项目支出部门评价报告

项目支出部门评价报告项目名称：新冠病毒感染肺炎疫情防控经费项目单位：莆田市卫生健康委员会主管单位：莆田市卫生健康委员会（盖章）评价机构：莆田市卫生健康委员会2023年3月15日一、基本情况（一）项目概况1.项目背景及目标在省委、省政府和省应对新冠肺炎疫情工作指挥部的精心指导下，我市认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话重要指示批示精神，坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，贯彻“动态清零”的总方针，突出“六个注重”做到“六个精”，压实四方责任，细化防控措施，补齐能力短板，确保常态防控有序、应急处置有效，实现疫情防控和经济社会统筹发展。开展新冠病毒感染肺炎疫情防控经费使用情况的绩效评价工作，以客观评价防疫专项资金预算及其管理的科学性、透明度和财政资金支出使用效益，检验新冠病毒感染肺炎疫情防控经费各类项目是否达到预期目标、资金使用是否有效，为今后安排专项财政资金提供重要依据，进一步改进和加强莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控经费的使用效益。预算资金来源及使用情况该项目年初预算11005.08元，本级预算支出5500万，预算实际执行率50%。本专项的资金预算、到账，使用情况如下表1所示：表12022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金预算、下达，执行情况一览表年度资金年初预算数全年预算数其中：全年实际

