招投标知识培训(丁庆文)

招标投标基础知识

2013年6月3日目录 第一部分、招投标基本知识第三部分、投标文件的组成和基本概念第二部分、招标程序和基本概念第四部分、影响中标率的因素第五部分、投标文件编制注意事项第一部分、招投标基本知识

一、我国建设工程招投标的产生与发展1980年10月，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛暂行规定》中提出，为了改革现行经济管理体制，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念，1981年世行向中国提供了第一笔贷款，用于支持中国的大学发展项目，国际招标与投标的有效经验被引入我国。

云南鲁布革水电站引水系统工程于1983年采用国际招标承包的方式发包任务，是我国水电建设项目最早实行国际招标的项目，全部采取了国际招标承包的方式发包任务，是我国水电建设项目最早实行国际招标的项目，并且取得了成功。第一部分、招投标基本知识

第一阶段：观念确立和试点（1980—1983年）

我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。第二阶段：大力推行（1984—1991年）

改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。第三阶段：全面推展（1992—1999年）

1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行建设工程招标投标发展历史段第一部分、招投标基本知识

二、建设工程招标投标概念

招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。第一部分、招投标基本知识

投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。第一部分、招投标基本知识

三、建设工程招标投标分类及特点1、建设工程招标投标的分类

（1）建设工程可行性研究招标投标；（2）建设工程勘察、设计招标投标；（3）施工招标投标；（4）材料设备采购招标投标；（5）设备安装招标投标；（6）工程咨询和建设监理招标投标；（7）建设工程总承包招标投标。第一部分、招投标基本知识

2、建设工程招标投标的特点

工程招标投标总的特点是：①通过竞争机制，实行交易公开；②鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；③通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。政府及公共采购领域通常推行强制性公开招标的方式来择优选择承包商和供应商。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。第一部分、招投标基本知识

1、公开原则2、公平原则（主体）3、公正原则（程序）4、诚实信用原则提示鉴于三公原则在招投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线给予展开。四、工程招标投标基本原则

第一部分、招投标基本知识

1、公开原则

“公开”原则，就是要求招标投标活动具有透明度，实行程序公开，信息公开，也就是公开公布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人都能获得同等的信息，了解招标的条件、结果。特别应强调，招标讯息要在指定网站、报刊上发布，之后指定时间、地点出售招标文件。2、公平原则

“公平”原则，就是给所有投标人以平等的机会，有同等权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。如在评标中，按同一标准，将个投标人投标价进行调整，拉到同一水平上，排出一、二、三。第一部分、招投标基本知识

3、公正原则（程序）

“公正”原则，就是要求评标时按事先公布的标准，对待所有投标人。国家计委等7部委发布的第12号令，第十七条还规定，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。从中可以看出，评标的标准和方法，对所有投标人都应该是一样的。此外，评委会的组成为单数，经济技术专家占2/3，监标人，公证人的参与，也是公正性的体现。4、诚实信用原则“诚实信用”原则，是指当事人按照合同约定的条件，切实履行自己所承担的义务，取得另一方当事人的信任，相互配合履行，共同全面地实现合同签订目的。第一部分、招投标基本知识

《中华人民共和国招投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第使一次会议于1999年8月30日通过，2000年1月1日开始执行。

2003年5月1日起实施的国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局联合发布的《工程建设项目施工招投标办法》2011年11月30日国务院通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，2012年2月1日开始执行。

……五、招标投标的法律与政策体系

第一部分、招投标基本知识

（一）

按照法律规范的渊源划分1、法律由全国人大及其常委会制定通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力。如《招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等。2、法规，包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。《招标投标法实施条例》是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章

国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委令第2号）、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的《北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（北京市人民政府令2001年第89号）。第一部分、招投标基本知识

第一部分、招投标基本知识

4、行政规范性文件是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。第一部分、招投标基本知识

（二）招标投标法律法规与政策体系的效力层级1、纵向效力层级宪法——法律——行政法规——部门规章（地方性法规）——地方性规章部门规章与《招标投标法实施条例》不一致的，以《条例》为准。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。2、横向效力层级

