社会保障概述20148

社会保障学参考：社会保障学盖锐、杨光〔清华大学〕社会保障概论郑功成〔复旦大学〕现代社会保障概论吕学静〔首都经济贸易大学〕第一章社会保障概论第一节社会保障的概念第二节社会保障的学科性质第三节社会保障的理论根底重点：社会保障的概念、根本特征全球的中产一样沉重么？我的包袱很重我的肩膀很痛

我扛着面子流浪在人群之中

我的眼光很高我的力量很小

我在没有人看见的时候偷偷跌倒

我的床铺很大我却从没睡好

我害怕过了一夜就被世界遗忘

我的欲望很多我的薪水很少我的日子一直不好不坏

…….中国上班族压力世界第一每年60万人“过劳死〞《中国之声》:我国职场人仅三成能享受带薪休假，全世界最少。《生命时报》:所有受访白领中，仅12.28%的人认为自己完全健康，超过四成人觉得自己处于“亚健康〞状态。

目前每10个中国人中就有1个患精神障碍疾病，患抑郁障碍的人群或高达6100万，且绝大多数从未就诊。世界卫生组织:全球每天3000人自杀，中国的自杀人数目前排世界首位。中国每年11万左右的自杀者，多处于15岁-34岁，其中近一半是精神健全者。住房、工作、婚姻成为引发城市居民焦虑的主要诱因压力背后无非是个“钱〞解决用工荒与就业难对策:健全社会保障体系，让大家没有后顾之忧降低贫富差距：巴西：扶贫减困阿根廷：完善社会保障美国：扶贫抑富影响中产阶级状态很大的因素是社会保障体系不够完善引言——现象分析最初源于经济开展:如工业化和城市化；预期寿命的延长；政治因素，如民主制度的建立〔19世纪末〕；社会保障制度并不是产生在最民主、资本化程度最高的欧洲国家。人均收入较高的国家——美国，社会保障产生时间较晚；种族差异较大的国家产生时间较晚；天主教国家更倾向于采用保险性质的社会保障。结论：一国社会保障制度的产生和工业化、城市化程度、劳动者政治参与程度并无明显的关系。引言社会保障是工业社会和市场经济必不可少且重要的组成局部观点：第一，平等与幸福是人类追求的终极目标，而经济与社会的协调开展是不断接近这个目标的最理想的方式；第二，公平是现代社会保障制度的本质和核心，又不能排斥效率；第三，社会保障的历史悠久，随社会的开展而开展，因社会经济背景、历史文化表现出多样性。——郑功成社会保障制度的开展情况社会保险制度起源于德国Bismarck政府，扩展到其他工业化国家；英国牛津大学贝弗里奇《贝弗里奇报告》〔1942〕英国1942-1947通过“家庭津贴法〞，“国民保险法〞，“国民工伤保险法〞，“国民保险事业法〞，“国民救济法〞----最早建立起完善的社会保障制度。170个国家实行各种形式的养老保险，148个国家实行各种医疗健康保险，103个建立家庭津贴制度167个国家实行工伤保险，81个国家实行失业保险。(2004)第一节社会保障的概念界定美国《社会保障法》〔1935〕提出：socialsecurity一、国外对社会保障概念的界定收入保障论-国际劳工组织社会公平和社会平安-德国社会福利论-英国社会平安论-美国生存权利论-日本国际劳工组织通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。〔1942〕社会公平和社会平安-德国对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供根本的生活保障。社会〔国家〕福利论-英国人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助，并辅助其生育婚丧等意外费用的经济保障制度。〔贝弗里奇，1941〕社会平安论-美国对于每一个富人必定有500个穷人与之相对应，……富人的富有激起了穷人的愤怒，于是在需求和恶意的驱使下去侵犯他人的财产，……只有在国家法律的保护下，财产的所有者才能平安地睡上一夜。——亚当·斯密《国富论》“如果不平等加剧，会产生对社会充满怨恨的阶层，从而改变社会的性质。这种冲击会给我们的生活带来灾难〞。——《金融新秩序》，希勒市场分配机制必然导致社会成员的收入差距拉大，造成贫富悬殊，引发社会矛盾激化，破坏社会的稳定，而社会保障制度可以起到社会稳定器的作用。社会平安论-美国根据政府法规而建立的工程，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支的提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。——《全球社会保障制度》美国《社会福利词典》：对国民可能遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会平安网。生存权利论-日本广义：官方〔政府〕解决各种社会问题的社会政策的统称。狭义〔社会保障读本，松尾均衡〕：国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民生活源泉——所得出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。二、港台地区界定香港官方：以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供的福利。——综合保障援助方案、公共福利金方案、暴力及执法伤亡赔偿方案、交通意外伤亡援助方案、灾民紧急救济。周永新：保障最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。莫泰基：社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用群众的财富，给予需要的人最根本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会开展，增加国民福利。台湾国家以社会救助、社会保险以及公共效劳等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给其以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。三、国内的界定官方文献中使用始于20世纪80年代中期中共中央十四届三中全会：确定为我国社会主义市场经济框架的五大支柱之一〔1993〕；《中华人民共和国宪法》：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利〞。国内学术界主要观点社会福利说：经济福利性质的国民生活保障和社会稳定系统；各种社会措施的总称；收入再分配说：强制手段分配与再分配，一种组织、措施、制度和事业的总称；社会平安说：正式或非正式制度为国民提供平安保障，到达社会安定目标的正式制度安排；社会保险说。四、社会保障概念国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入分配，并集中形成社会消费性共同基金，在公民暂时丧失劳动能力或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时，提供福利或者给予物质帮助的社会制度安排。2.三个层次经济保障：现金给付或援助效劳保障：生活效劳需求——安老、康复、儿童精神保障：文化、伦理、心理慰籍多数国人不习惯看心理医生