执行数其中：分值执行率

（%）得分市本级支出转移支付

补助县区市本级

实际支出转移支付

补助县区总额410011005.085500055005500010500其中：一般公共预算拨款410011005.0855000550055000——50——基金预算拨款0000000——0——财政专户拨款0000000——0——结余结转资金0000000——0——省级补助资金0000000——0——其他0000000——0——实施情况（项目完成情况）面对传染性更强、传播速度更快、隐匿性更高的奥密克戎变异株，我们坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，不断夯实“四方”责任，严格落实“四早”要求，创新大数据赋能，突出风险导向，紧盯黄金24小时，全年排查市外涉疫风险人员250多万人次，418阳性感染者，成功打赢了“0318”等6起局部聚集性疫情、210起输入关联疫情等各类阻击战。（一）加强组织领导，确保指挥体系高效运转。在原有指挥体系的基础上，充实各级防控力量，健全指挥体系。一是优化指挥架构。研究印发《中共莆田市委办公室莆田市人民政府办公室关于调整莆田市应对新冠肺炎疫情工作指挥部的通知》《关于调整莆田市应对新冠肺炎疫情防控工作应急处置指挥部的通知》，对疫情防控指挥体系再优化，按照常态化下“工作组+工作专班+若干个工作小组”、应急时“工作组（办公室）+小组”原则，优化细化工作职责，调整充实成员单位、工作专班。特别是为加强海上疫情防控，专门成立海上疫情防控组，下设港口、海洋渔业与乡镇船舶防控、海上联合执法与岸线联防、口岸船舶修造防控等5个工作专班，切实筑牢境外海上疫情输入防线。二是配强防控力量。建立厅级领导挂钩县（区、管委会）和社区（村居）机制，发生疫情时，第一时间带队驻扎挂钩县（区、管委会）指挥部指导疫情防控应急处置工作；市级配备市政府专职副秘书长，协助统筹指挥部工作；县（区、管委会）实行党政双分管，镇街配备专职副书记主抓，村居配备防疫专员，做到上下一盘棋，同频共振。三是完善工作机制。研究制定《关于建立疫情防控重点工作落实情况检查机制的通知》《关于重点人群摸排管控工作和信息双闭环管理机制的通知》《局部应急多维度排查涉疫风险人员工作机制》《新冠病毒核酸初筛阳性全流程处置指南》等各项工作机制，围绕流调溯源、核酸检测、隔离转运、医疗救治等重点环节，做到堵漏洞、补短板、强弱项。（二）突出关口前移，织密织牢疫情防控网络。人口清、主体清、边界清（人口清，即：户籍人口、常住人口和流出人口清楚；主体清，即市场主体及其人数清楚；边界清，部门主管监管和镇街属地责任的边界清楚），提升早发现能力，把疫情控制在萌芽状态。二是严把入莆关口。对6000多名境外入莆人员全部第一时间落实好健康管理；在动车站、市际交通出口、长途汽车站等设立卡口，严格落实省外入（返）莆人员“落地检”，对省外和中高风险地区所在城市的入（返）莆人员进行查验、检测、登记、“点对点”闭环转运等，20个市际高速公路出入口交通查验点累计进行核酸采样131万人次，移交各指挥部管控的重点地区入（返）莆人员2558人；3个火车站累计核酸采样94万人次,抗原检测4万人次。制定《莆田口岸应对新冠肺炎疫情职责分工及突发事件应急处置流程》等，高效处置突发事件4起；全市751艘渔业船舶和10029艘乡镇船舶全部安装船载北斗定位终端，设置500米出海线、10海里预警线，按照“以港查船、以船查人”要求，严格落实船舶进出港“三报备”、“三核实”制度，做到“两必检、两必清”；制定《关于进一步加强进口冷链食品集中监管仓及其工作人员管理的通知》，严格落实进口冷链食品“四证”要求，累计查验6092批次/624097件，成功处置了3起涉疫物品，有效避免了由物及人的传播风险。三是强化监测预警。因时因势调整重点人员核酸检测频次，充分运用福建省重点行业人群核酸检测监管系统加强动态监管，强化28类重点人群常态化的核酸检测“应检尽检”“适时抽检”和其他人群“愿检尽检”，抓好人员密集场所、风险岗位、服务窗口等重点行业的环境监测，落实日常监测和每周抽样核酸检测，确保安全可控、不漏一人、不落一物，累计“应检尽检”482万人次、“适时抽检”1711万人次。强化医疗机构、药店等单位的“哨点”作用，全市各级各类医疗机构全面落实预检分诊和首诊负责制，药店严格落实“一退两抗”、止咳药物实名登记报告和“首问负责制”，做到早发现、早报告、早处置，全市药店通过“一退两抗”药品销售登记系统登记478万条数据，预警信息20596条。