基层图书馆发展的影响因素分析

基层图书馆发展的影响因素分析

公共图书馆是指位于城市、街道、社区或村庄，主要服务于区域居民的图书馆。如果将省、市、县级公共图书馆称为图书馆事业建设的主动脉,基层图书馆则是图书馆事业建设的毛细血管。从产权角度看,可将基层图书馆分为公立基层图书馆和民间基层图书馆。本文主要以公立基层图书馆作为分析样本,如未作特别说明,所称的基层图书馆均是公立基层图书馆。本文的数据全部来自《我国乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)发展现状调研报告》,该报告调研了黑龙江省、长春市、北京市、陕西省、甘肃省、贵州省、广东省、湖北省、浙江省、上海市10省市的基层图书馆。该报告由“乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)管理标准研究课题组”成员完成,调研时间为2011年上半年,调研方法为问卷调研法、田野考察法、文献分析法等。当前,研究者们对国内基层图书馆全面系统的调研数据还非常少见,仅有王子舟教授等对民间基层图书馆开展过调研。对基层图书馆进行全面系统调研的难度非常大,课题组在全国抽样调研的10个省市,它们的地理区域跨度大,经济发展状况不一,这种抽样分层方式具有一定的合理性,能在一定程度上反映出我国基层图书馆的发展现状。本调查样本主要以乡镇、街道级图书馆和社区、村级图书馆为主,尽管两类基层图书馆的级别不一样,但是它们在馆藏资源建设、服务能力、社会效益等方面具有相同的特征,因此本文在其特征趋同性明显的地方将它们合在一起进行分析。1基层图书馆室发展现状基层图书馆在全国各省市的分布数量、规模等方面呈现出较强的差异性,其影响因素有多种,包括地方经济发展状况、基层政府重视程度、国家宏观调控等。部分省市基层图书馆的分布状况如表1所示:表1仅反映部分省市基层图书馆建设的一般情况,只能作为宏观上了解部分省市基层图书馆的一种参考。表中的“不详”是因笔者未获取此类数据,表中的“覆盖率”等于图书馆数量/同级行政区划数量,其中行政区划数据均来自该地区当年或最新统计年鉴。湖北省的数据分别来自《2010年度湖北省文化文物产业统计资料》(湖北省文化厅计划财务处编印)和《湖北统计年鉴(2011)》。北京市的数据除了来自《我国乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)发展现状调研报告》(2011)外,还有《北京益民书屋全覆盖》报道中的有关数据。浙江省基层图书馆的数据来源于《浙江省文化发展“十二五”规划》。贵州省、黑龙江省、长春市和上海市的数据均析出于《我国乡镇(街道)、村(社区)图书馆(室)发展现状调研报告》(2011)。从表1可看出,各地乡镇、街道图书馆(室)的发展状况普遍好于社区、村图书室,这不仅体现在覆盖率上,也体现在统计数据的完整和更易获取上。在乡镇、街道这一级别,上海、浙江、北京的图书馆(室)覆盖率最高,其中上海已实现全覆盖,北京有的地区实现了一个街道建有两所图书馆,这与当地基层政府财力雄厚,且重视图书馆工作有关;黑龙江、湖北等省乡镇图书馆覆盖率居中,有较大发展空间;长春市仅有2%的乡镇、街道建有图书馆(室),但根据课题组调研结果,这也比吉林省内的其他地区强。在我国现行基层文化体制下,各地的社区、村级图书室基本都设置在社区文化中心和村文化室内,有的则是农家书屋工程的一部分,因此对图书室的精确统计非常困难,而社区文化中心、村文化室和农家书屋工程的总量和覆盖率可以在一定程度上代表各地社区、村级图书室分布情况。从表1可以看出贵州的村图书室覆盖率较高,这与农家书屋在该地推广较好有关。2011年,北京农村图书室的发展得益于北京益民书屋政策,已实现了全覆盖;而社区图书室发展相对滞后,覆盖率仅为46.4%。2安装安装2.1多馆计算的书店面积有相当数量的基层图书馆与其他机构共用一间房开展服务。陕西与甘肃两省(以下简称“陕甘二省”)、浙江省、上海市的基层图书馆馆舍与其他机构合在一起的比例依次为13.8%、24.1%、45%。