相关统计制度的缺失，限制了这些计量方法的使用。层级分析法和德尔菲法等定性分析法是目前实际工作中可行的方法。第二节政府扶持战略性新兴产业开展必要性的理论一、是培育国家竞争战略的需要战略性新兴产业属于一国的重大战略部署，不仅事关国家产业平安，也对政治、经济、科技文化多方面的开展具有重要意义。根据波特的国家竞争优势理论，适宜的创新机制和充分的创新能力才是赢得国家竞争优势的关键。一国要保持长久的国际竞争优势就不能过度依赖自然禀赋优势，而必须要掌握推进要素〔promotiveelements,是指通过投资与开展创造产生的要素〕。在经济全球化时代，许多国家都采取积极措施来提升推进要素的开展。特别是在金融危机之后，培养开展“战略性新兴产业〞已经成为占领国际竞争制高点的重要政策之一。二、是克服市场失灵的需要“战略性新兴产业〞具有明显的经济外部性和高风险性，需要政府干预来躲避市场失灵。“战略性新兴产业〞属于知识密集型产业，具有明显的新知识和新技术溢出效应，能够产生显著的正社会效益，且有公共产品到达特性，需要政府的调节、标准和制约。此外，战略性新兴产业在研发产品试制、市场化各个环节都存在较高的风险、完全依赖市场机制很难实现资源的最优化配置。为了防止市场失灵，需要政府发挥公共政策的作用，进行鼓励与调节。三、是构建经济开展新增长极的需要根据波特〔2024〕钻石理论模型的研究，一个国家的产业竞争力主要取决于产业内部的四大要素和政府、时机两个外部变量。产业内部四个要素和两个变数相互作用、相互影响构成了一个钻石体系，共同决定了该产业竞争力的水平。为了提升新兴产业的国际竞争力，政府公共政策应着眼于其对“生产要素〞、“需求条件〞、“相关产业和支柱产业〞和“企业战略、结构和同业竞争〞的影响，发挥引导、鼓励、效劳和标准的作用。第三节政府扶持战略性新兴产业开展的实例一、美国扶持战略性新兴产业开展的政策20世纪70～80年代，美国政府通过扶持微电子、计算机设备、软件和因特网技术、信息效劳和航空航天等优势产业，加快了高新技术成果的商品化和产业化，对实现美国经济持续增长的“新经济〞阶段起到了重要作用。金融危机以来，美国政府先后出台了一系列重大举措，支持新能源和环保产业、生物和医疗产业、信息和互联网产业、空间产业和海洋产业的开展，希望通过政府的支持促进其快速开展，带动整个产业的经济增长，稳固美国在新创新竞争中的优势。美国通过财税政策、金融政策、科技政策和小企业政策等对战略性新兴产业的开展给予了有效支持〔见表2-1〕。二、德国扶持战略性新兴产业的政策主要欧盟国家英、法、德及局部北欧小国历来都对科技与创新给予高度关注。2024年金融危机以来，更是采取多种政策手段力促科技与经济融合，实现“创新-研发-生产〞的有机结合，促进新兴产业开展，提升本国在新一轮世界经济开展中的竞争力。例如：德国工商总会的项研究报告就指出，到2024年年底，近1/3的德国企业将实现的创新归功于政府的研发和创新政策。该国局部典型政策见表2-2。第四节支持战略性新兴产业开展的政策选择原那么借鉴国外实践经验和理论研究成果，政府支持战略性新兴产业开展需兼顾系统性原那么、动态性原那么、比较优势原那么和阶段性原那么等四个方面。一、系统性原那么战略性新兴产业开展要经历创意、研发、产品开发中试、工艺创新、产业链完善和商业模式创新等多个环节，才能实现向国民经济主导产业和支柱产业的转化。为了保证以上各环节的顺利推进，借鉴各国政策实践经验，支持战略性新兴产业开展的政策应该是一个丰富的政策体系。应包括预测规划、科技政策、科技金融、公共研发平台、财政政策、法律法规和企业鼓励制度等多个方面，这些政策之间需有机配合，才能形成协同合力。例如，政府采购和税收优惠、补贴，有利于降低企业产业化的风险，增强市场竞争力，提升战略性新兴产业对私人资本、金融资金的投入，实现规模化生产，增强企业自身积累与内在开展的能力。二、动态性原那么扶持战略性新兴产业开展的政策应满足国家战略的必争性和国际产业竞争格局态势的需要。战略性新兴产业决定一国未来在国际竞争格局中的产业技术地位，对一国经济平安具有重要意义。因此，一国扶持战略性新兴产业的政策应强调对未来科学技术开展趋势的研判和预测，动态性选择有利于国家科技水平提高的关键技术，确保其优先开展，实现资源的优化配置和社会动态利益最大化。三、比较优势原那么尽管扶持战略性新兴产业开展的政策需要突破比较优势的约束框架，着眼于国家战略高度，生产和培植新资源优势。但是，详细到全国各地的具体选择，那么必须在国家产业政策的指引下，从当地资源禀赋、实际根底等具体情况出发，突出重点，集中力量，优先支持能够发挥当地特长和优势的战略性新兴产业，防止不顾实际造成产业雷同，引发过度竞争，防止资源浪费现象。四、阶段性原那么。对于不同开展阶段的战略性新兴产业，政府应有针对性地采取不同的扶持政策。在战略性新兴产业开展的孕育期，应重点通过科技政策、创新平台等支持多学科交叉领域的根底和应用的研究。在重大产品创新开始阶段，应选择性支持一些具有突破性、先导性的技术进行研发，并加强知识产权保护和技术标准研发。在战略性新兴产业的成长期，由于此阶段生产工艺不成熟，配套产业链不完善，市场风险高，主导产品尚未形成规模经济，政府应采取预算采购、税收优惠、用户补贴等手段，完善上下游产业链的建设，培育产业竞争优势。主要研究结论：第一，目前对战略性新兴产业理论的研究尚处于起步阶段，对其的解释主要集中在三个方面。从国家竞争战略角度看，战略性新兴产业要表达国家战略的需求，应具有“国家战略必争性、突破性、创新驱动性、先导性和动态性〞五个特点。从产业演化理论的角度看，战略性新兴产业那么必须具有成为主导产业和支柱产业的势能，要符合战略新兴产业——主导产业——支柱产业——根底产业循环更替的转变规律。