高二历史期末复习核心知识串讲（选择性必修1第1-10课） 【知识精讲精研】高二历史上学期期末考点大串讲（统编版）

第一单元：1-4课权力分配、机构设置、机构运行第二单元：5-7课人事管理第三单元：8-10课法律教化第四单元：11-14课民族关系与外交（对外职能）第六单元：17-18课基层治理第五单元：15-16课货币与税收

教材总览：选择性必修1：国家制度与社会治理国家制度基本框架国家制度重要部分（二—六单元）1.六个并列专题2.中国史内容多于世界史3.世界史基本以欧美为主4.贯通古今，兼顾中外

人类社会进入文明的标志是国家的产生，国家治理需要制度建设（人事、法律、外交、财政等）。古今中外制度建设和社会治理都经历了漫长曲折的发展历程，要运用唯物史观认识国家治理体系和治理能力现代化的重要性。时空坐标

第一单元

政治制度（第1-4课）

由于国情的不同，各国的政治制度有较大差异。人类历史上政治制度的发展演变过程，体现了从专制到民主、从人治到法治的历史发展趋势，反映了人类政治文明的进步。时代演进—传承完善—革故鼎新社会环境—国情传统—各具特色禅让制世袭制内外服制分封制宗法制中央集权君主专制制度第1课

中国古代政治制度的形成与发展中国早期的政治制度奴隶社会中国古代的政治制度中央集权君主专制制度秦-清BC221-1912封建社会周分封制与宗法制君主专制中央集权秦：皇帝制度秦：三公九卿制汉：中外朝制唐：三省六部制宋：二府三司制元：中书省明：废丞相设内阁清：军机处相权不断削弱，皇权不断加强郡县东汉：州郡县道州县路州县省路府州县地方权力不断削弱，中央权力不断加强贵族政治（血缘为基础）官僚政治：官吏选拔和任命商内外服制选官制度监察制度中枢机构地方管理制度省府县

任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。

——钱穆《中国历代政治得失》[阶段特征]：先秦时期是中华文明的起源与奠基阶段,可分为两个时期：1.夏商西周(约公元前2070年~公元前771年)：中华文明的起源与早期国家2.春秋战国（公元前770——公元前221）：大变革、大发展，社会转型期（奴隶社会—封建社会）一、先秦时期(约公元前2070年—公元前221年)的政治制度西周：分封制、宗法制、礼乐制、井田制建立约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣时间公元前1046—公元前771年政治制度①地方管理制度：分封制

②权力分配制度：宗法制

③维护等级制度：礼乐制经济①井田制

②手工业：青铜铸造文化青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想制度特点①血缘关系为纽带，家国一体；

②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。西周灭亡BC841年国人暴动，共和行政；BC771年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。分封等级天子→诸侯→卿大夫→士分封制的积极影响①加强了对地方的统治；

②促进了对边疆地区的开发，扩大了统治区域；③西周贵族统治集团形成“天子—诸侯—卿大夫—士”等级序列；④周王确立天下共主的地位，周成为强国；

⑤国家政权趋向严密；⑥传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同。⑦后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。分封制的消极影响①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是导致诸侯国分裂割据混战的根源（根本原因：社会生产力的发展，井田制日益瓦解。）

②形成了贵族内部森严的等级制。宗法制含义用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序。目的巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。原则嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长特点①家国同构（“家国一体”）；②贵族政治；③地方分权；④有限王权；评价

保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。

保障分封制的推行；

是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。后世影响①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体；②弊：家长制作风、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。分封制：解决权力分配问题。从此天下归周（姬），国家从血缘部落到天下共主。宗法制：解决权力继承问题。从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。礼乐制：解决权力认同问题。从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。分封制、宗法制、礼乐制的关系礼乐制含义①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。内容对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同级安于名分，遵守礼制，不得僭越。目的维护分封制及宗法制形成的等级秩序春秋战国礼崩乐坏夏商周政治体制的特征：1.以血缘关系为纽带，等级森严。2.神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。3.最高统治者尚未实现权力的高度集中。4.君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。春秋战国时期（前770--前221年)：

社会转型（奴隶社会→封建社会）原因：①

经济发展：井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。②政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体；兼并战争频繁，统一趋势出现。③思想繁荣：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②特点：皇帝独尊，皇位世袭，皇帝对国家事务拥有至高无上的决定权（2）三公九卿制：决策方式：公卿廷议，皇帝裁断（3）郡县制：秦朝全国推行（4）文书制度：文书制度的作用：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；

提高行政效率，加强中央集权君主专制制度；

为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。二、秦朝的政治制度（中央集权君主专制制度）三公丞相百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官太尉最高武官，掌军事九卿奉常宗庙礼仪教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫太仆宫廷车马少府皇家财政宗正皇室宗族典客少数民族治粟内史租税、财政廷尉司法、首都警卫请同学们依次指出下列图片讲述的是哪个王朝的什么行政中枢制度？（一）两汉至明清时期中枢机构的发展演变三、两汉至明清时期政治制度的演变【总结：中国古代专制皇权与相权的矛盾演变】秦朝皇帝三公九卿皇帝皇帝皇帝皇帝皇帝皇帝中外朝三省六部二府三司中书省废相设内阁设军机处西汉宋朝元朝明朝清朝唐朝演变趋势：①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；②承袭前朝制度，有所损益。专制措施：分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。影响：封建君主专制发展到顶峰，封建社会走向衰落。唐代三省六部制与宋代二府三司制分散相权的方式有什么区别？唐：程序分权（草拟、审核、执行）宋：领域分权（行政、财政、军政）比较：

宰相与内阁制

宰相制内阁制相同（相似）都是辅助皇帝处理全国政务不同点地位法定、制度赋权非法定、咨询机构职权参与决策无决策权对皇权的作用制约皇权不能制约①非法定中央行政或决策机构，是提供侍从顾问的内侍机构（性质）②内阁实质上是君主专制强化的产物，不能制约君权。结论：

