行政机关公务员处分条例课件

行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例一处分条例的颁布二行政处分的原则三行政处分的种类和适用四行政处分的权限五行政处分的程序六行政处分的申诉七违纪的定性量纪八违法违纪行为及其适用处分九公务员纪律与行政处分十公务员行为规范概述一、行政机关范围中央与地方；垂直和职能机关(历史)CASE：公安系统二、处分与处罚区别处分对内，内部行为不可诉讼；处罚对外且可行政诉讼三、规范与保护的结合可为、可不为、必须为、禁止为（红楼事件）CASE：对人心理的暗示而影响人的行为（英国边沁）四、法治与法制、体制问题法治与德治（综合）、体系制度CASE：肖申克的救赎五、主体、客体、主观和客观的区别主体（实施者与作用对象）主观：故意；过失第一章：处分条例的颁布一、国务院令颁布1、所属的法律等级：行政法规我国的法律体系：宪法、基本法、普通法、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、中央行政规章和地方行政规章2、条例构成：总则；附则；处分种类适用、权限、程序、申诉；违法违纪行为及其适用处分第一章：处分条例的颁布二、条例颁布实施的意义对公务员法的完善，即行政法规对普通法在执行方面的补充和完善CASE：萧规曹随三、条例出台的背景行政环境的变化CASE：社会对政府的错误认识第一章：处分条例的颁布四、条例的着重点1、社会道德问题的规范情妇和孝道2、预防性规范严禁参与营利性活动CASE：公平和效率。（邓小平）3、公共事件失职导致群体性事件CASE：引咎辞职制度4、职业道德问题的规范挪用公款赌博CASE：98年抗洪的人事处分5、破坏行政监督的规范扣押举报信（实名制）第二章：行政处分的原则一、行政法原则合法性原则与合理性原则二、处分原则奖励、惩罚和教育相结合的原则第三章：行政处分的种类和适用一、行政处分的概念1、行政处分国家机关、企事业单位，按照行政隶属关系，根据国家法律或国家机关、企事业单位的规章规定，对犯有轻微违法失职行为且不够刑事处分或者违反纪律的所属人员给予的一种制裁。有追查时限半年2、行政处罚行政主体对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所给予的行政制裁。CASE：有追诉时效3、两者区别针对违法行为不同：内部和外部区分行为人与相对人关系不同：是否隶属适用法律和内容形式不同救济手段不同：是否可上诉第三章：行政处分的种类和适用二、行政处分的种类1、精神惩罚（声誉罚）程度并不严重的处分，在于精神的刺激CASE：人是以精神的独立性而存在。（面子问题）警告（6）、记过（12）、记大过（18）2、实质惩罚（职务罚）降级、撤职（24）（重包含轻：撤职当然要降级确定职务）CASE：级别最低的降级=记大过3、开除公职有关机关给予开除处分第三章：行政处分的种类和适用三、行政处分的适用1、对公务员处分的合法要件以事实为依据，以法律为准绳CASE：华南虎事件。避免冤案2、实施处分的程序程序合法，以权利限制权力调查；告知、陈述和申辩；作出处分决定；书面通知第三章：行政处分的种类和适用四、解除处分要件1、公务员所受的是开除以外的处分2、在受处分期间有悔改表现3、没有再发生违纪行为4、处分期满有特殊贡献的可提前五、行政处分的种类P41处分种类的类比第三章：行政处分的种类和适用处分种类处分期间工资职务级别档案警告6个月无1年不提升无无记过12个月不晋升不晋升不晋升进记大过18个月不晋升不晋升不晋升进降级24个月不晋升不晋升不晋升进撤职24个月不晋升不晋升不晋升进开除终生终止终止终止终止第三章：行政处分的种类和适用六、从重处分与从轻处分P47主观客观两者结合。CASE1：主观好，但客观巨坏。三国。街亭之战CASE2：主观坏，但客观好或者坏。挪用公款炒股赚或赔

第四章：行政处分的权限一、行政处分权限的归属1、谁任免谁有权2、法律依据宪法；行政监察法；公务员法；行政机关公务员处分条例

第四章：行政处分的权限二、监察机关的职责权限1、双重领导体制2、监察范围：本级政府部门和人员；本级政府和部门任命的人员；下一级人民政府以及领导人员3、监察权限：检查、调查（违纪）、建议、处分三、监察程序申诉——复查——复核（上级监察机关）第四章：行政处分的权限四、人大与行政政府的权限1、中央一级经全国人大以及常委会任命的，由国务院决定。但撤职和开除的需向人大提出罢免建议，常委会提出免职建议。建议批准前可暂停其履行职务。2、地方各级各级政府领导人员的处分由上级人民政府决定。撤职和开除的要向本级人大建议。第四章：行政处分的权限CASE：成克杰案件要撤职先取消人大代表资格第五章：行政处分的程序一、程序概述程序合法，而且是指调查处理案件的整个过程必须合法、公正，否则会导致处分决定的无效二、处分机关1、国家行政机关2、行政监察机关三、调查取证职权调查（依职权和依申请的区别）；2人以上；证人证言四、回避：因避免嫌疑而不参与公务回避；地域回避；亲情回避CASE：人际关系的梳理第六章：行政处分的申诉一、申诉公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据国家公务员法律规定，向愿处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。1、制度内容申请复核——申诉——申诉受理2、申诉方式：申请复核；人民政府申诉；监察机关申诉二、申诉与抗诉、起诉和上诉的区别时间阶段不同第七章：违规的裁量一、裁量构成1、主观方面2、客观方面3、主体方面4、客体方面二、适用前面已讲第八章：违法违纪行为及其适用一、违法违纪行为的形式表现1、违反政治纪律的行为2、违反组织纪律的行为3、违反工作纪律的行为4、违反社会公德与职业道德的行为5、违反行政程序的行为6、违反财经纪律的行为7、侵犯公民人身权利的行为第八章：违法违纪行为及其适用二、违反政治纪律的行为1、中西方公务员制度的区别西方文官制和政治中立原则2、行为表现：违反宪法规定损国或反国；非法组织或罢工；民族宗教政策等CASE：6103、政治纪律的根源身份属性和国家性质第八章：违法违纪行为及其适用三、违反组织纪律的行为1、组织纪律基础层次管理，只管一层的组织原则为基础我国的行政层次体制CASE:领导信箱的启示(了解信息而不是直接管理)2、人事制度管理回避；人事变动等的违规CASE:妓女到法官的笑料第八章：违法违纪行为及其适用四、违反工作纪律的行为工作纪律就是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则1、判断标准：玩忽职守导致损失2、具体表现不依法履行职责（水污染）；重大事故隐瞒（非典）；专款损失（抗洪资金）等第八章：违法违纪行为及其适用五、违反社会公德与职业道德的行为1、道德和职业道德的要求身份差异性：CASE：教师身份社会公共性：CASE：家庭纠纷2、违反婚姻法的规定事实婚姻；包二奶等CASE:社会观念的变化社会风气，文化传统等社会结构的稳定性第八章：违法违纪行为及其适用六、违反行政程序的行政行为效率与公平问题1、行政许可问题CASE:食品免检的许可2、行政处罚问题CASE:处罚的自由裁量3、行政强制措施行为CASE:上海某城市拆迁行为

4、其他违反行为CASE:政府采购、政府补偿等第