第6课+西方的文官制度+教学设计 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度122第6课西方的文官制度一、教材分析本课是统编教材《国家制度与社会治理》第二单元《官员的选拔与管理》第2课，包含“西方文官制度出现的背景”“西方文官制度的建立”“西方文官制度的特点和影响”三个子目。教材结构如下：图1本课教材结构《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》对本课的要求是：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。然而，实际上本课重点叙述了西方文官制度的建立及其特点，并未叙述中国科举制与西方文官制度的渊源关系。所以，教学过程中应基于课程标准进行调整，对教材内容进行相应的扩充，强化学生对中国科举制与西方近代文官制度渊源关系的认识。教材中对西方文官制度的特点描述过于平铺直叙，所以在教学中教师应注意补充生动的史料，加深学生对西方文官制度特点的理解。二、学情分析学生通过高中必修教材中世界史的学习，对西方的政治制度的整体发展有一定了解，但由于本课所学习的西方文官制度在必修教材中并未涉及，故学生对该部分内容相对陌生。所以在教学过程中，可以通过引用相关史料构建生动的历史情境，引导学生加深对该部分内容的理解。同时，应注意建立与学生已有的政治史、经济史知识的内在联系，提升学生历史思维品质，培养学科素养。三、教学目标1．了解西方文官制度建立前选官制度的弊病，知道西方文官制度建立的过程。2．通过阅读、理解西方文官制度建立的相关史料，概括西方文官制度的特点，认识西方文官制度的影响。3．通过中国科举制和西方文官制度的渊源关系的学习，培养对中华文化的认同感。四、教学重难点重点：西方文官制度的特点。难点；中国科举制和西方文官制度的渊源关系。五、教学过程【导入新课】教师讲述：1689年，英国颁布《权利法案》，在西方率先建立了近代民主政治。18世纪以来，英国的民主政治日益发展和完善，为英国社会的发展提供了良好的政治环境，也为世界其他国家的政治体制的建立提供可借鉴的模式。但是，18世纪初英国的选官制度却比同时期处于中央集权体制的清朝滞后。那么，英国原有的选官制度存在什么样的弊病呢？（设计意图）通过教师讲述，激发学生探究学习西方文官制度建立的兴趣。【学习新课】（一）西方文官制度建立的背景材料一1786年，海军部主计长查理·米德尔顿收取官位佣金300基尼，他对此举直言不讳。海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。18世纪30年代，第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。-阎照祥著：《英国政治制度史》，北京：人民出版社，2012年，第229-230页材料二1800年，托马斯·杰斐逊在大选中获胜，上台后就清洗了上届总统亚当斯卸任前几个小时突击任命的大批联邦党官员，换上了民主一共和党人。1829年上任的第七任总统安德鲁·杰克逊奉行“战利品属于胜利者”的原则，上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换了约1／5的联邦政府官员。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·L·马西竟无耻地辩解说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”-古燕著：《西方政治的稳定器-文官制度》，沈阳：辽宁大学出版社，1996年，第41-46页教师设问：根据材料一和材料二，并结合教材第34页内容，概括指出18-19世纪西方选官制度存在的问题，并分析其产生的影响。（参考答案：问题：国王恩赐；腐败渎职；政府官员频繁更换。影响：文官素质下降；行政效率低下；不利于政策的稳定和延续。）教师引导学生分析：英国君主立宪制建立后，选官制度并没有发生较大的变化，仍沿用中世纪的“恩赐制”，国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。随着英国政党政治的发展，逐渐形成“政党分肥制”，即在选举中获胜的执政党往往利用手中的权力，竞相在政府中安插亲近，不仅造成了文官素质每况愈下、行政效率低下，也不利于政府政策的连续和稳定。（设计意图）一方面引导学生阅读教材，落实教材内容；另一方面通过史料阅读及问题设计，引导学生从史料中提取有效信息，概括西方选官制度的弊端，进而引导学生认识英国选官制度改革的必要性，培养学生史料实证和历史解释的核心素养。（过渡）随着西方工业革命的开展，西方的政治、经济等各方面都发生了深刻的改变。处于上升时期的西方国家，在选官方面也产生了制度化、规范化的需求，改革势在必行。（二）西方文官制度的建立材料三现在欧美各国的考试制度差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从中国学过去的。