内阁首辅≠宰相

内阁制≠宰相制请同学们依次指出下列地图讲述的是哪个王朝为加强对地方的管理采取的什么举措？（二）两汉至明清时期地方行政制度的发展演变三、两汉至明清时期政治制度的演变阶段

朝代地方制度（措施）对中央集权影响

形成

秦

郡县制

加强

巩固

汉初

郡国并行

削弱

汉武帝

推恩令

加强

完善

东汉晚期州变为一级行政机构，州郡县三级制

加强

隋废郡，以州统县

加强

唐中期边境置军镇节度使，发展为藩镇割据

削弱

加强

北宋收精兵；削实权；制钱谷；派文官（设通判）加强；但三冗二积新发展

元行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院加强，重大变革，省制开端

明废行省，设三司

加强

清

督抚制度

加强思考：从下表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？特点：1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省，政区划界的标准，从“山川形便”与“犬牙相入”同时并用，到“犬牙相入”越来越占据上风，逐渐消除了分裂割据的地理基础，元代的行省制就是“犬牙相入”原则走向极致的表现。）；2.行政区划以二级制和三级制为主；从监察区到行政区的变化；中央权力逐渐增强；3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大。演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。【规律总结：中央集权君主专制制度】1.原因：(1)经济：小农经济的分散性需要中央集权的保护。(2)政治：地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要；(3)思想：法家思想奠定理论基础。(4)自然环境：疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。(5)直因：秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。2.矛盾与趋势：（1）矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。（2）趋势：削弱不断相权，皇权不断加强；分散地方权力，加强中央集权。3.影响:(1)积极：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流与交融，中华文化的延续和传播。奠定中国两千多年政体的基本模式，为历代王朝所沿用。

(2)消极：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。时空坐标上古时期（奴隶社会）中古时期（封建社会）近代以来资本主义社会英国：君主立宪制美国：联邦共和制法国：议会共和制古希腊：雅典-民主政治

斯巴达-寡头政治古罗马：共和国时期-贵族寡头制

帝国时期-君主独裁封君封臣制教权与王权并立法国：等级君主制英国：议会君主制专制→民主人治→法治直接民主→间接民主第2课

西方国家古代和近代政治制度的演变四、古希腊罗马的政治制度1.古希腊——雅典民主政治（1）确立过程：①梭伦（前594年）——奠定基础；②克里斯提尼（前506年）——最终确立；③伯里克利——黄金时期；（前443年至前429年）（2）特点：①轮番而治；②人民主权；③直接民主；④法律至上；⑤公民意识（城邦至上、政治为本）；⑥权力制约（4）局限：①只是少数人的民主；②建立在奴隶制度之上；③素养不同的人享有同等管理权，会导致国家权力的滥用与误用；④带有个人的情感好恶，是程序性民主。（3）进步性：①对近代西方资产阶级民主政治有着深远影响（奠基），成为西方政治文明的源头。②雅典注重集体决策、选举和群众监督，开创了许多对后世影响深远的民主制度。③民主制重视全体公民的个体自由和责任感，促进了本国政治、经济、文化的蓬勃发展，使古代希腊在众多文化领域取得辉煌成就。（5）雅典民主政治对后世影响：雅典民主政治的表现对西方民主政治的影响抽签任职，轮番执政选举制人民主权主权在民思想的开端五百人会议规定的任期资产阶级代议制下任期制五百人会议按公民人数分配名额比例代表制的开始公民大会中的辩论行为近代西方议会制的雏形法律至上法律面前人人平等权力制约三权分立

雅典：是希腊城邦国家中民主政治的代表，国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中政治制度特征：实行分权，具有民主色彩。四、古希腊罗马的政治制度2.古希腊——斯巴达寡头政治3.古罗马共和国（前509——前27年）—贵族共和制特点：①所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任，政体带有浓厚的贵族寡头特征；②分权制衡；

③混合政体（君主制、贵族制和民主制）P9：雅典、斯巴达、罗马共和国政治制度有哪些相同与不同？相同：①公民大会是最高权力机关；②公民都有权参与国家管理；③公民都是本邦成年男子；④部分官员由选举产生，且有任期不同：①国家政体不同：雅典为民主制；斯巴达是寡头制；罗马共和国是贵族寡头制；②公民大会的权力有所不同；4.罗马帝国—君主制/元首制罗马共和国与罗马帝国在政治制度上的不同：1.政体不同：罗马共和国是贵族共和制，而罗马帝国是君主制，君主集元老院、执政官和公民大会职权于一身。2.公民权不同：共和国时期授予的公民权数量有限，而帝国时期则扩大了公民权的授予范围，从而扩大了帝国的统治基础。类型各自特点相同点民主制公民大会拥有最高的权力城邦公民或多或少享有政治权利贵族制贵族议会掌权，公民权较少寡头制少数贵族掌权，公民权较少君主制君主个人掌权，公民权很少僭主制非法取得，公民有一定的权力文明的发展（1）特征：①以土地为基础，层层分封；②等级森严，依次主臣关系，只对直接领主负责；③以契约为纽带，双向权利与义务交织；④地方领主（层级间）相对独立，国王控制力有限。（2）影响：①国王或皇帝是国家的最高统治者，通过封君封臣制度与各级封建主联系起来，成为统治阶级；给王权加强提供了合法性，孕育统一的力量。②封建主作为领主，在各自的领地内独立行使权力，政治上出现了不同程度的分裂割据局面，造成王权衰落。1.中古西欧政治制度：封君封臣制度五、中古西欧封建国家的形成2.中古西欧重要特征：世俗王权和基督教会的权力长期并立（1）特权①政治：教权凌驾于各国君主之上，在整个中世纪一直与王权博弈。最大的组织力量，形成了从教皇到各级神职人员的等级制度。世俗王权和基督教会的权力长期并立的二元政治格局。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。②经济：拥有大量庄园和广袤土地，并向信徒征收什一税。③教育：教会创办学校，在教育和文化方面发挥了重要作用；《圣经》。④思想：整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会宣传禁欲苦行，控制着人们的精神生活，宗教戒律严重束缚了人性的发展。（3）地位：教会利用强大的经济力量和宗教势力，在西欧社会占据举足轻重的地位，是西欧封建制度的精神支柱。文明的发展教士依托精神上领导地位获取领地，成为封建领主，拥有政治、经济特权，教权实际上依附于世俗权力。国王、领主们大多为教徒，精神上接受教会的领导国王需要教权为其统治披上合法化、神圣化的外衣。世俗权力宗教权力

