消防监督培训课件公共部分

消防监督执法培训公共部分燃烧学基础一、燃烧的相关概念1、燃烧的概念

燃烧是可燃物与氧化剂作用发生的放热反应，通常伴有火焰、发光和（或）发烟的现象。燃烧不仅在空气（氧）存在时能发生，有的可燃物在其他氧化剂中也能发生燃烧。

2、燃烧的条件任何物质发生燃烧，都有一个由未燃烧状态转向燃烧状态的过程，只有具备一定的条件，燃烧才能发生和发展。（1）燃烧的必要条件燃烧必须具备三个必要条件：可燃物、助燃物（氧化剂）和引火源。只有在三个条件同时具备的情况下，可燃物质才能发生燃烧。对于有焰燃烧，它的发生需要四个必要条件：可燃物、助燃物（氧化剂）、引火源和链式反应。a、可燃物凡是能与空气中的氧或其他氧化剂发生燃烧反应的物质，都称为可燃物。可燃物按其物理状态分为气体、液体和固体三类。b、助燃物（氧化剂）能帮助和支持可燃物燃烧的物质，即与可燃物相结合能导致燃烧的物质称为助燃物（也称氧化剂）。通常燃烧过程中的助燃物主要是氧，它包括游离的氧或化合物中的氧。空气中含有大约21％的氧，因此可燃物在空气中的燃烧以游离的氧作为氧化剂，这种燃烧是最普遍的。c、引火源引火源是指供给可燃物与氧或助燃剂发生燃烧反应的能量来源。生产生活实践中的引火源通常有明火、高温物体、化学热能、电热能、机械热能、生物能、光能和核能等。d、链式反应链式反应也称链锁反应，就是当某种可燃物受热时，它不仅会发生汽化，而且可燃物的分子会发生热裂解作用，即它们在燃烧前会裂解成为更简单的分子。这些分子中一些原子间的共价键常常会发生断裂，生成自由基。由于它是一种高度活泼的化学形态，能与其他的自由基和分子反应，从而使燃烧持续下去。近代链锁反应理论认为：燃烧是一种自由基的链锁反应，其反应机理大致可分为链引发、链传递、链终止三个阶段。有焰燃烧都存在着链式反应。（2）燃烧的充分条件具备了燃烧的必要条件，并不意味着燃烧必然发生。在各种必要条件中，还应有“量”的要求，这就是发生燃烧或持续燃烧的充分条件。燃烧的充分条件是：a、一定的可燃物浓度可燃气体或蒸气只有达到一定浓度，才会发生燃烧或爆炸。例如，常温下用明火接触煤油，煤油并不立即燃烧，这是因为在常温下煤油表面挥发的煤油蒸气量不多，没有达到燃烧所需的浓度，虽有足够的空气和火源接触，也不能发生燃烧。b、一定的氧气含量各种不同的可燃物发生燃烧，均有本身固定的最低氧含量要求，低于这一浓度，燃烧就不会发生。如汽油燃烧的最低氧含量要求为14.4%，煤油为15%，乙醚为12%。c、一定的点火能量各种不同可燃物发生燃烧，均有本身固定的最小点火能量要求，低于这一能量，燃烧便不会发生。不同可燃物质燃烧所需的最小点火能量各不相同。例如，在化学计量浓度下，汽油的最小点火能量为0.2ｍJ，乙醚（5.1％）为0.19ｍJ，甲醇(2.24％)为0.215mJ。d、未受抑制的链式反应对于无焰燃烧，上述三个条件同时存在，相互作用，燃烧即会发生。而对有焰燃烧，除上述三个条件外，燃烧过程中存在自由基，形成未受抑制的链式反应，使燃烧能够持续下去，亦是燃烧的充分条件之一。3、闪点的概念闪点是指在规定的试验条件下，液体挥发的蒸气与空气形成的混合物，遇火源能够闪燃的液体最低温度（采用闭杯法测定），称为闪点。闪点是衡量液体火灾危险性大小的重要参数。闪点越低，火灾危险性越大，反之则越小。4、燃点的概念燃点是指在规定的试验条件下，应用外部热源使物质表面起火并持续燃烧一定时间所需的最低温度，称为燃点。一切可燃液体的燃点都高于闪点。燃点对于可燃固体和闪点较高的可燃液体，具有实际意义。控制可燃物质的温度在其燃点以下，就可以防止火灾的发生；用水冷却灭火，其原理就是将着火物质的温度降低到燃点以下。5、自燃点的概念自燃点是指在规定的条件下，可燃物质产生自燃的最低温度。在这一温度时，物质与空气（氧）接触，不需要明火的作用，就能发生燃烧。自燃点是衡量可燃物质受热升温导致自燃危险的依据。可燃物的自燃点越低，发生自燃的危险性就越大。二、燃烧的类型1．闪燃。在液体表面能产生足够的可燃蒸气，遇火能产生一闪即灭的燃烧现象，称为闪燃。