基层图书馆的书刊阅览室与书库一般合在一起,面积大的馆则另设书刊阅览室,有些馆还设有电子阅览室、自习室、展览厅等。在馆舍面积上,基层图书馆的馆舍面积总体上偏小,社区级基层图书馆的馆舍面积低于乡镇、街道级基层图书馆。比如,北京市具有独立建制的乡镇、街道级基层图书馆馆舍面积基本达到100平方米,而农村社区图书馆的馆舍面积大多分布在10-20平方米之间。样本省市基层图书馆馆舍面积的具体分布状况如表2所示:2.2基层图书馆的藏书利用基层图书馆所拥有的阅览坐席数量偏少,阅览坐席的最大值与最小值相差较大(见表3)。阅览坐席少表明基层图书馆对读者在馆阅读的接纳能力有限。在个人兴办的民间基层图书馆中,其阅览坐席的平均值、中位值、众值、最大值、最小值分别为26座、19座、16座、112座、2座。个人兴办的民间基层图书馆更倾向于以增加阅览坐席的方式来容纳更多读者。基层图书馆拥有刊架和报架的数量非常少,为便于统计,本文将书架、刊架和报架统称为书架。各省市基层图书馆书架架数的平均值依次为:北京市20.4架、贵州省9.1架、黑龙江省6.2架、长春市5.5架、陕甘二省4.7架。贵州省基层图书馆书架架数的平均值排在第二,是因为该省虾子镇图书馆的书架架数为31架,如果除去这所基层图书馆,则平均值为5.5架。书架架数从宏观上反映出基层图书馆的藏书状况,但并不能反映基层图书馆图书利用的状况。书架架数多的基层图书馆,其馆舍面积并不一定大,比如,馆舍面积1100平方米的北京市西三旗街道图书馆仅18个书架,馆舍面积80平方米的永外街道图书馆也有18个书架。2.3信息建设2.3.1全国其他地区基层图书馆的电脑利用能力基层图书馆的电脑拥有状况整体上处在较低水平(见表4)。表中的数据只能概括性地反映出全国各省市基层图书馆的状况,并不能具体到特定的地级市或县,如黑龙江省基层图书馆电脑拥有量的平均值为2.2台,但该省齐齐哈尔市平均每馆拥有电脑12.4台。2.3.2基层图书馆电脑接入互联网电脑联网是基层图书馆为读者提供信息服务的重要保障,大部分基层图书馆的电脑都接入互联网。广东省的乡镇基层图书馆电脑基本接入互联网,长春市有95.3%的基层图书馆电脑接入互联网。在基层图书馆电脑联网带宽的分析中,长春市基层图书馆电脑联网带宽的分布为:1M带宽占72.9%、2M带宽占21.3%、4M及以上带宽占1.1%,而中国互联网带宽的平均值为5.5Mbps,该市总体上低于全国平均值。2.3.3基层图书馆的自动化管理模式在借阅管理计算机化方面,基层图书馆也表现出较大差异。黑龙江省鹤岗市的基层图书馆均装有图书馆自动化管理软件“Interlib”,并与市图书馆实现一体化管理。长春市仍有95.9%的基层图书馆还依赖于手工借阅登记。在与市、县公共图书馆联系紧密的基层图书馆中,其借阅管理计算机化的发生概率较高。基层图书馆借阅管理计算机化的程度与公共图书馆及各级政府部门的支持程度密切相关。2.3.4馆校自建网站分布自建网站是基层图书馆信息化的一种方式。东部省市基层图书馆自建网站的比例大,浙江省、上海市基层图书馆自建网站所占比例依次为86.2%、63%。中西部地区的基层图书馆自建网站所占比例低,湖北省为8.2%,陕甘二省仅为3.5%。3建设储藏资源3.1基层图书馆馆藏资源持续更新的基本状况基层图书馆馆藏资源总量分布在数百册到数万册之间,地域差异大,上海市基层图书馆的馆藏平均值为3万册,最大值超过44000册,北京市基层图书馆藏书平均值也突破万册。样本省市基层图书馆馆藏资源的具体状况如表5所示:馆藏资源需要持续更新才有生命力,但能持续更新馆藏资源的基层图书馆数量非常少,只有经济发达地区的基层图书馆才具备馆藏持续更新的条件。在上海、北京、浙江的基层图书馆中,其馆藏持续更新的比例为97.2%、94.7%、93.1%。在陕甘二省,只有31%的基层图书馆馆藏有过更新,而贵州省的基层图书馆几乎完全没有更新馆藏。当前,政府对基层图书馆的建设采用短、平、快的“送文化”方式,这不符合基层图书馆的实际需要,它们更需要具有持续性的“种文化”方式。