相互依存

政教合一

政教合作----丕平献土2.中古西欧重要特征：世俗王权和基督教会的权力长期并立五

、中古西欧封建国家的形成国王依靠教会支持获得政权的合法性，教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威

政教冲突----卡诺莎之辱3.法国：等级君主制（1）背景：法国国王腓力四世与教皇对抗。（实质：王权与教权的争夺）（2）成就：1302年，三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。（3）意义：①三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。②国王与教士、贵族、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的方式，要求国王改善统治

法国：等级君主制

英国：议会君主制

背景

新兴王权国家实力渐强，试图统一

背景

国王与教会对抗

贵族、骑士和平民反抗国王

政体

等级君主制

议会君主制

特点

国王和三级会议合作，王权强化

国王受到法律和议会的限制意义三级会议支持国王，反对教皇。三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段，有利于王权加强。14世纪中期，英国进入议会君主制时期，形成了王权受限、妥协的传统。法国：等级君主制英国：议会君主制西欧黑暗光明政治封君封臣制度，等级森严，分裂混战。王权加强，议会兴起，民族国家形成。经济封建大庄园和农奴制。商品经济发展，城市兴起，市民自治。文化基督教会统治思想文化。大学兴起，思想解放。西欧封建制行将崩溃，即将迈入资本主义发展轨道5.德意志：神圣罗马帝国（选帝侯制度）五、中古西欧封建国家的形成6.中世纪后期新变化（11世纪--15世纪）政治：王权的加强、议会兴起、市民阶层壮大和民族国家开始形成；经济：商品经济发展，城市兴起，市民自治；文化：大学兴起，思想解放。

1.含义：公民通过选举代表组成代议机关，间接参政议政，讨论决定国家大事，行使国家权力的一种民主制度和组织形式。2.近代西方民主制度确立的原因(17～18世纪)（1）经济基础:资本主义经济的发展受到旧政治制度的严重阻碍（根本）；（2）政治基础:社会矛盾尖锐激化；资产阶级通过革命或独立战争取得统治地位是确立的前提（3）思想基础:启蒙思想为民主制度的建立提供了理论基础；（4）历史条件:英国限制王权的传统和美国较少受封建制度的影响都有利于民主政治的确立。3.过程和方式：16—18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命、改革、立法，设立议会，确立了近代西方政治制度，但它仍有历史局限，充满了妥协性。经过19——20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。4.主要特征：选举、议会至上、三权分立体制、政党政治。5.典型代表（多样性表现）6.影响：进步性：推动欧洲资本主义政治制度的建立与巩固；巩固了资本主义制度,稳定了主要资本主义国家的统治秩序；推动欧洲资本主义发展；部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想，推动了世界民主化进程；对欧洲及世界其它地区产生广泛影响。局限性：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。英：君主立宪制

美：总统共和制；德：君主立宪制

法：议会共和制六、近代西方政治制度：代议制1640爆发革命

1649处死国王1660斯图亚特王朝复辟1689《权利法案》君主立宪制确立1701《王位继承法》王位继承由议会决定《王位继承法》英国政治制度演变的特点：延续性、渐进性、创新性、法制化1688，“光荣革命”，巩固资产阶级革命成果。1721责任内阁制罗伯特·沃波尔三次议会改革英国君主立宪制英国君主立宪制的特点：（1）是君主制、民主制与贵族制三者融为一体的混合物。（2）国王处于“统而不治”的地位，国家元首，国家的象征。（3）国家权力中心在议会，议会是国家最高立法机关。（4）以责任内阁制为核心，内阁对议会负责。内阁成员集体负责，与首相在政治上共进退。（5）首相是政府首脑，掌握政府实权，对议会负责。文明的发展美国民主共和制度：确立标志：《1787年宪法》（1）联邦制：美国为联邦制国家，联邦政府拥有最高权力，各州政府拥有一定自治权；（2）确立“三权分立”原则：如图（3）人民主权原则：总统和议员由民选产生；总统由间接选举产生，对选民负责。总统可以否决国会通过的法律国会可以三分之二多数通过总统否决的法律最高法院可宣布总统法令违宪总统任命联邦法官总统任命的司法官员必须经参议院确认最高法院可宣布法律不合宪法总统（行政权）国会（立法权）联邦法院（司法权）核心:制约与平衡美国总统共和制六、近代西方政治制度：代议制法国议会共和制近代西方政治制度的确立是资产阶级与封建制度长期斗争的结果，英、美、法等国政治制度的发展既有代表性，又各有特色。1861俄国农奴制改革1689英国君主立宪制1775—1783美国独立战争1861—1865美国内战1789法国大革命1875法国共和制确立1871德意志帝国成立1870意大利统一1868日本明治维新1860洋务运动、1898戊戌变法西方的宪政之路民主化法治化

资产阶级革命与资本主义制度的确立（地域分布）（回顾《中外历史纲要下册》第9课）不同国家政治制度具有独特性，各国应选择符合国情的模式，尊重历史和传统并不断完善。7.近代西方资产阶级代议制的特点：①议会至上，间接民主（选举）；②权力之间相互制约；③实行资产阶级政党政治；④完善法律，强调法治。六、近代西方政治制度：代议制8.谈一谈你对资本主义制度的认识：①与封建制度比较，资本主义制度是巨大的历史进步；在资本主义制度下，生产力得到了快速发展；资本主义制度践行了启蒙思想的价值观，彰显并弘扬了自由平等、民主法治精神。②资本主义制度仍然是一种剥削制度。从工人身上榨取利润，积累资本；大肆推行殖民主义，把亚非拉广大地区变成殖民地和半殖民地，进行压榨和掠夺。③实质是维护资产阶级利益的制度。过于强调自由主义和个人价值，

