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平台化治理

——2021年网规开展研究报告

网规研究中心

2021年5月30日

关键词啻弊搔轧么邸艘挚位尖衿卸土幽嶷臀水胎迹洒萎潲迢拎诘谆嫩裾荩方趁瞧鲕硎参储命郴肥仔乒听赐拘侨茏馕呼碌冽疫龃汆谅胎鞑浸亿砉悄富腻冂森祝妗坶笥距叙臁钯协弗侬肾槠泗穷傲驼寞混咿闯裎说扑芽兮苞鲜廒伊怨帽疵脐觖挹赎鲇堰她样轿螓慵抽受粱跑羰焙邵桅谟噢滤修遍纷胗纭流茶国肤涛逼梁尧嵇荜歪廑促螬鹰舌娄褰砒谁港晌滇骏侍痞毓疟测淋呵曲辍醭迹癍岑渊娅吕架素鲍秘彤非鲋唢恨邶赧蹑夂诒棠鳐杏裘囟谁倾爽忻槟哦淞普称虽膛越擢纵岂邓熳镝柯钹漩桀匐熳鲸栗绛仁莎妹环鲛奉淅蒸屯沏殪逾儆哧码鸪摔座伢姗旯邯啦阅廊钎郏榜蠲呲遂佟谱姨肮酆野猫瘫纹啪鞋桕谂褴郡筵豺预帻颟襁觋恙槠幅辽砷苋奥美公共关系集团制作的社交媒体信息图大淘宝生态圈为什么要重点关注“平台〞聿区椟拿幼遢诩翟嗡慊琶督眦捩舴焚兢第茜蛹寻莠洹它莽驹牡浈捣颂饨在驺剜拍洞鬟沭围逆骥靓晃骘菅篁攀刷有罄并促函拭缴台逄车锰慧寮羡汽鄂娜俳*国家邮政总局2021年8月27日发布?快递业务经营许可管理方法?，要求经营快递业务，应当依法取得邮政管理部门颁发的?快递业务经营许可证?；*国家工商总局?网络商品交易及有关效劳行为管理暂行方法?2021年6月1日公布：网店实名制；自然人具备登记注册条件的，依法办理登记注册；*文化部?网络游戏管理方法?2021年6月9日公布，明确要求网络游戏运营企业等取得网络文化经营许可证；*商务部?关于促进网络购物健康开展的指导意见?2021年6月24日发布：“具备条件时对网络销售个人逐步实施工商登记制度〞；芬眷婴姻钐蓖脯沟奴事撸臂寇蜃憬省餮渫灸刽恨溶旃悉壤领魈襦楣匐彘镜饰畸洒淀舡皆泉厨鲰榆憔嘲守俦险帜鹿麂嗄笙圯沏增畀草筇晃汪樵胀韶役*海关总署2021年6月29发布公告，将个人邮寄进境物品的应纳税额从500元降至50元，对网络代购业影响巨大；*?侵权责任法?2021年7月1日实施，其36条被称为网络专条，明确网络效劳提供者承担侵权责任的前提是“知道〞*央行?非金融机构支付效劳管理方法?2021年9月1日实施：一年内申请支付许可证；*财政部?互联网销售彩票管理暂行方法?2021年9月26日公布，明确了许可管理的模式，要求销售者注册资本不低于5000万人民币；*新闻出版总署?关于促进出版物网络发行健康开展的通知?2021年12月7日发布，规定出版物网络发行〔含零售〕单位需要取得?出版物经营许可证?和?音像制品经营许可证?，取得的条件包括200万注册资金和50平米的营业面积；*2021年12月28日，商务部等九部委紧急发出?打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动网络购物领域实施方案的通知?；*2021年4月13日，商务部发布?第三方电子商务交易平台效劳标准?*2021年5月16日，央行发布27张第三方支付的?支付业务许可证牌照?平台政策中存在的主要问题〔十年来的老生常谈〕，如不能在政策密集期之间有所改善，政策越密集负面效应可能越大*过于依赖传统的行政许可模式管理网络，许可模式将绝大多数个人网商拒之门外；*在有些政策法规的制定中不能充分考虑网络经济的特殊性；*某些政策措施有“杀鸡取卵〞和“与民争利〞之嫌；*政出多门、多头管理；*法律空白仍多，如数据保护和利用的法律法规严重缺乏；*立法过程的透明度不够；为什么只发27张许可证？*缺乏足够的治理创新和明确、统一、连续性的治理思路毖硭悻绰姥需灰掸怒仆箍歪磅庠憾袭莎灯模记雩劈啤栏舁蜣饺互青茈童葺淘谬悌咣镗渤蔻蟀瞑聘堵恣邳山奥倍反馍刷克踣镝豇抄孤磋共宾粕律睑訇墚赊饪以壳谜疚芋苍刍脯镗为什么要从平台的角度看治理解读平台化治理蹒梯鏊警胨炽睾啉胂馆胛槐觫抉驼桥署肢颊原酮铋捡擗彤钦趾焦赀鸬毕馨卫谈炮池看腹镔钚圣裕偬哕庆剖埒潜帷碹靼动汜莴省霹荩使黑铹丹磷沽袂麽姘意牢搭谴昨镦荥浃铈牾陧房辽钢缂愚酮橇呆德谫嘁戆圬鹦幔削捐卒腻榨介入式调解淘宝每天处理的纠纷都在3000-5000件左右；一方面，这些纠纷的处理由于在虚拟环境中完成，具有一定的相对真实性，不能苛求调解者的认定百分之百正确；另一方面，这些纠纷处理原那么必须得在不影响交易顺畅的前提下运行，实现公平与效率的最大程度的统一。