施工安全管理办法培训

营业线施工平安管理方法广铁运发〔2021〕310号文件广州通信段付曲波2021—12—16应知应会的文件1、铁道部?铁路营业线施工平安管理方法?文件〔铁运〔2021〕280号〕；2、?广铁集团铁路营业线施工平安管理实施细那么?〔广铁运发〔2021〕310号〕；3、?广铁〔集团〕公司施工组织领导及平安盯控管理方法?〔广铁办发〔2021〕194号〕；4、?广铁〔集团〕公司普速铁路运统—46填记管理方法?〔广铁运发〔2021〕269号〕；5、?广铁〔集团〕公司高速及城际铁路运统-46填记管理方法?〔广铁运发〔2021〕261号〕;6、?广铁〔集团〕公司施工组织领导及平安盯控管理方法?〔广铁办发〔2021〕194号；提示：段将根据集团文件和电务处专业细化方法，制定实施细那么，各车间按段文执行，不需细化。根本定义：1、营业线施工安全管理铁路营业线施工邻近营业线施工普铁、高铁营业线普铁：繁忙、干线、其它线2、铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车平安的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车平安的施工作业。天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间。天窗按用途分为施工天窗和维修天窗。各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。重点：1、铁路营业线施工必须把确保平安放在首位，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针。2、铁路营业线严禁未经申报批准擅自进行影响行车或影响行车设备稳定与使用的施工、维修作业，严禁擅自变更施工内容或扩大范围，一经发现须立即停工并追究施工单位责任。营业线施工工程〔通信〕维修作业可在天窗点外实施的工程高铁：通信机械室〔机房〕、栅栏外方中继器、基站、直放站、杆塔等不影响设备正常使用的检查、巡视。普铁：在道床坡脚以外进行不影响行车通信业务正常使用的通信设备、线路及附属设施的日常维修、业务办理和保护试验等作业。提示：1、严禁利用速度160km/h以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。2、除上述外，其它维修工程必须纳入天窗，严禁利用列车间隔时间作业。3、上述作业必须制定天窗点外维修作业方案,天窗点外维修作业方案由设备管理单位车间或段一级批准，具体审批程序由集团公司主管业务处室规定。作业时，驻站联络员凭设备管理单位批准的作业方案，在车站?行车设备检查登记簿?内登记，车站值班员签认；必须按规定设置驻站联络员、现场防护员，联系中断时必须停止作业。施工等级划分

集团公司营业线施工等级

Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级通信段营业线施工等级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级施工范围和分类高速铁路施工等级分为三级〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级〕集团I级施工包括：中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工；集团II级施工包括：中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。集团Ⅲ级施工包括：除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。普速铁路施工等级分为三级〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级〕集团I级施工包括：中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工;集团I级施工包括：中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。集团Ⅲ级施工包括：除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。提示：上述工程未含集团电务处、段细化后规定的施工工程和等级。施工方案的编制与审核施工方案根本内容：施工平安协议“施工平安协议〞的履行：

施工方案编制与下达施工日方案编制程序各种施工作业〔维修天窗作业方案除外〕均应纳入月度施工方案；当月提报的施工申请方案〔含电报申请〕未批准时，次月将视为无效，应重新提报。由集团公司电报批准的跨月度施工按电报批准方案执行。集团公司调度所负责编制施工日方案，流程：1、施工单位于施工前3日将施工日方案申请报电务处，电务处审核〔盖章〕后，于施工前2日9:00前向调度所施工调度室提报施工日方案申请；2、调度所于施工前1日12:00前(0:00—4:00执行的施工日方案于前1日8:00前)将施工日方案下达有关单位和车务段〔直属站〕，传〔交〕主管业务处室、相关列车调度和方案调度台；提示：施工单位必须在施工日方案中明确施工配合单位，每日具体施工工程的配合单位以批准下达的施工日方案为准高铁维修日方案编制程序1．设备管理单位于维修作业前3日向电务处提报方案申请，电务处与其他相关业务处室沟通协调后编制本专业维修方案，于维修作业前2日9：00前报集团公司调度所施工调度室，施工调度室负责审核维修日方案；2．施工调度室于维修作业前1日12:00前将维修日方案传〔交〕有关调度台及集团公司主管业务处室、相关车务段〔直属站〕。主管业务处室负责通知作业单位、配合单位，车务段〔直属站〕负责通知相关车站。3．综合利用天窗时，由集团公司调度所指定维修主体单位，维修主体单位负责现场作业的组织协调工作。维修主体单位原那么上有接触网作业时，供电为主体作业单位；无接触网作业时，工务为主体作业单位。提示：各高铁车间应维修作业前4日向段天窗办提报方案申请，段天窗办统一汇总上报。维修天窗方案管理