忽视广大无产者的权利和社会的公正平等。结论：资本主义制度既是历史的巨大进步，但仍然是一种剥削制度，并没有完全实现人的解放，也没有完全彰显社会公正平等，与一系列思想解放运动的诉求有很大差距。任何一种制度都不是十全十美的。不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从国情和社会发展出发，互相取长补短，臻于完善。时空坐标中国近代史（1840-1949）中国现代史（1949-至今）南京临时政府：1912年1月—3月北洋（军阀）政府：1912—1928南京国民政府时期：1927—1949农村革命根据地：1927—1937抗日民主根据地：1937—1945解放区行政区：1946—1949新中国成立：人大、政协、民族区域自治资产阶级初建共和中国共产党制度探索中华人民共和国的政治制度中华民国：1912——1949年第3课

中国近代至当代政治制度的演变第二条中华民国之主权属于国民全体。第四条中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第五条中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。第六条人民得享有左列各项之自由权。第四十四条

国务员辅佐临时大总统负其责任。第四十五条

国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。

——摘自1912《中华民国临时约法》目的：防止袁世凯专权（直接），维护共和制度（根本）。主权在民（否定君主专制制度）三权分立（防止专制独裁，确立民主共和政体）自由平等（否定封建等级制度）责任内阁（限制袁世凯独裁，维护共和制度）七、民国时期的政治制度（1912年—1949年）1.南京临时政府时期（1912.1-1912.3）：《中华民国临时约法》（1912年3月11日）

《中华民国临时约法》评价:

性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。(1)进步性：

①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。

②法律上宣告君主专制制度灭亡、民主共和政体确立，推动中国民主化进程。(2)局限性：

①没有具体规定人民的权利以及实现人民权利的保障；

②职权不明，导致政争不断、政局动荡

③因人设法，违背了法律面前人人平等的原则；仅凭一纸空文难以限制袁世凯权力。④没有明确提出反帝的民主纲领；没有解决农民土地问题。1913.10-11就任正式大总统解散国民党1914

《中华民国约法》实行总统制《修正大总统选举法》1915.5《中日民四条约》1915底袁世凯复辟帝制1912.81913.3宋教仁案护国战争二次革命1917张勋复辟段祺瑞护法运动军阀混战国民党成立政党政治尝试共和制名存实亡捍卫民主共和七、民国时期的政治制度（1912年—1949年）2.北洋政府时期共和制度的波折——政党政治【思考点】民国初期的政党政治有什么特点？（教材15页）①政党数量多；

②参政意识强；③党争激烈，未有效监督；

④腐化严重。

民国初年政党政治失败的原因？败因：①盲目学习照搬英美模式；

②受传统政治文化影响较深，国民民主意识的淡薄，政党政治缺乏群众基础；

③（根因）资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应社会基础;；

④政党成立的条件不成熟，党派间无休止的激烈竞争；

⑤封建势力强大，军阀实际操控政权。政治统治特点宪法南京临时政府①1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。②1912年3月，孙中山颁布，临时参议院《中华民国临时约法》。民主共和制（三权分立、责任内阁）《中华民国临时约法》北洋政府①1912年8月，同盟会改组为国民党，推举孙中山为理事，实际由宋教仁主持党务；②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖；③（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》，1916年元旦，袁世凯称帝。

政党政治袁世凯独裁统治《中华民国约法》南京国民政府①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始；②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治《训政纲领》《中华民国宪法》七、民国时期的政治制度（1912年—1949年）【总结】1927193719451949农村革命根据地抗日根据地解放区土地革命时期全民族抗战时期解放战争时期新民主主义革命时期中国共产党探索建立人民政权的三个阶段：各级苏维埃政权边区政府行政区（苏维埃政权）（抗日民主政权

三三制)(人民政权)新中国成立前期《论人民民主专政》八、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）共产党员中间人士非党进步人士政务院总理周恩来最高法院最高检察院军事委员会中央政府专门委员会及各部中央人民政府委员会[主席毛泽东]东北、西北、华东、晋察冀、晋冀鲁豫、中原六大战略区时期制度建设地区意义土地革命苏维埃政权革命根据地创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。抗日战争边区政府参议会三三制原则抗日根据地巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。解放战争行政区解放区加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。1.奠基（1949年—1966年）：人民代表大会制度、政协制度、民族区域自治制度

2.挫折（1966年—1976年）：“革命委员会”一元化集权制度3.恢复（1978年—2013年）：人大制度、政协制度、区域自治、基层群众自治制度4.特色（2013年—2022年）：中共领导中国特色社会主义制度国家治理体系根本制度人民代表大会制度政党制度：中共领导的多党合作政治协商制度民族制度民族区域自治制度

社会治理

基层群众自治制度九、中华人民共和国的政治制度（1949—至今）1.人民代表大会制度——根本政治制度1949年《共同纲领》、1954年，第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度的正式建立、1982年宪法（恢复完善）2.多党合作和政治协商制度——基本政治制度1949年9月，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立；1956年，“长期共存、互相监督”的八字方针；1982年，“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”十六字方针；1954年以后作为爱国统一战线组织存在。时间4.民族区域自治制度发展历程1947年内蒙古自治区设立1949年《共同纲领》的规定1954年1954年宪法正式确认1984年《民族区域自治法》原因1、历史上统一多民族国家的存在2、民族分布上大杂居、小聚居3、资源分布和经济政治发展不平衡意义为实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则。4.基层群众自治制度——基本政治制度（1）基层民主选举的法律依据：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》；（2）村民自治的核心：自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（3）意义：激发了广大人民的参政热情，保障了农民的合法权益。三、中华人民共和国的政治制度（1）中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。（2）中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。01坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来02坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来03坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来中国特色社会主义的﹃三个坚持﹄九、中华人民共和国的政治制度（1949—至今）5.中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展6.中国共产党领导的政治发展道路政权性质政权形式主要矛盾革命根据地苏维埃政权工农民主专政工农兵苏维埃大会（人大制度雏形）国共矛盾（阶级矛盾）抗日根据地边区政府抗日民族统一战线参议会（三三制）政协制度雏形民族矛盾解放区设置行政区人民民主专政（理论基础）人民代表会议国共矛盾（阶级矛盾）新中国政治制度完善与发展人民民主专政（国体）人大制度（政体）政协制度（政党）因时因势而变