3.表达的要件责任主体:国家或政府；目的:稳定社会，促进社会经济的协调；目标:为社会成员的根本生活权利提供平安保障〔人人有权享有，但非人人有份〕；根底:以国家财政为根本的经济后盾；工程:以特定的社会问题存在并需要国家采用经济援助的方式解决为设立条件；方式:自成体系的国民收入分配与再分配方式。社会性强制性公平性经济福利性变动与开展特殊性挪威：与懒国民拼耐心在高消费的挪威,一名失业人员每月能领取到相当于人民币三万元左右的救济金，而约一万元人民币就可以保证温饱无忧，三万元的收入在挪威应当属于中等收入阶层了。规定：每月领取救济金前一个星期，必须参加就业培训中心的技能培训，一个课时也不能缺，否那么会拿不到救济金。

这个月的培训让你学计算机，下个月的培训就让你学无线电，每个月让你学的技术都不一样，你啥时不就业，无穷无尽的技术就得学下去。

第二节社会保障学的学科性质一、学科性质二、根本理论框架一、学科性质经济学家：在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段——经济学范畴；社会学家：从人类社会开展的终极目标与社会公平的角度出发——社会学领域；政治学者：实践中的社会保障事关国家的政治稳定，甚至关系到党派竞争和政治家个人的前途——政治学范畴。社会学领域柏拉图《理想国》；培根《新大西岛》；莫尔《乌托邦》；康帕内拉《太阳城》。《理想国》：缔造一个秩序井然至善至美的正义国家；住在这个国家里的人都是兄弟，全都出自一个祖先。《乌托邦》：否认私有制，设计出财产公有、共同劳动、按需分配的社会方案，为人们的进步追求描绘了美好的社会图景。＊就餐在公共食堂，看病有公共医院。由于物资充足，生活有保障，这里既没有盗贼、乞丐，也看不到穷人。在道德风气方面，乌托邦的人勤奋敬业，崇尚简朴，遵守法令，乐于助人，鄙视懒惰与奢侈腐朽。这里禁止嫖赌、饮酒、欺诈、阴谋、私通、虐待等罪行。人们视金银如粪土，用金银来铸造粪桶溺盆等。在信仰方面，乌托邦盛行多神崇拜与宗教宽容，但人们逐渐皈依崇高的基督教。教士主持礼拜，掌管宗教仪式，监察社会风纪。在莫尔的眼中，乌托邦是一个政治清明、社会平等、民众乐业、道德崇高的美好社会。“这是个阳光明媚的美丽的地方。在这里，没有富人，也没有穷人，财富属于每一个人；这里没有暴力，没有罪恶，人们过着和平安详的生活——这就是太阳城。〞1929年10月24日，美国爆发经济危机。一周之内，美国人在证券交易所内失去的财富达100亿美元，农场主为了销毁“过剩〞的产品，把牛奶倒进密西西比河。纽约流行一首儿歌：“梅隆拉响汽笛，胡佛敲起钟。华尔街发出信号，美国往地狱里冲！〞胡佛：一位靠个人奋斗起家的“美国英雄〞。在竞选演说中对人民许诺：“美国人家家锅里有两只鸡，家家有两辆汽车〞。但因其在经济领域顽固奉行自由资本主义，在随后到来的经济危机中应对无力，从而使他的诺言成为一张永远无法兑付的空头支票。城市中的无家可归者用木板、旧铁皮、油布甚至牛皮纸搭起了简陋的栖身之所，这些小屋聚集的村落被称为“胡佛村。