同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。如《合同法》与《招标投标法》的关系。（“特别法优于一般法”）第一部分、招投标基本知识

3、时间序列效力层级

同一机关新规定的效力高于旧规定（“新法优于旧法”）。如2001年的《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明顺序。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。2003年联合制定了《工程建设项目施工招标投标办法》，将上述按照排名顺序确定中标人的强制性规定的适用范围扩大到了全部依法必须招标的施工项目。《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。应当以《条例》的规定为准。第一部分、招投标基本知识

4、特殊情况处理原则

A、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；B、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；C、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；D、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。第一部分、招投标基本知识

（三）招标投标法适用范围1、地域范围适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。2、主体范围第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即外国企业，或者其分支机构等。3、例外情形使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。招投标基本流程图第二部分、招标程序和基本概念

第二部分、招标程序和基本概念

一、工程建设项目招标的范围和规模标准

1、工程项目招标的具体范围（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。（3）使用国有资金投资项目。（4）国家融资项目。（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目。注：《条例》明确规定，依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，只能由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后施行。（注：《条例》排除了省级政府确定具体范围和标准的权利）第二部分、招标程序和基本概念

2、可以不进行招标情况的规定

（1）《招标投标法》的规定涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

（2）《条例》的规定1）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建

设、生产或者提供；4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工

或者功能配套要求；5）国家规定的其他特殊情形。第二部分、招标程序和基本概念

3、可以不进行招标的工程施工项目

需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。

对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。第二部分、招标程序和基本概念

4、工程项目招标的规模标准A、施工单项合同估算价在200万人民币以上的；B、重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单价在50万元人民币以上的；D、单项合同低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。二、招标方式公开招标第二部分、招标程序和基本概念

即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（招标人对已发出的招标文件进行必要的修改或者澄清，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。）

优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。

缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。第二部分、招标程序和基本概念

第二部分、招标程序和基本概念

邀请招标

招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式《条例》第30条规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标进行招标。第二部分、招标程序和基本概念

三、招标文件中常见的专业术语标底：是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。联合体投标：指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的行为。《招标投标法》第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。第二部分、招标程序和基本概念

是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出。投标保证金：《条例》第26条：投标保证金不得超过项目估算价的2%，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（去掉最高不得超过80万元人民币限制）。第二部分、招标程序和基本概念

开标：招标活动中公开宣读各投标者报价的程序。评标：开标后对合格的投标书进行分析比较，然后选定中标单位的程序。唱标：开标时,公开宣读投标人关于投标人报价、工期、质量、工程项目经理等招标人有实质要求的内容。唱，意即大声地公布。唱标人可以是投标人，也可以是参加开标会的其他工作人员，但除投标人自己唱标外，其他人唱标的内容须经过投标人确认。第二部分、招标程序和基本概念

废标：在政府采购活动中，由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争等情况，由有关当事人提出，经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以终止，废除已中标人的行为，称之为废标。流标：是指政府采购活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。第二部分、招标程序和基本概念

评标委员会评标委员会须由下列人员组成：（1）招标人的代表。招标人的代表参加评标委员会，以在评标过程中充分表达招标人的意见，与评标委员会的其他成员进行沟通，并对评标的全过程实施必要的监督，都是必要的。（2）相关技术方面的专家。由招标项目相关专业的技术专家参加评标委员会，对投标文件所提方案的技术上的可行性、合理性、先进性和质量可靠性等技术指标进行评审比较，以确定在技术和质量方面确能满足招标文件要求的投标。（3）经济方面的专家。由经济方面的专家对投标文件所报的投标价格、投标方案的运营成本、投标人的财务状况等投标文件的商务条款进行评审比较，以确定在经济上对招标人最有利的投标。（4）其他方面的专家。根据招标项目的不同情况，招标人还可聘请除技术专家和经济专家以外的其他方面的专家参加评标委员会。比如，对一些大型的或国际性的招标采购项目，还可聘请法律方面的专家参加评标委员会，以对投标文件的合法性进行审查把关。第二部分、招标程序和基本概念

