政工条例解读(鲁璟琳)

《中国人民解放军政治工作条例》解读武汉市消防支队鲁璟琳电话/p>

一、《政工条例》是由中共中央向全党颁布的重要法规一、从法规地位看，《政工条例》具有权威性。二、从法规性质看，《政工条例》具有双重性。三、从适用范围看，《政工条例》具有全面性。四、从主体内容看，《政工条例》具有根本性。五、从作用时效看，《政工条例》具有稳定性。

二、《政工条例》凝聚了我军政治工作的历史经验和优良传统1、中国工农红军政治工作暂行条例（1930年）2、中国工农红军政治工作暂行条例（1934年）3、国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例(1938年)

总政治部对于新四军政治工作的指示（1940年5月6日）：“红军时代的政治工作条例基本上现在仍旧适用。你们起草的政治工作条例是不妥当的”。4、国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例(1942年)6、中国人民解放军政治工作条例(1963年)7、中国人民解放军政治工作条例(1978年)8、中国人民解放军政治工作条例(1983年)9、中国人民解放军政治工作条例(1991年)10、中国人民解放军政治工作条例(1995年)11、中国人民解放军政治工作条例(2003年)12、中国人民解放军政治工作条例(2010年)5、中国人民解放军政治工作条例(1954年)

经毛泽东亲自修改的1954年《政工条例》清样

这次全军政治工作会议,讨论和修改了加强政治工作的决议、政治工作条例、干部服役条例三个草案。这些文件经过军委审定之后，军队政治工作也就有了章程。——邓小平，1978年6月。

政治干部更要强调以身作则，我们过去在战争年代就是这样。……红军时代的政治工作条例就规定：“政治指导员进行政治工作全凭本身直接接近群众和熟识红军战士”，“政治指导员不论在执行自己的职务上和个人行动上，均须做全体军人的模范，并且要在言论和事实上来表现”。我们要恢复和发扬政治工作的优良传统，也要靠政治干部以身作则。——邓小平，1978年6月。

江泽民任军委主席期间，亲自修改审定1991年、1995年和2003年三部《政工条例》。

中央军委胡锦涛主席对2010年《政工条例》高度重视，亲自审定修订方案，对送审稿亲自修改把关。

小结：《政工条例》修订颁布的历史，就是我军政治工作基本实践的创新发展史，就是政治工作理论原则的完善成熟史，就是政治工作组织制度的改革建设史。一部《政工条例》的历史沿革，集中体现了我军政治工作的历史经验和优良传统。我们今天学习新颁发的《政工条例》，实际上就是在新的历史起点上，重温政治工作的辉煌进程，汲取政治工作的历史经验，传承政治工作的优良传统。

三、《政工条例》充分体现了党的军事创新理论与实践的最新成果

第一，充分体现了科学发展观在我军建设和政治工作中的指导地位。

第二，充分体现了党中央、中央军委关于加强党的建设的重大战略部署。

第四，充分体现了《政工条例》作为政治工作“母法”的纲领性特征。

第三，充分体现了新世纪新阶段军队政治工作创新发展的新鲜经验。中国共产党章程中华人民共和国宪法政工条例党委工作条例纪律检查委员会工作条例支部工作条例共青团工作条例军人委员会工作条例思想政治教育大纲《政工条例》的母法地位实施细则、有关规定上位法本法（母法）下位法（子法）实施细则

四、《政工条例》是内容丰富结构严密的政治工作法规制度体系第一章总则第二章政治工作的主要内容第三章总政治部第四章中国共产党在军队中的组织第五章中国共产党在军队中的纪律检查机关第六章政治委员、政治教导员和政治指导员第七章军区级以下单位政治机关第八章中国共产主义青年团在军队中的组织第九章军人代表会议和军人委员会第十章附则横向概括（21项）纵向展开先总后分逻辑结构《政工条例》内容体系第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章总则总纲主要内容基础党委制度政治委员制度政治机关制度主干军队共青团制度军人代表会议制度军人委员会制度附则重要方面第一章总则

第一条

为了规范和加强中国人民解放军政治工作，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》，制定本条例。

第二条

中国人民解放军是中国共产党缔造和领导，用马克思列宁主义、毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系武装的人民军队，是中华人民共和国的武装力量，是人民民主专政的坚强柱石。紧紧地和人民站在一起，全心全意地为人民服务，是这支军队的唯一宗旨。中国人民解放军必须始终不渝地保持人民军队的性质，忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。

