构建国有企业基层单位廉洁从业有效机制的初探

第第页构建国有企业基层单位廉洁从业有效机制的初探摘要：论述了国有企业反腐倡廉的重要性，探讨了基层单位贪污腐败产生的原因，着重介绍了如何建立基层单位廉洁从业的管理机制，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

关键词：国有基层单位；廉洁从业；有效机制

总书记在十八届中纪委五次会议上指出，“必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍、严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”本文结合实际，就国有企业基层单位如何构建廉洁从业有效机制，把上级的反腐倡廉要求落到实处，全面推进廉洁从业，确保国有企业根基牢固，谈谈几点认识。

一、目前国有企业基层单位对反腐倡廉风险管理上存在的主要问题

1、认识和意识问题。仍然在个别领导人员思想中存在认识偏差，意识滞后、措施不力，形式主义现象。

2、掌握和操作问题。个别领导人员对廉洁从业风险管理理论和工作内容学习不足、掌握不深、运用不熟，在操作上存在以一般管理、业务管理代替廉洁从业风险管理，以讲话要求代替工作程序和必要流程，质量不高，效果不佳。

3、联系与结合问题。个别单位在联系管理实际、解决领导人员自身实际上着力不够。对重点岗位、重点人员廉洁从业风险管理成效明显，但对解决“三重一大”、廉洁自律风险重视不够，一些深层次风险控制仍需要高度重视和警惕。

4、制度和机制问题。存在重制度建设而轻机制建立和完善现象，工作的常态机制、自循环机制、重大风险辨识、评价和处置机制都需要不断完善。

二、构建廉洁从业有效机制，加强反腐倡廉风险防范对策

（一）强化组织保障、加强宣传推进

基层单位党政主要领导必须高度重视，领导班子成员支持参与是廉洁从业风险管理开展是根本保证。成立风险管理指导委员会，由公司总经理、党委书记担任主任委员，公司领导班子全体成员为委员，全面领导、指导风险管理，纪委组织协调。监察、审计、财务、组织人事、物资管理等部门组成专家评审组。严密的组织保障，保证了工作扎实开展。

（二）把握工作主线、严格规范操作

一是要系统思考、把握关键。以推进单位科学发展为目标，以服务中心，融入管理为根本指导方针，对落实惩防体系建设、履行“一岗双责”、开展风险管理、推进廉洁文化建设、有效实施效能监察、严肃责任追究等工作进行综合思考、统筹推进，重点抓住“一岗双责”落实和风险管理成效两个关键环节，推动单位党风廉政建设和惩防体系建设。

二是要结合实际、规范操作。党风廉政风险管理是一项科学管理活动，只有规范操作才会产生正确结果。

三是要认真推进，加强督导。每年对廉洁从业风险管理，专家组要对评估结果进行了认真分析、甄别和讨论，对一般业务管理、经济平安风险管理的风险源进行了删除，对遗漏的风险源进行了补充；对风险等级评定不正确的进行了纠正，对重大风险源进行了特别提示（预警）；对风险处置的措施进行了修订完善，对重大风险源的处置措施进行了强化。

（三）抓住关键环节、强化风险防控

一是要针对重点领域和关键环节深入开展管控，如工程分包与签证结算、物资采购与废旧物资处理、业务外委、项目经理廉洁从业、非生产性物资采购和车辆外租等风险。

二是要在风险辨识和评估后，紧紧抓住制度建设在风险处置和管控长效机制建设的关键作用，高度重视制度建立的科学性与有效性，制度完善的针对性和实效性、制度内容的知晓性和执行的正确性。通过召开专题会议、专项提示、专项检查、效能监察，使单位制度建设水平得到提高，一批重要制度得到健全和升级，重点部位的控制制度建立。

三是在风险高的单位要高度重视管理活动，在思想认识、辨识质量、处置措施、制度建设、长效机制建立等方面都要进行认真思考。行政领导人员、分管业务副职要主动为、亲自为，推动廉洁从业风险管理在真抓、真管、真控，关键部门、关键岗位在“三重一大”科学决策、民主决策、物资管理、资金管理、合同管理、人力资源管理、组织人事管理等方面要深入辨识、认真处置。形成层层防范，防止风险的发生。

（四）要形成制度规范、建设长效机制

一是要形成廉洁从业风险管理规范性制度。结合上级工作要求，制定具有本单位特点的廉洁从业风险管理工作制度、实施办法和工作流程，形成了自己的管理特色。同时，针对风险管理的关键管控环节，要经过工作调研，反复沟通、深入讨论，制定《内部控制不相容岗位》等制度，规范相关业务的岗位不相容规定，要得到单位决策、管理和执行层的认同和执行，确立单位风险管理的管控核心制度。

二是要对有关重点风险确定长效管理机制。经过认识深化和观念创新，明确“以人为本、标本兼治”的防控理念，由原来的“两级管理”延伸为“三级管理”，要更加强化对重点部门、关键岗位人员管控的关键作用，确定由“一级管理、一级监督”向“一级管理、两级监督”的管控机制。

（五）“一岗双责”工作方式和体现形式要落到实处。

通过开展廉洁从业风险管理，在组织上进一步明确党政领导的全责和分管领导管理责任，体现了“谁主管谁负责”、“管业务必须管风险”的主体意识和责任意识。在方式上体现风险管理与责任落实的紧密结合，以“一岗双责”落实和推进廉洁从业风险管理，以风险管理质量和水平体现和检验党风廉政建设成效。将廉洁从业风险管理的成果运用于单位生产经营管理。提高教育预防监督的风险防控能力，提升了企业管理水平，一些长期管理难点将会得到突破。

（六）风险管理由注重形式转向融入管理。

深入扎实是风险管理的基础，在工作中要坚持将风险管理融入到单位经营中，以风险管理促进单位管理，注重强化“预控”意识，解决管理基础问题，提高管理质量，风险管理成果运用也就会实现一定的管理绩效。

（七）风险管理工作要实现创新。

个别风险的出现或持续发生是由于管理理念和管理措施不适应外部形势变化和管理新要求形成的。在进行风险管理中，要坚持继承与创新相结合，既注重管理制度的建立和完善，更注重管理理念的更新和创新。在风险管理中，要把握廉洁从业风险管理与经济平安风险管理的辩证关系，既要看到经济行为中的“事”，更要注重从业人员的主观行为；既管事，更注重育人。在实际管理中，要深化以人为本、从人入手、教育为先、制度为本、惩防结合、标本兼治的理念和工作原则，既注重“场内游戏”规则制定与执行，也注重场外行为规范，吸收新思想、新理念、新措施拓宽风险管理思路，提高管控