协议采购培训V1.5

协议采购培训V1.1招投标部-郭杰2008-06-24注：此培训内容以中央协议采购为例，由于各地区协议采情况复杂无法列举，具体情况请参照当地协议采购的具体规定。1提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答2提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答3协议采购的定义定义：指政府采购中心通过公开招标等方式，确定中标供应商及其所供产品（型号、具体配置）、最高限价、订货方式、供货期限、售后服务条款等，并以中标合同的形式固定下来，由采购人在协议有效期内，自主选择网上公告的供货商及其中标产品的一种政府集中采购组织形式。

注：此定义取自2006年9月18日《关于印发中央国家机关政府集中采购信息类产品协议供货实施办法（试行）的通知》4提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答5协议采购发展历史国外历史：协议供货在西方发达国家有比较长的历史。大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。国内历史：协议供货制度作为政府采购的一种组织形式从2002年开始正式在中央试行，目前已被各地广泛采用，早期的协议供货商品品种较少主要是一些跨部门通用类产品，如商用计算机、打印机、复印机、公务用车、复印纸等。随着协议采购对象范围不断扩大，2005年交换机和低端路由器正式列入协议供货的范围进行采购。截至到2008年3月为止中央国家机关已经经行了13期信息类产品的协议采购，目前已经包含了44类的信息产品。我司参与的中央协议供货的产品也逐渐扩大，目前已经包含了交换机、路由器、存储、无线、通用软件五大类产品。6提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答7协议采购的特点政府采购中为什么会出现协议采购：传统的设备零星采购存在着诸多的弊端，给采购人和供应商造成了很多不变，协议采购的出现解决了这方面的问题。零星采购协议采购组织采购成本1.每次项目都要单独组织招标，采购方每次都要为单独的项目采购承担采购费用。2.供应商疲于在各个项目中奔波，单独购买标书，为项目复出了很多时间和金钱成本。1.采购组织机构根据各个部门需求统一编制技术要求，组织统一的入围招标，招标费用仅有一次。2.供应商仅需要参加家一次统一的入围招标，在有效期内可以直接供货，大大降低了项目参与成本。采购效率单独的招标项目往往要经历20天左右的时间，大量的零星采购，往往要耗费大量的时间。一次采购从采购人网上下单到最终供货，仅仅需要2-3天的时间，大大节省了采购的时间成本，提高了项目的采购效率。费用节约程度单独的项目招标厂商的报价往往无法控制，如果遇到围标和串标的行为，采购方往往要复出高额的采购成本。协议采购中会给出产品的最高限价，供应商提供的产品不能高于最高限价，同时建立了市场价格监测机制，保证采购人可以采购到价格最优惠的产品。采购监管力度在单独的项目政府监管的力度被削弱，容易滋生采购人的贪污腐败行为，采购流程不够公开。协议采购的所有产品和价格均在网上进行公布，客户成交的合同会到财政局进行备案，采购流程公开便于监管部门监督。8协议采购的特点协议采购对象特点：在中央协议采购中的对象是包含于中央集中采购目录中的大类中，但是协议采购的产品种类会更加细化。在各个地区的协议供货中对象的种类也大不相同，以网络产品为例有些区域的协议采购中还没有包含，而有些区域很早就开展了网络设备的协议采购，总体来说随着政府采购力度的加强，协议采购的产品种类也在逐渐丰富。协议采购金额特点：按照政府采购法的规定属于中央财政预算单位的120万以上的货物类项目必须经行公开招投标，而小于120万的项目可以通过协议采购进行。在各个区域地方财政预算对于公开招标的金额标准不一，所以导致协议采购的金额标准也不一致。目前的总体趋势是，各地区的协议采购金额标准小于中央协议采购标准。9提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答10协议采购的发展变化采购对象逐渐丰富：随着政府集中采购目录中的采购对象逐渐丰富，协议采购对象的种类也逐年丰富，货物、工程、服务类的对象种类越来越多，2008年的中央协议采购中信息类产品已经达到了44个大类，各个地区协议采购也在准年扩大采购对象的范围和种类。动态价格管理：因为信息类产品价格变动较快的特点，在2007年的协议采购中政府采购中心除了进行市场价格检测外，还采取了二次竞价程序，规定每两个月进行一次竞价，入围的厂商必须报出最新的设备和最优惠的价格，否则将被其他厂商取代。采购金额上限提高：政府采购的金额在逐年扩大，公开招标的金额限制也在逐年提高，现行的标准已经从03年的80万改为了120万，也就意味着有更多的项目可以通过协议采购的方式进行，进一步减少政府采购的费用和企业参与政府采购的成本。11协议采购的发展变化批量协议采购：中央国家机关政府采购中心规定当项目超过公开招标的120万限额同时低于500万时有三种处理方式。