第三条

中国人民解放军的任务是，巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业。

中国人民解放军在新世纪新阶段的历史使命是，为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。中国人民解放军必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，贯彻毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛关于新形势下国防和军队建设重要论述，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命，贯彻新时期军事战略方针，落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，加快中国特色军事变革，加强军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争为核心的完成多样化军事任务的能力，为建设一支强大的现代化正规化革命军队，为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展而奋斗。

第四条

中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下，其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会。

第五条

中国人民解放军的政治工作，是中国共产党在军队中的思想工作和组织工作，是构成军队战斗力的重要因素，是实现党对军队绝对领导和军队履行职能使命的根本保证，是中国人民解放军的生命线。

第六条

中国人民解放军的政治工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

第七条

中国人民解放军政治工作在新世纪新阶段的基本任务是，服务于改革开放和全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设，服务于中国特色军事变革和军队的革命化现代化正规化建设，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命。

第八条

中国共产党在中国人民解放军团以上部队和相当于团以上部队的单位（以下简称团级以上单位）设立委员会，在营和相当于营的单位设立基层委员会，在连和相当于连的单位设立支部。党的各级委员会（支部）是各该单位统一领导和团结的核心。党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，是党领导军队的根本制度。

省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部和预备役部队，实行军队系统和党的地方委员会双重领导制度。省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）和县（市、区）人民武装部，既坚持军队系统的垂直领导和隶属关系，又受同级党的地方委员会领导，是同级党的地方委员会的军事工作部。预备役部队师、旅、团和其他相当等级单位，既坚持军队系统的垂直领导和隶属关系，又受同级或者上级党的地方委员会领导。

第九条

中国人民解放军团以上部队设立政治委员，营设立政治教导员，连设立政治指导员；其他相当等级单位政治干部的设立，由中央军委或者中央军委授权的单位决定；预备役部队师、旅、团和其他相当等级单位同时设立第一政治委员，第一政治委员由同级或者上级党的地方委员会领导班子成员兼任，其中与预备役部队师、旅、团相当等级单位的第一政治委员，可以由人民政府有关部门的党组成员兼任。

第十条

中国人民解放军设立总政治部。旅以上部队设立政治部，团设立政治处；其他相当等级单位政治机关的设立，由中央军委或中央军委的授权的单位决定。

中国人民解放军中的政治机关是军队政治工作的领导机关，负责管理军队中党的工作，组织进行政治工作。

第十一条

中国人民解放军政治工作必须遵循以下原则：坚持党对军队的绝对领导；坚持人民军队的性质和宗旨；坚持用科学理论武装官兵、培育当代革命军人核心价值观；坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位；坚持围绕军队现代化建设这个中心开展工作；坚持以人为本、促进官兵的全面发展；坚持官兵一致、军民一致、瓦解敌军；坚持发扬政治民主、经济民主、军事民主；坚持依法治军、从严治军；坚持继承优良传统与创新发展的统一。

美国空军核心价值观是：“正直、进取、忠诚、坚毅、无畏和奉献精神”

美国海军的核心价值观是：“荣誉、勇气、奉献”

著名的西点军校是“责任、荣誉、国家”

法国军队强调的是“纪律、忠诚、献身”

印度军队倡导的是“克制、自尊、守纪、集体精神”

新时期消防军人的核心价值观可以概括为：“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”在新时期消防军人的核心价值观的体系中使命是核心，忠诚是前提，纪律是条件，牺牲是要求

第十二条

中国人民解放军政治工作的根本作风和方法是实事求是和群众路线。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬求真务实精神，发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风。坚持深入实际，调查研究，从群众中来，到群众中去，反对形式主义和官僚主义。坚持把政治工作渗透到各项建设和任务中去，把先进性要求与广泛性要求结合起来、把解决思想问题和心理问题与解决实际问题结合起来、把加强思想政治教育与完善政策和法规制度结合起来、把领导骨干与广大群众结合起来开展工作，增强政治工作的科学性。坚持紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，探索和把握新形势下政治工作的特点规律，改进和创新政治工作，增强时代感和主动性、针对性、实效性。1、思想政治教育2、党组织建设3、干部队伍建设