3.2基层图书馆的藏书基层图书馆的馆藏以纸质文献资源为主,声像视听资源与电子信息资源为辅。声像视听资源正在逐步被淘汰,长春市仅9.5%的基层图书馆收藏有2-180盘视听文献。电子信息资源正在进入基层图书馆的收藏范围,部分省市基层图书馆收藏电子资源的状况依次为:上海市占90%、浙江省占83.3%、陕甘二省占27.6%。从藏书类别上看,基层图书馆排在前几位的藏书依次为:农业科技类、纯文学类、政史文化类、少儿读物类、休闲生活类。基层图书馆的馆藏资源主要用作休闲及解决居民日常生活问题。3.3内国时期民间图书馆藏书分类规范化基层图书馆的藏书并未完全采用规范的分类方法,部分省市基层图书馆利用《中国图书馆分类法》的比例依次为:上海市占98%、浙江省占72.4%、陕甘二省占48.3%。这些数据表明:在经济发达地区,基层图书馆的藏书分类较为规范。对于民间基层图书馆来说,仅14.8%的私人图书馆采用《中国图书馆分类法》,而民国时期有82.7%的私立基层图书馆采用《杜威十进分类法》、《王云五中外文图书统一分类法》等规范化的分类法。国内公立基层图书馆藏书分类规范化的状况与民国时期的私立基层图书馆接近,但却好于当前的民间基层图书馆。藏书分类规范化将是基层图书馆馆藏资源建设的未来之路。3.4资源利用状况年度流通人次反映基层图书馆的读者利用率,年度流通册次反映基层图书馆的图书利用率,这两个指标可以从整体上反映出基层图书馆馆藏资源的利用状况。样本省市基层图书馆馆藏资源的利用状况具体见表6。我国基层图书馆馆藏资源的利用状况存在较大的地域差异。从表6可以看出,上海市基层图书馆馆藏的利用状况最好,而贵州省基层图书馆排在最末尾。电子资源的利用状况也体现出地域特征,2010年度不同地区基层图书馆平均每馆电子阅读人次依次为:上海市19658人次、浙江省8410人次、陕甘二省2324人次。4关系结构4.1基层图书馆馆员的配备我国基层图书馆位于乡镇、街道和社区,其馆员事业编制一般由区、县文化局或乡镇、街道政府决定。在国家压缩行政事业编制的宏观政策下,要让基层政府为基层图书馆新增事业编制非常困难,全国各省市基层图书馆馆员的编制数量少。北京市基层图书馆一般不设馆员编制,馆员由社会招聘人员构成,其来源结构包括退休返聘人员、文化协管员、志愿者、有编制人员兼任、临时聘用人员等。在陕甘二省的基层图书馆中,其专职馆员由事业编制公职人员担任或面向社会招聘。我国基层图书馆专兼职馆员配备具有地区差异,上海市、北京市、湖北省、黑龙江省、陕甘二省、贵州省、长春市的专职馆员比例依次为:76.1%、67.4%、54.2%、41.9%、40.3%、14.3%、2.9%,平均每馆52.2%。在经济发达的省市,政府对基层图书馆的重视程度高,基层图书馆的专职馆员多,比如上海市的40所基层图书馆已有专职馆员150人,兼职馆员仅47人;浙江省基层图书馆每馆专职馆员达2人及以上的占39.7%,1人的占39.7%。4.2基层图书馆馆员的学历问题全国各省市基层图书馆馆员的学历状况存在地域差异,不具备普遍规律。上海市基层图书馆馆员学历的总体状况较好,本科占60%,大专占30%。浙江省基层图书馆主管馆员(相当于主任馆员或图书馆部门主任)的学历状况为:本科占32.6%,大专占32.6%,高中占34.8%。但陕甘二省基层图书馆馆员学历要低于前二省市,本科占15.9%,大专占58.7%,高中及以下占25.4%。黑龙江省与长春的基层图书馆馆员学历以高中及以下占多数。基层图书馆馆员的在职专业培训机会以东南沿海省市为多。基层图书馆馆员接受专业培训比例高于70%的省市有:上海市(90%)、湖北省(81%)、浙江省(79.3%)。在经济落后的陕甘二省,仅有44.8%的基层图书馆馆员接受过专业培训。4.3产生、工资待遇在工资待遇上,事业编制和地理位置对其影响非常大,有事业编制馆员工资高于聘用制馆员,经济发达地区聘用制馆员工资高于经济落后地区聘用制馆员。在陕甘二省,如果有事业编制的公职人员担任专职馆员,其平均工资为2150元,工资范围分布在900-3500元的区间之内,但聘用制馆员的工资待遇为400-600元。