社保基金原理

第一章社保基金的根本原理第一节社保基金的内涵与功能第二节社保基金的构成第三节社保基金制度第一章社保基金的根本原理[教学目的与要求]:社保基金是社会保障事业的物质根底。通过本章节教学，同学们需要了解和掌握社保基金的概念、特点和构成，以及社保基金制度的含义、构成和原那么。[教学重点与难点]：1.社保基金的内涵与性质；2.社保基金构成。[教学方法和手段]：讲授、讨论等[教学内容]：第一节社保基金的内涵与功能

一、社会保障基金的界定在社会保障制度中，作为财力根底的社会保障基金的运行及管理，无疑是社会保障制度运转及管理的重要组成局部。但是由于对社会保障基金界限混淆，性质不分，以及由此产生的各种错误做法，已导致我国社会保障基金的运行与管理存在诸多问题，影响着社会保障事业的开展。因此，要解决目前存在上午许多问题，从理论上对社会保障基金的性质作出正确的定位十分必要的。一〕社会保障基金的定义基金，一般是指通过国民收入的分配和再分配形成的具有特定用途的资金。国民收入中用于保障社会成员根本生活的资金，就是社会保障基金。但对于社保基金概念的表述，却有不同的阐述。社会保障基金，是指根据国家立法、通过各种特定渠道建立的用于实施社会保障制度的专项资金。二〕社保基金的特征社会保障基金的建立在实践中是先积累后支付的，其根本特征有：1.强制性2.互济性3.政府干预性4.金融性〔储藏性〕三〕社会保障基金的功能由于社会保障的运行方式和本质特征，社会保障基金也具有下述功能：1.保障与稳定功能。即保障劳动者和社会成员的根本生活需要，维持社会稳定。2.生产功能。即维持劳动力再生产，促进社会生产开展。3.积累功能。----为国家积累建设资金。4.分配调节功能。即促进社会公平，调节收入差距。第二节社会保障基金的构成一、社会保障基金的构成它是指社会保障基金包括哪些工程和内容。应当说这既与社会保障基金的理论界定有关，同时又与实践密切相关的。换句话说，这是一个动态的范围，因为一个国家社会保障基金工程，不仅仅取决于社会保障所要防范的风险因素，还要根据一国家经济开展的水平和管理能力。1.从理论上讲，依据社保基金来源渠道分析，社保基金可概括为国家资助、企业缴费、个人缴费三局部。事实上，依据社保基金来源不同，还可以有其他具体划分，如郑功成按基金来源不同，将社保基金划分为财政性社会保障基金、社会保险基金、和社会福利基金等；李珍那么依据社保基金来源的不同将社会保障基金划分为政府提供、政府强制性筹措和民间组织或个人自愿提供。2.依据社保基金的最终用途或功能分析，社保基金的构成是与社会保障工程体系一致的。在我国，社保基金按照社会保障体系的组成划分还可以分为根本保障基金、补充保障基金和全国社会保障基金三大块。根本保障基金包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金和社会优抚安置基金；补充保障基金又包括企业年金、社会互助保障基金、个人储蓄积累保障基金。全国社会保障基金特指由中央政府集中并管理的社会保障基金。它成立于2000年8月，由全国社会保障基金理事会负责管理，目前基金来源包括中央财政拨款、国有股减持收入、利息税收入和局部社会福利彩票收入等四局部。3.依据社保基金的存储与运转分类，社会保障基金可分为积累性基金和非积累基金。二、社保基金的性质社保基金的性质，需要从社会保障基金的来源构成和使用方向上来考察。其重要性在于明确社会保障基金的归属问题，从而便于明确社保基金的管理主体、管理方式、使用范围，保证社保基金的完整性和专用性。1.资金来源的属性从社会保障基金的来源构成和使用方向上来考察其性质，社保基金应是从国民收入的初次分配与再分配过程中形成的，从国家财政收入、企业收入和劳动者个人收入中分解出来的，用于社会保障事业的一种消费性的后备基金。〔见图1-1〕因为社保基金的建立在实践中是先积累后支付的，从而客观上表现为社会后备基金形态。图1-1国民收入初次分配与再分配过程中社会保障资金的形成路线