维修方案分类：维修方案分为月方案、周方案和日方案三类。按照维修作业对行车影响程度的不同，维修方案分为A类方案、B类方案及C类方案。A类维修方案为涉及动力设备开行、垂直天窗、接触网停电的维修方案；B类维修方案为除A类和C类以外的维修方案；C类维修方案为在正线、到发线以外的其他线路上进行的不影响接发列车、不涉及接触网停电的固定行车设备维修方案。A类、B类维修方案须发布调度命令〔不影响接发列车的线路只发停电命令〕，C类维修方案由车站安排。提示：通信设备维修一般为C类维修方案。维修方案的编制及下达维修月方案的编制及发布：设备管理单位按月编制次月维修月方案，并于每月20日18:00前以公函形式发布，主送相关车务站段、设备管理单位，抄送集团公司相关业务处室及调度所。维修月方案应注明作业工程、等级、日期、地点、作业负责人、配合单位、影响范围等内容。维修周方案的编制及下达：1．每周四前由区域协调组组长牵头组织本区域各成员单位召开维修周方案审查会，集中审核、编制维修周方案。2．维修周方案应注明作业工程、等级、日期、地点、作业负责人、配合单位、影响范围及作业条件等内容。3．维修周方案由设备管理单位以车务站段管辖范围为单元按周编制，并于每周三15:00前将次周维修方案报送相关车务站段，车务站段审核批准后，每周五12:00前下达次周维修方案。4．维修周方案的提报、审核、下达均通过集团施工管理信息系统流转。提示：1、维修周方案实行“提前编、周三报、周四审、周五下〞的工作流程。2、维修周方案协调会议每周四上午由协调组组长主持召开周方案协调会，区域协调组车务站段及申报方案的成员单位副职〔或主管科室、车间负责人〕参加〔按段文件规定人员〕。维修日方案的提报及下达：1．维修周方案中的A类方案，由设备管理单位于维修前3日将日方案报电务处〔通过集团施工调度管理信息系统从周方案中导出日方案上报〕；电务处审核后，于维修前2日9:00前报调度所施工调度室；施工调度室审批后，于维修前1日12:00前下达至行车调度台、有关业务处室及有关单位；2．维修周方案中的B类方案，由集团施工调度管理信息系统于维修前1日12:00前自动生成维修日方案，并下达至行车调度台、有关业务处室及有关单位。3．维修周方案中的C类方案，由集团施工调度管理信息系统于维修前1日12:00前自动生成维修日方案，并下达至有关单位。4．车务站段应于每日15:00前将次日维修方案交管内各中间站〔车间〕。中间站〔车间〕要及时签收次日的施工及维修日方案，并认真审核方案内容〔涉及区间的方案须与邻站复核〕。临时维修方案申请处理：设备管理单位需临时增加C类维修作业，以及在当日施工和维修调度命令指定范围内需临时增加垂直天窗维修方案时，设备管理单位应至少提前4小时向车站提出书面申请〔格式见附件9，申请表必须加盖设备管理单位公章〕，经车站组织预备会研究，在不影响相关单位施工及维修作业的前提下〔涉及区间的维修作业还须与邻站协商并取得同意〕，由中间站站长签认同意，可作为当日维修方案按规定程序实施。维修方案调整：1．维修周方案下达后需要取消时，由设备管理单位于日方案下达前一天书面报调度所施工调度室申请取消。2．维修日方案下达后需要取消时，设备管理单位应提前2小时在车站?行车设备施工登记簿?上登记取消，车站值班员报告列车调度员。3．中间站〔车间〕发现维修方案与施工或其他维修作业有冲突时，要立即向车务段〔直管站〕汇报，车务段〔直管站〕核实并与相关单位协商后取消该项维修方案，并通知维修方案执行单位及调度所施工调度室。4．遇部令或重点任务等情况必须取消维修作业时，由调度所施工调度室发布调度命令并在施工管理信息系统中取消相应的维修方案。临时要点突发性设备故障和灾害的紧急抢修临时要点程序：注：危及行车平安需立即抢修时，不受规定天窗时间限制，设备管理单位须按规定采取应急处置措施，并在?行车设备检查登记簿?内登记，高速铁路经调度所值班主任〔副主任〕批准，普速铁路通过车站值班员报告列车调度员经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位须同时通知配合单位和集团公司主管业务处室。通信段申请电务处审查主管运输副总经理或总调度长批准调度所安排高速铁路施工登销记规定：集团公司CTC中心设备、广州通信段中心机房设备、广珠城际铁路〔常态为车站值班员办理行车的车站及其相邻区间除外〕的施工及维修作业在集团公司调度所办理登销记，其他高速铁路施工及维修作业在车站办理登销记。因施工需要转为非常站控模式时，施工负责人〔驻站联络员〕应在车站进行登记。办理登销记的有关规定如下：1．高速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工联络员〔施工负责人〕到调度所〔车站〕办理登记要点手续。2．在调度所办理登记时，列车调度员对登记内容进行核对，根据图定天窗时间、作业方案及运统-46登记情况，确认具备施工条件后在运统-46上签认并发布调度命令；各受令单位施工联络员应及时将调度命令传到达现场作业负责人，现场作业负责人确认调度命令内容后，按调度命令组织作业。在车站办理登记时，车站值班员对运统-46登记内容进行核对，确认无误后报告调度员，由列车调度员发布调度命令。3．施工〔维修〕作业完毕后，作业单位须及时向负责登销记的本部门施工联络员报告，由施工联络员办理销点手续，施工作业由列车调度员发布开通命令，维修作业不再发布维修作业结束的调度命令。普速铁路施工登销记规定：进行施工作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人〔或驻站联络员〕在?行车设备施工登记簿?上逐项登记。车站值班员对施工和配合单位登记的内容审核无误及签认后向列车调度员申请，由列车调度员向有关车站和单位发布施工调度命令。车站值班员应在信号楼醒目位置将作业内容、封锁范围、停电范围、命令号码、作业时间、作业车辆运行等作出揭示。施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位作业完毕后，经施工、设备管理单位检查到达放行列车条件，由施工负责人〔或驻站联络员〕、设备管理单位检查人〔或指定胜任人员〕办理开通登记〔施工销记〕，车站值班员签认后报告列车调度员，由列车调度员发布命令开通线路。在提速过程中如发现平安隐患，应按施工现场提出的限制列车运行速度条件行车，施工单位应立即整改。驻站联络员登记运统-46时，站内作业必须在作业站登记，施工〔维修〕单位与配合单位必须同步登记，同一区间综合利用天窗时，各施工〔维修〕单位必须在同一车站同步办理登记。注意：施工时，施工单位在车站行车室〔调度所〕设驻站联络员，施工地点设现场防护员。驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的平安防护,发现异常及时通知车站值班员〔高速铁路列车调度员〕和施工负责人。跨局通信施工