流浪汉的要饭袋被叫做“胡佛袋〞，乡下贫民把破汽车的前半部锯掉，套上骨瘦如柴的骡子，叫做“胡佛车。露宿街头长椅上的流浪汉身上盖的报纸被叫做“胡佛毯〞。有人把衣袋翻过来，一分钱也找不到，叫做“胡佛旗〞。农民捉住野兔吃了，叫它“胡佛猪〞。胡佛总统本人被称为“饥饿总统〞。“新政〞把美国拉回人间1933年3月4日，富兰克林·德兰诺·罗斯福就任美国第三十二届总统。核心是：改革〔Reform〕、复兴〔Recovery〕和救济〔Relief〕。“救济〞是一个主要方面。直接救济的同时，更主要的是以工代赈。(1935年4月28日，罗斯福宣布工赈方案，明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金，而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。)上任后兴办大规模的公共工程，以扩大政府开支来弥补私人投资下降而出现的空白，并解决局部就业问题。社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程——经济学范畴；社会保障直接目的：为社会稳定开展效劳，是国家通过法律强制实施的社会政策——政治学范畴；社会保障的行为：社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题——社会学范畴；实践:社会保障只能由独立的法律部门来调整和标准，并需要运用统计学、管理学及保险学等技术。结论独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。二、根本理论框架首先：社会保障学的根底理论问题；其次：社会保障学的专业应用理论问题；再次：社会保障学的管理理论问题。社会保障开展理论；社会保障结构理论；社会保障心理学与伦理学理论；后备基金理论；社会保障与政治、社会、经济乃至意识形态的关系理论；社会保障学与政策学等相关学科的关系。根底理论问题社会保障各个子系统、各个具体保障工程的产生、开展及运行规律——表现为政策研究社会保险政策社会救助政策社会福利政策其他社会保障子系统与各具体工程政策专业应用理论问题管理理论问题：分配公共资源、强调公共权力的介入

社会保障法制理论、社会保障管理体制理论、社会保障财务会计制度与统计制度、社会保障监控理论

第三节社会保障的理论根底概述——各国、各时代产生不同的流派一、根本理论根底〔一〕西方理论渊源之一：空想社会论—对理想社会或国度的描述柏拉图——《理想国》古罗马帝国：P·维古尔“天下为公〞莫尔、康帕内拉、摩莱里、欧文、圣西门、傅立叶之二：宗教思想〔被称为慈善之母〕思想：佛教推祟慈悲为怀；基督教明确反对富人对穷人的剥削，强调爱人如已。实践活动：财产公有和平均主义分配原那么布施和助人评价奠定并强化了社会公平与社会互助等道德根底；提供了制度安排最初的方法示范；补充现代社会保障制度安排的缺乏。〔二〕中国的理论渊源