从产业选择方法角度看，战略性新兴产业对产业的带动力、就业的吸纳力和经济增长具有较突出的奉献，还必须代表未来科技开展前沿和代表产业开展趋势。第二，根据波特的国家竞争优势理论、钻石理论模型和微观经济学理论，培育国家竞争战略、克服“市场失灵〞和构建经济开展增长极是政府扶持战略性新兴产业开展必要性的理论根底，也是明确政府政策目标的主要理论根底。第三，美国和德国的实践说明，政府对于战略性新兴产业的支持是一个长期的过程，通过税政策、金融政策、科技政策和小企业政策等，政府支持对于培育开展战略性新兴产业培育具有重要意义，有利于实现“创新-研发-生产〞的有机结合，促进新兴产业开展，提升一国在新一轮世界经济开展中的竞争力。第四，战略性新兴产业的开展要经历创意、研发、产品开发、工艺创新、产业配套、产业链和商业模式形成等多个环节，其选择和开展具有较高的不确定性和复杂性。扶持战略性新兴产业开展的政策包括预测规划、科技政策、科技金融、研发创新平台、财政政策、法律法规和企业鼓励制度等多个方面。支持其开展政策的选择应遵循系统性原那么、动态性原那么、阶段性原那么，建立有机配合的政策体系，形成政策协同合力。第三章苏州市战略性新兴产业开展现状第一节苏州市战略性新兴产业开展之优势一、科技实力不断提升〔一〕研究机构数量和实力快速开展“十一五〞期间，在苏州市政府的积极引导和政策扶持支持下，苏州市科技创新研发单位的数量快速增长，实力也明显增强。2024年末，苏州市82%的外乡大中型企业建立了研发机构，外资设置省级以上研发机构亦达183家，并且取得了一系列显著成果。例如2024年，纳米科技园倍科技部批准为国家级国际创新园；2024年，纳米技术与纳米仿生研究所、生物医学工程研究所、沙钢钢铁研究院、新型平板显示技术研究院等列入省重点科技根底设施建设方案，工业园区生物纳米园成为苏州市首个省级生物医药专业孵化器。〔二〕研发成果数量和产业化增长明显从研发经费投入情况看，2024年以来，苏州市研发〔R&D〕经费支出占地区生产总值的比例持续提升，2024年该比率已经突破2.0%，2024年进一步提高到2.34%，已高于全国和江苏省平均水平〔见表3-1〕。根据国际经验，如果一个地区研发〔R&D〕经费支出占GDP的比率超过2%，该地区进入科技研发的快速增长期。从专利方面看，2024～2024年期间，苏州市专利申请量和授权量均保持每年20%以上同比增速，个别年度甚至高达100%以上。截止2024年末，专利申请量和授权量分别到达77194件和46109件，比2024年增长16.47倍和16.57倍，居全国首位。同期相比，苏州市加快推进高技术成果产业化成绩显著，新认定省级以上高新技术产品增长6.29倍，从196件提高到1429件，累计达5853件。表3-12024～2024年苏州市科技实力比较年度R&D/GDP专利全国江苏苏州申请授权〔%〕〔%〕〔%〕同比〔%〕同比〔%〕〔件〕20241.321.48——44.6514.5719.124.4619620241.39——1.589.8815.5546.463.7148720241.41.681.7162.1713.8288.613.1972520241.471.931.843.8711.0699.523.5366920241.72.08突破2.026.3113.50115.042.6290320241.762.12.3425.8516.7617.362.971429注：研发〔R&D〕占比指研究与试验开展经费支出占地区生产总值的比重。另表中数据根据苏州市各年统计年报整理，因此小数点后位数没有做同一处理。二、工业开展规模优势显著具有较大规模的工业根底为苏州市战略性新兴产业开展提供了要素转移的来源和经济支持，以及具有较大潜在需求的市场根底。自上世纪90年代以来，苏州市的工业经济保持平稳较快增长。其中，地区生产总值中工业局部，由1990年的112.52亿元增加到2024年的4916.49亿元，累计增长42.609倍。其中，2024年苏州市地区总产值工业局部较1990年增长37.91倍，是全国同期增速的1.92倍，总量自2024年以来持续占全国的3%以上〔见图3-1〕。期间，苏州市大力实施高新技术产业双倍增方案，高新技术产业不断壮大。2024年高新技术产业工业总产值占全市规模以上工业总产值的36.6%。图3-11990——2024苏州市地区生产总值中工业产值及其占全国比重比较三、金融效劳业快速开展〔一〕银行信贷规模快速增长“十一五〞期间，苏州市加大了对金融创新的步伐，已经形成了结构较合理、功能完备的金融效劳业组织体系，金融化程度快速提高。特别是2024年出台的?关于促进金融业改革开展的指导意见?极大推动了苏州市金融业的快速开展，苏州市金融实力快速提升。截止2024年末，苏州市银行机构本外币存、贷款余额均到达万亿以上，分列国内大中城市第8和第10位。〔二〕融资多元化初显成效目前，金融业已成为苏州市经济增长的新动力，也为战略性新兴产业开展创造了有利的外部环境。其中，苏州市创业投资、风险投资、股权基金和产业基金等金融体系已初步形成，机构数量和注册规模在全国均名列前茅。截至2024年三季度末，苏州市备案的创投企业累计81家，注册资本累计164.7亿元，实收资本累计118亿元，创投机构备案及注册资金数均约为全国的十分之一。特别是股权投资和创业投资母基金的设立，极大提升了苏州市在业内的知名度和竞争地位。此外，2024年交通银行苏州科技支行和科技金融创新实验基地挂牌、融达科技小贷公司的成立都有利于促进金融与科技融合效率的提升。资本市场融资方面，苏州市企业利用资本市场实现股权融资和债券融资的业务规模也快速增长，资本市场融资体系和运作能力趋于成熟。截止2024年三季度末，苏州市已有60余家公司上市，融资400多亿元，在全国大中城市中位居第二。