在一定温度条件下，液态可燃物表面会产生可燃蒸气，这些可燃蒸气与空气混合形成一定浓度的可燃性气体，当其浓度不足以维持持续燃烧时，遇火源能产生一闪即灭的火苗或火光，形成一种瞬间燃烧现象。一些固态可燃物因蒸发、升华或分解能产生可燃气体或蒸气，所以一些固体也会产生闪燃现象。2．着火。可燃物质一经被点燃，能持续并不断扩大的燃烧现象，称为着火。着火是燃烧的开始，且以出现火焰为特征，这是日常生产、生活中最常见的燃烧现象。3．自燃。可燃物质在没有外部火花、火焰等火源的作用下，因受热或自身发热并蓄热所产生的自然燃烧现象，称为自燃。亦即物质在无外界引火源条件下，由于其本身内部所进行的生物、物理、化学过程而产生热量并积蓄，使温度不断上升，最后自然燃烧起来的现象。4．爆炸。爆炸是一类特殊的燃烧类型，其发生发展过程迅速，瞬间释放巨大能量，极易造成大量人员伤亡和财产损失。三、可燃物的燃烧特点（一）气体的燃烧特点可燃气体的燃烧不需像固体、液体那样需经熔化、蒸发过程，所需热量仅用于氧化或分解，或将气体加热到燃点，因此容易燃烧且燃烧速度快。根据燃烧前可燃气体与氧混合状况不同，其燃烧方式分为两大类：1．扩散燃烧可燃气体从喷口（管道口或容器泄漏口）喷出，在喷口处与空气中的氧边扩散混合、边燃烧的现象，称为扩散燃烧。其燃烧速度主要取决于可燃气体的扩散速度。例如，管道、容器泄漏口已发生的燃烧，天然气井口发生的井喷燃烧等均属于扩散燃烧。2．预混燃烧可燃气体与氧在燃烧之前混合，并形成一定浓度的可燃混合气体，被引火源点燃所引起的燃烧现象，称为预混燃烧。这类燃烧往往造成爆炸，也称爆炸式燃烧或动力燃烧。影响气体燃烧速度的因素主要包括气体的组成、可燃气体的浓度、可燃混合气体的初始温度、管道直径、管道材质等。（二）液体的燃烧特点易燃可燃液体在燃烧过程中，并不是液体本身在燃烧，而是液体受热时蒸发出来的液体蒸气被分解、氧化达到燃点而燃烧，即蒸发燃烧。液体在燃烧过程中，由于向液层内不断传热，会使含有水分、粘度大、沸点在100℃以上的重油、原油产生沸溢或喷溅现象，造成大面积火灾。这种现象称为突沸，往往会造成很大的危害，这类油品称为沸溢性油品。（三）固体的燃烧特点固体可燃物由于其分子结构的复杂性、物理性质的不同，其燃烧方式也不相同。主要有下列四种1．蒸发燃烧熔点较低的可燃固体，受热后融熔，然后与可燃液体一样蒸发成蒸气而发生的有焰燃烧现象，称为蒸发燃烧。如石蜡、松香、硫、钾、磷、沥青和热塑性高分子材料等燃烧。2．分解燃烧分子结构复杂的固体可燃物，在受热后分解出其组成成分及与加热温度相应的热分解产物，这些分解产物再氧化燃烧，称为分解燃烧。如天然高分子材料中的木材、纸张、棉、麻、毛、丝、以及合成高分子的热固性塑料、合成橡胶等燃烧。3．表面燃烧蒸气压非常小或者难于热分解的可燃固体，不能发生蒸发燃烧或分解燃烧，当氧气包围物质的表层时，呈炽热状态发生无焰燃烧现象，称为表面燃烧。其过程属于非均相燃烧，现象为表面发红而无火焰。如木炭、焦炭以及铁、铜、钨等燃烧。4．阴燃阴燃是指物质无可见光的缓慢燃烧，通常产生烟和温度升高的迹象。一些固体可燃物在空气不流通、加热温度较低或含水分较高时就会发生阴燃。如成捆堆放的棉、麻、纸张以及大堆垛的煤、草、湿木材等。这种燃烧看不见火苗，可持续数天甚至数十天，不易发现。四、燃烧产物（一）燃烧产物的概念由燃烧或热解作用产生的全部物质，称为燃烧产物。它通常是指燃烧生成的气体、热量和可见烟等。可燃物质的燃烧分完全燃烧和不完全燃烧两类。可燃物中碳（C）变成二氧化碳（CO2）、氢（H）变成液体水（H2O）、硫（S）变成二氧化硫（SO2）、氮（N）变成氮气（N2）是完全燃烧产物；而CO、NH3、醇类、酮类、醛类、醚类等是不完全燃烧产物。燃烧产物的数量、组分等，随物质的化学组成以及温度、空气（氧）的供给情况等变化而有所不同。

（二）不同物质的燃烧产物１、单质的燃烧产物一般单质如碳、氢、磷、硫等在空气中的燃烧产物为该单质元素的氧化物。２、化合物的燃烧产物一些化合物在空气中燃烧除生成完全燃烧产物外，还会生成不完全燃烧产物。最典型的不完全燃烧产物是一氧化碳，它能进一步燃烧生成二氧化碳。特别是一些高分子化合物，受热后会产生热裂解，生成许多不同类型的有机化合物，并能进一步燃烧。３、合成高分子材料的燃烧产物合成高分子材料在燃烧过程中伴有热裂解，会分解产生许多有毒或有刺激性的气体，如氯化氢（HCl）、光气（COCl2）、氰化氢（HCN）及氧化氮（NOX）等。４、木材的燃烧产物