评标委员会成员人数须为5人及以上单数。评标委员会成员中，有关技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的2／3，以保证各方面专家的人数在评标委员会成员中占绝对多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学性、合理性。

参加评标委员会的专家应当同时具备以下条件：（1）从事相关领域工作满8年。（2）具有高级职称或者具有同等专业水平。具有高级职称，即具有经国家规定的职称评定机构评定，取得高级职称证书的职称。包括高级工程师，高级经济师，高级会计师，正、副教授，正、副研究员等。对于某些专业水平已达到与本专业具有高级职称的人员相当的水平，有丰富的实践经验，但因某些原因尚未取得高级职称的专家，也可聘请作为评标委员会成员。第二部分、招标程序和基本概念

法人授权委托书

是指公司的法人代表委托公司一名员工代表公司去执行投标活动的证明文件。第二部分、招标程序和基本概念

中标通知书中标通知书是一种承诺。根据《招标投标法》的有关规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担行政责任。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。一、投标文件（一）投标文件的内容及构成投标函投标报价施工组织设计商务和技术偏离表其他招标文件中要求提交资料第三部分、投标文件的组成和基本概念

（二）投标文件编制的基本要求

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。1、招标文件通常对投标文件编制规定具体要求，不同类型的项目，其适用的招标文件标准文本对此的相关要求也有所区别。2、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不能满足任何一项实质性要求的投标文件将被拒绝。

实质性要求和条件是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。因此，响应招标文件的要求是投标文件编制的基本前提。投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。第三部分、投标文件的组成和基本概念

第三部分、投标文件的组成和基本概念

（三）投标文件的补充与修改或撤回与撤销

《招标投标法》第29条规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充与修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充与修改的内容为投标文件的组成部分。《条例》第35条规定：招标人已经收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。注意：《条例》区分了撤回与撤销两个概念，与《合同法》保持了一致。第三部分、投标文件的组成和基本概念

（四）投标文件的密封与标记

《条例》第36条规定：不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。《条例》第51条规定：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决其投标。第三部分、投标文件的组成和基本概念

（五）投标文件的送达与签收

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

《条例》第36条规定：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。第三部分、投标文件的组成和基本概念

1、投标文件的送达（1）提交截止时间：招标文件中通常会明确规定投标文件提交的时间，投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。（2）送达方式：可以是直接送达，也可以通过邮寄方式送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。（3）送达地点：投标人应严格按照招标文件规定的地址送达，特别是采用邮寄送达方式。投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接收。第三部分、投标文件的组成和基本概念

2、投标文件的签收

招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。3、投标文件的拒收《条例》36条规定的不予受理的情形：（1）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；（注：新增）（2）逾期送达的或者未送达指定地点的；（3）未按招标文件要求密封的。第三部分、投标文件的组成和基本概念

二、投标有效期

投标有效期是指招标文件中规定一个适当的有效期限，在此期限内投标文件对投标人具有法律约束力。《条例》第25条规定：招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（一）投标有效期的确定招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。第三部分、投标文件的组成和基本概念

(二)投标有效期的延长在原投标有效期结束之前，招标人可以通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日30个工作日前完成，如不能完成则招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。第三部分、投标文件的组成和基本概念

投标有效期延长的后果（1)投标有效期的延长应伴随投标保证金有效期的延长。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期。（2)投标人有权拒绝延长投标有效期且不被扣留投标保证金。但投标人一旦拒绝延长投标有效期，其投标失效。（3)因延长投标有效期可能导致重新招标的情形。同意延长投标有效期的投标人少于3个的，招标人应当重新招标。（4)招标人应承担因投标有效期延长对投标人导致的相应损失。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第46条还规定，招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。第三部分、投标文件的组成和基本概念

三、投标保证金（一）投标保证金的比例

《条例》第26条规定：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%（注：去掉了最高额度的限制）。招标人不得挪用投标保证金。《条例》第30条规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格项目分两阶段进行招标的，招标人应当在第二阶段提出投标保证金的相关要求。

