2024届新高考历史冲刺热点复习官员的选拔与管理

2024届新高考历史冲刺热点复习官员的选拔与管理课标解读：1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度3、了解近现代中国公务员制度4、了角西方近代文官制度官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理选拔：

考核：监察秦汉建立中央监察体系，汉朝建立巡视监察制度隋唐御史台为最高监察机构，宋朝台谏合一元朝中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明清督察院和六科西方的文官制度近代以来中国的官员选拔与管理汉前世官制、举荐和军功爵制，“以法为教”“以吏为师”制度汉后察举制和九品中正制隋唐后科举制秦汉上计制→隋唐吏部考核→明朝考满和考察制度→清朝考课制度项

目察举制九品中正制共同点继承性同为中国古代的选官制度，九品中正制是在对汉朝察举制继承与改进的基础上创设的选才依据才、德都曾成为两者选拔人才的依据特点以官举士、权谋于上，百姓不得参与，民意无从体现不同点出现条件在西汉国家统一的前提下，为适应君主专制中央集权统治的需要而形成的一种荐举人才的制度东汉末年天下大乱，曹魏政权为更好地统治和平衡所辖区的各种力量而逐步形成的选官制度荐举方式推举和考试相辅而行由品评官品评推荐，吏部授官选才标准主要看重才德偏重门第比较察举制和九品中正制比较隋唐时期科举制与明清时期的科举制项

目隋

唐明

清不同点具体目的选才纳贤选拔官吏考试范围经义、时务和经史四书五经考试文体诗赋、帖经、墨义等八股文影

响选拔了人才，扩大了统治基础，促进了唐诗的繁荣；选才方式为其它国家提供借鉴......严重束缚了士人的思想，培养了皇帝的忠实奴仆......主要原因处在中国封建社会的繁荣时期，主要目的是为国家选拔有用的人才处于封建社会的衰落时期，统治者采用各种手段加强君主专制，明清统治者通过八股取士加强对士人的思想控制，巩固统治科举制：是隋唐到清代的历经了一千三百多年封建王朝分科考选文武官吏及后备人员

的制度。其原因：要加强中央集权，必须把选用人才的大权掌握在中央政府手里；要巩固统治，

必须最大限度地网络和笼络知识分子，为他们提供了参政的机会；全国统一，

封建官僚机器日益完备，必须选拔大量的适应封建统治需要的人才来充当各

级官吏；魏晋南北朝以来，门阀士族势力逐渐衰落，寒门庶族地主势力上升，

原来的九品中正制不适应新的情况（适应新的阶级关系变化的需要）其特点：分科考试，选拔人才；贤能治国，为我所用；标准客观，竞争公平；立法保

护，稳定延续。其作用和价值：统一了价值，延续了文化；推动了教育，培养了人才；稳定了政治，

推动了发展；使平民百姓得到了成为官员的可能，推动了社会阶层的流

动。其负面作用：导致了学校教育与社会的脱离，内容单一，文体要求走向极端，儒学中

腐朽思想的影响挥之不去启示：公开公正、德才兼备、考试录用......选官制度世官制察举制与九品中正制科举制目

的强化专制统治，重视集纳人才以充实统治集团，提高行政效率实行时间

先秦时期两汉至魏晋南北朝隋唐至明清时期依

据

特

点下层人士一般没有参政机会体现封闭的特征，以官举士，百姓不得参与为中下层地主阶级知识分子提供了参政机会评

价积极：社会整合功能——否定特权制度，具有公开、平等、竞争、择优的合理内核和价值观念，促进了社会阶层的

流动和转化；推文化发展——把读书、考试和做官联系起来，促进了传统儒学文化的传承与普及，带动了民

间崇尚人文、教育的社会风气；巩固了国家统一——把选拔人才和任命官员的权力集中到中央，适应了“大

一统”意识形态的需要，加强了中央集权，维护了国家统一和社会稳定；推动了世界文明——选才方式在唐

朝时就被东亚国家吸收并改造成为近现代文官考试制度消极：重才轻品——选拔人才有时过于重视才学，忽视品德，造成选拔的一些官员道德品德素质低下；

官本位思想——直接促进了中国古代官本位社会的发育，科举文化所孕育成的官场文化，至今仍有消极影响；

禁锢思想——强化儒家的正统地位，禁锢了人们的思想，抑制了科技进步和新知识、新科学的产生和发展演变趋势选官主体——选拔标准——选拔方式——选拔形式——选官基础——★全面认识中国古代的选官制度启示——公开公正、德才兼备、考试录用......从世家大族到中央政府；由家世门第、财产等逐渐发展为学识、才能；由血缘、推荐、地方品评逐渐发展为公开考试；逐渐走向制度化，体现相对公平、公开、客观的原则；日益扩大，官员素质不断提高；

世袭从才能、品德到门第考试成绩（贵族政治）（豪族政治）（平民政治）官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理选拔：