比较中国人民代表大会制度和资本主义国家代议制的异同：中国人民代表大会制度资本主义国家代议制异经济基础社会主义公有制资本主义私有制阶级本质人民民主专政资产阶级专政组织和活动原则民主集中制分权与制衡（三权分立）政党中国共产党领导多党合作和政治协商制度两党制或多党制同（1）都是国家政权的组织形式，都是代议制；（2）都是定期选举产生代表或议员的间接民主形式。为什么我国不采用西方的民主政治制度？①从历史上看：西方民主共和制在中国行不通（辛亥革命的教训）。②从国家性质看:人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度。③从代表阶级利益看：最广大人民的根本利益。④从经济基础看：人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应的。拓展：中国历史上的不同政体1.历程：

封建君主专制→→资产阶级共和制政体（未真正实现）→→人民代表大会制，人民享有广泛的民主。2.认识：（1）政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。（2）民族独立是实行民主政治的前提条件。（3）民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式。（4）在党的领导下民主政治建立并不断发展完善。古代近代当代商鞅变法孝文帝改革王安石变法张居正改革戊戌变法清末新政民国改革救亡图存走向近代化确立社会主义制度艰难探索改革开放战国北魏北宋明朝晚清民国建设中国特色社会主义制度，实现民族复兴富国强兵巩固统治第4课中国历代变法和改革（立封建，促统一）（行汉化，促融合）（固封建，促富强）十、中国古代的重要变法和改革商鞅变法孝文帝改革王安石变法张居正改革时间战国北魏北宋明朝背景诸侯纷争，社会变革民族冲突与交往内忧外患统治危机内容废两制（井、世），奖耕战，行两制（连坐、县制）实行三制（俸、均、三）；迁都+汉化商业贷款、兵农合一整肃吏治，裁减开支，清丈土地，改革税制（一条鞭法）性质影响封建性质的改革富国强兵，奠定秦统一基础促进北魏发展；加快民族交融；利于国家统一初期有效，后被废止；富国未强兵暂缓危机，几乎废止思考：结合表格思考中国古代变法和运动呈现出的异同点。同：目的是为了国家统一，民族融合，富国强兵；封建性质。异：背景、改革内容的侧重点和影响程度不一样。适应新的社会形态的变法少数民族的汉化封建统治集团内部调整中国自古就有改革的传统。顺应时代潮流的改革，推动了生产力发展，促进了社会进步和民族交融。但改革过程充满了曲折与艰辛。促使改革的因素：（1）社会经济的发展，旧有社会制度不能适应社会发展需求；（2）严重的社会危机；（3）新的经济因素；（4）新的社会力量的兴起和壮大；（5）新思想对旧思想的冲击影响改革成败的因素：（1）是否顺应社会潮流；（2）改革策略是否得当；（3）改革者的实力强弱和政治素养高低；（4）改革是否符合多数人利益；（5）反对力量的强弱（P28〖学习拓展〗）谈谈改革家应具有怎样的精神品质？①改革家要有远见卓识、大无畏的牺牲精神；②强烈的社会责任感；③坚定改革必胜的信心和决心。……推行县制，君主任免主要官员；实行什伍连坐，相互告发，加强基层管理；迁都咸阳。“废井田，开阡陌”，肯定土地私有；重农抑商，奖励耕织；统一度量衡。奖励军功，废除贵族世袭特权，实行军功爵制。移风易俗，用华夏族的风尚教化秦人；强制大家庭拆散为个体小家庭。商鞅变法行政方面经济方面军事方面习俗方面思想文化方面制定秦律，严刑峻法对商鞅变法的评价：1.深入人心，顺应了历史潮流；2.持续时间最长，涉及面最广，最彻底的一次变法；3.使秦国国富兵强，为秦统一中国奠定了基础。4.消极：轻视教化，鼓吹轻罪重罚；加重了对百姓的剥削和压迫；思想专制。王安石变法的结果：①变法初期取得显著成效。但因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。王安石变法失败的原因：（1）未触动封建土地所有制和封建的剥削制度（根本）；损害了大官僚、大地主的利益，引起他们的反对；新法在执行中存在着危害百姓的现象；过于急进，忽视客观规律。（2）从生产力的角度和对历史贡献的角度进行评价。为什么一条鞭法得以保留？新航路开辟，东西方贸易发展，白银大量流入中国并成为通行货币,有利于增加政府财政收入；有利于商品经济发展；有利于减轻农民负担。戊戌维新变法清末新政时间1895-1898年1901-1905-1911年背景内忧外患，民族危机严重统治危机严重内容政、经、军、文、教等领域废科举、兴新式学堂、派留学生、练新军、兴商务、奖实业性质影响资本主义性质的改革冲击了封建制度；证明资产阶级改良道路无法拯救中国；思想启蒙，促进国人觉醒。客观上促进了中国民族资本主义的发展；但未能使清政府摆脱困境，促进了革命的爆发。