四是紧盯重点场所。对养老院、福利院、学校、商超、景区、KTV等38类重点场所，严格落实场所疫情防控，加强人员健康管理，严格落实报告制度。加强对定点医院、集中隔离点指导检查，建立巡回督导检查制度，进一步规范定点医院、集中隔离点等重点场所工作人员管理，严格落实院感防控、闭环管理和后勤保障等措施，坚决避免发生院感和交叉感染。五是严厉打击偷私渡。制定《关于做好非法出入境人员排查处置工作的通知》，加大非法出入境人员排查力度，开展海上反“偷私渡”专项行动，严厉打击偷私渡、走私、“三无”船舶等涉海违法犯罪活动，严密进出港、过往船舶定位监管、锚泊秩序维护和动态监控，消除船舶载运非法出入境人员隐患，今年以来我市沿海未发生海上“偷私渡”案事件，未发现从海上非法入境人员。（三）保持激活状态，迅速扑灭局部突发疫情。坚持提级管理、力量下沉，做到“0318”等局部聚集性疫情全部第一时间围住、捞干、扑灭，把疫情影响控制在最小范围。一是迅速激活指挥体系。疫情发生后，迅速切换平战工作模式、激活疫情防控指挥体系，市疫情应急处置指挥部各工作组按照预案和分工，立即组织人员下沉疫情一线，成立前线指挥部，与属地指挥部合署办公，坚持每日会商，分析研判疫情形势，通报工作进展，部署安排下步工作。建立健全信息报送、分解落实、督导检查等机制，实行穿透式指挥，实现快速反应、迅速行动。二是全力溯源追阳。充分发挥公卫、公安、工信、数字办“三公（工）一大”协同作用，实施“三查五溯”（查身份、查同住、查单位，电话回访溯动向、公安数据溯区域、人车抓拍溯节点、视频监控溯方位、资金流水溯场所）和“大数据+视频+脚板”技战法，升级“15分钟之内先推轨迹数据信息、半个小时之内再推轨迹分析报告、1个小时之内后推密切关系人分析报告”三步推送机制，形成阳性病例、密接、次密接、涉疫共同暴露人员、时空伴随人员圈层管控，分类赋码、短信提醒，做到阳性病例一个不漏。三是落实健康管理。对排查到的阳性病例、密接、次密接等风险人员做到应检尽检、应隔尽隔、应治尽治。全年最大规模“0318”疫情跑出了“3天后社区病例归零、5天后初筛阳性病例归零”的莆田速度；“0708”“0808”“1023”“1127”“1128”等疫情均在最短时间控制在最小范围内。4.组织和管理按照市委付书记“平稳、平滑、平缓、平静，无缝衔接；有数、有序、有力、有效，自然过渡”和林市长“压峰延时、力求平稳，未雨绸缪、科学应对”的指示要求，围绕“保健康、防重症”目标，因时因势调整防控措施，调整成立市应对新阶段疫情防控工作专班，设综合协调组、疫情防控和医疗救治组、医疗物资保障组、舆论宣传组、社会稳控疏导组、重要时段生产生活秩序保障组6个工作组，集中办公、扁平化运行。（二）项目绩效目标全面做好新冠肺炎防治和应急保障工作，治疗感染者，稳定群众，消除恐慌，维持社会秩序。坚持“平战结合”管理模式，疫情时期推行扁平化组织管理原则，动态调整成立综合组织协调组、医疗救治组、护理组、院感保健组等7个工作组，做到统一领导、统一指挥、统一调度，形成定点医院医疗救治管理工作机制。组建疫情常态化防控督查小组，每日由一名院领导带队督查，发现的问题现场协调，现场解决。疫情期间每日召开院内行政协调例会，建立以解决问题为导向的“问题清单制度”，做到问题日清日毕，促进问题得到有效快速落实到位。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围本次绩效评价从“新冠病毒感染肺炎疫情防控经费”专项资金投入、产出及项目产生的成果、经济效益与社会效益等的总体绩效进行研究与评价，剖析了新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金在计划分配、管理及项目实施过程中存在的问题，从制度层面与执行层面探究可能存在的原因，并提出相应的解决对策，为将来新冠病毒感染肺炎疫情防控专项资金管理办法及相关政策的修改、重新制定提供参考依据，为后续的“新冠病毒感染肺炎疫情防控经费”专项支出更好地服务于莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控提供制度保障与相应的经验证据。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等1.绩效评价体系的原则新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金是财政支出绩效评价的重要组成项目。