中国社会保障思想的萌芽-奴隶社会救荒济贫、优抚

大同社会论社会互助论仓储后备论社会救济论之一：大同社会论〔1〕孔子——“天下为公〞主张公元前500多年前，中国的乌托邦思想实行公有制是大同社会的最高理想；政治：主张社会民主，选贤任能；经济：主张社会财富归全体人民所共同享有；生活：实行社会统筹，各得其所；生产：人人尽自己的努力去劳动，所有的社会成员均有生活保障等——《礼记·礼运篇》〔2〕东晋：葛洪《抱朴子》——无阶级、无君臣、没有压迫的社会；〔3〕陶渊明《桃花源记》描述了一个大家共同劳动、安居乐业的世外桃源；〔4〕宋代：康与之《昨梦录》描绘了一个人人平等、按需分配的理想社会；〔5〕洪秀全《原道醒世训》引用《礼运篇》中有关“大同社会〞的全文，他创立的亦是“太平天国〞；〔6〕康有为《大同书》(1920)：对现有社会的“破〞和对未来大同社会的“立〞，描绘出一个充满痛苦的世界和一个充满极乐的世界，还描绘了有关养老院、教育与医疗福利，社会公益事业的经费来源等。〔7〕孙中山“三民主义主张兴办公立教育事业；保障完全就业；实行全民公费医疗；“设公共养老院，收养老人，供给丰美，俾之愉快，而终其天年。〞“大同社会论〞评价儒家思想的重要组成局部，推动着社会保障事业的开展；毕竟是空想主义，并存在着历史局限性。之二：社会互助论：社会成员的互助中国儒家思想又一组成局部墨子：人民老有所养、孤幼有所依、无饥无寒和安居乐业的理想；孟子：主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，那么百姓亲睦〞；宋代张载：主张“救灾恤患，敦本抑末〞，同时提出敬老慈幼、扶困、济贫的愿望等；孙中山：互助是人的本性。有余力余财者帮助无能力或贫困或遭灾的社会成员防止生存危机之三：仓储后备论主张：建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民“国无九年之蓄，曰缺乏；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子食，日举以乐。〞-《礼记·王制》唐朝：正仓、转运仓、太仓、常平仓、军仓、义仓、神仓以及诸卫、东宫、诸司之仓等。常平仓主要设于城市，在灾荒时对乡村地区社会救济虽也能发挥一定的作用，但因距乡村较远，且开仓时必须“详报踏勘，往返察验，未免后时〞，手续颇繁，往往坐失良机。社仓和义仓一般均设于市镇或乡村，可补常平仓之缺乏，因而得以普遍推行。就江南地区而言，乡村地带的仓储以社仓为主，义仓次之。社仓、义仓的积储皆为本地备荒专用，所谓“义仓、社仓积谷留本镇备赈，永免协济外郡。〞因此，社仓、义仓成为清代江南地区灾荒救济的重要手段。之四：社会救济论赈济、调粟、养恤思想；给赋、给田宋代董渭《救荒全法》：“赈济者，用义仓米施及老、幼、残疾、孤、贫等人，米缺乏，或散钱与之，即用库银籴〔dǐ〕豆麦菽〔shū〕粟之类，亦可。……救荒有赈济、赈粜(tiào)、赈贷三者，名既不同，用各有体。“煮赈〞——粥厂赈饥。粥厂是煮粥散济饥民的机构。灾年施粥其起源可追溯到战国时代。苏州粥厂便是冬开春撤，每年“于六门诸寺院〞等地“自十月十五日起，至十二月止，每朝作糜以食贫民〞。民国时期成都的慈善团体、社会救济事业十分活泼。20世纪20—40年代，成都先后出现了100多个慈善团体，而民间慈善团体占绝大多数。国民政府在1928年后在各地成立救济院，1929年公布《监督慈善团体法》，1942年颁行《非常时期人民团体组织法》。民间慈善团体成都慈惠堂:绅办救济机构,为“政府办理社会救济〞，既受政府的监督核查与经费资助，同时也借政府的力量维持其活动。表现出两者相互利用与相互推动的关系。经费来源：一为该堂所有的田产、地产、房产的租金收入；二为政府对该堂的补助；三为所办工厂盈利的收益；四为捐款收入。另外就是一些粪租、利息收入等。〔三〕古代社保理论评价对未来理想社会的设想方面：中国孔子的大同社会思想与柏拉图的理想国几乎是相通的，前者较后者时间更早；政治目的方面：均是为了维护统治阶级的利益和统治秩序。官方负责的传统较西方社会更早地论及了政府的责任；内容：救灾、济贫、优抚及有关社会福利设施，仓储后备等积极的防范措施；救济方面：提出系统的赈济学说。注重治标之术，受历史条件局限；因封建集权统治，实施效果完全取决于统治者的个人意志与品德；自始至终均未能走向制度化。二、经济学、社会学与社会保障〔一〕经济学与社会保障庇古《福利经济学》；哈耶克《通向奴役的道路》；冈纳·缪尔达尔《亚洲的戏剧：一些国家贫穷的研究》；阿巴·勒纳《统制经济学——福利经济学原理》；阿瑟·奥肯《平等与效率》；肯尼思•阿罗《社会选择与个人价值》；加尔布雷斯《经济学与公共目标》；米尔顿·弗里德曼