木材是一种化合物，主要由碳、氢、氧元素组成，主要以纤维素（C6H10O5）X

分子形式存在。木材在受热后发生热裂解反应，生成小分子产物。在200℃左右开始，主要生成二氧化碳、水蒸气、甲酸、乙酸、一氧化碳等产物。

（三）燃烧产物的毒性

燃烧产物有不少是毒害气体，往往会通过呼吸道侵入或刺激眼结膜、皮肤黏膜使人中毒甚至死亡。据统计，在火灾中死亡的人约80%是由于吸入毒性气体而致死的。五、热传播火灾发生、发展的整个过程始终伴随着热传播过程。热传播是影响火灾发展的决定性因素。热传播有三种方式，即：热传导、热对流和热辐射。（一）热传导及影响热传导的主要因素热量通过直接接触的物体，从温度较高部位传递到温度较低部位的过程，称为热传导。影响热传导的主要因素有：1、温差。温差是热量传导的推动力。热总是从温度较高部位导向温度较低部位，温差愈大，导热方向的距离愈近，则传导的热量就愈多。火灾现场燃烧区温度愈高，传导出的热量就愈多。2、导热系数。导热系数是材料导热能力大小的标志，导热系数愈大，传导的热量愈多。不同物质的导热系数各不相同。一般说来，固体物质是最强的热导体，液体物质次之，气体物质较弱。其中金属材料为热的优良导体，非金属固体多为不良导体，且非金属固体的导热系数差异很大。3、导热物体的厚度和截面积。传热物体的厚度愈小，截面积愈大，传导的热量愈多。4、时间。在其他条件相同时，物质燃烧时间＝长，传导的热量＝多。有些隔热材料虽然导热性能差，但经过长时间的热传导，也能引起与其接触的可燃物着火。（二）热对流及影响热对流的主要因素热通过流动介质，将热量由空间中的一处传到另一处的现象，称为热对流。根据流动介质的不同，分为气体对流和液体对流。影响热对流的主要因素有：1、通风孔洞面积和高度。实验证明：热对流速度与通风孔洞面积和高度成正比。一般来说，通风孔洞愈多，各个通风孔洞的面积愈大、愈高，热对流速度愈快；通风孔洞所处位置愈高，热对流速度愈快。2、温差。燃烧时火焰温度愈高，它与环境温度的温差愈大，热对流速度愈快。3、风力和风向。风能加速气体对流。风愈大，不仅对流愈快，而且能使房屋表面出现正负压力，在建（构）筑物周围形成旋风地带；风向的改变，会改变气体对流方向。热对流是影响室内初期火灾发展的最主要因素。（三）热辐射及影响热辐射的主要因素热以电磁波形式的传递，称为热辐射。热辐射不需要任何介质，不受气流、风速、风向的影响，通过真空也能进行热传播。任何物体（气体、液体、固体）都能把热以电磁波的形式辐射出去，也能吸收别的物体辐射出来的热。影响热辐射的主要因素有：1、温度。一个物体在单位时间内辐射的热量与其表面积绝对温度的四次方成正比。热源温度愈高，辐射强度愈大。2、距离。受辐射物体与辐射热源之间的距离愈6，受到的辐射热愈少。反之，距离愈近，接受的辐射热愈多。3、相对位置（角度）。当辐射物体辐射面与受辐射物体处于平行位置，即辐射夹角为0°时，受辐射物体接受到的热量最多。受辐射热量随着辐射角的余弦而变化。4、物体表面情况。物体的颜色愈深、表面愈粗糙，吸收的热量就愈多；表面光亮、颜色较浅，反射的热量愈多，吸收的热量就愈少。透明物体仅吸收一小部分热量，其余热量能穿过透明物体。当火灾处于发展阶段时，热辐射成为热传播的主要形式。六、火灾（一）、火灾的概念根据GB5906－86《消防基本术语第一部分》定义为：在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。（二）、火灾的分类1、根据物质燃烧特性划分根据GB/T4968－2008《火灾分类》的规定，火灾分为以下六类：A类火灾：固体物质火灾。这种物质通常具有有机物性质，一般在燃烧时能产生灼热的余烬。如木材、棉、毛、麻、纸张火灾等。B类火灾：液体或可熔化的固体物质火灾。