图1-1国民收入分配与再分配过程中社会保障基金的形成路线

2.关于社保基金的劳动属性分析社保基金的劳动属性，目的在于研究社保基金提取的渠道是从剩余劳动中提取，还是从必要劳动中提取，是其有助于提高社会保障基金的经济效益，促进经济的开展。更重要的是从理论上弄清社会保障基金的功能，有利于对积累和消费，社会消费和个人消费，工资和社保等各种比例关系，进行宏观分析。关于社保基金的劳动属性，在学术界有很大的争论：第一中观点认为，社会保险基金属于必要劳动，而社会救济基金等属于剩余劳动。其主要论点：马克思在论述社会产品分配时所说的“为丧失劳动能力的人等设立的基金‘的社会扣除局部不是指社会保险基金，是指〞官办济贫事业“，〞官办济贫事业“和“社会保险事业〞是不同的，社会保险不属于扣除局部，应属于必要劳动，〞官办济贫事业“属于必要劳动的扣除局部，应属于剩余劳动。社会保险的待遇，主要用于补偿劳动力再生产的费用，而劳动力再生产过程应该包括它的成长、成熟和衰老三阶段。因此，三阶段的费用都应属于必要劳动。既然社会保险是补偿劳动力商品价值局部，即补偿工人本人及其家属必需消费品的劳动局部，都应属于必要劳动，那么社会保险费就应由个人来支付，工资局部也应包括交纳社会保险费局部。社会总产品补偿基金：用于补偿消耗掉的生产资料局部国民收入积累基金：用于扩大再生产的追加局部后备基金：用来应付不幸事故、自然灾害的局部消费基金社会消费基金个人消费基金：用于个人生活消费局部一般管理费文教卫局部为丧失劳动能力的人设立的基金图1-2马克思关于社会总产品的分配公式或扣除学说第二中观点认为，社会保险基金属于剩余劳动。其论点是，根据马克思关于社会主义生产分配的论述，社会保险基金属于社会扣除局部，扣除局部只能属于剩余劳动。既然是属于社会扣除局部，社会保险费就由国家〔社会〕全部支付，个人就不应再交保险，否那么个人再交纳保险费，等于个人双重保险费。第三种观点认为，社会保险基金属于剩余劳动或必要劳动不能笼统的结论，而应根据不同的保险工程、不同的生产部门进行具体分析，又分别属于“剩余劳动〞和“必要劳动〞。如物质生产部门提供的保险基金包括两局部，即为物质生产部门劳动者自己建立的社会保险基金，属于必要劳动；为非物质生产部门的劳动者提供的保险基金，应属于剩余劳动。从不同社会保险工程分，养老保险属于必要劳动，疾病保险、工伤保险属于剩余劳动。总而言之，关于社保基金劳动属性的争论，分歧主要集中在社会保险基金的劳动属性上，而对于社会救济基金、社会福利基金等劳动属性那么比较一致。三、社会保障基金的运行轨迹〔一〕社会福利、社会救济和社会优抚均是非缴费性工程。它们对保障对象实施单方面的给付，资金主要由政府供给并采取特定的制度进行支出〔如从财政预算中支出〕。〔二〕社会保险基金是缴费性工程社会保险基金分为收入和支出两大块，基金收入主要来源于受保人及其雇主缴纳的保险费，也有一局部可能来源于政府的资助或补贴。社会保险的支出可以分为对受保人的保险津贴支付、行政管理费用支出和投资费用三局部。〔三〕保险津贴支付和行政及业务管理费用支出因资金性质的不同而实施分类管理。对受保人的保险津贴支付是社会保险制度的法定责任，而行政及业务管理费用那么必须单独做出预算，对后者应设置上限并尽量降低其支出水平，在财务报告中对费用开支的合理与否做出评价。图1-3社保基金运行轨迹国民收入国家集体或企业个人社保基金社保基金分配第三节社会保障基金制度一、社会保障基金制度的构成1.社会保障基金制度的含义社会保障基金制度，是关于社会保障基金的筹措、使用、投资运营等管理方面的法律标准的总称。社保基金制度的起源有两大支系：一是工人缴款式的基金制度，起源于工人缴款的自由捐助基金制度。二是非缴款式福利基金制度，起源于贫困救济。2.社会保障基金制度的构成综观各国社会保障基金制度，其内容体系主要由以下几个具体制度构成：〔1〕社会保障基金的征集，主要包括基金来源渠道，筹措方式，各主体负担比例等；〔2〕社会保障基金的使用，主要包括社保基金的支付范围，使用原那么；〔3〕社会保障基金的保值增值，主要包括社保基金的投资运营的原那么和方式等；〔4〕社保基金的管理，主要包括社保基金的管理主体，以及基金的监督等。此外，在实行社会保障税的国家，还通过制定社会保障税法的配套实施，加强对社保基金的征缴。二、建立我国社保基金制度的原那么1.社会性原那么社会性原