特别是深交所中小板上市公司达31家，初步形成了中小板独具特色的苏州板块〔见表3-2〕。表3-2截止2024年三季度末苏州市上市公司情况统计汇总家数〔家〕融资额〔亿元〕上交所主板980深交所主板325深交所中小板31220深交所创业板1163境外上市12100本年累计新增上市公司1493本年累计再融资537上市公司总数66488资料来源：苏州市金融工作办，/jrgk.asp?did=900&xid=901第二节苏州市战略性新兴产业开展之成效一、工业新兴产业开展规模与质量分析2024年，苏州市规模以上工业战略性新兴产业工业产值同比增速高达29%，全年实现工业产值7100.56亿元，占全市规模以上工业产值的比重达28.80%，成为全市工业增长的重要组成局部。同期，苏州市规模以上工业战略性新兴产业的资产总额、利税总额和利润总额占全市比重已超30%，利税率、利润率水平分别高于全市平均水平16.94%和25.42%，说明战略性新兴产业已具备较好的盈利能力。如果将工业总产值、资产、利税总额分别和企业单位个数、从业人员进行比较，可以进一步得出苏州市规模以上战略性新兴产业较全市平均水平规模更大、资本密集度更高、盈利能力更强的结论。表3-32024年苏州市规模以上企业与战略性新兴产业开展比较工程全市〔A〕新兴产业〔B〕比较(%)〔C=B/A〕平均从业人员〔人〕345203471596820.74工业总产值〔万元〕2465166657100556928.80资产合计〔万元〕1935113825923842230.61主营业务收入〔万元〕2457751237049885928.68利税总额〔万元〕19882807666961133.54利润总和〔万元〕15070575542157835.97主营业务收入利税率〔%〕8.099.46116.94主营业务收入利润率〔%〕6.137.69125.42数据来源：苏州市统计局，?2024年苏州市统计年鉴?，中国统计出版社，2024年就苏州市7个重点开展行业规模以上工业战略性新兴产业实际产值和三年倍增方案指标比较来看，原定于2024年完成的方案指标，在2024年当年已经平均完成71.0%，个别重点行业甚至已经完成87.57%，最少的也已经完成56.75%〔见表3-4〕。用三分之一的时间完成了三分之二以上的方案指标，如果考虑苏州市规模以下企业对结果的影响，这一比率将更高，说明苏州市战略性新兴产业实现了超预期的开展。表3-4苏州市制造业战略性新兴产业实际与方案产值比较实际产值方案产值完成比率〔亿元〕〔亿元〕〔%〕新型平板显示2155.53300071.85新材料1838.92210087.57智能电网和物联网914.55120076.21高端装备制造786.06100078.61节能环保574.6690063.85新能源510.7390056.75生物技术和新医药320.1140080.03总结7100.561000071.01资料来源：实际产值来自?2024年苏州统计年鉴?，方案产值来自?苏州市战略性新兴产业三年倍增方案?。此外，三年倍增方案中局部指标使用的是销售收入，实际产值也仅考虑了规模以上企业的产值，但这并不影响结论的意义。二、效劳业新兴产业开展规模与质量分析为了支持苏州市效劳外包产业的开展，苏州市先后出台了?关于促进效劳外包开展的假设干意见的通知〔2024年〕?、?加快效劳外包人才培养的假设干意见〔2024年〕?、?苏州市战略性新兴产业倍增方案〔2024〕?和?关于促进效劳外包跨越开展的假设干政策的通知〔2024〕?等一系列文件。苏州各区市充分发挥政策优势、产业根底兴旺、需求空间大等条件，推动效劳外包产业实现规模化开展，已根本形成软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理的效劳外包产业集群。2024年全年效劳外包接包销售额达20多亿美元，较上年增长60%多；离岸接包执行额也已超12亿美元，同比增长逾45%。外包效劳人员和新增企业均保持了快速增长。2024年前三季度，苏州市效劳外包接包合同额和离案接包执行额均继续保持较上年更快的增长，截止9月末，两项指标的总金额已经超过了2024年全年统计数据〔见表3-5〕。同期，效劳外包企业数由2024年的1150家增加到2024年三季度末的1595家，增长35.70%。效劳外包产业从业人员数由12万增加到22.3万，增长85.83%。于此同时，效劳外包企业综合实力显著增强，企业素质不断提升。截止2024年上半年，79家企业通过国际CMM/CMMI3级以上资质认证；76家企业通过了ISO27001国际认证；79家企业被有关部门授予技术先进型效劳企业。表3-53010年—2024年3季度苏州市效劳外包开展情况新增企业接包合同额离岸接包执行额从业人员家亿美元增长%亿美元增长%万人增长%2024年43722.6862.312.6945.71235.32024年一季度1857.5879.54.14100.816.374.52024年二季度28817.4199.39.502024年三季度36525.5567.414.1160.822.361.7资料来源：根据苏州市统计调查公众网“统计信息〞资料整理。2024年各季是指各季度季末累计数据。三、战略性新兴产业已经成为全市固定资产投资的重要产业战略性新兴产业固定资产投资既为经济的新一轮开展和转型升级打下了良好的根底，也为稳定投资对经济增长的拉动力起到了积极作用。2024年，苏州市战略性新兴产业累计完成投资总额560.59亿元，占全社会固定资产投资完成额的15.50%。2024年前三季度，苏州市战略性新兴产业固定资产累计投资完成额分别为146.22、381.19和622.89亿元，截止三季度末已超越2024年全年固定资产投资完成总额，同比增速分别为29.2%、47.5%和54.8%，远高于全市固定资产投资额完成额增速，战略性新兴产业投资占比不断提升〔见表3-6〕。2024年，战略性新兴产业固定资产投资完成额占苏州市工业投资额的比重为34%，2024年3季度高到达41.9%。从投资主体看，民资和外资已经居于战略性新兴产业投资主体地位，这反映了战略性新兴产业内生性增长特征已经初显。以2024年一季度为例，国资、民资、外资新兴产业在建投资工程中分别占2.7%、47.1%、50.2%，在完成投资中分别占3.9%、50.0%、46.1%。总之，各项数据说明战略性新兴产业已经成为苏州市投资的主要组成局部，既是拉动经济增长的供应驱动力，也是驱动经济增长的重要需求拉动力。表3-6苏州市战略性新兴产业固定资产投资完成额及其比较累计总额〔亿元〕同比增速〔%〕新兴产业占比