考核：监察秦汉建立中央监察体系，汉朝建立巡视监察制度隋唐御史台为最高监察机构，宋朝台谏合一元朝中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明清督察院和六科西方的文官制度近代以来中国的官员选拔与管理汉前世官制、举荐和军功爵制，“以法为教”“以吏为师”制度汉后察举制和九品中正制隋唐后科举制秦汉上计制→隋唐吏部考核→明朝考满和考察制度→清朝考课制度官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理选拔：

考核：监察秦汉建立中央监察体系，汉朝建立巡视监察制度隋唐御史台为最高监察机构，宋朝台谏合一元朝中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明清督察院和六科西方的文官制度建立：1870年，英国确立文官制度；1883年，美国建立文官制度；二战后，法、德、日等

国最终建立文官制度特点：评价：近代以来中国的官员选拔与管理汉前世官制、举荐和军功爵制，“以法为教”“以吏为师”制度汉后察举制和九品中正制隋唐后科举制秦汉上计制→隋唐吏部考核→明朝考满和考察制度→清朝考课制度文官：中央政府中不与内阁共进退的事务官。其主要特征：文官属于政府系统，不包括其他系统；文官属于中央政府，不包括地方政府；文官属于事务官，不包括政府官；文官不与内阁共进退，属于事务官，由考试产生，职业永久制，执行日常行政事务。（与内阁共进退的是政务官，由选举或任命产生，实行任期制，制定决策）政党分肥制：亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成之后，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。全面认识西方的文官制度1、背景：2、特点：3、评价：见课文P37最后自然段另补充：1、当代西方国家文官制度改革的特点：

围绕提高效率、减少开支、改善服务进行改革，把市场规则和企业管理经验引入政府部门的管理。2、对我国现代公务员制度的启发：用好的制度选人用人；用好的方式培训人工业经济的发展（经济）；政治改革的需要（政治）；政治理论的发展（思想）；中国的科举制度的影响（制度）；旧制度很多弊端，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率......实行考任制（公开考试、择优录用）；保持政治中立，服从领导；职业永久制；实行功绩制（职务常任、论功晋升）；高薪养廉......

概念：政治中立

指西方国家规定文官在国家政治活动中保持"中立"立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居"公正"、"超然"、地位，不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。文官的政治中立是同政治制度中的多党制、有限政府制相配合的制度。它是为了保证多党制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般行政人员避免受政治变迁的冲击而建立的。美国：民主党，共和党英国：工党、保守党官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理选拔：

考核：监察秦汉建立中央监察体系，汉朝建立巡视监察制度隋唐御史台为最高监察机构，宋朝台谏合一元朝中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明清督察院和六科西方的文官制度建立：1870年，英国确立文官制度；1883年，美国建立文官制度；二战后，法、德、日等

国最终建立文官制度特点：评价：公开考试、择优录用；政治中立和服从领导；职务常任和论功晋升有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；容易滋生官僚习气和产生僵化现象近代以来中国的官员选拔与管理汉前世官制、举荐和军功爵制，“以法为教”“以吏为师”制度汉后察举制和九品中正制隋唐后科举制秦汉上计制→隋唐吏部考核→明朝考满和考察制度→清朝考课制度官员的选拔与管理中国古代官员的选拔与管理选拔：

考核：监察秦汉建立中央监察体系，汉朝建立巡视监察制度隋唐御史台为最高监察机构，宋朝台谏合一元朝中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明清督察院和六科西方的文官制度建立：1870年，英国确立文官制度；1883年，美国建立文官制度；二战后，法、德、日等

国最终建立文官制度特点？：评价？：公开考试、择优录用；政治中立和服从领导；职务常任和论功晋升有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；容易滋生官僚习气和产生僵化现象近代以来中国的官员选拔与管理晚清时期：1898年加设经济特科；1905年废科举制度，实行学堂选官制度、留学毕业

生选官制度（原因？）民国时期：南京临时政府重视文官选拔制度的建设；1913年，北洋政府建立文官考试制度；1933年南京国民政府建立公务员制度中华人民共和国时期干部制度：建立了中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下