《资本主义与自由》《自由选择：个人声明》；乔治·吉尔德《财富与贫困》；阿马蒂亚·森

《集体选择与社会福利》《论经济的不公平》。《亚洲的戏剧：一些国家贫穷的研究》：这些国家、这些社会的制度、文化、价值观，是贫困的根源，如果不消除贫困的根源，贫困还会不断积累，形成“贫困不断制造贫困〞的恶性循环《资本主义与自由》：福利制度原先都是出于善意，但这些制度事实上并不如设计者所想象的会帮助穷人。主张负所得税制来解决贫穷问题.主要观点社会保障理论与经济学具有血肉相连的关系，经济学所取得的成就为社会保障理论的开展提供了丰厚的土壤；福利经济学的产生与开展，更直接推动着社会保障理论的开展与进步。收入分配理论、边际效用理论、就业理论、贫困理论、制度学说与私有化理论，以及马克思主义的劳动价值学说、后备基金与六个扣除学说。《全球化及其不满》指出：“开展不是帮助少数人致富，它不是让都市中的富人能消费得起世界名牌而把穷人遗弃在穷困和悲惨之中〞。“拉美陷阱〞证明，在全球价值链治理者主导下的“自动传递效应〞式创新升级是一条“贫困化增长〞道路。全球化过分地由公司利益驱动，它忽略了大多数贫困者的声音。“开展是整个社会的转型，要能够改善穷人的生活，使得人人都有时机获得成功，并且能享受良好的医疗和教育〞。——斯蒂格利茨教授〔2001年诺贝尔经济学奖得主〕