〔%〕全社会新兴产业全社会新兴产业2024年4季度3617.82560.5921.915.502024年1季度908.99146.2223.629.216.092024年2季度2100.36381.1924.747.518.152024年3季度3303.90622.8924.554.818.85资料来源：根据苏州统计信息公众网“统计信息〞整理和计算。第三节苏州市战略性新兴产业开展之缺乏一、研发根底和能力尚滞后于战略性新兴产业开展之需要〔一〕人才数量仍旧落后于经济总量开展的需求近年来，在政策的有效支持和各方面的努力下，苏州市人才数量增长和结构优化都取得了显著成效。2024年高校在校学生人数和毕业人数分别是2000年的3.94倍和5.94倍。期间，高层次人才也明显增加。截止2024年末，苏州市入选国家“千人方案〞、省“双创方案〞和“姑苏方案〞的人才已居全省前列。但是，人才数量仍旧严重落后于经济增速。以2024年为例，苏州市地区生产总值占江苏省的22.7%，而高等学校在校学生人数仅为江苏省的10.6%，后者占比不及前者的二分之一〔见图3-2〕。未来，战略性新兴产业的知识密集度将不断提升。在总量快速增长、知识密集度快速提升的双重压力下，苏州市人才数量和质量缺乏的问题将更加突出。图3-22024年苏州市地区生产总值和在校高校学生占江苏省比例比较〔二〕科研水平和经济效益均滞后于总量增长从专利结构来看，苏州市创造专利申请数量和授权数量均保持快速增长，但是，创造专利申请总量占比仅由2024年的15.57%提高到2024年的16.76&%,增长约15%。而创造专利授权总量占比却出现了大幅下滑，由2024年的4.46%下降到2024年的2.97%，降幅高达22.5%〔见表3-1〕。从苏州市高新技术产业产值占江苏省的比重来看，也呈现持续下降趋势。虽然2024年苏州市高新技术产业产值是2024年的2.24倍，实现了快速增长。但是，同期高新技术产业产值占江苏省全省的比例却从38.91%下降到31.48%，降幅高达8.43%。从规模以上工业企业利税率和利润率来看，苏州市也并不具有优势，甚至处于明显劣势。以2024年为例，苏州市工业产值排名全国大中城市第二，但是，规模以上企业销售利税率水平篇排名不尽理想。从图3-3可知，苏州市规模以上企业销售利税率低于常州、深圳、无锡、北京、杭州、上海和南京，名列8个城市倒数第一。同样，苏州市规模以上企业销售利润率水平排名8个城市倒数中第三，高于常州、南京，低于深圳、杭州、北京、上海和无锡。确保较高的盈利能力是产业吸引外部资源投入的根底，也是实现研发投入和盈利能力不断提升良性循环的前提。这一局面如不能快速改变将在一定程度上影响苏州企业研发投入的持续能力。图3-32024年局部城市规模以上企业利税率和利润率比较二、增长的稳定性和持续性尚待提升非均衡性增长是战略性新兴产业开展的特点之一，但是，任何新兴产业的开展都必须保持一定的持续性和稳定性，才能实现向主导产业和支柱产业产生的开展。大起大落的不确定性，将削弱战略性新兴产业的主导作用，制约产业结构的调整。而从2024年以来，苏州市工业战略性新兴产业产值比例结构的排序出现了明显的变化。例如，新型平板显示产业总产值的占比从2024年的31.37%，下降到2024年三季度的23.50%，从总量排名第一下降到排名第二，而2024年上半年该行业固定资产投资完成额同比增速31.8%，也低于全市战略性新兴产业投资增长率的平均值47.5%。同期，生物技术和新医药行业产值的占比也从4.36%下降到3.42%，1季度固定资产投资完成额甚至同比下降55%。2024年以来，智能电网和物联网产业的工业产值占比尽管保持稳定，但是2024年以来该产业固定资产投资也处于下滑趋势。固定资产投资累计完成额一季度下滑25.40%，二季度下滑16.5%〔见表3-7〕。表3-72024年1季度至2024年第三季度各季新兴产业结构比较〔%〕2024年2024年第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度新能源6.115.806.307.197.957.557.45新材料24.9429.5426.8425.9026.2226.0126.88生物技术和新医药4.364.093.784.514.013.893.42智能电网和物联网12.6812.5012.0012.8812.3113.9112.91节能环保8.268.367.778.098.517.987.38新型平板显示31.3725.8625.7630.3628.9326.5223.50高端装备制造12.2412.2515.6911.0712.0712.9216.97集成电路——1.561.85————1.221.48数据来源：根据各季度累计数据计算。2024年来自?2024年苏州统计年鉴?，其余数据来自苏州统计局?统计月报?。 