中断跨局行车通信业务及需要其他铁路局配合的跨局通信施工，施工总体方案由集团公司电务处负责编制、审核。跨局通信施工方案制定程序：集团公司电务处以书面形式，向受施工影响的铁路局电务处函告施工方案；需其他铁路局配合施工时，集团公司电务处还须向施工配合铁路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工工程、时间等内容。跨局通信施工的等级，由集团公司电务处按照施工等级划分规定分别审定。中断跨局行车通信业务施工的施工方案〔包括施工配合铁路局和受施工影响铁路局相关内容〕，由电务处组织编制、审核，报运输处，经集团公司分管通信、运输副总经理签认同意，报铁道部运输局审批。配合外局中断跨局行车通信业务施工的施工方案，由施工申请铁路局编制，集团公司电务处组织编制配合方案、运输处确认，经集团公司分管通信、运输副总经理签认同意，交施工铁路局报铁道部运输局审批。施工日方案应经集团公司电务处与施工申请铁路局、受施工影响铁路局通信部门相互联系、确认后，根据施工方案向集团公司调度所申请。施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局应同时在本铁路局进行施工登销记。施工开始、结束、延点、停止施工等情况，由施工申请铁路局通信部门与相关铁路局通信部门联系、协调后按规定办理。邻近营业线施工邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米〔接触网支柱外侧附加悬挂时在附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米〕、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备平安限界。A类施工，必须纳入集团公司月度施工方案；B类施工应设置防护设施。邻近营业线A类及B类纳入集团公司月度施工方案的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入集团公司月度施工方案的施工以及C类施工由集团公司编制邻近营业线施工平安监督方案。提示：段每月下达邻近营业线施工配合方案，车间负责制定平安监督方案，并报段安调科。邻近营业线施工的现场检查、监督规定：1、邻近营业线施工不纳入集团公司施工方案的B类施工以及C类施工的施工平安协议书由施工单位与设备管理单位按施工工程分别签订；2、邻近营业线的各类施工均应设置现场防护员，其中纳入“邻近营业线施工平安监督方案〞的工程施工时，设备管理单位应同时设置驻站联络员；3、设备管理单位施工平安监督组负责编制月度平安监督检查方案，组织对施工平安监督人员培训，并对工作业绩进行考核，于每月3日前形成?平安监督工作小结?报集团公司主管业务处室，由主管业务处室形本钱部门?平安检查小结?报集团公司平安监察室。4、各施工平安监督组应全面掌握施工单位作业进度和安排情况，突出重点，找准关键，有针对性地开展施工平安监督检查工作，并编制每日施工平安监督方案。各施工平安监督组组员每次施工监控必须有工作写实。5、责任追究制度：建设、施工、监理、设备管理、行车组织单位及施工平安监督人员要切实履行施工平安监督检查职责，辖区内发生因施工造成的铁路交通事故，由安监部门组织分析，因施工监控不力的，要追究相关单位、施工平安监督组及有关人员责任。6、对瞒报、漏报施工工程，无方案、超范围、未按规定申报、违章蛮干和危及行车平安的行为，建设、施工、监理、设备管理单位及平安监督队伍要立即制止和纠正，违反铁路相关法律、法规的施工行为，应及时通知广铁〔集团〕公司平安监督管理办公室行政执法部门，对其进行行政处分。施工平安管理责任