（二）投标保证金的形式

投标保证金的形式一般有：①银行保函或不可撤销的信用证；②保兑支票；③银行汇票；④现金支票；⑤现金；⑥招标文件中规定的其他形式。在招投标实践中，招标人可以在法律法规允许投标保证金形式之外，规定其他可接受的形式。如银行电汇或电子汇兑等。第三部分、投标文件的组成和基本概念

（三）投标保证金的提交

投标人在提交投标文件的同时，应按招标文件规定的金额、形式、时间向招标人提交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。《条例》第26条规定：依法必须进行招标项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出。第三部分、投标文件的组成和基本概念

投标保证金的提交，一般应注意以下几个问题：1、投标保证金是投标文件的必须要件，是招标文件的实质性要求，投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或者形式不符合招标文件要求等情形，均将构成实质性不响应而被拒绝或废标。2、对于工程货物招标项目，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。3、对于联合体形式投标的，投标保证金可以由联合体各方共同提交或由联合体中的一方提交。以联合体中一方提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。4、投标保证金作为投标文件的有效组成部分，其递交的时间应与投标文件的提交时间要求一致，即在投标文件提交截止时间之前送达。（四）投标保证金的有效期《条例》第25条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。第三部分、投标文件的组成和基本概念

四、联合体投标

《条例》第37条规定：招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书是载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。联合体投标是招投标活动中一种特殊的投标人形式，常见于一些大型复杂的项目（一）联合体的构成

为了便于投标和合同执行，联合体所有成员共同指定联合体一方作为联合体的牵头人或代表，并授权牵头人代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。这种方式常见于工程施工和设计招标项目中，根据《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》的规定，联合体牵头人应向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

第三部分、投标文件的组成和基本概念

关于联合体的构成，应注意以下几个问题：1、联合体对外以一个投标人的身份共同投标，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。2、组成联合体投标是联合体各方的自愿行为。3、联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。第三部分、投标文件的组成和基本概念

（二）联合体的资格条件联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

（三）联合体的变更《条例》第37条规定：资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。由于联合体属于临时性的松散组合，在投标过程中可能发生联合体成员变更的情形。通常情况下，联合体成员的变更必须在投标截止时间之前得到招标人的同意，如联合体成员的变更发生在通过资格预审之后，其变更后联合体的资质需要进行重新审查。第三部分、投标文件的组成和基本概念

（四）联合体协议

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

为了规范投标联合体各方的权利和义务，联合体各方应当签订书面的共同投标协议，明确各方拟承担的工作。如果中标的联合体内部发生纠纷，可以依据共同签订的协议加以解决。

（五）联合体投标1、投标文件中必须附上联合体协议。对未提交联合体协议的联合体投标文件按无效标处理。2、投标保证金的提交可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人提交。投标保证金对联合体所有成员均具有法律约束力。3、对联合体各方承担项目能力的评审以及资质的认定，要求联合体所有成员均应按照招标文件的相应要求提交各自的资格审查资料。第三部分、投标文件的组成和基本概念

五、投标的限制性规定

《条例》第34条规定：与招标人有利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。（一）对投标人参与投标的限制性规定

在工程建设项目货物招标：法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。第三部分、投标文件的组成和基本概念

（二）对投标行为的限制性规定1、投标人相互串通投标的情形（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第三部分、投标文件的组成和基本概念

2、视为投标人相互串通投标的情形（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的帐户转出。第三部分、投标文件的组成和基本概念

3、招标人与投标人串通投标的情形（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。第三部分、投标文件的组成和基本概念

4、弄虚作假骗取中标的情形（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。第三部分、投标文件的组成和基本概念

废标或者流标出现的情况A、投标人不按要求递交投标保证金的做废标处理。（迟于提交保证金时间提交的）B、投标人不足三家的，流标处理。C、不按照投标文件格式要求编制的投标文件，可做废标处理。D、不按照招标要求封装的投标文件，可做废标处理。……第四部分、影响中标率的因素

一、技术实力所谓技术实力是指在某一领域中所拥有的技术水平。承包商