第13课　英国代议制的确立与完善

第13课英国代议制的确立与完善[系统已学知识]一、前提：资产阶级革命1．背景历史传统13世纪设立议会，开始有限制王权的习惯经济基础17世纪初，英国_________已经有了较大发展阶级基础新兴资产阶级和_______受到斯图亚特王朝迫害资本主义新贵族2.过程3.特点：通过宫廷政变的形式为资产阶级革命披上“合法”的外衣，和平夺权。爆发1640年英国爆发革命，议会军获胜后处死查理一世，建立共和国曲折建立共和国后，统治者争权夺利不断，政局动荡，查理二世乘机复辟结果1688年，“光荣革命”结束了复辟王朝的统治二、确立过程1．1689年《权利法案》(立法权由国王转移到议会)(1)内容：以明确条文，限制国王权力，保证议会的_______、财政权等。(2)意义：议会的权力日益超过国王的权力，国王开始逐渐处于“________”的地位，英国的君主立宪制确立起来。从社会转型的角度看，标志着英国实现了由“人治”向“_____”的转变。[易错提醒]

《权利法案》只是剥夺了国王的立法权、财政权及军权，英国国王仍有较大的行政权，可以领导政府和内阁，但受到议会的制约。后来随着责任内阁制的形成，英国国王才开始处于“统而不治”的地位，英国君主立宪制最终确立。立法权统而不治法治2．形成责任内阁制(行政权由国王转移到内阁)(1)形成：1721年，下院多数党领袖沃波尔主持内阁会议，__________开始逐渐形成。(2)内容：内阁成员_________，在大政方针上保持一致，与首相共进退。如果议会通过对政府的不信任案，内阁就要垮台。首相也有权解散议会，提请国王重新选举。(3)结果：国王真正“统而不治”，君主立宪制获得进一步发展；资产阶级议会政党制度逐渐形成和发展起来。责任内阁制集体负责[概念阐释]责任内阁制责任内阁制是资本主义国家由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称议会内阁制。责任内阁制以议会(国会)为权力核心，行政系统受议会的节制，行政权与立法权合一，政府(内阁)则对议会负责。3．1832年议会改革(民主权利由贵族转移到工业资产阶级)[深化理解]

1832年的议会改革扩大了选民范围，工业资产阶级获得选举权，但工人阶级仍被排除于选举权之外。背景工业革命后，工业资产阶级要求获得更多的政治权利内容富有农民和城镇有产者获得选举权，新兴工业城市的代表席位增加结果工业资产阶级获得更多议席，为工业资本主义的发展提供了保障4．英国君主立宪制的特点(1)英国的君主立宪制是君主制、_______与民主制三者融为一体的混合物。(2)国王是国家元首、联合王国武装部队总司令，但处于“统而不治”地位，作为国家象征地位更为突出。(3)国家权力中心在_____，是国家最高立法机关。由_____掌握行政权并对议会负责，法律上赋予英王的权力都由内阁和议会行使。贵族制议会首相三、意义1．政治方面：结束了英国的封建专制统治，使英国走上了资产阶级__________的道路，代表了历史发展的进步趋势；资产阶级不同集团的利益之争，在议会中得以用和平的方式解决，这有利于社会稳定。2．经济方面：为英国资本主义的发展提供了有力保障，使英国成为资本主义经济强国。3．世界影响：英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家，为其他国家树立了一种模式。政治民主化[补漏欠缺知识]

新教材新增内容西方文官制度的特点在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。英国在近代西方率先确立了资产阶级代议制。英国君主立宪制的确立与发展，是与英国的历史传统紧密相连的。英国人虽然用革命的手段推翻了君主专制，但却用议会(法律)限制王权，因而用不流血的、渐进的方式来建立推进民主政治的发展，也凸显了人文关怀。无论是“光荣革命”、责任内阁制确立，还是两党制形成、1832年议会制改革，英国走出了一条独具特色的、适应本国国情的政治民主化之路，推动了英国的崛起；其制度创新为近代西方许多国家所借鉴和效仿。(一)英国君主立宪制