归纳对社会保障制度实践有重要的指导意义，经济政策可以充当社会保障政策的重要根底。经济学无法包容社会保障理论：二者研究对象、研究目的与研究方法不相同，绝非社会保障的全部理论根底；社会保障政策亦非经济政策的局部或分支，而是具有独特运行规律的独立体。结论：重视经济学的重要根底地位，不能用经济学替代社会保障理论，社会保障理论不能简单地被视为经济学的分支。〔二〕社会学与社会保障社会学研究：社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社区、社会化、社会阶层与人口问题。如马斯洛的“需求层次论〞、帕森斯的“结构功能论〞、涂尔干的“社会整合论〞。一般认为，市场经济条件下一个人的收入上下可以让市场进行裁决，但一个人的生与死不能由市场进行裁决。阿瑟·奥肯在《平等与效率》中指出：“政府虽不能阻止老天下雨，但可以制造雨伞〞。主张社会应“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道〞。两者关系社会保障的出发点是养老、医疗、贫困、灾害等社会问题的客观存在，需要通过社会保障机制才能解决；社会保障制度确实立与开展，被视为社会开展的重要方面和重要标志；如人道主义、伦理道德、历史文化传统是社会保障的道德根底和最初的理论源泉。社会学构成了社会保障理论开展进程中最早的和最直接的渊源。〔三〕三者关系的结论社会保障起于各种社会问题，止于解决各种社会问题；社会保障过程需要考虑到文化、道德、思想意识等精神领域的东西，中间需要运用到政治的、经济的和法律的手段；最后往往是通过物质或劳务的援助才能使问题获得真正的解决。三、社会保障的主要流派(一)西方社会保障理论的产生阶段德国新历史学派英国的费边社会主义福利经济学之一：德国新历史学派“讲坛社会主义〞〔19世纪70年代〕代表人物：施穆勒、布伦坦纳、瓦格纳等主张：国家是集体经济的最高形式，是公务机关；国家的公共职能应不断扩大和增加；但凡个人努力所不能到达或不能顺利到达的目标，都理应由国家实现。不主张打破现存的关系，要改革经济主张和现有生产形态及各个社会阶级现存的教养和心理状态，并以此为活动的出发点；增进社会福利；通过工会组织调整劳资之间的矛盾；由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法。政策国家的职能：安定社会秩序和开展军事实力，还在于直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能；国家的法令、法规、法律至上，决定经济开展的进程；经济问题与伦理道德是密切相关的。之二：英国的费边社会主义〔20世纪初〕代表人物有萧伯纳、韦伯等主张温和缓进，反对无产阶级革命运动；主张改善社会福利，认为缩短工时，限制雇用童工、女工，改善车间工作条件等；对非劳动所得征收累进所得税；制定“全国最低生活标准〞。之三：福利经济学庇古——旧福利经济学创始人，《福利经济学》〔1920〕增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件；向收入高的富人征收累进所得税、遗产税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化；实行普遍养老金制度。(二)西方社会保障理论的形成阶段凯恩斯的有效需求理论贝弗里奇的福利国家方案之一：凯恩斯的有效需求理论

两次世界大战之间资本主义经济不存在自动均衡社会有效需求，要借助于政府的力量。反危机的根本点是要采取各种措施刺激社会有效需求。——《就业、利息和货币通论》，1936经济危机有效需求缺乏消费倾向资本预期收益流动性偏好通过兴办各种公共事业，开展社会福利，对失业提供社会救济等提高社会的消费倾向，增加社会有效需求，到达充分就业、缓解和消除经济危机的目的。国家承担老年救济、失业保障是社会责任，一种有效的克服市场失灵和反经济危机的措施，是有效的“经济稳定器〞之一评价罗斯福政府建立社会保障制度的理论根底；促进了美国《社会保障法》的出台，及由非正式制度向正式制度的转变。之二贝弗里奇的福利国家方案《社会保险及有关效劳》〔1942〕—“贝弗里奇报告〞主要内容英国社会政策以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大祸害为目标；通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障。儿童补助、养老金、残疾补助、丧葬补贴、丧失生活来源补助、妇女福利和失业救济。

社会保障方法:社会保险、社会救济和自愿保险；适用于不同的社会保障要求:社会保险满足根本需求；社会救济满足特殊需求；自愿保险满足较高层次的需求。六项原那么：补贴标准一致的原那么；费用标准一致原那么；充分原那么；全面和普遍的原那么；统一原那么；区别对待原那么。对英国的影响1945年的《家庭津贴法》；1946年的《社会保险法》、《国民健康效劳法》、《工业伤害法》；1948年《国民救济法》等六项立法。英国士兵在二战中人手一册。BBC用22种语言向全世界播送。美国财政部甚至靠卖出这个报告获利5000美元。报告被空投到德国的占领区域。甚至有两份报告被送到一个大人物在柏林的掩体中，这个大人物这样批示：“和谐的体制，各方面都优于德国！〞评价(三)西方社会保障理论的多样化开展阶段