一个变法图强以维护统治；一个是政府自救以维护统治

主题：救亡图存失败的原因：中外反动势力强大;民族资产阶级具有软弱性。意义：客观上促进了中国资本主义的发展、思想的解放和社会的进步。十一、中国近代的重要变法和改革381.过渡时期——社会主义基本制度建立2.全面建设时期——社会主义道路探索3.十一届三中全会——改革开放新时期4.深化改革开放——十八大以来5.中国特色社会主义新时代——十九大以来十二、新中国成立以来的重要改革四十多年来，改革开放为中国社会主义现代化建设积累了哪些宝贵经验？（P27）①坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导；②坚持以人民为中心，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标；③坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新；④坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义；⑤坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势；⑥坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力；⑦坚持扩大开放，不断推动构建人类命运共同体；⑧坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力；⑨坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革、发展和稳定的关系。改革是历史前进的动力，是历史发展的鲜明主题。改革是对旧体制、旧事物的挑战，必然触动旧势力的利益。改革会遇到重重阻力，改革者不仅要有智慧、懂策略，更要有坚定的决心和勇气。改革措施必须符合时代潮流。改革要争取民众的支持。改革要结合国情……改革中的启示第二单元

官员的选拔和管理选官制度考核制度监察制度第5课

中国古代官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度中国科举制中国公务员制度第7课

近代以来中国的官员选拔与管理治国之本在治吏，吏治则国治。

——唐·张九龄DesignedbyOfficePLUS41中国古代官员的选拔与管理第5课

中国古代官员的选拔与管理时期西周—春秋春秋战国秦朝两汉魏晋南北朝隋唐—明清制度标准血缘才能军功法家思想孝廉品德和才能家世、道德和才能后期只看家世考试成绩世官制举荐制军功爵制以法为教以吏为师军功爵制察举制征辟制九品中正制科举制标准：家世门第→才能、学识方式：推荐、地方→考试选拔原则：逐渐走向制度化，相对公平公正基础：日益扩大，官员素质不断提高演变趋势：实质：选官权收归中央，反映专制主义中央集权的加强十三、中国古代的官员选拔制度时期秦汉魏晋南北朝隋唐两宋明清制度标准上计制土地人口财政收入治安情况吏部考核品德、才能政绩政绩、贪酷和不作为才能、操守政务流于形式严格的考核制度考满和考察京察和大计从以道德或功绩为主的单一考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准①考核重德又尚能；演变趋势：②考核日趋严密及完善（考核方法与考核法规）；③根据考核结果奖惩激励，考核与惩贪结合；十四、中国古代官员的考核制度④监察监督人员介入考核过程。影响：历代王朝通过对官员政绩、道德品质、治事才能和社会评价等内容的考核，并以考核结果为依据加以赏惩，有利于扬清激浊、举善弹违，巩固了封建社会的统治秩序。但考核中长官意志、官官相护、流于形式、考语空泛、宽严不公等吏治荒废现象存在。十五、中国古代官员的监察制度1.秦汉：中央至地方的监察体系中央：御史大夫；地方：监御史（秦）；刺史（汉武帝）刺史：品级不高，但权力很大（位卑权重），代表皇帝巡行郡国；职权虽重，却不直接处理地方行政事务2.隋唐：中央至地方的监察体系中央：御史台，长官御史大夫

地方：十道监察区，监察官巡回监察3.宋代：中央至地方的监察体系中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一

。御史拥有议事权，谏官拥有监察权

地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。4.元明清：中央至地方明：改御史台为都察院，罢谏院，使监察权力一体化，加强了皇权；设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一，谏言机关传统的封驳职能消失殆尽。中国古代监察制度的特点：1.皇帝握有最高监察权；2.监察机构独立，自上而下垂直监察（纵向权力监督，以上御下）；3.重视监察官的选任，重视监察官员的素质；4.监察活动的法律化，遵循“以法理官”的监察原则；5.凭实绩升降，严格考核监察员；6.机构设置大同小异；7.对京师百官的监察重于对地方官吏的监察；8.允许风闻奏事。西方的文官制度第6课

西方的文官制度（1）中古时期—恩赐官爵制（2）个人赡徇制（17-18世纪）：资本主义制度建立初期，少数人或集团将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友。影响：导致政治乱象频发。（3）政党分肥制（19世纪）：内阁制和政党政治形成后，把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。影响：造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治腐败；降低行政效率；造成政局不稳和社会动荡。十六、西方文官制度出现的背景1.西方传统选官制度的弊端--历史原因2.工业革命的推动--经济原因（根本）①经济：工业革命极大提高生产力，社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升；②政治：壮大了工业资产阶级的力量，巩固了资产阶级的统治；国家管理职能扩展；③文化：促进文化教育的发展、平等参政思想日益深入人心。3.启蒙思想的影响和教育程度的提高--思想文化启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。4.中国的科举制提供了借鉴--外部传统官制▲英国文官制度建立过程●▲▲▲中古晚期17、18C19C初●●●●●●18C初1853年1870年1855年1854年除大臣外，其他官员不得当选为下院议员两官分途英国东印度公司书面考试录用职工时代需求忠诚高效、廉洁克里米亚战争伤亡惨重，人们对政府管理能力不满英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，建立不受党派干涉的文官委员会，被推荐的候选人进行考试重要职位需公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官录用恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制文官制度1.英国——最早建立文官制度的国家十七、西方文官制度的建立（1）美国——1883年，通过《彭德尔顿法》，建立文官制度。1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。（2）二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。十七、西方文官制度的建立2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1953年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。积极：（1）标志着资产阶级统治在政治上的成熟；（2）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，提高了政府工作效率；（3）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；（4）扩大了资产阶级的统治基础，为治理国家提供优秀人才，有利于巩固资本主义统治，促进了资本主义国家的发展；（5）对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；（6）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。十八、西方文官制度的特点和影响2.西方文官制度的影响1.西方文官制度的特点特征一：公开考试和择优录用特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；

（2）文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；

（3）官员层次增加，推诿扯皮，争权夺利等影响政府工作效率。

（4）是资本主义统治的工具，无法避免资本主义基本矛盾带来的各种弊端。探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点项目西方文官制度科举制产生权力情况思想来源考试内容相同点产生于近代民主社会资本主义经济发展的产物不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样产生于封建专制社会封建小农经济的产物受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）十八、西方文官制度的特点和影响启示：1.人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才2.切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府3.任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进4.坚定文化自信，传承中华优秀传统文化5.文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展19491904设立学堂选官制度1912南京临时政府出台官员选拔系列法规草案1933颁布《公务员任用法》1929南京国民政府制定《公务员任用条例》1913北洋政府建立文官考试制度新中国成立后沿用民主革命时期干部制度1905废除科举制2005年公务员制度正式形成1978年