如汽油、煤油、柴油、-油、甲醇、乙醇、沥青、石蜡火灾等。C类火灾：气体火灾。如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气火灾等。D类火灾：金属火灾。如钾、钠、镁、钛、锆、锂、铝镁合金火灾等。E类火灾：带电火灾。物体带电燃烧的火灾。F类火灾：烹饪器具内的烹饪物火灾。如动植物油脂。2、根据火灾危害严重程度划分（1）特别重大火灾特别重大火灾是指造成30人以上（“以上”含本数，下同）死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。（2）重大火灾重大火灾是指造成员10人以上30人以下（“以下”不含本数，下同）死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以1亿元以下直接财产损失的火灾。（3）较大火灾较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。（4）一般火灾一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。七、爆炸（一）爆炸的基本概念从广义上说，爆炸是物质从一种状态迅速转变成另一状态，并在瞬间放出大量能量，同时产生声响的现象。《消防基本术语第一部分》将爆炸定义为：由于物质急剧氧化或分解反应产生温度、压力增加或两者同时增加的现象，称为爆炸。在发生爆炸时，势能（化学能或机械能）突然转变为动能，有高压气体生成或者释放出高压气体，这些高压气体随之做机械功，如移动、改变或抛射周围的物体。（二）爆炸的分类按爆炸的性质，通常分为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三类。1、物理爆炸装在容器内的液体或气体，体积迅速膨胀，使容器压力急剧增加，由于超压力和（或）应力变化使容器发生爆炸，并且爆炸前后物质的化学成分均不改变的现象，称为物理爆炸。例如，蒸汽锅炉因水快速汽化，压力超过设备所能承受的强度而发生的爆炸；压缩气体或液化气钢瓶、油桶受热爆炸等。物理爆炸可能直接或间接地引发火灾。2、化学爆炸因物质发生化学反应，产生大量气体和高温而发生的爆炸，称为化学爆炸。如可燃气体、蒸气或粉尘与空气形成的混合物遇火源而引起的爆炸，炸药的爆炸，煤矿瓦斯的爆炸等。在消防工作中经常遇到的是可燃气体、蒸气、粉尘、液滴与空气或其他氧化介质形成爆炸性混合物发生的爆炸。3、核爆炸由于核裂变或聚变反应，释放出核能所形成的爆炸，称为核爆炸。如原子弹、氢弹、中子弹的爆炸就属核爆炸。（三）、爆炸极限1、爆炸浓度极限可燃气体、蒸气或粉尘与空气混合后，遇火会产生爆炸的最高或最低的浓度，称为爆炸浓度极限（简称爆炸极限）。气体、蒸气的爆炸极限，通常以体积百分比表示；粉尘通常用单位体积中的质量（g/m³）表示。其中，遇火会产生爆炸的最低浓度，称为爆炸下限；遇火会产生爆炸的最高浓度，称为爆炸上限。爆炸上、下限值之间的范围＝大，爆炸下限＝低、爆炸上限＝高，爆炸危险性就＝大。混合物的浓度低于下限或高于上限时，既不能发生爆炸也不能发生燃烧。2、爆炸温度极限因为液体的蒸气浓度是在一定温度下形成的，所以可燃液体除了有爆炸浓度极限外，还有一个爆炸温度极限。即可燃液体受热蒸发出的蒸气浓度等于爆炸浓度极限时的温度范围，称为爆炸温度极限。爆炸温度极限也有下限、上限之分。液体在该温度下蒸发出等于爆炸浓度下限的蒸气浓度，此时的温度称为爆炸温度下限（液体的爆炸温度下限就是液体的闪点）；液体在该温度下蒸发出等于爆炸浓度上限的蒸气浓度，此时的温度称为爆炸温度上限。3、影响爆炸极限的因素通常所说的爆炸极限，如果没有标明，就是指爆炸浓度极限。影响爆炸极限的因素主要有：初始温度、初始压力、惰性介质及S质、混合物中氧含量、引火源等。八、化学危险物品（一）、危险化学品的概念根据《危险货物分类和品名编号》GB6944的规定，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品称为危险货物。