4、共产主义青年团建设和青年工作5、民主制度建设6、纪律检查和监察工作7、政法工作

8、保卫工作9、军事审判、检察和司法行政工作10、军事宣传工作11、科学文化教育12、文化体育工作13、群众工作14、联络工作15、军人褒奖、福利和抚恤优待16、经常性思想工作17、军事训练中政治工作

18、执行任务中政治工作

19、战时政治工作20、预备役部队和民兵政治工作21、政治工作研究第二章政治工作的主要内容

◆平时政治工作与战时政治工作的统一。◆思想工作与组织工作的统一；◆政治机关工作与基层政治工作的统一；◆着眼于整体与着眼于个体工作的统一；把握政治工作内容需坚持的“五个统一”◆党的工作与政权工作的统一；第四章中国共产党在军队中的组织

党的中央组织党的地方组织党的基层组织党的基层委员会党的总支部党的支部中国共产党的组织体系一、中国共产党的组织设置二、军队党组织的设置与类型的规定党在军队中的组织设置团以上党委（四种）基层党委（两种）党支部和总支（六种）团级单位司令部、政治处和直属单位统一设立的直属党委旅级以上单位直属党委旅级以上单位机关党委团级以上各单位部队党委营和相当于营级单位设立的基层党委团级单位的后勤处和装备处设立的基层党委连队（预备役连队）党支部科室单位（干休所老干部）党支部机关支部和总支部党政工作统一领导统一领导党政工作统一领导党政工作统一领导统一领导政治领导临时党支部

待定1、什么是党的支部？

三、党的支部秋收起义《中国工农红军政治工作暂行条例（草案）》

2、党支部的设置

第三十八条规定凡有正式党员3人以上的连级单位都应设立党的支部，设立党的支部必须经党的旅、团级单位委员会批准。差额选举与等额选举的概念及由来

差额选举，就是在选举中实行候选人数多于应选名额的选举。等额选举，就是候选人数与应选人数相等的选举。3、党支部的选举

4、党支部的基本任务第三十九条规定：1.党支部必须宣传和执行党的路线、方针、政策，执行国家的宪法、法律和军队的法规制度，执行上级的决议、命令、指示，充分发挥战斗堡垒作用；2.组织官兵学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表"重要思想以及科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵；3.加强党支部的自身建设，领导本单位的全面建设，做好党员的发展、教育和管理工作，研究决定本单位建设和工作中的重大问题；4.做好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐工作；5.组织带领官兵完成作战、军事训练和处置突发事件行动等各项任务。

四.党的七项组织生活制度1、会议制度支部党员大会任务为：

①讨论贯彻执行上级决议、指示的措施；②讨论和决定中队的重大问题；③讨论和批准支部委员会的工作报告；④选举支部委员会和出席上级代表大会的代表；⑤作出吸收和处分党员的决定。和程序

支部党员大会组织程序为：①统计人数；②宣布议题；③展开讨论；④归纳意见；⑤表决并形成决议。支部委员会制度

支委会负责处理党支部日常工作，一般应每月不少于1次，可根据工作需要及时召开会议，集体讨论决定和处理本单位的重大问题。召开支委会前要做好准备，通常由书记或副书记提出议题并准备初步意见，告知支委预先进行思考。支部党小组会制度

党小组会一般每月召开1-2次，干部党员应当与士兵党员一起编入党小组，过党的小组生活。每个党小组党员不能少于3名，且至少要有1名正式党员。2、党日制度

党日是指党的组织和党员进行党的活动的专门时间。大队、中队党支部每周安排半天，必要时可相对集中使用，但每月不少于两次；大队部党支部每月至少安排两个半天。

落实党日活动的基本要求：

一、是要制定好计划。

1.年度党日活动计划；

2.每月党日活动的安排；

3.每周党日活动要列入中队工作周工作安排表。

二、是要做好准备。

三、是要抓好落实：

一般党日时间为每周五下午，不能随意占用，挪用党日时间

需经团以上政治机关批准。

四、是要注重效果。

3、党课制度

党课主要是对党员进行党的基本理论、党的路线、方针、政策、党的基本知识和党性党风党纪教育。中队党支部每月一次，大队党支部每季度一次。大队所属中队驻地相对集中的，可由大队统一组织。党课也可视情扩大到入党积极分子或所全体官兵，也可根据实际需要与政治教育一并安排。