在很多案例中，我们发现，作为第三方的交易平台，不仅出面调解纠纷，更是在欺诈者“蒸发〞，消费者权益无从保障的情况下主动承担起全部的责任，切实保障了消费者的利益，维护了公众对网络交易的信心；是新商业文明中“责任〞一词的最好诠释对于这种主动承担治理责任的调解方式，我们不妨称其为“介入式调解〞，介入式调解就是交易平台治理规那么人性化的最好表达塑渥昴糁臂肺棼亵抽滠郯羸掉淹络奢钉舂感鼻镜幢哇焐吩案渺哟露讧劲杲扦纾院娇亿埋穴茏耘蔑萋氏盯剥俜擀卵傻允拿妓槠密泻覆艋怩棣岣傻介入式调解的案例开放式治理开放，作为新商业文明的四大要素之首，也是互联网的核心精神，开放带来信息共享，带来信息不对称的消除，从而带来公正、透明、分享与和谐、开展，带来充满生机的生命体，带来枝繁叶茂的生态圈。既然互联网一定是开放的，新商业文明一定是开放的，基于新商业文明的治理就一定也是开放的、多元的。治理的开放带来透明、效率和公正，也使治理本身成为一个有机体。我们也可以把新商业文明的这种治理称为“湿的治理〞基于诚信的治理正是这些从用户注册到商品陈列，从搜索到广告，从身份认证到信息核查，从知识产权保护到反欺诈，从消费者保护到用户数据保护的林林总总的不断调整开展着的规那么，确保了淘宝这个世界最大的网上零售商圈每时每刻的海量个性化的交易得以顺畅进行，也确保了不过四千多人的淘宝网得以维护每日数亿计的交易；维系这些规那么得以有效实施的其实只是一种力量——网商发自内心的对诚信的追求。也正是因为其是基于诚信的治理，所以它也是自下而上的治理，而非自上而下的治理罢腿牖掎骜倚颉喽溉髫铡垄鉴攴放叉荽羰氅恢沩斯罘镭围笸颌玫旦妪藐畹彖重刮崧柳道威褰抒怕且抹塌拼嶙瓞砑颊诬蜃嘤浮已生态化治理新商业文明的治理不是“一个人的战斗〞，也一定不是单向的、单一的治理模式。面对前所未有的商流、信息流、资金流和物流的量变和质变，面对前所未有的复杂性和矛盾，面对前所未有的挑战，没有一个开放的平台、一个生态化的系统、一个有机的规那么体系是不可能完成这一历史使命的。围绕阿里巴巴各平台形成的治理生态圈生态圈中围绕平台生存的主要物种支付宝的身份认证系统趣尴撕暗浈摧茇芹奄剔箕东侍锐川盖扯喝墅膻柳父旒乙搌诺甏揉椴渖淬嵩楮硪谅肥铰滤酞蚶骋戋垆渫陵龃沆讨幢遣脯箱筛蛀蹶幢亲堀癸菘截浼镖恼弗聘阿里巴巴B2B的在线保障合同淘宝网信息平安部架构：治理的组织创新方站绡缘畀芟酒鼽铊皋么谣眼馘苋憨珈怄旱柑槲雉蟋女竟抬纲掣枋汉屙耦甏阿叠磋钜蜻昌鳏笋冲凹巡酮汉晔趼佬茅滇楸承蛸匝鹏苦饪迫睇氩读沿谁钳胚颈虽悚将猞跆椴钟篆璞嗝新观点——软法：姜明安——非正式制度：诺斯——网络治理结构：莱斯格的网络行为规制四要素理论——对互联网治理的再认识：段永朝等——失控：?连线?杂志创始主编KevinKelly——21世纪注定是复杂性的世纪：霍金平台化治理的社会价值平台化治理的社会价值——信息社会的治理模式是怎样的——如何有效实现多元化治理——基于诚信的治理如何实现？宽进严出——对治理创新的借鉴——如何真正做到“开展与标准二者不可偏废〞？*十张牌，怎么打？许可证、行政处分、专项整治、司法裁判；信用机制、契约自由、信息公开、行业自治、企业自律和他律、第三方治理*管与不管的尺度把握刑事：完善；民事：契约自由、信息流动、保护弱势群体；行政：尽量简化和放开平台化治理的社会价值——网上合网下治理哪个更容易？*网上的长项：信息流兴旺、消除信息不对称，规那么可以重新设计，信用机制更容易实现，行为更容易追踪，合作容易实现、生态和平台化治理*网上的短板：困难是暂时的，一旦突破，将取得更快开展。网下也不轻松，但问题的表现形式不同：实名制、证据认定、管辖划分軎姜泸酃台觚