尽管，苏州市战略性新兴产业的投资额持续快速增长，但是，工业新兴产业各月累计产值同比增速和占比却并没有相应增长。比照2024年和2024年3～9月战略性新兴产业工业产值的同比增速，期间3～7月份呈现增速放缓趋势，在8月份反弹之后，9月份再次下滑。2024年战略性新兴产业占全市规模以上工业总产值的比重也低于2024年，且差距呈扩大之势〔见图3-4〕。进一步结合固定资产投资完成额增速高于全市平均水平的情况，可以大致推测2024年战略性新兴产业产值的形成更多来自于以前年度投资形成的产能，近期固定资产投资的产能并没有完全释放。苏州市战略性新兴产业存在投资向实际产能形成的压力与风险，将对未来战略性新兴产业开展的持续性和稳定性造成一定压力。资料来源：苏州市统计局2024年各月?苏州统计月报?整理计算资料图3-42024、2024年3～9月苏州市制造业新兴产业累计产值情况三、战略性新兴产业集聚效应尚待提升目前，苏州市战略性新兴产业已经形成了一定的产业和地区集聚特征。从产业集聚看，苏州市战略性新兴产业当前主要集聚于新兴面板产业、新材料产业、智能电网和物联网三大产业〔见表3-8〕。从地区集聚看，以2024年占全市战略性新兴产业产值10%为标准，战略性新兴产业依次主要集中于昆山、工业园区、张家港、吴江和高新区五个地区。从细分行业的地区集聚来看，以占比15%及以上为标准，新型平板显示主要集中在昆山、工业园区、高新区；新材料主要集中于张家港和吴江；智能电网和物联网主要集中于昆山、吴江和园区；高端装备制造主要集中于昆山和常熟；节能环保主要集中于太仓和工业园区；新能源主要集中于张家港和常熟；生物技术和新医药主要集中于工业园区和吴中区。就工业产值而言，苏州市战略性新兴产业开展最快的地区是工业园区、昆山、张家港和吴江。这四个地区不仅总产值占到了苏州市战略性新兴产业产值的10%以上，而且集聚了两个或两个以上的新兴产业，其中园区和昆山实力最强。但是，从绩效指标来看，这两个地区在企业规模、资本密集度和盈利能力方面并没有优势，甚至多项指标处于全市排名倒数之列，低于全市开展水平。例如，昆山和工业园区人均产值仅及全市的78.92%和85.86%。工业园区销售利税率和资产利润率也仅及全市平均水平的74.38%和84.66%。四、开展方案的前瞻性尚需提升?苏州市战略性新兴产业倍增方案〔2024～2024年〕?也存在一定缺陷和缺乏，尚需提高其科学性和前瞻性。例如，该方案对于苏州市战略性新兴产业重点开展行业并没有突出重点，所列重点行业远多于国务院、江苏省，并没有根据开展定位和资源禀赋等原那么进行区别〔见表3-9,3-10〕。此外，就目标指标设置而言，也存在明显缺乏。2024年苏州市已经完成了2024年目标指标的70%以上，个别重点开展产业甚至已经完成了目标指标的80%以上，不尽符合方案制定的根本工作原那么。表3-82024年苏州市战略性新兴产业集聚及绩效比较产业与地区集聚比较〔单位均为%〕工程全市吴中相城高新区工业园区常熟张家港昆山吴江太仓工业总产值〔%〕100.003.662.7910.4220.739.2212.3621.6911.806.86新型平板显示〔%〕30.362.150.0121.6133.701.041.0530.0510.100.30新材料〔%〕25.901.407.283.025.8210.2131.4012.5218.629.73智能电网和物联网〔%〕25.903.335.446.0317.5912.453.3727.0724.190.52高端装备制造〔%〕11.072.850.677.0313.2314.999.3140.500.228.26节能环保〔%〕8.0910.720.175.0532.5614.404.975.083.6223.43新能源〔%〕7.193.120.1811.1713.6122.4226.428.541.3213.22生物技术和新医药〔%〕4.5117.952.276.8436.654.883.247.428.469.32各地区开展绩效比较工程全市吴中相城高新区工业园区常熟张家港昆山吴江太仓资产周转率〔%〕119.01104.53144.68156.40132.16103.44101.42116.92129.7294.60销售利税率〔%〕9.469.454.078.447.049.579.6111.3810.2311.29资产利润率〔%〕9.156.362.769.907.758.207.4411.8711.488.49人均资产〔万元/人〕82.7452.1465.15111.3763.9798.44134.6466.4291.54141.18企业规模〔亿元〕4.682.252.977.053.754.898.114.656.243.94人均产值〔万元/人〕99.1756.2996.62171.9485.15105.34136.2178.27117.03138.61资料来源：根据?2024年苏州市统计年鉴?整理计算。主要研究结论：近年来，苏州市科技实力不断提升、工业开展规模优势显著、金融效劳业快速开展，已经形成了战略性新兴产业开展的优势。统计数说明，苏州市战略性新兴产业保持超预期开展，产值开展均已到达一定规模，且固定资产投资完成额保持高速增长。但是，苏州市也存在研发根底和能力尚滞后于开展之需、增长的稳定性和持续性尚需稳固、产业集聚效应尚待提升、开展方案前瞻性尚需提升等四个方面的缺乏。第四章苏州市战略性新兴产业开展之策略第一节战略性新兴产业开展之目标与定位战略性新兴产业的开展应以国家产业开展战略为导向，以苏州市比较优势为根底，从开展目标、开展动力、重点领域、产业特征、定位等五个方面进行规划。