而其中的化学物质和物品则称为危险化学品。危险货物品名编号采用联合国编号（由联合国危险货物运输专家委员会编制的阿位阿拉伯数编号，用以识别一种物质或一类特定物质），每一危险货物对应一个编号，但对其性质基本相同，运输、储存条件和灭火、急救、处置方法相同的危险货物，也可使用同一编号。（二）危险化学品分类分项按照《危险货物分类和品名编号》和《危险货物品名表》GB12268的规定，危险货物按具有的危险性或最主要的危险性分为：爆炸品，气体，易燃液体，易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，氧化性物质和有机过氧化物，毒性物质和感染性物质，放射性物质，腐蚀性物质，杂项危险物质和物品等九类。有些类别再分成项别，类别和项别的号码顺序并不是危险程度的顺序。九、常用灭火剂的灭火机理灭火剂：灭火剂是指能够有效地破坏燃烧条件，终止燃烧的物质。1、水：冷却和窒息2、泡沫灭火剂：泡沫灭火剂是与水混溶，通过化学反应或机械方法产生泡沫的灭火剂。泡沫灭火剂按发泡倍数分为低倍数、中倍数、高倍数三种，其发泡倍数分别为：20倍以下、20～200倍之间、201～1000倍之间。泡沫灭火剂主要依靠窒息、冷却作用灭火，在着火物表面形成一个连续的泡沫层，通过覆盖和冷却作用使着火物与氧隔绝而灭火。泡沫灭火剂主要有蛋白泡沫灭火剂、氟蛋白泡沫灭火剂、抗溶泡沫灭火剂、水成膜泡沫灭火剂、化学泡沫灭火剂以及多功能泡沫灭火剂等。3、干粉灭火剂干粉灭火剂是一种能够灭火的细微粉末，一般以粉雾的形式灭火的灭火剂。干粉灭火剂一般分BC干粉和ABC干粉两大类。干粉灭火剂主要通过加压气体作用喷出粉雾，与火焰接触、混合发生化学抑制和副催化作用，并在高温作用下形成一层玻璃状覆盖层隔绝空气窒息灭火。4、二氧化碳灭火剂二氧化碳灭火剂主要依靠窒息作用和部分的冷却作用灭火。5、卤代烷灭火剂卤代烷灭火剂是指具有灭火作用的卤代烷化合物。卤代烷灭火剂主要通过破坏和抑制燃烧链式反应灭火，其灭火作用迅速，效能较高。消防执法监督及执法过错追究第一节消防执法监督一、消防执法监督的内涵消防执法监督是指公安机关消防机构内部进行的执法监督工作。1、概念：消防执法监督是指上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机构、本级公安机关消防机构对所属执法部门及其执法人员的各项执法活动实施的监督。2、原则：内部执法监督工作遵循有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。3、外部监督：消防执法监督除加强内部执法监督外，还应当接受人民群众、新闻舆论的监督，接受人大、政府、政协的监督，接受人民检察院的法律监督和人民法院的审判监督，接受主管公安机关的执法监督。二、范围及职责1、内部执法监督的范围（1）有关消防执法工作的规范性文件的合法性；（2）消防行政许可的实施情况；（3）建设工程消防设计、竣工验收的备案抽查情况；（4）消防监督检查的实施情况；（5）消防产品监督的实施情况；（6）火灾事故调查的实施情况；（7）消防行政处罚和行政强制措施的实施情况；（8）失火案和消防责任事故案的办理情况；（9）有关消防执法的行政复议、行政诉讼、国家赔偿等涉案情况；（10）有关消防执法的信访、举报、投诉案件的办理情况；（11）法律法规赋予的其他执法职责的履行情况。2、职责公安机关消防机构的行政主官是内部执法监督的第一责任人，负责组织领导内部执法监督工作。总队、支队公安机关消防机构的防火监督部门是内部执法监督工作的主管部门，履行下列职责：（1）掌握本级及下级公安机关消防机构开展执法工作的情况，纠正不合法、不适当的执法行为；（2）对有关消防执法工作的规范性文件进行法律审核；（3）对公安机关消防机构办理的行政案件、刑事案件进行法律审核；（4）实施执法检查和执法质量考核评议；（5）组织实施执法过错责任追究；（6）参加涉及消防执法的专项或专案调查；（7）组织听证，参加行政复议、行政诉讼；（8）其他执法监督工作。（9）总队内部执法监督工作的主管部门应当对从事内部执法监督工作的人员定期组织培训。