[史料探史]史料一英国资产阶级革命胜利后，资产阶级成为统治阶级，国王由实权变为虚位，逐渐成为象征性的国家元首，封建贵族退到了历史舞台的后面，但中世纪政治体制的框架、立法、行政、司法的基本机制，仍被保留下来。随着时间的推移和社会的发展，部分内容也被不断变革着，使之更加适合英国政治经济和社会发展的需要。——摘编自许大华《论“光荣革命”对英国的历史影响》探究：(1)根据史料一并结合所学知识，指出“光荣革命”后英国政治发生的变化。提示：资产阶级掌握国家大权；封建贵族日渐衰落；国王逐渐“统而不治”；君主立宪制逐步确立。史料二

1762年，约翰·威尔克斯开始发行《苏格兰人》报，激烈谴责政府的对外政策，并对乔治三世本人进行攻击……这使乔治三世大为光火，就授意政府将其逮捕。威尔克斯本是议员，享有特权不受逮捕，但乔治三世指使下院通过决议，剥夺他的议员资格。……各阶层人们开始支持威尔克斯，“威尔克斯与自由”成了当时流行的口号。——摘编自钱乘旦、陈晓律《英国文化模式溯源》探究：(2)根据史料二指出英国政坛危机的原因及其政治根源。提示：原因：乔治三世指使下院剥夺威尔克斯议员资格。根源：乔治三世试图突破《权利法案》对国王权力的限制。[史论形成]近代英国君主立宪制的特点(1)多元一体：英国君主立宪制是君主制、贵族制与民主制三者融为一体的混合物。英国的君主立宪制为资本主义的发展提供了强有力的保障，结束了英国的封建专制制度，走上了资产阶级政治民主化道路。(2)议会至上：在英国君主立宪制政体下，国家权力的中心在议会，议会是国家最高立法机关。在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，首相通过国王形式上的任命即可以组阁。(3)国王“统而不治”：国王是国家元首，但处于“统而不治”的地位，权力有限，而作为国家象征的地位更为突出，成为民族团结的纽带和国家统一的象征，起着维系英联邦的纽带作用。(4)内阁是核心：内阁掌握行政权并对议会负责，议会监督内阁。首相是政府最高行政首脑，全体内阁成员对首相负责，并与首相在政治上共进退。(二)英国的责任内阁制

[名家论史]观点十九世纪的内阁完全与王室权威脱离了关系，成为独立的行政部门，内阁不再对国王负责。国王将行政权力让渡给内阁，而内阁又从国王身边分离了出去，国王的权力只能在理论和法律上得以存在，实践中国王的影响力伴随着行政权力的转移而逐渐被削弱并趋于消亡。在内阁与议会的关系上，伴随着政党政治的成熟及“议会至上”原则的确立，内阁作为政党角逐权力的目标，日益成为议会的附属机构，内阁完全对下议院负责。——摘编自李秋成《十八世纪英国内阁在宪政中的地位》该观点体现了英国内阁制演变过程中的特点：内阁成为独立的行政部门，国家行政权力由国王转移到内阁，内阁日益成为议会的附属机构，完全对下议院负责。

[史论形成]英国责任内阁制的特点(1)内阁首相：通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。(2)组阁：首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。首相与内阁成员在政治上共进退。(3)国家元首：对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署。(4)内阁与议会的关系：内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，但首相也有权解散议会，重新选举。(三)英国代议制演变过程的特点及趋势

(1)特点连续性近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从内阁到责任内阁制，都体现了连续性特点渐进性英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，实现了全面的民主化创新性如内阁本是国王的咨询机构，光荣革命后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任内阁制(2)趋势从专制到民主“光荣革命”标志着英国资产阶级革命的结束，为限制王权、建立君主立宪制奠定了基础，有利于英国政局的稳定和资本主义的发展由人治到法治1689年《权利法案》的颁布成为君主立宪制确立的标志，使国王的权力受到了法律的制约，立法权由国王转移到议会行政权由国王转移到内阁1721年，下院多数党领袖沃波尔主持内阁会议，责任内阁制逐渐形成。英国国王失去行政权，作为“统而不治”的君主逐渐成为国家的象征选举权不断发展完善1832年以前，英国只有少数的成年男性拥有选举权，而拥有被选举权的人则更少。1832年以后，英国进行了多次议会改革，逐渐完善了选举制度。直到1969年，英国才规定凡是年满18周岁的公民，不论男女，都可以参加下院选举[智考——浸润素养]1．(2019·天津高考)“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国