财政部（2020）印发了《项目支出绩效评价管理办法》，旨在积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益。本项目组以《项目支出绩效评价管理办法》为基础，充分考虑新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金的特点，认为本项目在设计评价指标时应当遵循以下原则：a.可靠性原则确定绩效评价指标时，应当考虑指标数据的可靠性。在设置指标时，应充分考虑数据的可获得性和可验证性。b.相关性原则确定绩效评价指标时，应当考虑指标与绩效目标的匹配性，应使绩效评价指标能够恰当反映绩效目标的完成程度。c.重要性原则确定绩效评价指标时，应当根据重要程度对与评价对象、评价目标直接相关的指标进行排序，并选取最重要的若干指标作为核心指标，舍弃无足轻重、可有可无的指标。d.可比性原则确定绩效评价指标时，应当确保指标要能够满足横向比较与纵向比较，即能够实现该专项资金的跨年度对比以及跨地区对比。e.可理解性原则确定绩效评价指标时，应当确保指标通俗易懂，即保证绩效评估报告的使用者能够清晰地理解并掌握指标体系的框架及其相应评价标准。f.成本效益原则确定绩效评价指标时，应当充分考虑数据的可获得性和可操作性。g.系统性原则确定绩效评价指标时，应当充分将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。2.绩效评价方法的选用a.对比分析法对比分析法主要包括了横向对比与纵向对比。其中，横向对比是指将实际支出、实际结果等与不同地区的同类指标进行对比；纵向对比是指将实际支出、实际结果等与历史数据进行对比。此外，对比分析还包括与绩效目标进行对比。b.服务对象评判法服务对象评判法是指通过对服务对象进行问卷及抽样调查等对财政支出的效果进行评判，评价绩效目标实现程度。3.绩效评价标准的确定a.计划标准计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。以项目执行单位的年初工作计划和预决算表所确定的工作目标为基础，明确专项工作经费的实施期间，以及相应的可量化的绩效目标值，以这些值作为绩效评价的打分依据。b.历史标准历史标准是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。项目组在本次绩效评价中使用了莆田市卫健委的上一年的实际执行情况作为参照基准。c.行业标准行业标准是指参照其他地方财政机关评价新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金所采用的指标数据而制定相应的评价标准。4.绩效评价指标体系及其说明在上述绩效评价原则、方法和标准的基础上，项目组设计了“莆田市新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金绩效评价指标体系”，并分别赋予了相应的权重与分值。具体而言，本绩效评价的指标体系的设计思路如下：第一，关于本次评估的逻辑框架。首先，关注被评估单位的投入、过程以及产出与效益的全过程。因此，评价指标体系的一级指标由前期投入、实施过程、产出和效益四个部分组成评估。其次，关注被评估单位的目标设定、执行与管理和产出效益以及后续评价的系统性。第二，在前期投入方面，主要关注项目立项、资金支付及其时效性，同时关注各类支出是否设定了相应的绩效目标。第三，在实施过程方面，主要关注被评估单位的项目管理、财务管理等模块。具体而言，识别被评估单位是否形成系统性的业务与财务方面的管理制度与内部控制措施，并重点关注评估单位的制度制定的健全性、合理性、可执行性、权变性、透明度等，并以此设计实施过程的指标体系。第四，在产出和效益方面，项目组参考莆田市卫健委的2021年度工作计划和工作总结、预决算报告等，并基于新冠病毒感染肺炎疫情防控经费的用途要求，以“全面加强疫情防控”、“保障人民生命健康”为主要切入点，设计了产出与效益的指标体系。综上所述，项目组制定了本绩效评价体系，并根据各个指标的重要性程度赋予了相应的分数/权重，即决策、过程、产出、效益、满意度的指标权重分别为30%、15%、30%、20%、5%。具体的绩效评价指标、权重以及相应的评分方式如表2所示。表22022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金绩效评价指标体系一级指标二级三级指标解释决策项目立项立项依据