所以，中国的考试制度，就是世界中最古最好的制度。-黄昌毂编辑：《孙中山先生演说集》，上海：民智书局，1926年，第35页材料四至中国抡才之典，西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。-［美］丁韪良著：《西学考略》下卷，光绪九年同文馆聚珍版，第53页材料五19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵的经验。-阎照祥著：《英国政治制度史》，北京：人民出版社，2012年，第345页教师设问：根据材料三、四、五，概括指出英国选官制度改革的制度渊源。（参考答案：中国的科举制；英国的大学考试制度；印度殖民地选官制度改革经验等。）教师引导学生分析：随着东西文明的交流不断扩大，中国的科举制度传入西方，并逐渐引起西方人的关注和推崇。如，启蒙运动时期的法国学者伏尔泰就对中国的科举制赞不绝口。中国科举制度的“公开考试”“公平竞争”等原则迎合了英国工业革命后工业资产阶级对高效廉洁政府的需求，对近代西方文官制度的形成起到了很大的推动和借鉴作用。同时，英国自身的大学改革以及殖民地改革经验也为西方近代文官制度的建立奠定基础。（设计意图）通过史料阅读及问题设计，引导学生分析英国选官制度改革的制度渊源，进而认识中国的科举制对西方近代文官制度的建立有重要影响。通过此环节培养学生的家国情怀，增强学生对民族、国家的认同感。（过渡）在借鉴中国科举制及本国大学考试制度的基础之上，英国的文官制度逐步建立起来。在英国文官制度的影响下，美国、德国等西方国家的文官制度也最终建立起来。教师设问：阅读教材第35页，列表梳理西方文官制度的建立过程。（参考答案：见表一。）表一西方文官制度的建立过程时间事件18世纪初英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初英国将政府官员分为两类：政务官和事务官，事务官即文官，不受党派更替影响，长期任职1855年英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官制度建立1883年美国通过《美国文官法》，建立了文官制度第二次世界大战后法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来（过渡）西方国家文官制度建立和发展的过程中呈现出一些共性。（三）西方文官制度的特点和影响材料六英国的政府官员分为两大类，一类是政务官，另一类是事务官。政务官包括首相、大臣等，有任期的限制，与内阁共进退。事务官不受选举和内阁更替的影响，不参与党派活动，无重大过失不受免职处分。-古燕著：《西方政治的稳定器-文官制度》，沈阳：辽宁大学出版社，1996年，第28-29页教师设问：阅读教材第36页的史料阅读，并结合材料六，概括指出英美文官制度的特点，并分析其影响。（参考答案：特点：文官常任、政治中立。影响：有利于政府政策的稳定和延续；提高政府的行政效率；纠正官员的腐败风气。）教师引导学生分析：英美文官制度的建立是从政务官和事务官的分离开始的，事务官常任，不受选举和内阁更替的影响，改变了政府官员频繁更换的局面，有利于政策的稳定性和延续性。同时，规定政府官员不参与党派活动，政治中立，有利于纠正官员的腐败风气，进而提高政府的形象和工作效率。表二1860年12月德文港文官考试科目和前6名平均分数科目总分前6名平均得分算术300262拼写10093语法10073英文写作10069地理10048数学300150其他科目250155-《女王陛下文官委员会的报告（六）》，转引自阎照祥著：《英国政治制度史》，北京：人民出版社，2012年，第348页教师设问：阅读表二及教材第35页的“历史纵横”，并结合所学分析英国文官制度和中国科举制的异同。（参考答案：同：都是公开考试、择优录取的选官制度；异：制度涵盖面上，科举制主要是一种选官制度，西方文官制度不仅包含官员的选拔，还包括官员的退休、晋升等方面制度；考查内容上，科举制侧重考查儒家经典，西方文官制度侧重考查行政管理能力；背景不同，科举制是君主制度下的产物，西方近代文官制度是工业革命及资本主义民主制度的产物。）教师引导学生分析：随着英国选官制度改革的进一步推进，1870年政府颁布关于文官制度改革的第二个法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，标志着英国现代文官制度正式确立。同中国科举制一样，英国文官制度确立了公开考试，择优录取的原则，与此同时，也呈现出基于时代发展的差异性。英国近代文官制度一定程度上纠正了英国政界的腐败风气，适应了工业革命后对高效廉洁政府的需求，有利于选拔高素质的政府官员，提高了政府的行政效率，同时，保障了政府政策的稳定性和延续性。随着英国文官制度的建立，欧美其他资本主义国家也相继学习英国，并结合自身国情，建立相应的文官制度。（设计意图）通过引导学生阅读西方文官制度改革的相关举措及考试情况，进一步增强学生对西方