城市规划管理和审批执行

城市规划管理和审批执行xxx市城乡规划管理局2012年12月一、规划管理的机制体制

现行城乡规划管理体制我国规划管理体制发展的比较缓慢,在90年代以后,为适应建立社会主义市场经济体制、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要,加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控,国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整,确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序,确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架:主要包括:1城乡规划体系:城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。（一）城市规划的管理体制城市规划管理体制，是指城市规划的编制、审批和实旋管理的体制。依据《城市规划法》第9条以及地方性法规的有关规定，我国的城市规划管理实行分级管理的体制，即国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。具体内容包括：1．国务院建设行政主管部门的职责国家建设部主管全国的城市规划工作。其主要职责是：研究制订全国城市发展战略以及城市规划方针、政策和法规；指导、推动城市规划的编制、实施以及城市土地和建设规划管理；参与国土和区域规划以及重大建设项目的选址和可行性研究；组织、推动城市规划设计体制改革，负责全国城市规划设计和城市勘测管理工作，制订城市规划事业发展计划，组织推动城市规划的技术进步、人才开发和国际交流；负责国务院交办的城市具体规划和国家历史文化名城的审批工作；组织编制全国的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。2．省级、地区行政公署规划行政主管部门的职责

省、自治区、直辖市人民政府和地区行政公署规划行政主管部门主管本区域内的城市规划管理工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。3．市、县（市）人民政府规划行政主管部门的职责市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制的具体组织工作；负责城市规划实施的管理；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设.-程规划许可证；对城市规划的实镌进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；其他城市规划管理工作。4．区城市规划行政主管部门的职责区城市规划行政主管部门根据市城市规划行政主管部门的授权，负责本行政区域内城市规划的实施和管理工作。此外，镇（不含县、市人民政府所在地的镇）人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。（二）城市规划管理的内容城市规划管理作为一个实践过程，它包括城市规划的编制、审批和实施三个环节，是通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引导和监督，使之纳入城市规划规范化的轨道，促进经济、社会和环境在城市空间上协调、有序、可持续的发展。城市规划管理的内容主要包括：1．城市规划编制和审批管理城市规划的编制和审批包括城镇体系规划、总体规划、详细规划的编制审批，其中城市总体规划中的专业规划包括道路交通、给水排水、防洪排涝、电力、邮电通讯、环境保护、人防建设、防灾抗灾、供热供气、园林绿化、公共服务设施、市场建设、环境卫生、郊区农副产品基地、文化古迹保护、风景名胜区和其他特殊需要的专业规划。2．城市规划实施管理城市规划实施管理包括土地使用规划的实施管理、公共没施规划的实施管理、市政工程规划的实施管理和特定地区（开发区等）规划的实施管理4个方面。3．城市规划实施监督检查管理城市规划实施监督检查管理主要包括城建监察、城市建设档案管理等。4.城市规划行业管理城市规划行业管理包括对城市规划编制单位资格管理和规划师执业管理两方面的内容。二、规划审批程序

规划局对控规成果的审批程序，包括初审、会审和审批（报批）三个阶段。初审程序初审程序包括规划局内各部门审查和专家技术审查（对控规“大纲图则”进行审查，原则上应邀请专家参与初审）。必要时可邀请市民代表参加初审。一、接收申请由总工办负责统一接收控规编制单位的6套报审资料。报审资料包括：1、《控规方案初审申请表》；2、符合要求的控规图说文件。图说文件除包含有关资质证件外，还应明确注明有关责任人员。对符合报审要求的，由总工办在1日（本规定所称“日"，均指法定工作日。下同）内，将报审资料分送局相关处室（用地处、建管处、市政处、信息中心。下同）和有关分局，城改办规划处。对不符合报审要求的，由总工办退回规划编制单位。