充分性项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。立项程序

规范性项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。绩效目标绩效目标

合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。绩效指标

明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。资金投入预算编制

科学性项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。资金分配

合理性项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。过程资金管理资金到位率实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。预算执行率项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。资金使用

合规性项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。组织实施管理制度

健全性项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。制度执行

有效性项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。产出指标数量指标新冠肺炎患者救治情况根据新冠肺炎确诊标准，确诊患者均作收治处理，以收治率判断新冠肺炎患者是否得到有效救治开放救治新冠患者的床位情况项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。质量指标新型冠状标本检测情况新型冠状标本核酸检测准确率、复核率，反映新型冠状标本检测质量疫情暴发调查情况传染病暴发调查率，反映疫情发生对传染源头调查的覆盖率。新冠肺炎疑似病例检测及时性疑似病例在48小时以内完成检测占比，反映新冠肺炎检测效率效益指标社会效益指标收治新冠肺炎病人治愈情况收治新冠肺炎病人治愈率，出院病人健康状况达到国家标准占比，反映新冠肺炎患者救治效果。院感发生情况疫情防控院区交叉感染率满意度指标服务对象满意度指标出院病人满意度新冠肺炎患者出院评价满意率（三）绩效评价工作过程根据《莆田市财政局关于开展2023年绩效自评和部门评价工作的通知》（莆财绩函〔2023〕2号）文件要求，市卫健委成立绩效评价小组，在单位自评的基础上，对新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金项目开展绩效评价。评价报告主要是供判断市级计生经费专项资金支出的绩效情况，并据以加强对未来新冠病毒感染肺炎疫情防控资金拨付、使用的管理。三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）1.评价结论。该项目总得分为89分，评价等级为合格，具体评分如表3所示：表32022年度新冠病毒感染肺炎疫情防控经费专项资金绩效评价评分表一级指标二级三级指标解释指标说明及评分标准分值得分决策项目立项立项依据充分性项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评价要点：①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；②项目立项是否符合行业发展规划和政策要求；③项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；⑤项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。评分标准：立项依据充分得6分，要点少一项扣1分，扣完为止。66立项程序规范性项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评价要点：①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。评分标准：立项程序规范得满分6分，要点少一项扣2分，扣完为止（上级下达资金直接评为满分）。66绩效目标绩效目标合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点：（如未设定预算绩效目标，也可考核其他工作任务目标）①项目是否有绩效目标；②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。评分标准：绩效目标合理得满分4分，要点少一项扣1分，扣完为止。44绩效指标明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价要点：①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；③是否与项目目标任务数或计划数相对应。评分标准：绩效指标明确得满分6分，要点少一项扣2分，扣完为止。66资金投入预算编制科学性项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评价要点：①预算编制是否经过科学论证；②预算内容与项目内容是否匹配；③预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。预算编制科学、规范得满分4分，要点少一项扣1分，扣完为止。44资金分配合理性项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评价要点：①预算资金分配依据是否充分；②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。评分标准：资金分配合理得满分4分，要点少一项扣2分，扣完为止（上级下达资金直接为满分）。44过程资金管理资金到位率实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。预算资金：一定时期（本年度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。评分标准：一般公共预算资金到位率达100%得满分3分（政府性基金暂不考核）。30预算执行率项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。评分标准：本级预算实际执行率为91%时，得3分，并以此为基准，超出91%部分，1个百分点加1分，最多加2分；低于91%部分，1个百分点减0.5分，减至0分为止。2.本级预算实际执行率低于91%的，绩效等次不得评为优；低于75%的，不得评为良好及以上等次；低于50%的，绩效等次直接确定为不合格。"50资金使用合规性项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。评价要点：①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。评分标准：1.资金用途是否符合项目预算批复。不符合的，扣1分。2.预算支出级次调整是否按规定报批。未按规定报经市政府同意的，扣1分。3.是否存在截留、挤占、挪用等情况。存在截留、挤占、挪用的，扣1分。"33组织实施管理制度健全性项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。评价要点：①是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度；②财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。评分标准：1.市级财政专项资金是否按规定制定管理办法。未按规定制定资金管理办法的，此项不得分。2.对县区转移支付资金分配前是否先制定办法。未先制定办法的，此项不得分。3.制定的办法有1处不符合要求的，扣1分，扣完为止。22制度执行有效性项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。评价要点：①是否遵守相关法律法规和相关管理规定；②项目调整及支出调整手续是否完备；③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。评分标准：项目实施是否符合相关管理规定，无相关管理规定的此项不得分，项目实施有1处不符合要求扣1分，扣完为止。22产出数量指标收治新冠病人开放床位数量用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度开放床位数量足够满足收治确诊病例的需求得满分，未能满足此项不得分1010感染者收治率根据新冠肺炎确诊标准，确诊患者均做收治处理，以收治率判断新冠肺炎患者是否得到有效救治，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。收治率=当年度全市实际出现新冠肺炎病人数量/定点医疗机构收治数量*100%。收治率为100%得满分，否则不得分。1010质量指标感染者治愈率出院病人健康状况达到国家标准占比，反映新冠肺炎患者救治效果。治愈率=出院病人健康状况达到国家标准数量/收治新冠肺炎患者数量*100%，治愈率=100%得满分，否则按比例得分。109效益项目效益收治新冠肺炎病人治愈情况收治新冠肺炎病人治愈率，出院病人健康状况达到国家标准占比，反映新冠肺炎患者救治效果。治愈率=出院病人健康状况达到国家标准数量/收治新冠肺炎患者数量*100%