1.在协议供货中标产品最高限价以下直接采购。

2.单独委托采购中心另行组织公开招标采购。

3.委托采购中心进行“批量采购程序”，即由采购人在线提交采购需求，在协议供货中标品牌范围内选择三家以上的中标货物生产厂家，进行邀请招标，参加邀请的厂商需要提交书面报价文件。总结：协议采购的发展变化一般从中央协议采购开始试行，各地逐步效仿中央的变化形式在各地的协议采购中使用。12提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答13客户协议采购流程1.客户前一年上报立项及预算2.上级部门审批3.上报当年采购计划4.财政部门审批项目及采购方式6.签订采购合同并提交备案5.客户通过协议采购网站下单14提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答15协议采购招投标流程1.注册成为政府采购供应商2.下载协议采购招标文件3.登录网站填报产品、服务、供应商等相关数据4.提交投标文件和框架协议6.准备二次竞价5.接收中标结果按照政府采购中心关于供应商的规定，提交相应材料完成政府采购供应商的注册。使用注册时用户名和密码登录中央政府采购网，下载协议采购项目的招标文件。登录到后台数据库管理系统，按照要求的格式填报本次投标的产品、配件、服务、代理商等信息。按照招标文件要求编制投标文件，同时打印网上填报的产品、服务、代理商信息加盖公章提交，并提交规定的框架协议。接受项目的中标通知书。按照采购中心对于信息类产品二次竞价的规定进行每两个月一次的二次竞价。16提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答17协议采购中相关信息的管理

1.项目总协调人信息管理：厂商要为协议采购项目指定专门的协调人负责处理与协议采购相关事项的联系和处理，如果项目总协调人有变动应及时调整响应信息。

2.协议供货产品管理：在协议供货有效期内供应商要对入围的产品和配件进行维护。

1.对于协议供货期内的停产产品，可以申报停产，或者采用新产品经行替代。

2.对于前期招标中没有加入的新产品，可以通过二次竞价的机会进行在线投标。在协议采购有效期内，作为厂商需要对以下信息进行管理，保证信息的准确有效。18协议采购中相关信息的管理

3.协议供货价格管理：入围供应商应对入围期间的产品和配件价格经行管理，如果入围产品在协议有效期内价格有下调，应及时调整产品价格，同时按照采购中心的二次竞价要求经行竞价。

4.协议供货代理商管理：对于推荐的供应商信息厂商要经行及时的维护，包括代理商的添加和删除，如果在协议供货期内添加新的代理商，此代理商必须先注册为政府采购供应商。19提纲协议采购的定义协议采购发展历史协议采购的特点协议采购发展变化客户协议采购流程协议采购招投标流程协议采购中相关信息的管理协议采购中常见问题及解答20协议采购中的常见问题及解答

1.为什么我们区域超过50万的项目都要公开招标，为什么不能走协议采购？答：对于中央财政预算单位的规定为120万以下的项目可以通过协议采购的方式进行，而地方财政预算单位的公开招标金额各地规定不同，具体金额以当地规定为准。

2.项目中可以同意按照协议采购的方式采购我们的设备，但是客户发现中央协议采购的入围价格比当地的协议采购价格低，要求按照中央协议采购的价格来买，这种情况是否合理？答：因为中央及各个地区对于产品采购的数量和金额存在很大差异，所以供应商在参加各地协议采购的时候给出的价格折扣也不同，这是很合理的，所以肯定存在各种协议采购存在的价格差距，因此客户要求按照中央协议采购中的低价格进行采购是不合理的，除非客户属于中央财政预算单位。21协议采购中的常见问题及解答

3.为什么我们区域的网络设备不能走协议采购？答：各地开展协议采购的时间不同，有的地区没有开展协议采购，有的地区虽然开展了协议采购但是包含的产品种类也有不同，所以都会导致网络设备不能通过协议采购的方式采购。

4.在协议采购的网络设备中仅有路由器和交换机，如果客户想买一台防火