（10）公安机关消防机构的纪检、政治部门负责违纪案件的查处工作。三、法律审核1、审核范围：（1）消防行政处罚案件（适用简易程序的除外）；（2）消防行政强制案件（即时行政强制除外）；（3）消防行政许可案件；（4）较大以上火灾事故调查案件；（5）失火案和消防责任事故等刑事案件；（6）其他需要审核的案件。2、审核内容：案件法律审核的重点是事实是否清楚，证据是否确凿、充分，定性是否准确，处理意见是否适当，适用法律法规是否正确，程序是否合法，法律文书是否规范、完备。案件法律审核的方式以书面审核为主，必要时可以询问当事人、实地调查。3、法律审核意见法律审核应根据审核情况提出如下意见：（1）事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、程序合法、量罚得当的，提出同意的意见；（2）适用法律法规错误或量罚不当的，提出纠正和变更的意见；（3）事实不清、证据不足的，写明理由，退办案部门或办案人员重新调查取证；（4）违反法定程序的，指出错误，退办案部门或办案人员纠正；（5）违法事实不成立的，提出不同意的意见。四、内部执法监督的基本方法1、执法质量考核评议，总队每年、支队每半年、大队每季度开展一次例行执法质量考核评议。＃2、专项及随机抽查，包括：上级对下级的抽查和随机抽查、执法单位每月的执法检查。3、法律审核。4、举报投诉。五、执法过错的处理和申诉（一）处理1、发现本级或下级公安机关消防机构发布的规范性文件与国家法律、法规和规章或上级规定相抵触的，报本级公安机关消防机构负责人批准后，应当予以纠正或责令下级公安机关消防机构自行纠正。2、发现本级和下级公安机关消防机构执法行为不合法、不适当的，报本级公安机关消防机构负责人批准后，应当发出书面执法监督意见，责令限期纠正或整改。3、对上级公安机关消防机构的执法监督意见，下级公安机关消防机构及其执法部门必须执行，并及时报告结果。4、对不当或错误的处理、决定，予以撤销或变更；5、对应当作为而未作为的，责令其履行法定职责；6、违法行使职权，给当事人造成损害，应当给予国家赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿；7、因故意或过失造成执法过错的，按照《公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定》追究责任。（二）申诉对内部执法监督决定有异议的，应当先予执行。有关执法部门和执法人员可以自知道决定之日起十五日内向本级或上级公安机关消防机构申诉，有关部门应当在一个月内复查并作出答复。第二节执法过错责任追究一、执法过错追究的内涵1、基本概念：执法过错是指公安机关消防机构的工作人员在消防执法中，因故意或过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、不依法履行法定职责或者其他执法错误。2、基本原则：追究执法过错责任，应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。3、职责：公安机关消防机构的行政主官对本级执法活动负责，是执法过错责任追究工作的第一责任人。公安消防总队、支队的防火监督部门负责执法过错案件的立案、调查和认定，并提出纠正意见；纪检和政治部门按照干部管理权限负责执法过错责任人员的处理工作。二、范围和认定（一）公安机关消防机构的工作人员在执行职务中，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任：1、办理消防行政许可事项，因主观过错对不符合法定条件的准予行政许可或对符合法定条件的不予行政许可的；2、办理消防行政许可事项违反程序规定，情节恶劣或造成严重后果的；