当前苏州市战略性新兴产业开展思路框架可以概括为以下几个方面：以培育国际经济竞争新优势和调整优化产业结构为目标，以科技和商业模式重大突破为推动力，以市场需求快速成长为拉动力，加快培育和开展八大战略性新兴产业开展，尽快形成新的产业增长极，构建知识密集度高、能源资源消耗少、市场需求潜力大、社会经济综合效益好的战略性新兴产业体系，把苏州市建设成为全省与全国战略性新兴产业开展的引领者。图4-1苏州市战略性新兴产业开展策略框架第二节战略性新兴产业开展之策略一、坚持系统性、动态性、比较优势与阶段性原那么相结合根据理论研究和国外实践可知，从创意到形成国民经济主导产业，战略性新兴产业的培育与开展要经历多个环节，每一阶段的任务并不相同，期间存在多种不确定性，具有复杂性和高风险性。因此，支持战略性新兴产业开展需要因产业制宜、因时制宜和因地制宜，构建一个包括预测规划、科技政策、科技金融、政府采购、税收优惠、法律制度等多个方面的政策体系，彼此之间有机配合，形成协同合力。政府扶持战略性新兴产业开展的政策还应根据产业开展阶段和实际难点的不同，有针对性地进行选取，做出重点安排。具体详细的研究见本课题第二局部。二、坚持企业主体作用和政府引导作用相结合依据战略性新兴产业形成与开展的主体不同，其开展模式可以概括为：政府主导的外推模式、企业主导的内生模式、二者有机结合的混合模式。〔一〕对政府主导的外推模式的评价政府主导的外推模式具有以下优势：第一，开展选择起点高，战略性和前瞻性强，产业重点开展领域明确。第二，政府资源发动发动能力强，容易实现关键性技术突破及产业化，缩短产新兴产业培育周期。第三，能够满足国家间战略竞争和克服“市场失灵〞的需要。因此，政府的支持将对战略性新兴产业开展产生重要推动作用，尤其是在新兴产业开展的初创期和种子期，甚至是促进其开展的关键动力。但是，该模式也存在难以克服的劣势：第一，企业市场风险意识不强，自我内生开展和市场应变能力不强，容易造成产业开展的不持续。第二，容易发生企业的寻租行为，影响政策执行效果和损害市场竞争的公平性。〔二〕对企业主导的内生模式的评价企业主导的内生式模式也称为市场拉动模式，是指发挥市场配置资源的内生主导作用，通过市场竞争中的磨练，企业自主性和创新性不断提升，新兴产业整体比较优势逐步形成和增强，甚至获得一定垄断利益，吸引更多生产要素进入新兴产业，产业规模不断开展，成为某一时期的主导产业或支柱产业。该模式的优缺点和政府主导的外推模式几乎相反。〔三〕对混合开展模式的评价市场选择和政府扶持相结合的模式是当前各国开展战略性新兴产业的主流模式。如果恰当结合，该模式能够克服单纯市场模式和单纯政府支持模式的缺乏，实现扬长避短。现实中二者之间又存在多种具体组合形式。其中，就主导和附属地位关系而言，战略性新兴产业开展模式的选择取决于一个地区的市场化程度。一般而言，越是市场化程度高的地区，市场主导模式的地位就越突出。但是，从战略性新兴产业开展的目标来看，企业主导的内生开展模式才是培育开展战略性新兴产业的根底和主导模式，更有利于实现技术的市场化和满足消费者的需求。〔四〕对苏州市开展模式的设计根据苏州市场化程度现状，借鉴理论成果及美国、德国支持新兴产业开展的经验，苏州市未来战略性新兴产业开展应采取充分发挥企业主导作用和政府引导作用相结合的混合模式，具体内容可以做出如下设计安排〔见表4-1〕。三、坚持技术创新推动和市场需求拉动相结合〔一〕新兴产业开展动力模型构建与解释波特认为新兴产业是指具有较大潜在商业时机的新产品〔或新效劳〕，新产品〔或新效劳〕和商业时机两个方面是其开展的核心。而技术与商业模式的根本性创新、新消费需求的大幅增长、生产本钱的大幅下降，以及类似能源枯竭和温室效应之类的社会经济重大事件是新产品〔新效劳〕和商业时机产生的重要动力。四个方面的动因和两个核心要素之间存在有机的互动关系〔见图4-2〕。图4-2新兴产业开展动因模型战略性新兴产业是新兴产业的一种，同样具有新兴产业的共性，只是强调成因和表现的变动程度更加显著，对一个地区经济开展模式的转变和产业结构的调整具有先导性和决定性作用，关系到一个地区未来经济开展的竞争优势。根据图4-2各因素之间的有机关系，培育与开展战略性新兴产业，首先应以科技创新为中心推动力，实施科技引领战略，实现关键技术的重大突破。其次，应以市场需求扩张为主要拉动力，在满足消费者对生活质量提高的根底上，实现战略性新兴产业的综合效益，提升战略性新兴产业的内生开展动力，实现投资、盈利、再投资的良性循环。〔二〕苏州市战略性新兴产业市场需求培育策略具有较大的市场需求是实现产业带动系数和增加就业人数等衡量战略性新兴产业宏观经济效益的保证，也是产业内企业实现盈利和再投资良性循环的前提。2024年，苏州市7个工业战略性新兴产业产值均超300亿元以上，其中“新型平板显示产业〞和“新材料产业〞已超千亿产值。但是，随着国内竞争的加剧和国际贸易摩擦的频发，未来市场持续扩张开展的压力并不可小觑。培育战略性新兴产业的是市场需求，当前苏州市政府应该关注以下几点：第一，对已经具有一定市场根底的产业，加快完善健全产业链，实现产能的稳步扩张，发挥产业集聚效应和规模经济效应，构建企业的低本钱竞争优势，更具有竞争力地满足消费者的需求。第二，社会各界要像鼓励科研创新一样支持战略性新兴产业新产品开发，产生类似苹果公司系列产品的市场效应，带动相关产业实现跳跃式开展。第三，修订政府采购目录，根据苏州市新兴产业开展的特点，结合政府实际需求情况，对战略性新兴产业实现的重大技术产品和对属于政府预算支出工程的新兴产业产品，以及其他可用于公共效劳领域的战略性新兴产业产品，进行优先采购或补贴，或预付采购价款进行支持。第四，加快战略性新兴产品消费所需根底设施的建设，制定完善技术标准化与产业标准，清楚障碍消费增长的各种不利因素，提升消费者的消费能力和意愿。第五，通过建设数字化城市、征收碳税、智能交通网络、智能电网和淘汰落后产能等工程，创造与鼓励对战略性新兴产业产品的需求。