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)A．最高权力归属仍未解决

B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤

D．民主制度建设尚需完善解析：从材料“地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”可以看出，1832年议会改革前，英国的议员选举存在腐败现象，说明此时英国的代议制民主并不完善，D项正确。答案：D

2．(2015·全国卷Ⅰ)18世纪中叶，一位英国内阁成员在议会发言中说：“诸位都知道，媾和与开战的权力是由国王掌握的……我们的宪法始终表明，国王在决定和平与战争时有权利让议会参与，也有权利不让议会参与。没有哪位明智的国王真的会冒险不让议会参与。”这表明在当时的英国

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)A．光荣革命成果受到侵蚀

B．立宪政体未能阻止国王专权C．内阁依旧为国王所控制

D．国王仍旧保留某些名义权力解析：本题关键信息是“18世纪中叶”，英国国王掌握媾和与开战的权力，但是国王作出决定要有议会的参与，这说明当时英国国王仍旧保留某些名义上的权力，故选D项。答案：D

3．(2017·江苏高考)1832年，在两次否决改革法案后，英国议会上院第三次表决时，国王以增加上院贵族人数相威胁，加上强大的民意压力，反对派议员接受国王的劝告，采用缺席的方式回避了投票，使法案得以通过。改革法案的通过表明

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)A．国王仍拥有重要的政治权力

B．上院在议会中有决定性作用C．保守势力最后时刻做出让步

D．君主立宪制在英国开始形成解析：“反对派……采用缺席的方式回避了投票，使法案得以通过”说明在1832年议会改革方案讨论中，英国保守派做出了让步，故C项正确；国王此时已经处于“统而不治”的地位，故A项错误；由材料可知，上院在议会中不起决定作用，故B项错误；君主立宪制在英国开始形成是1689年《权利法案》通过，D项错误。答案：C

把握命题动向

常规考法通过创设新情境，考查英国君主立宪制的确立、责任内阁制的特点创新考法从文明传承、社会转型的角度命题，考查学生知识易错点，如关于英王在英国的地位和作用方面等1．乔治一世是英国历史上一个比较特殊的国王，他不是英国人，54岁才因血缘关系入主英国，成为英国历史上的一个奇迹。他不会说英语，成为英国国王后，仍不愿学习英语，语言障碍使他对国事漠不关心。从制度建设角度来看，这个“奇迹”的意义在于

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)A．确立了议会权力高于王权

B．避免了中央集权制的弊端C．有利于君主立宪制的完善

D．阻断了保皇派复辟的道路解析：根据所学知识可知，英国君主立宪制确立初期，国王仍拥有行政权，材料中乔治一世国王“语言障碍使他对国事漠不关心”，将国家大事交给大臣处理，为责任内阁制形成提供了契机，英王最终成为“统而不治”的虚君，这有利于君主立宪制的完善，C项正确。答案：C

2．1711年，英国财政部拿着议会批准的100万英镑军费的批文跑到银行要钱，时任英格兰银行审计长格伦威尔发现上面没有国王盖的印章，于是坚决拒绝支付这笔军费。这说明

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)A．王权高于议会权力B．内阁总揽国家行政权力C．光荣革命后国王仍有一定的权力D．国王处于“统而不治”的地位，没有任何权力解析：根据材料可知，英国是君主立宪制国家，国王虽然统而不治，但却是国家的元首，国家的象征，没有国王印的文件是不合法的，C项正确。答案：C

3．1832年、1867年和1884年的三次议会改革是英国19世纪民主政治发展进程中的重要事件。其中1832年改革扩大了工业资产阶级权利，1867年改革使小资产阶级和工人上层获得选举权，1884年改革赋予农业工人选举权利。据此可知三次议会改革

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)A．逐步实现了公民的普选权

B．适应了经济基础的发展要求C．基本实现了平等代表制度

D．巩固了议会的权力中心地位解析：结合所学知识可知，英国三次议会改革适应了当时社会经济变革的需要，适应了当时工业资产阶级、小资产阶级和工人上层及农业工人参与政权的需要，B项正确。答案：B