3、对消防执法中发现的火灾隐患，不按照规定通知有关单位或个人改正，对限期整改的火灾隐患到期不复查，或者对发现的重大火灾隐患不按规定报告，造成严重后果的；4、对消防执法中发现的或举报、投诉的违反消防法规的行为未依照有关规定核查处理，造成严重后果的；5、对消防执法中发现的不合格或者国家明令淘汰的消防产品，未依法责令限期改正，或者到期不复查，或者未依法将有关情况通报质检、工商部门，造成严重后果的；6、因办案人员主观过错导致火灾事故认定错误，造成严重后果的；7、违法实施行政处罚，造成严重后果的；8、违法采取强制执行、临时查封、扣押等强制措施的；9、办理失火案和消防责任事故案，有《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》中第六条第1、2、3、4、7项情形之一的；10、因办案人员主观过错导致案件主要事实认定错误或严重违反法定程序，被人民法院、复议机关撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的；11、拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法的决定、命令，造成严重后果的；12、其他故意或过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。（二）发生消防执法过错的，应当依照下列规定，区分不同情况，分别追究有关人员的责任：1、承办人、审核人、复核人和审批人都有故意或过失的，应当分别承担责任，其中审批人承担主要责任；2、承办人或审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误审批的，由承办人或审核人承担主要责任；3、审核人改变承办人正确意见的，承办人不承担责任，由审核人承担主要责任；4、复核人改变承办人或审核人正确意见的，承办人和审核人不承担责任，由复核人承担主要责任；5、审批人改变或不采纳承办人、审核人、复核人正确意见的，由审批人承担全部责任；6、集体研究决定的案件有错误的，主持人承担主要责任；7、违反规定，擅自行使职权的，由直接责任人员承担责任。8、发生执法过错案件，影响恶劣、后果严重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照有关规定，追究公安机关消防机构行政主官的责任。9、下级公安机关消防机构按照规定向上级公安机关消防机构请示的案件，因上级公安机关消防机构批复、决定错误造成执法过错的，由上级公安机关消防机构有关责任人员承担责任。（三）具有下列情形之一，影响案件定性、处理的，不追究公安机关消防机构工作人员的责任：1、因相对人的行为，致使无法作出正确执法行为的；2、法律、法规、规章规定不明确或有关司法解释不一致的；3、因不能预见或者无法抗拒的原因致使错误发生的；4、执行上级命令的。三、执法过错的处理（一）处理方式对于发生执法过错的责任人员，应当根据其情节、后果和责任程度单独或合并作出以下处理：1、责令作出书面检查；2、通报批评；3、取消评选先进的资格；4、调离执法岗位；5、停止执行职务；6、延期晋职（级）或者晋衔；7、纪律处分；8、构成犯罪的，依法追究刑事责任9、单位承担国家赔偿责任的，对有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用；10、发生严重的执法过错或三次以上的，取消单位本年度评选先进集体的资格。（二）具有下列情形之一的，可以从轻或免予追究执法过错责任：1、由于轻微过失造成执法过错的：2、主动承认错误并及时纠正的；3、执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的；4、情节轻微，尚未造成严重后果的。（三）有下列情形之一的，应当从重追究执法过错责任：1、因贪赃枉法、徇私舞弊、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的；2、阻碍对执法过错责任进行追究的；3、对检举、控告、申诉人打击报复的；4、连续多次发生执法过错的；5、情节恶劣、后果比较严重的。四、执法过错的追究程序1、立案审查。防火监督部门审查有关材料后，七日内提出是否立案查处的意见报公安机关消防机构主管负责人审批。