民主社会主义新自由主义中间道路其他流派马克思关于社会保障制度的理论之一：民主社会主义英国工党提出〔二战后〕最大特点:用社会主义的旗号来实施福利国家政策“政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念〞等五大原那么。认为民主社会主义是资本主义社会开展的一个高级阶段，而福利国家那么是从自由的资本主义到社会主义过渡的一个重大的步骤。——《法兰克福宣言》〔1951〕主要内容社会理想方面：主张通过社会改进实现社会主义；提倡混合经济和多元化的社会主义经济。对待社会福利：强调平等与民主化；可以不通过暴力革命的方式，消除贫困和实现平等的社会目标；培养利他主义、互助精神和社会一体化思想；主张实行全面的社会保障方案。道德价值观:推崇平等、自由和博爱。评价：许多观点、主张，构成了福利国家的理论与政策根底，迄今仍然具有相当的影响力；提倡理想社会——消灭贫困、淡化阶级和减少不平等、改善国民福利等，都是社会主义的最低目标或必要手段；在不断开展：包括允许私人效劳、提倡社会福利民主化等；国有化与方案经济主张，以及用高税收、高公债和通货膨胀来支撑的高福利政策，遇到了挑战。之二：新自由主义背景福利国家暴露了一些前所未有的问题，另一方面是经济开展遇到了困难。20世纪80年代英国撒切尔首相、美国里根总统推行的削减社会福利的方案，以及维护并扩展私有化的进程。撒切尔夫人1980年代初以铁腕手段落实公营机构及福利制度改革，并使势力一度庞大的工会“俯首称臣〞。撒切尔夫人大幅削减社会福利，尤其削减国营煤矿业的庞大津贴，以到达她的长期经济目标，结果引发工会罢工抗议，全国近10万矿工参加工潮，其间警方和罢工工人爆发冲突。撒切尔夫人早已做足准备，增加煤储存量，所以罢工并未对发电厂构成影响。但罢工工人由于长期罢工没有收入，家庭生计陷入困境，最后陆续复工。全国矿工联合会的罢工起自1984年初，至1985年初完结，历时整整一年，撒切尔的强硬态度迫使工会无条件“投降〞，撒切尔获得最后胜利，工会势力大减。美国前总统里根1981年面对航空公司违法罢工，他宣布假设工人48小时不复工就立刻开除，工会最后让步，自此美国劳工关系得到重新定义。认为：福利国家的缺陷对个人自由构成了威胁；导致了效率低下；对经济开展具有破坏力；对社会开展具有破坏力；对政治具有破坏力；福利领域的泛政治化亦导致了权力利益的增长。主要思想：哈耶克、弗里德曼等为代表以个人自由为根底的私人企业制度和自由市场制度是迄今为止所能选择的最好制度，国家过多地干预经济是忽略了市场的能动作用，也阻碍了个人的自我独立；集权主义和社会主义是违背“人的本性〞的一种制度，实行方案经济更是一条“通向奴役的道路〞。主要内容社会保障方面：市场发挥主导作用〔提供最根本的福利；必须放弃不可能实现的关于建立平等和公正社会的目标〕；国家在社会保障制度方面的作用要受制约而不总是无限制。评价对个人自由、个人责任、市场效率等问题的阐述有一定道理，对福利国家的某些批评也是中肯的。总体而论，仍然主要是凭直觉和断言而形成的一种理论。之三：中间道路〔themiddleway〕代表人物：麦克米兰、凯恩斯、贝弗里奇、马歇尔等根本假设：资本主义是最好的体系，它导致了经济的高速增长〔分配资源、促进经济成长和保证个人自由等方面〕；它本身仍然产生了许多自己不能解决的问题，贫困、不平等和失业；相信政府的行为能最大可能地解决这些问题，能结束贫困，降低不平等，实现充分就业。代表观点：第三条道路“第三条道路〞〔英国布莱尔首相〕，亦即“中间道路〞(但又并非中间道路简单翻版)，它在内政上取左右中和的态度，主张：将刺激经济增长与保持社会公平有效地结合起来。涉及的范围更宽——研究并解决国内问题的理论，在外交上强调“共同的价值观〞与“命运共同体〞，并藉此稳固美欧同盟。布莱尔政府国