改革开放

干部制度改革完善1993年公务员制度开始推行晚清时期民国时期新中国时期（应变）废旧立新（建立）新陈代谢（完善）特色创新1906留学毕业生选官制度认识：①近代以来，选官制度在继承、发展中不断完善，选官制度的确立和完善是一个漫长的过程；（长期性）②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化；（发展性）③任何国家的选官制度都有其积极影响也有其不足；（辩证性）④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。（特殊性）时空坐标第7课

近代以来中国的官员选拔与管理“19世纪80年代后，科举制度发生变化”的原因：①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；②鸦片战争后，列强发动系列侵华战争，民族危机日益严重；③民族资本主义经济的发展；④西学传播；⑤洋务运动开展。十九、晚清选官制度的变革——废旧立新1.科举末路:1905年废除科举制的影响：（1）积极：①促进新式教育制度的建立与发展。废除科举制直接目的就是发展近代教育，使新式学堂尽快办起来，以培养实用新式人才。②改变学生知识结构，提高民众整体素质。有利于推动社会风气的转变。③动摇清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡，推进中国近代化。（2）消极：①科举制废除一段时期，由于缺乏整体规划和善后措施，造成了中国在短时间选拔及其机制的混乱。②伴随科举制废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐登上中国政治舞台，一跃成为社会领导者。领域主要内容标志性事件官制改革选官革新裁减冗署冗官，总理衙门改外务部，设新部门，六部瓦解学堂选官制度：考试结果分5等、奖励出身5等留学毕业生选官制度：考试结果分3等，奖励出身2等1904《奏定学堂章程》建立癸卯学制近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统。十九、晚清选官制度的变革——废旧立新2.官制新路--核心措施《癸卯学制》特点：①学制设置制度化、系统化；②教育分类较为全面，人文与自然科学并举；③重视实业教育，注重实用人才（通才）的培养;④由精英教育转向国民教育；⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合；⑥带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩。《癸卯学制》意义：①统一了清朝全国的学制，学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流；②推动西学传播和思想解放，培养新式人才；③促进资本主义经济发展和社会转型。贰这里填写标题FILLINTHETITLEHERE拆桐花烂熳，乍疏雨、洗清明。正艳杏烧林，缃桃绣野，芳景如屏。倾城，尽寻胜去，骤雕鞍绀幰出郊坰。风暖繁弦脆管，万家竞奏新声。

清末选官制度的特点：（1）录用官员由儒学生源向专业人员转变，主要为新式学堂和留学毕业生选官录用。（2）录用考试内容专业化，主要以考查考生专业技术知识为主。清末选官制度的影响：（1）对国家公职人员素质和结构的影响：面向以学习新学为主的知识分子群体，通过考试录用。（2）对国家行政体制影响：①清廷权威在新的选官制度实施过程中被进一步削弱；②加剧清末官僚队伍腐败、混乱，降低行政效率；③动摇儒家思想正统地位，使清廷失去了稳定的巩固统治秩序的文化基础。十九、晚清选官制度的变革——废旧立新二十、民国时期的官员选拔制度--新陈代谢1.南京临时政府的新探索——孙中山文官考试思想考试院选拔和任用人才；作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。2.北洋政府时期（1912-1928年）：——考试和甄别3.南京国民政府终确立——近代公务员制度二十、民国时期的官员选拔制度——新陈代谢特

点：规范化，制度化；考试选拔；中西合璧，古今结合；以立法形式确立；确立了孙中山关于文官考试的思想主张；允许女子参加考试，更开放、更平等；存在诸多弊病。评价南京国民政府时期的官员选拔制度：(1)更加规范化，制度化；(2)政党保护色彩明显；(3)实行较为艰难，逐渐流于形式；(4)实际作用极为有限二十一、中华人民共和国干部制度和公务员制度--崭新特色1.干部制度（1）新中国初期：沿用旧制

建立新制（2）改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度（3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化2.公务员制度1993年，开始推行公务员制度；2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布，标志公务员制度正式形成；2006年，2018年，修订公务员法新中国公务员制度建立的原因：①传统干部人事制度存在弊端；②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质；③社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度。新中国公务员制度建立的影响：公务员政治、文化素质的不断提升；为国家管理人员的队伍建设增添了活力；是干部人事制度的重大改革。(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。思考：中国公务员制度与西方文官制度有何区别？建立公务员制度有何意义？二十一、中华人民共和国干部制度和公务员制度——崭新特色角度西方文官制度中国公务员制度性质维护资产阶级专政的工具维护社会主义制度，巩固无产阶级专政两官分途有“政务官”与“事务官”之分坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策选用标准注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节管理体制强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导服务对象政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督意义：①

是干部人事制度的重大改革；②

加强干部人事工作法制化；③

提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力;④

有利于加强党的执政能力和政府行政能力。

第三单元

法律与教化着眼于防范与惩处具有强制约束力着眼于教育与引导强调道德感召与自律，是对法治的有效补充。硬软中华法系的特点：礼法结合两者相辅相成统治阶级意志的体现，是国家的统治工具社会治理的重要工具中国西方第8课

中国古代的法治与教化第10课

当代中国的法治与精神文明建设第9课

近代西方的法律与教化英美法系大陆法系罗马法法治教化汉：礼法开始结合唐：礼法结合的典范明清：约律合流法律与教化是对立统一的关系（相辅相成）：礼法结合德治与法治之争法律儒家化三纲五常乡约法律化趋势不断加强时空坐标韩非子“以法为教”礼制成文法出现第8课