2、调查和认定。对已立案的案件进行调查，收集证据，形成调查报告。调查和认定工作一般在十五日内完成，最长不得超过三十日。3、纠正错误。对已认定的执法过错行为，提出纠正意见，报行政主官批准后，责令予以纠正。4、处理及执行。对应当追究责任的执法过错行为，由纪检、政治部门会同防火监督部门，提出处理意见，按照审批权限审批后，作出处理决定。涉及对执法过错责任人员处分和调整的处理决定，由纪检和政治部门负责执行。5、执法过错责任人员对追究执法过错责任决定不服的，可以自知道决定之日起十五日内书面向作出处理决定的公安机关消防机构或其上级公安机关消防机构申诉；接受申诉的公安机关消防机构应当在三十日内作出答复。

消防执法档案管理第一节档案管理的基本原则一、基本概念：消防执法档案管理是指公安机关消防机构在依法实施消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等记录的管理。二、基本原则：消防执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任移交制度。三、建立档案的作用1、可追溯性2、工作质量3、执法监督的依据4、证据四、档案的分类消防执法档案管理依据《中华人民共和国档案法》、公安部《公安档案管理规定》、《公安机关档案类别划分与档号编写办法》、公安部消防局《消防监督执法档案管理暂行规定》和《湖北省消防监督执法档案建设标准》进行。1、档案的分类方法消防监督档案的分类主要按公安机关消防机构的监督执法内容来分类，根据公安部消防局《消防监督执法档案管理暂行规定》的规定，消防监督执法档案分为：建设工程消防监督、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防监督检查、火灾事故调查、行政强制措施和火灾统计6类。2、档案的编号消防监督档案编号包括：全宗号、类别号、目录号、案卷号。

a、全宗号编制方法：全宗号填写立档单位的代码，由各省级公安机关档案管理部门指定，此号可暂不填写。b、类别号编制方法：专业档案类别号编为“Z”（消防监督执法档案为专业档案），各类别档案下的属类档案代码用阿拉伯数字表示，标引于类别代码右侧。为规范类别号编制，总队统一规定如下：建设工程消防设计审核卷为Z1·1、建设工程消防设计备案抽查卷为Z1·2、建设工程消防验收卷为Z1·3、建设工程竣工验收备案抽查卷为Z1·4，公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查卷为Z2，消防监督检查法律文书卷为Z3·1、重大火灾隐患卷为Z3·2，火灾事故调查卷为Z4·1、火灾事故认定复核卷为Z4·2、火灾事故简易调查卷为Z4·3、移送卷为Z4·4、刑事侦查卷为Z4·5、刑事起诉卷为Z4·6，临时查封卷为Z5·1、行政强制执行卷为Z5·2，火灾统计档案为Z6。有处罚、复议和诉讼的，可在相应档案中的属类号后再加“·+代码”进行编制，消防行政处罚卷代码为“1”、复议卷为“2”、诉讼卷为“3”。如建设工程消防设计审核中有处罚时，其处罚卷的类别号应编制为Z1·1·1。c、目录号编制方法：目录号是全宗内各类档案案卷目录的统一代码，专业档案以专业类别号Z后加公元纪年号。d、案卷号的编制方法：案卷号是以卷为最小单位组成档案的排序统一代码，案卷号用三位阿拉伯数字标识，每年档案归档时，由档案管理人员统一按排列次序流水编号。3、档案整理的基本原则a、档案的归档材料要齐全完整，制作规范，填写案卷封面及卷脊时，一律用毛笔、钢笔或打印，字迹要求工整；法律文书及证据材料要详实准确。填写卷内文件目录表，纸张材料必须符合归档要求。案卷一般控制在200页，厚度2cm左右。b、专业档案案卷结论性材料在前，其他按照执法程序客观进程形成的文书时间自然顺序，自前而后依次排列；对各种查证材料和证据材料的排列，既要注意时间顺序，又要注意证据作用大小，直接证据在前，间接证据在后，做到分类清楚，排列合理。c、案卷的装订方法d、页号编写方法e、案卷封面的填写方法