工程总承包工程造价全过程管理与风险防控

工程总承包工程造价全过程管理与风险防控工程总承包是一种国际上广泛采用的工程承发包模式。通常是指项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。根据发包内容的不同，又可细分为设计采购施工总承包（EPC模式）、设计施工总承包（DB模式）、交钥匙总承包（Turn-key模式）等。近年来，相比国际工程的实践，国内的工程总承包发展也如火如荼。在积累项目经验的过程中，也暴露出一些问题，具体而言，如何适应工程总承包高风险与高收益并存、高标准与高素质伴生的特点，强化施工企业的综合能力，打造出一支中国建筑特色的工程总承包企业团队，是当前全行业面临的首要问题。而企业发展是以利益为导向，在工程总承包模式下，如何通过造价全过程管理来帮助规避风险、提高效益，是所有施工企业共同关心的话题。一、工程总承包的特点和发展态势相比施工总承包，工程总承包最大的特点就是工程承包范围的不同。施工总承包是指施工单位仅对建设工程施工阶段工作任务的承包，其他诸如勘察、设计等阶段的承包任务一般由建设单位发包给其他的承包单位负责。而工程总承包则是建设单位根据项目特点和自身需求，将建设工程的勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或多个阶段交由工程总承包单位实施。如《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第三条规定：“本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。”鉴于此，从工程总承包企业角度，具有三个显著特点：一是项目协调性难、风险更高。相比施工总承包，工程总承包要求承包商负责设计、采购、施工等多个环节，需要对工程的质量、安全、工期、造价全面负责，有时甚至要负责勘察工作，及国际招标采购，工程实施阶段各环节之间的统筹协调难度较大。另外，工程可行性报告缺失，建设单位功能需求定位模糊，工程前期合规性隐患等诸多不确定性因素带来的造价管理风险，较施工总承包呈几何级数增加。二是工程高风险特性，预示工程具有高收益。工程总承包已经成为承包商扩延企业品牌、提升企业综合效益，快速提高企业核心竞争力的重要途径。一方面，设计、采购、施工多环节融合，便于统筹安排生产和采购进度，提升优化设计的质量，有效提高生产效率来节约造价、提高收益。另一方面，对承包商统筹管理和资金实力的要求使得竞争者减少，利于承包商通过合理报价来提高盈利能力。同时，对于高品质工程总承包项目，社会、行业关注度高，承包商可以工程品牌效应，形成核心竞争力，快速提高行业地位。三是对企业的综合管理能力提出更新要求。鉴于工程总承包项目强调承包商对设计、采购、施工等多个环节全面管理，对建设工程的质量、安全、工期和造价全面负责，故此对承包商的综合能力提出了更新的要求，使得承包商必须强化管理知识的学习和工程实践的历练，不断积累经验，提升综合管理水平。国际工程总承包的理论和实践不断深入，对国内工程总承包有着积极的借鉴作用。2014年7月，住建部印发的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》明确要求加大工程总承包推行力度，倡导工程建设项目采用工程总承包模式。此后国务院办公厅及有关部委印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑业发展“十三五”规划》等鼓励发展工程总承包的指导文件。随着2019年12月《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的出台和2020年12月《建设项目工程总承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)的发布，并有2020年至2021年间我国多个省市发布工程总承包相关管理规范，预示着我国工程总承包法治化驶上快车道。表1各省区工程总承包新政汇总表41CrimMS1蓝宣非叫我il开¥程代革戋岳于胃助旌13颇EM祥罔*乏改^就十日电用己上市臼T丹二戒■艮仍的的凹ItJllifllL巾■帛村财Mg革！而3□卜:成二.NTM茂取 *：«nUh-HJiltlMirrl衣1戒H站■顷3IFn^l^lLMU小并ttlrKWrt甲 HUM埴整 1 麟型afUWKffiiHkttiJL皂H 核@外已的4崔雨澎ftL胡遇田带非M+iH北址理II,朔&占况・1屿节衣JH『艮十*岌国虹MKH （ 匚R*坷眼*的1戋Ji'lSc^VE5i*itirt晡墨迎■弟月工择队士由抻彳"也叫日刊〉甫L片干£罚"址国*汁・匚阶A:电蚌重阳区初&MK4.WAF堀也虑■乳卬作白JSM&电审时r1.il备喘里世71卬『*费曜长I『吹E/lltTU"出&amisA 《费FH:担W1；队哗¥1»阜■（购械由皆■分注”的片#山右"l4-si督《弗蛆已只卬曲彼*圈*it&nTN尊啧也tru打也，i灸蜥喘泌isMi-r.SS.4FH11BhhmiTMr股峰日QK%nTW£]心洒」艮T女干■他港世段Htt宜扪rr散r旗厘世由MAnwiL出的jin 轮fibmr鸵wan.iX-PfflEft-HHfulfill. 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