北京市聘用制馆员的月工资从800-2000元不等。上海市专职馆员的月平均工资为2282元,月工资最高的专职馆员达到5000元,该市兼职馆员的月平均工资也达到了2640元。5资本投资5.1年度保障的经费基层图书馆的经费由基层政府调拨,面向社会自筹经费的比例非常低。基层政府的财政收入多,基层图书馆的年度经费就有保障。比如,上海市基层图书馆获得政府年度拨款的平均值为10万元,年度经费在4万元以下的仅占14.3%,年度经费在10万元以上的占25.7%,嘉定区江桥镇图书馆的年度拨款达到30万元,静安区静安寺社区文化中心实现了按需获得年度拨款。5.2购书经费稳定稳定的购书经费是基层图书馆提供正常服务的必备条件之一,但实际上基层图书馆的购书经费非常缺乏。2010年,北京市有10.5%的基层图书馆没有年度购书经费,年度购书经费平均值为24301元,最少仅1000元。在陕甘二省的基层图书馆中,有购书经费但不稳定的占17.2%,有稳定购书经费的仅占6.8%,即便有稳定的购书经费,其年度经费也只有6000-10000元不等。基层图书馆购书经费的来源主要依靠财政拨款。在浙江省基层图书馆中,购书经费在10000元以下的占53.4%,购书经费超过50000元的仅占12.1%。6读者的服务6.1社会年龄结构基层图书馆的读者结构基本上与本社区的人口结构相一致。2011年,我国人口结构为:0-14岁占16.5%、15-59岁占69.8%、60岁及以上占13.7%。上海市基层图书馆的读者结构分布与我国社区人口总体结构相符,这是因为上海市属于发达城市,成年人在本地的比例大。而湖北省及陕甘二省则属劳动人口输出省份,故成年人相对少一些。样本省市基层图书馆读者结构的具体情况如表7所示:6.2人性化的服务时间经济发达程度影响着基层图书馆服务时间的长短,在经济落后地区,基层图书馆的服务时间难有保障;在经济发达地区,基层图书馆有非常人性化的服务时间。样本省市基层图书馆开放时间的分布状况如表8所示:7基层图书馆事业的发展现状我国兴办基层图书馆的社会力量来源广泛,既有中央政府自上而下的行政指令,也有基层政府文化建设的政治需求,还有民间力量自发创办的社会动因。在这些因素的促进下,我国基层图书馆事业整体上获得较快发展,并呈现出繁荣的景象。基层图书馆的建设模式可分为:7.1为办馆主体独立建馆独立建馆模式指的是由基层图书馆建馆发起人(包括自然人和法人)作为办馆主体独立建馆,这类发起人可以是乡镇、街道办事处及社区居委会等各级政府部门,也可以是社会公益组织或个体公民。采用独立建馆方式的基层图书馆在国内比较普遍,这种方式易于办馆者的建设和管理。7.2合作关系,地位平等联合建馆模式指的是由多家机构协作创办基层图书馆,这些机构在建馆主体资格上相互独立,地位平等,属于合作关系。联合建馆模式的实践方式非常复杂,需要从办馆主体的法人资格及图书馆的产权属性等角度进行划分。联合建馆的来源主体既包括各级政府部门,也包括各种教育机构、文化机构、企业及民间组织等,由它们两两协作或多机构合作来创办基层图书馆。7.3总馆模式与图书馆管理分馆模式指的是上级图书馆或办馆机构在基层乡镇、街道或社区建分馆,分馆的日常业务、经费开支等均由总馆支付与管理,分馆模式实质上是图书馆服务的一种空间延伸。比如,黑龙江省哈尔滨市图书馆,其在全市设立的社区分馆属于市图书馆的派出机构,其人、财、物均由市图书馆划拨。8公共图书馆的发展和对策根据课题组对全国10省市基层图书馆的调研结果,目前我国基层图书馆发展中存在以下问题:8.1专职馆员的分布经济发达程度影响着基层图书馆专职馆员的配置比例,经济越发达,基层图书馆专职馆员的比例越高。比如,上海市专职馆员超过2人的基层图书馆占90%,北京市专职馆员超过1人的基层图书馆占74%。在黑龙江省、湖北省、陕甘二省和贵州省的基层图书馆中,其专职馆员的比例分别为42%、54%、55%和10%。基层图书馆员的继续教育没有保障,他们很难在工作中得到系统的专业知识培训和技能更新的机会。8.2馆藏资源建设缺乏系统性和专业性藏书是图书馆开展服务的基础,藏书数量的多少、质量的好坏在很大程度