没有冲突，就没有政治；没有妥协，政治就只能以暴力冲突收场。民主政治不能取缔冲突，但是可以化解冲突，变恶性冲突为良性冲突。民主政治正是在妥协中炼成的，以冲突始，以妥协终。其实，民主政治本身就是一个妥协的产物。民主政治是制造妥协的政体，专制是制造暴力的政体。对执政者来说，在非民主政治下，妥协的成本很高；在民主政治下，不妥协的成本很高，会受到法律、选民和道德的三重制裁。妥协的制度安排，包括对少数派的保护，都是民主制度的一部分。(一)英国“光荣革命”

[史料探史]史料

“光荣革命”其实是一场不流血的革命，说其“光荣”就在于它不流血。其原因在于国家的统治阶层已齐心协力，下决心要把詹姆士搞下台。他们不能容忍专制制度的恢复，更不能接受天主教的复辟；但同时他们也不愿再看到新的革命，不愿让下层民众再参与国家政体的设计。“光荣革命”是英国历史的转折点，虽然表面上看似乎一切都没有变，只是换了国王。——摘编自钱乘旦《英国通史》探究：根据史料并结合所学知识，分析“光荣革命”采用“不流血”方式的原因，并思考如何理解“光荣革命是英国历史的转折点”。提示：原因：政治方面，不能容忍专制制度的恢复，统治阶层内部达成妥协；宗教方面，天主教的复辟，会迫害清教徒；社会方面，不愿下层民众的参与；经济方面，工场手工业阶段，资本主义发展相对缓慢，资产阶级实力比较薄弱。理解：社会性质上，封建社会向资本主义社会的转变；政治制度上，由君主专制向君主立宪制的转变；国王权力来源上，由“君权神授”向议会邀请的转变。[史论形成]“光荣革命”的历史地位反封建“光荣革命”是英国长达几十年的国王与议会斗争的最终解决方式，消灭了“专制王权”，为和谐政局的形成铺平了道路法治建设“光荣革命”是一场法治革命，为英国现代国家的形成提供了制度保障宗教革命“光荣革命”同时也是一场新教彻底战胜天主教的宗教革命妥协与渐进“光荣革命”实现了两种对立因素相互兼容的历史运行模式。确定了英国开始走一条和平、渐进的发展道路，奠定了英国和平变革模式的历史基础，促使英国政局长期和谐稳定发展(二)“妥协”在英国政治生活中的作用

[名家论史]观点“光荣革命”在保留传统的表象下，国王和议会交换了位置，一个人的专制让位给一批人的共同执政……国王和议会达成协议，议会让国王当国王，国王则同意让议会凌驾在自己之上。这就为后世提供了一种可能性，即权力结构可以在不改变政权形式的前提下加以改变，而这样做的条件是：在被统治者的坚决要求下，统治者作出适时的让步……总之，“光荣革命”奠定了英国的君主立宪制度，开创了英国历史的新纪元，是英国历史的重要里程碑。——摘编自刘成、刘金源、吴庆宏《英国：从称霸世界到回归欧洲》英国君主立宪制确立的过程也是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。

[史论形成]“妥协”在英国政治中的作用(1)渐进—妥协是英国政治发展最典型的模式之一。1215年的《大宪章》、1258年的《牛津条例》和1688年的“光荣革命”，都可被视为不同政治力量之间的妥协。(2)英国近代以来的政治发展常常是借助政治妥协得以实现的。斗争与妥协使英国专制君主制演变为君主立宪制，使议会从一个权力较小的封建等级会议，转变为国家的权力中心，使英国的政治文明缓慢但稳定而有序地向前发展。(3)妥协是现代民主制度内生的一种常见现象，应站在文明的角度上看英国，革命的勇气源自英国人对自由的向往，避免流血的妥协彰显了人性的尊严，而基于传统的渐进创新及温和改革则凸显了对每个社会阶层的人文关怀。现代民主社会需要的是一颗对待妥协的平常心，中国亦然。[智考——浸润素养]把握命题动向本部分近年来无论是全国卷还是地方卷暂时还没有命题，但是“妥协”智慧在史学界的认可度越来越高，可以预测，该考点仍是一个潜在的考点。随着新课标、新教材的使用，从国家制度与社会治理角度进行命题，应该是大概率事件1．下面是英国资产阶级革命中革命阵营和反革命阵营的社会成分表。由此可知英国

