社保概论讲义

社会保障概论第一章社会保障制度概述第一节社会保障制度的内涵和特征第二节社会保障制度根本内容第三节社会保障制度的模式第四节社会保障制度的功能第一节社会保障制度的内涵和特征一、社会保障的内涵1.辞源：社会保障的英文为社会平安“SocialSecurity〞1935美国《社会保障法案》〔SocialSecurityAct)，首次提出“社会保障〞概念1944第26届国际劳工大会发表《费城宣言》国际组织正式使用“社会保障〞概念1952国际劳工组织第35届大会通过《社会保障最低标准公约》“社会保障〞为世界各国普遍采用2.内涵社会保障是为保障民生以及促进社会进步,由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业效劳的制度和事业的总称。这一定义包含以下要点：〔1〕社会保障的责任主体是政府。〔2〕社会保障的实施依据是国家立法。〔3〕社会保障保障对象是全体社会成员；〔4〕社会保障的目标是满足社会成员根本生活需要；

二、社会保障的特征

1.社会性——应对的是带有普遍性的社会问题〔工业、城市、现代化〕——对象覆盖全体社会成员〔覆盖面越大，分散风险的能力越强〕——基金来源于全社会〔雇主、雇员的纳税、政府的财政补贴都是社会成员的劳动创造〕——运作朝着社会化的方向开展〔由专门化和社会化的管理机构和效劳机构进行管理/提供效劳〕2.福利性——社会目标：促进国民个人的开展和社会的平等安定进步繁荣——中心价值观：强调人的尊严和社区生活的质量，肯定每一个人都有使用公共救助和其他社会效劳的权利。——经济关系：社保是国家和社会通过国民收入再分配的途径，对保障对象提供的经济支持和专业效劳。社保的管理经营部门和机构是非赢利性,提供的或是直接的货币或物质性的援助,或是无偿、低偿性的效劳。3.互济性——个人储蓄性保险：投保人对自己将来可能遭遇的收入风险的自我保障，实在现时的收入和将来的消费之间的调节安排，其保障水平完全取决于自己的储蓄额及其增值率。遵循“多储多保，少储少保，不储不保〞的原那么，与其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险的关系。——社会保障：借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式。基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。根据不同的工程规定，社会财富在不同社会群体之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。4.强制性——强制参加：属于保险方案覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到方案中，当事人没有任意选择的权力，也不能任意退出方案；——强制缴费：凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体,都必须按要求纳税或缴费,否那么将受到法律的制裁。第二节社会保障制度根本内容社会保障制度的框架结构社会保障社会救助社会保险社会福利社会优抚养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险一、社会保险社会保险以国家为主体，通过立法手段建立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及由于失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物资帮助和补偿的一种社会保障制度。社会保险是我国社会保障体系的根底和核心。要素：社会保险是国家举办和开展的一项社会事业；社会保险是以国家立法为保证和依据的；社会保险是以建立保险基金为物资根底的；社会保险的保障对象是劳动者；养老保险养老保险：国家通过立法对到达法定退休年龄或缴费满一定年限的劳动者，提供社会保险金，以保障其根本生活需要的一项社会保险制度。医疗保险医疗保险：国家和社会为社会成员提供的用于患病、受伤(非因工受伤)、年老等原因去医疗机构进行诊断、检查和治疗时提供必要的费用及效劳的一种社会保险制度。失业保险失业保险：是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其根本生活的一项社会保险制度。工伤保险工伤保险：是指劳动者在生产经营活动中所发生的或在规定的某些情况下，遭受意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡，在劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿，以保证劳动者或其遗属的根本生活，以及为受工伤劳动者提供必要的医疗救治和康复效劳的一种社会制度。生育保险生育保险：是指国家和企业为怀孕和分娩的妇女提供医疗效劳、生育津贴和产假，以保证那些因生育而造成收入中断的妇女和家庭的根本生活的一种社会保险制度。二、社会救助社会救助(SocialAssistance)是由国家和社会按照法定的标准，向未到达最低限度生活水平的公民，提供满足其最低生活水平的物质援助的一种社会保障制度。社会救助被喻为社会保障系统中最后一道平安网；社会救助是公民享受的权利，是国家和社会应尽的义务；社会救助的对象为城乡贫困人员；社会救助提供满足最低生活需要的物质保障；资金来源于财政拨款，或通过税收减免进行间接补助；救济期限通常为临时的短期补助；三、社会福利广义的社会福利，指有关改善社会成员物质文化生活的一切举措。狭义的社会福利，把社会福利作为社会保障制度中的一个具体方面或特定的领域，即指专门为社会弱者所提供的带有福利性质的社会效劳和保障。我国狭义的社会福利还有一种理解，即认为社会福利是指面向全体公民的，旨在提高和改善人们物质文化生活质量的制度、设施和效劳等，它是社会保障系统的一个最高层次的子系统。社会福利主要包括：公共性福利、特殊人群福利、职工福利。从开展趋势来看，社会福利呈现这样几个特点：保障对象全民化。从总体上看，社会福利的享受者是全体社会成员。只要符合享受社会福利待遇条件的社会成员，就有权利享受社会福利待遇。举办主体多元化。社会福利既包括政府举办的国民教育福利、住房福利等，也有企业举办的职业福利，也有民间举办的社区福利和慈善福利事业，还有民办公助的社会福利等。这样可以发动包括政府在内的全社会资源用于增进社会福利水平的提高。福利效劳化。社会福利与其他保障工程比较，其突出表现在效劳化上。除各种福利性补贴外，社会福利还非常重视通过各种社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利效劳。四、社会优抚社会优抚是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和效劳的带有表扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。对象：烈军属、伤残军人、复员退伍军人等内容：抚恤和优待有机结合保障水平较高，确保优抚对象的生活水平略高于当地的生活平均水平；对优抚对象不但提供资金保障，同时还提供效劳保障；保障基金和效劳由国家和社会担负。第三节社会保障制度模式社会保障模式是对不同社会保障制度的内在根本规定性及主要运行原那么的概括和总结，它反映了一个国家在某一历史时期社会保障的战略方向。依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四种类型：投保资助型、福利国家型、国家保障型、强制储蓄型一、“投保资助〞型模式代表国家：德、美、日特点：以面向劳动者建立各种社会保险制度为核心，辅以社会救助和其他福利政策为补充；基金由政府、用人单位和劳动者三方负担，用人单位和个人缴费为社保基金的主要来源；权利与义务相结合：给付以缴费为根底；互济互助，共担风险；基金筹集方式：现收现付；以保障根本生活水平为原那么；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；二、“福利国家〞型模式代表国家：英国、瑞典特点：全民保障与全面保障待遇水平高，保障工程齐全强调社会公平，国家为直接责任主体保障金的筹集方式实行现收现付保障基金主要来自于国家税收保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。三、“国家保障〞型模式该模式与方案经济相适应代表国家：苏联特点：受保人不缴纳任何保险费；在保障目标上以追求社会公平为主，在保障范围上几乎覆盖全体国民；社会保险待遇偏高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动奉献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜；四、“强制储蓄〞型模式代表国家：新加坡、智利特点：雇主与雇员位责任主体，而政府根本上不直接承担社会