评分标准：

治愈率=100%得满分，否则不得分。1010可持续影响院感发生情况疫情防控院区交叉感染率。感染率=医院发生交叉感染的人员数量/同期医院人员及病人总数*100%。

评分标准：

感染率=0得满分，否则不得分。。108满意度服务对象满意度病人满意度反映收治病人治愈出院满意情况满意度=出院病人对医院满意人数/全院出院病人人数，平均分值90%，得满分，否则不得分。55合计（S）10089主要绩效（一）广泛宣传引导，做到“应知尽知”。牢牢把握宣传阵地，及时传播科学防控知识、解读防疫举措、澄清网络谣言、传递正能量、妥善处置舆情。一是强化政策宣传解读。采取邀请专家访谈、召开新闻发布会、开辟宣传专栏、穿透式微信工作群等方式，通过市直媒体、县级融媒体中心所属“两微一端”平台第一时间发布各级指挥部通告及专家解读内容，引导群众正确看待政策。在莆田广播电视台和湄洲日报等媒体开设《科学防疫守护健康》专栏、字幕拉滚健康提示、循环播报相关资讯、邀请专家现场解读等，加强医疗卫生知识普及，结合“党建引领、夯基惠民”工程，将国家、省、市最新政策要求第一时间传达到最小单元，把当前疫情形势、防控措施讲清楚、讲明白，使群众对疫情更加了解。二是提升个人防护意识。深入推进爱国卫生运动，打造健康卫生环境，提升群众防护意识，通过村规、民约、乡村大喇叭、动员返乡的健康人员参加志愿服务等方式，深入宣传人人都是健康第一责任人的理念，倡导戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集等健康生活方式，降低感染风险、延缓感染高峰到来。三是稳妥做好舆情监测。严格落实市、县区网络舆情监测体系和24小时值班制度，做好预知预判预警，对特殊时段高峰时期可能出现的就医困难、120救治不及时、基层重点人群服务不到位等导致的负面舆情信息要及时发现、及时干预、及时解决，努力控制零星舆论发酵成为负面舆情。（二）迅速提升能力，做到“应治尽治”。突出加强医疗救治资源准备和服务能力提升，10天时间内ICU重症床位数从247张扩容到956张，发热门诊（诊室）日接诊能力从3000人次提升到1.4万人次，有效保障了群众就医需求。一是健全分级救治机制。制定《关于进一步做好新冠病毒感染者分级分类诊疗工作的通知》，优化医联体网格化布局，强化城乡医疗机构之间的分工协作，建立起“四级六层”分级分层诊疗责任体系和分区包片、远程会诊机制，由三级综合性医院对口包片全市7个县区（管委会），畅通转诊渠道路径，实现发热等相关症状患者的基层首诊、有序转诊。同时，发挥医联体内二级以上医院的支撑作用，统筹医联体内人员调配，向社区卫生服务中心、乡镇卫生院派出专业医师和院感管理人员，采取驻点、出诊会诊、下乡巡诊等方式指导基层提升阳性人员的识别、诊断和处置能力。二是提升医疗救治能力。全面改造提升市级定点医院，床位数扩容到1000张；全市二级以上综合医院设置ICU床位656张床位，储备可转换ICU床位320张；ICU医师218人、后备梯队463人，护士543人、后备梯队734人。通过增设、改造、新建等方式，推进全市二级及以上医院发热门诊和所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热诊室“应设尽设、应开尽开”，全市43家二级以上医院、50家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部设置发热门诊，共有门诊（室）141间，日最大接诊量达1.41万人次。三是充实医疗队伍力量。组织全市各级各类医疗机构在科学统筹使用现有人力资源的基础上，积极引导退休医务人员返聘，开展工作人员紧急招聘，返聘退休医疗卫技人员71人。制定印发《关于加强近期院前急救力量的通知》（莆疫防指综〔2022〕63号），全市各有关医疗机构及时增加“120”呼叫受理座席、多渠道补充急救中心调度人员和急救车辆驾驶员，及时调配院前急救出诊医护人员，持续提升院前急救能力。市急救中心通过紧急招聘急救车辆驾驶员5名、调度人员8名，有力缓解急救人力紧缺压力。四是抓好医疗物资保障。从政府储备、医院采购、药店备货、乡贤捐赠等多渠道保障用药需求，政府、医院按1个月测算储备药量，药店按1周需求动态备货，避免医疗挤兑。组织专家论证并提出新冠肺炎疫情应急医疗物资储备优化调整方案，重点加强退烧类、清热解毒中成药、抗原检测试剂及N95口罩等医疗物资储备，并根据不同阶段和不同人群的保障需求，及时调整优化品种。通过莆田惠民宝”APP线上投放抗原试剂140万人份、退烧药洛索洛芬钠片123万片、布洛芬缓释胶囊3万板。（三）紧盯重点人群，做到“应管尽管”。突出“一老一小一残”等重点人群、脆弱人群保护，印发《莆田市“一老一小一残”等机构服务对象健康服务和医疗救治保障工作方案》《关于建立“一老一小一残”等机构就医保障专线联系的通知》，成立工作专班，建立就医保障专线联系机制。