二、初审1、初审及初审会议：接件6日内，相关处室和分局应安排专门人员对上报成果进行初审，并在初审后上处业务办公会，形成处审书面意见（2号表《控规初审审查意见表》），反馈到总工办。逾期未填写并送出《控规初审审查意见表》（2号表）的，视为无条件同意。2、各相关处室、分局根据业务分工，其初审的重点内容为：区分局负责审查规划范围内各类基础资料收集的准确性（含已发、在办用地手续和建管手续），与本行政区发展或建设规划的协调情况，控规编制的合理性等；总工办负责审查与已批准的上层次有关规划和其它相关规划的协调情况，控规编制的合理性，规范、标准的遵守情况等；用地处负责审查规划范围内涉及本处负责的已批用地许可及相关土地利用规划的协调情况，控规编制的合理性，规范、标准的遵守情况等；建管处负责审查在办建筑方案，有关城市设计或修建性详规的，控规编制的合理性，规范、标准的遵守情况等；市政处负责审查规划范围内各类已发或在办市政工程手续的准确性，与相关市政系统规划的协调情况，控规编制的合理性等；城改办规划处负责审查，已办或正在办理城改项目，用地、建审等手续情况，控规编制的合理性等；信息中心负责审查规划成果的电子文件格式的符合情况，以及与相邻控规的信息数据吻合情况。3、专家技术审查专家技术审查与各相关处室和分局的初审同时进行。由总工办组织专家，对控规成果的有关具体内容提出详细的技术审查意见。审查重点为技术规范、标准等的执行情况，控规分析论证的合理性，控规技术结论的合理性等。专家技术审查意见由有关专家填写《控规初审审查意见表》，专家审查后在规定时间内送总工办。参与初审的市民代表（如果有）也应填写《控规初审审查意见表》并在规定时间内送总工办，逾期未送达的，视为无条件同意。4、现场踏勘：各相关处室接收报审资料后，可根据需要分别组织进行现场踏勘。踏勘工作的安排，应根据实际情况，与初审程序合并进行。5．总工办收集汇总书面意见后，认为初审不合格的，发回编制单位，要求其按《控规初审意见通知书》修改后，重新申请初审。初审合格的，进入会审。

三、会审程序会审程序是指市规划局对控规成果进行行政审查。会议类别为局总工办程师办公会。1．会审会议：由总工办在收到初审书面意见反馈后，对初审合格的在7日内，安排局总工程师办公会，在必要时负责通知市级有关职能部门、相关区（县）人民政府参会。会议应采取票决或议决的方式对规划成果是否通过会审作出决策，并提出书面会审意见。2、会审意见：会审会后2日内，由总工办根据会审意见（纪要），形成《控规会审意见通知书》，分发各与会单位及编制单位。规划编制单位应根据《控规会审意见通知书》修改完善规划方案，填写《控规会审修改情况汇总表》（4号表）。完善后的规划成果转入报批程序。3、会审不合格的，应在按通知书修改后重新申请会审。4、会审后修改的控规图说文件（含包括全部规划成果的2套光盘）。对符合报批要求的，由总工办组织相关处室成果验收；不符合要求的，由总工办退回规划编制单位。

四、审批（或报批）报批资料经审核验收后，由总工办拟稿，报局长办公会审批（或转报）。转报的公文和控规成果由局办公室发出或报送。三、规划调整程序（一）城市规划一般包括三个方面内容：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划其中：省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，主要内容包括城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域；城市人民政府组织编制城市总体规划；县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。（二）允许修改城市规划调整的事项：1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；2、行政区划调整确需修改规划的；3、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；4、经评估确需修改规划的；5、城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。（三）修改程序：修改城市规划编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。报批程序如下：（1）原规划编制部门向本规划审批部门提出规划调整申请（调整非强制性内容可省），经原审批部门批准后，可开展城市规划修改。（2）组织机构编制规划调整方案（3）本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理（4）根据审议结果，修改规划调整方案（5）报送原审批机构审批。其中修改省域城镇体系规划，由省、自治区人民政府报国务院审批；直辖市城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。对符合报审要求的，由用地处（或分局、城改办规划处）进行分类。按调规技术规定属技术性调整的，用地处（或分局、城改办规划处）5日内提出书面调规意见并审批，3日内交相关处室完成备案。备案完成后有必要单独出图的由总工办安排调规出图，分发各相关部门存档；不属于技术性调整的，由用地处（或分局、城改办规划处）在3日内将报审材料送总工办办理，并同时出具书面初审处理意见。不符合要求的，由用地处（或分局、城改办规划处）转窗口将资料退回规划调整申请单位。总工办在接收转报材料后l日内分发相关处室，各相关处室2日内应将处室初审书面意见（2号表）交总工办，总工办6日内安排局总工程师办公会。编制单位应参会，会议对调整方案提出审查意见并审批。审批采取票决制。若规划调整涉及市政府其他职能部门管理领域的，必要时由经办处室负责通知有关部门共同参加审查会。如需要，可由经办处室事先组织专家进行技术审查，并由专家组出具技术审查书面意见。审批通过调整论证方案的，由控规调整的编制单位根据会议意见修改完善控规调整成果，报总工办验收。不同意调整方案的，由控规调整的编制单位根据会议审查意见继续修改，完善后重新报窗口申请审查审批。

分局、相关处室在控规使用、执行中发现有规划调整需要，属技术性调整的，由分局、相关处室自行调整审批，并报相关处室备案；不属技术性调整的，出具书面调整意见，报总工办组织论证和调整。

城乡镇变更用地性质一．法律依据1.《中华人民共和国物权法》第一百四十条建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。2.《中华人民共和国土地管理法》第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。3．《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。4.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。5.《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》6.受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。二．实务提点1.我国实行严格的土地用途管理制度，土地用途一旦确定，不可擅自改变。否则，出让方可解除合同