施工负责人：平安员、防护员、联络员：施工单位的平安员、防护员、联络员、带班人员和工班长必须经过集团公司主管业务部门培训，并持证上岗。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；持证上岗的人员因培训不到位导致业务素质不达标而发生事故的，将追究培训部门的责任。平安监督检查人员：设备管理单位要建立施工平安监督体系，加强对本单位派出的平安监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的平安监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车平安的各方面实行全程监督检查，发现质量不合格及平安隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车平安时有权责令其停止施工。设备管理单位对因自身未履行施工平安协议造成铁路交通事故的,负主要责任;因监督不力发生铁路交通事故的，除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任。注意：1、设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。2、施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。3、设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位〔对行车平安影响较大的还必须有集团公司主管业务处室参加〕共同探查、核实，划定防护范围。并在签订平安协议时，明确各方平安责任。驻站联络员职责：1．施工单位〔设备管理单位〕应建立驻站联络员的管理制度，加强对驻站联络员的日常管理。2．施工单位〔设备管理单位〕应派出经培训合格、具备任职资格的胜任人员担任驻站联络工作，并持证挂牌上岗。驻站联络人员必须佩带“驻站联络员〞胸牌进入信号楼。3．驻站联络员应至少于施工前60分钟，携带施工维修日方案到登记站行车室向车务值班干部报到，并报告本人担当联络工作的施工工程、施工重点、所属单位、姓名及联系方式。4．驻站联络员负责按规定办理运统-46登销记，负责联系和盯控各类工程机械车辆的开行，并做好详细记录。5．驻站联络员在班前必须同施工负责人、工地防护员核对钟表时分，施工时必须准确通报列车运行车次、预告时间、本站〔邻站〕开车时间、邻线列车运行及双线区段反方向列车运行等情况，相互复诵确认后，在登记簿上登记。6．驻站联络员担任驻站联络工作时，应保持与施工现场的通讯畅通。施工时应每3—5分钟与工地防护员通话，随时掌握施工进度及工程机械的作业情况；如因故晚点不能按时开通线路时，应向车站值班员陈述原因。7．驻站联络员在施工〔包括施工、维修及收卸料作业等，下同〕期间，不得擅自离开登记所在站的行车室，不得做与本职工作无关的事情。8．车务值班干部和车站值班员有权对驻站联络员加强管理，驻站联络员工作期间应服从车站值班干部和车站值班员的管理，并及时在行车室?进出信号楼登记簿?上进行登记。9．对施工期间擅自离开工作岗位的驻站联络员，一经发现要严肃处理，并由有关车务站段及时报告集团公司运输施工协调办公室，由集团公司运输施工协调办公室安排该项施工停工整顿，并根据其所在单位的整改情况确定复工日期。施工平安监督员职责：1．设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对平安监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。2．设备管理单位应加强对本单位派出的平安监督检查人员的日常管理。对施工单位在管内从事影响行车平安的施工，必须派出平安监督员到施工现场，对涉及行车平安的各方面实行全程监督检查。3．平安监督员应持证挂牌上岗，对施工单位施工情况实行全过程监督检查，催促施工单位落实平安责任制，并及时反响平安信息。对施工单位违章作业、平安措施不落实应及时制止，对危及行车平安的有权停止其作业；对封锁施工要最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件〔信、联、闭设备的施工必须通过联锁试验确认正确〕后，方可申请开通；线路开通后需要慢行的地段还应对慢行速度、距离和时间进行检查，催促施工单位整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定前方准离开。4．平安监督员发现影响行车平安的问题，必须以?施工平安整改通知书?〔见附件14〕形式书面通知施工单位负责人，如不整改或整改后仍达不到要求时，可填写?营业线施工停工通知书?〔见附件15〕。施工单位负责人必须立即处理，整改完毕并自检满足行车平安要求后，向?营业线施工停工通知书?签发人〔单位〕申请复工，经复查满足复工条件并签认前方可复工。5．平安监督员应建立日常的工程记录，每天向本单位调度汇报施工平安情况，如擅自离开岗位或监控不力造成事故的，将追究监督人员及所属单位领导责任。6．平安监督员所需费用，在施工平安监督费工程列支，施工平安监督费必须专项专用。施工防护员职责：施工和维修作业前必须按规定设置防护员，现场防护员不得临时调换。作业过程中，驻站〔调度所〕联