对养老机构、儿童福利机构、监所、幼儿园和中小学等重点场所，严格落实验码扫码、查验核酸检测阴性证明；养老院、儿童福利机构、监所等实行封闭式管理，过渡期倡导采取视频探访等方式探视。对红黄绿三类重点人群发放健康包，共发放了46多万人份。（四）推进疫苗接种，做到“应接尽接”。抢抓高峰来临前的“窗口期”，进一步筑牢全市免疫屏障。重点加快推进60岁以上老年人群新冠疫苗接种工作，通过社区排摸、行业动员、机关干部发动亲属等各种渠道加强全面动员，同时积极优化接种服务，科学评估禁忌症，开辟老年人“绿色通道”，深入养老院、沿海山区等重点场所，为老年人接种创造条件、提供便利。通过提供吸入式新型疫苗等方式，进一步满足多元化需求。针对医务人员等感染高风险人群、60岁以上老年人群、具有较严重基础疾病的人群、免疫力低下人群，有序组织开展第二剂次加强免疫接种。有序推进流感疫苗接种，防止冬春季流感疫情和新冠疫情叠加对医疗救治资源形成挤兑。（五）强化基层服务，做到“应服尽服”。建立社区与基层医疗机构协同联动机制，公布全市医疗机构新冠居家治疗包片人员24小时值班电话，全市共建立便民服务微信群21520个，其中大众群18777个，重点人群1143个，普通患者群1600个，医务人员通过“微信群”等渠道加入参与到基层网格员、单元长、户长之间的信息流转平台中，指导群众做好健康监测和用药指导，实现“咨询有人答、诉求有人应、转诊有人管”。将部分核酸采样点或采样车改造成“发热诊疗站”“便民发热流动诊疗车”，诊疗站（车）按照“一医一护”的标准配置，全部开通医保联网结算，通过固定设点和巡回诊疗的方式实现一站式服务，居民在家门口只需10分钟左右的时间便可完成从咨询问诊到开具处方、完成配药的全过程。依托12345政务服务便民热线，及时回应群众关切，解决群众的“急难愁盼”问题，保障广大市民反映的涉及疫情防控、物资保供、外出就医、情绪疏导等民生热点问题得到妥善解决。12月7日以来累计收到涉疫诉求件7000多件，均第一时间回应、核实、调查处理。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况1.项目立项情况项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，项目立项符合行业发展规划和政策要求；项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需，项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则，项目与相关部门同类项目或部门内部相关项目无重复，立项依据充分。项目申请、设立过程符合相关要求，根据《莆田市财政局莆田市卫健委关于落实新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知》（莆财社〔2020〕32号）等文件要求执行，经过事前绩效评估，立项程序规范。2.绩效目标设置情况该项目设置绩效目标，项目绩效目标与实际工作内容具有相关性，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配，绩效目标设置合理。项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，通过清晰、可衡量的指标值予以体现，与项目目标任务数或计划数相对应，绩效指标明确。资金投入情况预算编制经过科学论证、有明确标准，预算内容与项目内容匹配，预算额度测算依据充分，按照标准编制，预算确定的项目资金量与工作任务相匹配。项目预算资金分配有测算依据，与补助单位或地方实际相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。预算编制科学，资金分配合理。（二）项目过程情况1.资金管理情况资金到位率100%，预算执行率100%。资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复或合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。组织实施情况已制定相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度合法、合规、完整，管理制度健全。制度执行遵守相关法律法规和相关管理规定，项目调整及支出调整手续完备，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料基本齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位。（三）项目产出情况产出指标下设“数量指标”、“质量指标”2个二级指标。1.数量指标数量指标从“收治新冠病人开放床位数量”和“感染者收治率”2个方面进行评