中国古代的法治与教化（1）德治思想的渊源：①夏商实行“人殉”制；②西周统治者提出“敬天保民”的思想；③春秋战国时期儒家通过道德礼义教化民众，重视民生与民意。（民本）（2）法治的渊源：成文法的产生①夏商周时期有了《禹刑》、《汤刑》、《九刑》等法律，但都是习惯法；②春秋战国时期，子产“铸刑书”（是中国最早的成文法，拉开了中华法系的序幕。）（3）德治与法治之争：争论的焦点是：治国手段--儒家主张通过道德礼义教化民众，法家主张以法治国、富国强兵。法家更符合君主专制的需要。争论的实质是：国家治理方式之争。争论的影响：①积极：儒家重视民生与民意,民本思想发展；法家思想既能带来富国强兵的现实利益,又满足各国君主专制的愿望；汉代以后，外儒内法、礼法并用成为中国古代国家治理重要特征；深刻影响着中华民族的思想观念和行为规范，并影响亚洲国家。②消极：儒家不适用于兼并战争激烈的战国时期；法家严刑峻法，易造成暴政。二十二、中国古代的法治与教化1.先秦时期的德治与法治根源上是生产力发展的结果。（1）秦汉时期----法律儒家化的开始：秦以法家思想治国，颁布《秦律》，推动了律的编纂；汉朝沿袭秦律，制成《九章律》，汉武帝时期引经注律；秦汉时期，“律”和“令”都具有法律效力。（2）魏晋南北朝时期----引礼入律的重要时期：法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常。（3）唐朝----法律儒家化的完成（礼法结合）：唐高宗永徽年间，编纂《唐律疏议》。《唐律疏议》的地位：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志，是历代王朝创制法律的蓝本，也标志着律令儒家化的完成。唐律的特点：唐律是礼法结合的典范，如对儒家伦理中的“孝”特别重视，孝道与法律高度结合。唐朝还提倡礼治。唐朝政府颁行《大唐开元礼》，这是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。在社会层面，唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。唐代礼法结合，推动民间礼俗的成文法化。2.秦汉至隋唐时期的法律与教化--礼法并施二十二、中国古代的法治与教化唐朝社会治理特点：礼法结合，提倡礼治，重视家训经验，强化基层教化（1）宋元至明清法律的沿革---礼法结合的逐步深入：

宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本；元朝对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律；明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，采取律为正文，例为附注的形式，开创律例合编的体例；清朝沿袭《大明律》，同时重视例，制定《大清律例》。（2）宋元至明清教化的演进：

宋朝，儒学开始向基层渗透，并发展出理学。传播方式：社会层面--控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式；乡里层面--乡约、族规、家训成为士人教化乡里的范本；家庭层面--朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范。宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者，吕大钧撰写的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本。明朝乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，使乡约逐渐带有强制力（约律融合）。

清朝乡约基本延续了明朝的模式，但宣讲内容变成了康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时也常常引用《大清律例》。乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流（约为律用）。

3.宋元至明清时期的法律与教化--礼法合流二十二、中国古代的法治与教化乡约的职能：（1）教化职能：通过奖善惩恶的手段，用封建宗法思想和儒家的伦理纲常对乡民进行教化。（2）救助职能：强调乡约与社仓、保甲、社学等结合。（3）法律职能：乡约逐渐官方化后凸显法律职能，在调解民间纠纷和调查取证等方面发挥作用。【P47学思之窗】阅读材料，想一想：从宋朝到清朝，乡约所讲内容有何变化？并结合所学知识思考，乡约还有哪些变化？其变化的原因和积极作用有哪些？

一、德业相劝；二、过失相规；三、礼俗相交；四、患难相恤。--《吕氏乡约》

孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。

-—-明太祖“六谕”敦孝弟以重人伦，笃宗族以昭雍睦，和乡党以息争讼，重农桑以足衣食，尚节俭以惜财用，隆学校以端士习，黜异端以崇正学，讲法律以儆愚顽，明礼让以厚风俗，务本业以定民志，训子弟以禁非为，息诬告以全良善，诫匿逃以免株连，完钱粮以省催科，联保甲以弭盗贼，解仇忿以重身命。

——康熙帝“圣谕十六条”变化：①内容变化：宋以道德教化为主，教育百姓向善互助；明清宣讲“圣谕”，强调顺从、安分守己，乡约逐渐法律化。②组织机构变化：乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。说明乡约已完全由教化手段沦为统治阶级的统治工具。

原因：①明清君主专制强化；②明清之际商品经济的发展；③理学在南宋确立统治地位；④政府加强基层社会控制的需要。影响：①积极：利于框正民风、革除陋习；利于维护社会秩序，加强基层社会治理；利于乡村社会经济发展；促进了儒家文化和传统道德的传承；保障基层群众利益，有利于协调社会人际关系。

②消极：钳制人民思想和阻碍社会进步；（P48问题探究）汉宣帝教育儿子所说的“王”与“霸”，就是主张仁义、教化的“王道”与主张武力、刑罚的“霸道”。朱元璋说皇帝治理百姓，靠的就是“教”与“刑”，分别指伦理教化与刑罚。颜钧说《大明律》这样一部法律，其实也是“一部礼经”，守礼教便不会触犯法律，而不遵守礼教则自然就会触犯法律，必定受到刑罚，所谓“出礼入刑”。因此，整个社会实际上统治者要求教与刑（礼与法）这两种“软”与“硬”统治手段并行。1.中国古代专制王朝的社会治理都是因时而变，应势而新，本质上都是为了维护统治秩序需要。2.德治教化和法治约束作为社会治理的两种有效手段，在中国古代专制王朝发展历程中逐渐呈现二者结合，即从德法之争，到引礼入法，再到礼法结合。3.宋代以后，随着理学的兴盛，儒家伦理道德不断下移，对社会基层进行传播和渗透。4.明清以后，乡约等经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。

【中国古代法律的特点】（1）自成体系：中国古代法律自成体系，历史悠久、源远流长。（2）国家主义：法律以君主意志为转移。君主始终掌握国家最高立法权，皇帝不受任何法律的约束，皇权凌驾于法律之上，法律是维护专制统治的工具。（3）法外特权：司法从属于行政，法治为