的分类管理的干部制度；改革开放后进一步改革和完善国家公务员制度建立：1993年开始推行，2005年正式形成方法：公开考试，严格考察；平等竞争，择优录取汉前世官制、举荐和军功爵制，“以法为教”“以吏为师”制度汉后察举制和九品中正制隋唐后科举制秦汉上计制→隋唐吏部考核→明朝考满和考察制度→清朝考课制度晚清时期的学堂选官制度史料：美国学者罗兹曼对于学堂选官制度这一改革总结评价时说：“虽然原有的一套功名头衔还和过去一样，但现在要得到这些名分则要接受新的学校教育，学习新的知识，这意味着，中国在能力报酬和认可方面，发生了永久性的制度变化。”具体来说，其进步性体现在以下几个方面：（1）学堂选官制度是清末新政选官制度改革中由科举选官制度向现代文官制度转变的过渡阶段。（2）学堂选官制度使官吏教育与现代学堂教育合二为一，改变了封建官员的传统知识结构、文化素质和政治思想，对于中国封建官员的素质现代化有重要意义。（3）学堂选官制度更富有客观性和开放性。（4）学堂选官制度的变革加快了教育近代化进程。★孙中山对人才选拔制度的贡献孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接奠定了我国近代文官考试制度的基础。他对近代人才选拔制度的贡献主要表现在：（1）肯定了我国历史上以科举制度为核心的人才选拔制度。（2）提出来以考试权独立为核心的文官考试思想。（3）主持了制定文官考试的法规法令，出任临时大总统后，他还着手准备建立与资产阶级民主共和

国相适应的文官考试制度，这在中国近代人才选拔制度上有着

重要意义。★南京国民政府时期的公务员制度史料：1927年南京国民政府正式建立起了一个一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。其考选机构独立化、事务官和政务官分离、按职位分类、用自然科学与社会科学的知识取代四书五经......南京国民政府公务员考选制度不仅在考试形式、考场管理、考官、应试资格、法规等方面都吸收了科举环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制度具有了名副其实的科举特色。——摘编自陈小锦《南京国民政府（1927-1937）公务员考选制的科举特色》中国公务员制度与西方文官制度的本质区别分析角

度西方文官制度中国公务员制度政治背景不同多党或一党多派相互竞争、轮流执政，把行政与政治相对分离多党合作，不存在轮流执政的问题，实行党政分开、政企分开，对各类工作人员实行分类管理的原则政治要求不同两官分途：1、政务官：政治化，选举产生，对选民和执政党负责，与政党共进退；2、事务官：职业化，考试产生，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作，要求“政治中立”，不得参加党派活动坚持党管干部原则；公务员的任用，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为先、公道正派，突出政治标准，注重工作实绩管理体制不同强调文官是一个独立的管理系统，不受政党干预，与党派脱钩，党派不得直接管理文官贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则价值取向不同特殊的利益团体不可能形成特殊的利益团体专题小结1、中国古代官员的选拔与管理服务于农耕文明和君主专制中央集权制度发展的需要。2、西方的文官制度源于中国的科举制，适应了工业革命发展的需要。3、近代以来中国的官员选拔与管理借鉴了西方的文官制度并结合了中国国情，具

有不同于西方文官制度的特征。1．1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（

）A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行2．18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（

）A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异AB8．事务官与政务官两官分途是近代西方文官制度的主要特征，政务官有任期，而事务官则长任。这种政治行政二分的制度设计（

）A．体现了文官中立的政治原则 B．利于政府工作的稳定和持续C．导致了行政权力的急剧扩展 D．铲除了政治腐败滋生的温床10．南京国民政府时期首创特种考试，有些职位的应试资格要求和考试严格程度比高等考试的要高，如县长考试的应考资格之一为高等行政人员考试及格者；有些则比普通考试的要低，如邮局信差的考试只要求应考者具有小学水平即可。特种考试制度的创立（

）A．扭转了人才选拔的困境 B．简化了人才选拔的程序C．适应了人才选拔的需要 D．遏制了人才选拔的腐败11．1993年，中国开始推行公务员制度，在录用程序上，需要经过笔试、面试、体检、考察、公示、备案多个环节。这一录用程序（

）A．体现了公务员选拔的公平性 B．得到了社会各界的普遍认可C．有效避免了腐败现象的滋生 D．完善了基层干部的选拔方式BCA材料四邑聚千数百童生，擢十数人为生员；省聚万数千生员，而拔百数十人为举人；天下聚数千举人，而拔百数人为进士；复于百数进士，而拔数十人入翰林，此其选之精也。然内政外交，治兵理财，无一能举者，则以科举之试以诗文楷法取士，学非所用、用非所学故也。——梁启超《公车上书请变通科举折》材料五

1905年全国工矿企业已达400家左右，铁路、轮船等新式交通事业也逐渐兴办，这些无疑需要大量科学技术人才来操作和管理。同时，新式学堂的急剧增加需要众多的具有新知识的教师；清末新政中增设的许多政府机构如外交部、商部、学部……等，也都需要懂得相关专业的干员。显然，科举制无法培养、选拔这类新式人才。——徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》（3）据材料四，概括梁启超对科举选才的基本看法。分析梁启超上述议论的目的。（4）在近代，科举制“西国莫不慕之”，而在中国却难逃被废除的命运。综合上述材料并结合所学知识加以评述。（3）看法：科举制层层精选人才；学非所用；用非所学；所选人才缺乏实际治国能力。

目的：改革科举制，培养实用人才；挽救民族危机。（4）西方：用考试方式选才，体现公平择优，符合西方平等观念。中国：八股取士束缚思想；