党课教育流程为：

1.计划2.备课3.讲课4.讨论

4、报告工作制度

报告工作制度是指支委会定期向支部党员大会报告工作的一种制度，原则上大队、中队党支部每半年报告一次。这种制度是落实民主集中制的基本要求，是坚持集体领导的必要程序，是发挥党支部战斗堡垒作用的重要保证。报告工作主要内容，分为三个部分；报告工作的组织程序，分为准备阶段和会议阶段；报告工作的基本要求，分为五个要点。5、民主生活会制度

民主生活会制度是支委会或支部党员大会定期专门召开的民主生活会的一项制度。根据《政工条例》的要求，每半年召开一次支部委员会和支部党员大会进行交心通气，开展批评和自我批评，增强团结，改进工作。民主生活会主要内容；民主生活会的组织程序；召开民主生活会应做到“五忌六防”。“五忌”：一忌“仓促上阵；二忌“流于形式；三忌“无原则纠纷”；四忌“单纯检讨”；五忌“坐而论道”。“六防”：目的要明确，防止开成“例行会”；准备要充分，防止开成“哑巴会”；主题要突出，防止开成“大杂会”；组织要得力，防止开成“汇报会”；思想要纯洁，防止开成“对策会”；内容要保密，防止开成“背后会”。6、党员汇报制度

党员汇报制度是党员定期向党组织汇报思想和工作情况，以加强党组织与党员的联系，加强党员队伍管理的一项制度。大队、中队党支部党员汇报每两个月至少一次。遇有重要情况和问题，党员应当随时汇报。

党员汇报采取口头或者书面形式。外出时间3个月以上的党员，应当采取书面形式汇报。党支部应当认真听取和对待党员的汇报，对重要情况和问题及时做出妥善处理。

党员汇报的主要内容党员汇报应注意的问题7、民主评议党员制度

民主评议党员制度是党组织依据党员标准，采取评议的形式，促使党员接受群众监督的一种制度。党支部每年至少组织一次民主评议党员活动。通常按照学习教育、自我总结、群众评议、组织讲评的程序和方法进行，评议的具体内容和重点应当根据本单位实际情况确定。

民主评议党员的主要内容民主评议党员的组织程序第六章政治委员、政治教导员和政治指导员

第六十条政治指导员与同级军事主官同为所在单位的首长，在上级首长、政治机关和党支部的领导下，对本单位的各项工作共同负责。政治指导员是党支部日常工作的主持者。副政治指导员协助政治指导员工作。

第六十一条政治指导员必须具有履行职责所需的马克思主义理论知识，带头学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，模范执行党的路线、方针、政策和上级的决议、命令、指示；有坚定的理想信念、强烈的责任感和必要的科学文化知识；有做基层党务工作、依靠组织开展工作的能力，有组织实施思想政治教育、做好经常性思想工作的能力，有协调内外关系和管理工作的能力，有组织指挥战斗、军事训练和执行各项任务的能力；有良好的思想品德和作风，作战勇敢，身先士卒，爱护士兵，团结同志，公道正派，廉洁自律。政治指导员必须是中国共产党正式党员。第六十二条政治指导员主要职责。新时期的基层部队政治指导员必备的素质和能力新时期的政治指导员发挥六种效应。一是要发挥“开锁效应”。二是要发挥“标杆效应”。

三是要发挥“柳钉效应”。四是要发挥“粘合效应”。

五是要发挥“照镜效应”。六是要发挥“雷达效应”。第八章中国共产主义青年团在军队中的组织

一、中国共产主义青年团的历史由来

1920年8月，由上海最先建立社会主义青年团；

1922年5月，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州举行；

1925年1月，社会主义青年团在上海召开了第三次全国代表大会，决定改名为中国共产主义青年团

1935年11月后，共青团改造成为广泛的抗日救国的青年群众组织，相继出现了中华民族解放先锋队、青年救国会、青年抗日先锋队等名称的青年组织。

1949年1月，党中央发布了建立中国新民主主义青年团的决议，

1949年4月，正式建立了中国新民主主义青年团。1957年5月，中国新民主主义青年团第三次全国代表大会（即团的八大）决定将团的名称改为中国共产主义青年团，并沿用至今。

第八十四条中国共产主义青年团在中国人民解放军中的组织，是中国共产党领导的军队中先进青年的群众