第六，和传统支柱产业开展一样，在进入规模化阶段之后，战略性新兴产业产品竞争的核心竞争力同样是“以高技术为导向，以品牌竞争为焦点〞，因此，培育战略性新兴产品的市场需求，也需及早重视品牌建设。苏州市应加大力度培育能够面向终端市场提供完整解决效劳方案的龙头企业，并发挥其资源整合作用。四、坚持根底创新、应用创新与创新文化相融合突破性技术创新是对原有技术和生产要素组织模式的替代，是新兴产业形成的关键环节。推进突破性技术培育是实现突破性创新的必要条件，但不是充分条件。除技术创新之外，突破性创新还包括产品创新、过程创新和组织创新等一系列根本性创新。只有几个方面的创新共同作用，才能有效推动突破性研发和技术创新向主导产业、支柱产业的转化。〔一〕突出科技创新的核心地位，增强自主创新能力培育，推动苏州地区产业实现跳跃性、非线性升级。第一，加大对战略性新兴产业重点领域前沿性、关键性、根底性和共性根底研究的投入，充分调动苏州市高校和科研院所的积极性，在新兴产业领域组建假设干具有国际先进水平的技术研发机构。第二，激发企业的内在研发动机，强化对龙头企业自主创新能力的考核，推动企业研发能力，特别是突破性技术、工艺和商业模式的建设。〔二〕发扬开放态度的优良传统，支持企业通过国内外合作，提升研发能力。第一，向当年开展制造业吸引外商投资一样，鼓励国内外企业、机构在苏州市创办研发机构，或合作共建研发中心。特别是应发挥区域优势，积极接受上海的技术辐射，成为江苏省对接国际一流研发能力的桥头堡，推进产业技术的优化升级。第二、鼓励本地企业实施“走出去〞战略，到境外、市外设立研发机构，或外协合作研发设计，实现获得知识产权和创新人才培养的双重目标。第三、支持企业引进前沿、关键的知识产权、技术、设备，鼓励企业消化吸收和再创新，不断提高产业技术水平。〔三〕坚持实现根底创新和应用创新融合开展。重大技术的产业化能力是决定新兴产业开展实力的核心环节，其对战略性新兴产业开展的意义并不弱于重大技术的创造。技术的产业化和产业开展规模是战略性新兴产业演进的决定因素。例如，蒸汽机只有将其成功用于纺织、印染、冶金、采矿，促进机器制造业、钢铁工业、运输业的蓬勃兴起，为完整的工业技术体系的建立奠定了根底，才成为第一次技术革命。如果蒸汽机仅仅是主要用于矿井抽水就不会成为当时的“战略性新兴产业〞。再例如，福特公司通过流水线作业和高度分工，实现了汽车的大批量、低本钱生产，大大降低了汽车的价格，并因生产效率提高，也改善了工人的收入水平。在两方面因素的共同作用下，汽车产业得到了飞速开展，成为美国经济增长的主导产业。相反，摩托罗拉巨额投资建设的铱星系统，尽管技术非常先进，但是，由于价格太高、无法实现规模经济，而以失败告终，最终退出市场。苏州拥有完善兴旺、较强竞争力的制造业体系，被誉为“世界制造中心〞。兴旺的制造业为技术产业化提供了必要的制造和工艺根底，也为包括效劳外包在内的战略性新兴产业开展提供了巨大潜在的市场需求。对于苏州而言，现阶段应在力争实现关键、前沿技术突破的同时，重点发挥苏州现有产业的比较优势,推行战略性新兴产业和传统产业融合化开展战略，将战略性新兴产业产业化作为开展的重点。例如，将纺织产业获得的能力或优势应用于新材料领域，开展产业用纺织品，实现纺织品在航空航天、汽车、交通、建筑、医疗等纺织品产业领域的应用。〔四〕、营造积极创新的文化气氛。第一，积极创新文化气氛对战略性新兴产业培育开展的意义。根据弗里曼和苏特的研究，创新的不确定程度依次可分为极低的不确定度、小的不确定度、中等不确定度、高不确定度、甚高的不确定度和真正的不确定性六个层次。在这一风险不确定性逐层增大的过程中，风险也由可度量转向无法度量。具体典型表现事例依次为新“型号〞产品创新、仿制创新、新一代“产品〞研发、根本产品创新、重大产品创新和根底创造等。其中，前三者属于既有产业创新面临的风险，后三者为新兴产业面临的主要风险。从乡镇企业经济开展以来，通过技术引进和消化吸收，苏州市发挥后发优势，实现了20多年的经济快速增长。从依托上海辐射到深度融入全球化开展，在全球既定的技术路线上，苏州市实现了追随者、赶超者向国内领先者角色的转变。然而，在战略性新兴产业开展阶段，苏州市和上海、北京，甚至工业国家的重要兴旺地区都将站在一条起跑线上，没有确定的技术路线可以借鉴模仿，苏州市政府和企业家将面临从技术追随者角色向同行者角色的转变，将面临模仿创新向原始创造转变的挑战。历史说明，新兴产业是创新型产业，开展创新型企业需要大量创新型的企业家和公共机构管理者。企业家是生产要素组合活动的组织者，也是决定战略性新兴创业形成、开展速度与绩效的关键。IBM、微软和苹果公司的开展均说明具有创新精神的企业家是新兴产业的诞生与开展的关键。德鲁克也指出，“企业家的创新精神既不是自然的，也不是创造性的，可以通过学习培育得到〞。任何企业和公共效劳机构通过学习培训，都可能获得创新精神。企业家创新意识是否强烈与创新动力是否充足既取决于企业家内在的素质与境界，也取决于社会风气与政策导向。第二，苏州市营造积极创新文化气氛的策略。培育开展战略性新兴产业，需要弘扬苏州“崇文、融和、创新、致远〞的城市精神，营造具有创新、宽容失败特点的社会文化气氛。首先，建立鼓励创新的气氛和体制。在营造开展气氛方面，对创新企业和企业家给予荣誉与奖励，树立创新荣耀、实业兴邦的价值观，引导全社会形成愿意并且乐意长期坚持走创新开展之路的社会价值取向。其次，加强对创新成果的保护，防止“劣币驱逐良币〞，加强对通过模仿、抄袭不当得利行为的制裁，防止损害创新的动力和源泉。五、坚持鼓励微小中企业开展和产业重组并购相结合〔一〕加大对微小中企业开展的鼓励与支持一方面，如微软、惠普、苹果、戴尔、雅虎、谷歌等计算机互联网领域的领先企业都是从小微企业〔SMEs〕开始的。