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)亲国王的阵营(信奉国教)反国王的阵营(不信奉国教)贵族贵族商人商人乡绅乡绅农民农民A.革命实质上是一场宗教改革运动B．国王的存废是革命的根本问题C．革命具有暴力性和彻底性的特点D．革命结束后社会结构相对稳定解析：据题表可知，亲国王阵营和反国王阵营的社会成分一致，因此革命后的社会结构变化不大，社会相对稳定，渐进式改良成为可能，故D项正确。答案：D

2．枢密院原来是英国的最高国家行政机构，但是“光荣革命”后，枢密院的权力不断下降，早已成为一个无足轻重的荣誉机构。但英国人并没有废除它，英国内阁的重要文件都要以枢密院的名义发出。这表明当时英国

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)A．国王仍掌握国家行政大权

B．政治变革尊重了历史传统C．国家治理效率相对低下

D．内阁借助枢密院扩张权力解析：根据“但英国人并没有废除它，英国内阁的重要文件都要以枢密院的名义发出”可知，英国政治变革中仍受到传统政治因素的影响，体现了尊重历史传统的一面，B项正确。答案：B

3．1697年，英国议会通过《国王年金法案》，授予国王年金，用于王室生活费和政府文职人员的薪俸开支等，凡战争费用全部由议会承担。1830年的《国王年金法案》把王室生活费和政府官员薪俸彻底分开，国王年金只承担前者，后者统由国库金中支出。《国王年金法案》的修订表明英国

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)A．国王不再掌握行政权力

B．政府实际上对议会负责C．议会完善国家财政控制

D．责任内阁制的初步形成解析：结合所学知识可知，在英国君主立宪制的发展进程中，从1697年把战争费用与国王年金分开，到1830年把王室生活费和政府官员薪俸彻底分开，《国王年金法案》的修订表明英国议会逐步完善对国家财政的控制，C项正确。答案：C

新教材视野

[选自新教材《中外历史纲要(下)》P52插图]英国议会(绘画作品)英国议会，亦称“国会”，分上、下两院。上院又称“贵族院”，下院又称“平民院”，下院成员由选举产生。如图为18世纪中叶英国议会下院开会的情景，执政党和反对党各坐一侧。新考题印证

1．(2019·北京高考)1924年，英国保守党和自由党对工党政府提出了谴责动议，工党政府将它视为不信任案。按照英国政治体制，政府接下来可以

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)A．否决谴责动议，继续执政

B．要求解散议会，重新大选C．将谴责动议提交国王裁决

D．向最高法院提起违宪诉讼解析：由材料可知，在野党对执政党政府提出谴责即不信任案，按照英国政治体制，面对这种情况，政府要么垮台，要么宣布解散议会，重新进行选举，B项正确。A、D两项与英国的政治体制不符。英国国王是“统而不治”的虚君，没有裁决权，C项错误。答案：B

2．(2016·全国卷Ⅰ)1702年英国国王威廉三世去世，安妮女王即位。当时议会内部存在两个党派，安妮厌恶占多数席位的辉格党，于是解除了辉格党人的行政要职，代之以托利党人。这说明在当时英国

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)A．议会无权制约国王

B．君主立宪制尚未完善C．内阁制已基本确立

D．《权利法案》遭到破坏解析：题干反映的是安妮女王对议会的干预，说明当时英国的君主立宪制尚未完善，B项正确；1689年通过的《权利法案》，奠定了英国君主立宪政体的法律基础，确立了议会所拥有的权力高于王权的原则，标志着君主立宪制开始在英国建立，故排除A、D两项；1721年，沃波尔经常主持内阁会议，实际上成为英国的第一任首相，故排除C项。答案：B

新考向发掘

阅读材料，完成下列要求。材料英国1832年议会改革调整了社会矛盾，使工业资产阶级能够进入议会，它成为英国推行政治变革的开端。辉格党(即自由党)是这次改革的受益者，而托利党(即保守党)在658个议席中，仅占185个。在随后的二三十年间，政权几乎被辉格党连续掌握，托利党只有罗伯特·皮尔短暂的五年执政时间。因此，托利党发现自己必须做出改变才不会被淘汰。1841年，托利党领袖皮尔出任首相，他推行带有“自由主义”色彩的经济财政和社会改革。1845年爱尔兰马铃薯歉收，皮尔提出废除《谷物法》，赢得了议会中工商业者的支持，但遭到了托利党内部代表土地贵族利益的右翼强烈反对，政党再次