国内外的成功经验反复证明，中小企业群体判断，比大企业更善于捕捉住突破性变革的机遇，具有更高的研发效率，是突破性创新的主要源泉。另一方面，中小企业具有“专、精、特、新〞等优势，是战略性新兴产业产业链和产业集群必不可少的“配角〞。苏州市应加强落实现有的扶持中小企业开展的各项政策，在研发投入、税收、产业化、政府采购、投融资和公共创新体系等各个方面进一步加大对战略性新兴产业中的中小企业的支持力度，鼓励微小中企业进入战略性新兴产业的研发和产业化环节。〔二〕鼓励企业进行并购和建立战略联盟，发挥产业集聚协同效应未来品牌之间的竞争，更多表达为企业资本实力和资源整合能力的竞争。兼并重组是新兴产业企业做大做强的必由之路，也是调整传统行业资源的有效途径。一方面，苏州市应加强落实现有的扶持中小企业开展的各项政策，在研发投入、税收、产业化、政府采购、投融资和公共创新体系等各个方面进一步加大对战略性新兴产业中的中小企业的支持力度，鼓励微小中企业进入战略性新兴产业的研发和产业化环节。另一方面，苏州市应鼓励企业进行并购和建立战略联盟，发挥产业集聚的协同效应。兼并重组有利于战略性新兴产业优势企业的管理和技术优势向整合后的企业辐射，发挥产业链整体协同效应，提高战略性新兴产业的整体运营效果和生产效率。苏州市应充分利用各级政府和有关部门培育龙头企业开展的扶持政策，采取切实有效措施，积极引导苏州本地企业通过兼并重组、联盟合作等多种途径，加强对地标企业的引导和培育，促使资源向龙头企业转移集中，提高产业集中度。通过把品牌优势企业做大做强，培育地标企业，提高产业集中度，发挥名牌企业在行业中的影响作用和带动作用。第三节扶持战略性新兴产业开展之政策建议一、精心编制产业开展规划和技术路线图，发挥规划指引的顶层作用2024年?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?从我国国情和科技、产业根底出发，确定了现阶段我国战略性新兴产业开展的7个领域、23个重点方向。各地需要根据当地的资源禀赋和国家战略制定本地区的开展重点，但是，苏州市?战略性新兴产业三年倍增方案?却确定了数十个行业〔见表3-9〕，几乎涵盖了苏州市现有涉及新兴产业企业所在的所有领域，并没有进行战略性选择。在目标指标和关键技术确定方面也存在不尽合理之处〔注：具体分析见第三局部〕。此外，随着战略性新兴产业培育开展的推进，实践经验和理论研究不断深入，也为制定新的战略性新兴产业开展规划提供了更加丰富的理论支持和深刻见解。考虑原有方案的缺陷和产业环境开展的新变化，一方面，苏州市要重新制定更加完善科学的开展规划，明确八大产业的重点开展领域。另一方面，要加强顶层设计，制定苏州市八大重点战略性新兴产业的技术路线图，从战略高度对技术研发和布局进行前瞻性部署，构建技术研发的协调机制和市场利益共享机制，加强企业供应链上下游、配套厂商和政府政策的协同效应。二、完善财税政策体系，提升政策的差异性、动态性和协同性〔一〕针对产业周期和产业结构特点，实施差异化和动态化的财税支持政策苏州市确定的八大战略性新兴产业重点领域处于产业周期的不同阶段，同一产业内不同企业也处于不同的创新形态和创新阶段，需要差异性、动态性的财税政策支持体系。直接财税政策应重点扶持关键技术的研发与产业化、战略性新兴产业的市场化和根底研究三个方面。第一，扶持假设干重点骨干研究机构加大对苏州市战略性新兴产业开展中的关键技术的应用根底研究。第二，扶持战略性新兴产业重点领域龙头企业的重大技术攻关研发和产业化活动。第三，根据战略性新兴产业开展的规律和苏州产业特点，支持苏州本地高校和科研院所加强学科建设，提高根底理论和应用研究能力，实现战略性新兴产业的持续开展。第四，对重大装备产品的首套〔台〕和可应用于公共领域的战略性新兴产业产品进行政府采购或补贴，培育战略性新兴产业的市场需求。各类基金的创设应是现阶段支持战略性新兴产业开展间接财税政策的重点。第一，以苏州市各级财政出资为根底，积极争取中央、省财政支持和相关部门配合，创新性推进战略性新兴产业创业投资引导基金的创设工作，吸引社会资金向本市种子期、创业期企业投资。第二，通过财税政策引导，建立战略性新兴产业人才培养基金，有效推进苏州市对熟练技术工人、工程师和科学研究人员的培养力度。〔二〕应推动各项扶持政策的整合，形成有机的政策支持体系，发挥政策体系的合力效应。一方面，为了适应战略性新兴产业重点行业开展规律不同和创新阶段不同的特点，财税政策应多元化。另一方面，江苏省和苏州市已经出台了多个关于支持战略性新兴产业开展的专门文件，此外，各级政府和相关部门以前和新近出台的税收优惠、中小企业开展、技改支持政策也同战略性新产业开展密切相关。但是，这些政策文件比较分散，尚未形成有机体系，缺乏政策合力。因此，在强调政策多元化的同时，也应关注政策的整合，构建财税政策的有机体系，最大程度地发挥政策统筹调控的合力作用。此外，应加强政策执行过程和结果的动态跟踪与绩效审计，及时反映新兴产业开展中出现的新情况、新需求，反映理论研究和实践经验形成的新认识，遏制政策执行过程中出现的套地、套取税收优惠和套取补贴资金等寻租行为。三、提升银行效劳能力，鼓励金融创新，完善金融组织结构苏州市2024年工业战略性新兴产业实现产值7100.56亿元，资产5923.84亿元，当年完成22.68亿美元的效劳外包接包合同额。2024年全市战略性新兴产业固定资产投资完成额达560.59亿元，2024年来其同比增速高达50%以上。尽管苏州创投、信托和小额贷款业务已达一定规模，处于全国领先地位，但是2024年三项业务总额之和仍就不及银行信贷业务的10%。相对而言，银行仍就处于苏州融资结构的绝对领先地位。而新兴产业具有不确定性高、轻资产的特点，很难满足银行传统典型信贷业务的条件。但是，创投、信托、小额贷款和资本市场融资现有的规模和业务模式并不能有效