服务经济系列（六）：中国对接CPTPP进度研究（下）

请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分相关研究《中国对接相关研究《中国对接CPTPP进度研究转债标的筛推》大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和节与服务贸易相关。CPTPP对服务贸易规则的大篇幅和高标准也反映发展新的驱动力。规则、合作与便利化、一般法律条款。相较于传统的国际经贸规则，对重点章节主要义务条款的对接情况以及未来对接的难点。步完善的空间，如立法层面:著作权保护期限、专保护;执法层面:边境措施、刑事制裁依据或标准等。在差距。度不及预期；请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 4 4 4 5 6 6 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 5表2:近年来与对接CPTPP相关的文件&事件 6表3:我国在CPTPP知识产权章节的对接情况 7表4:我国在CPTPP劳工章节的对接情况 表5:我国在CPTPP环境章节的对接情况 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分保护和可持续发展的先进性。请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分投资服务贸易提出在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准要求全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，外，还为前海新增了“深港深度融合发展引领区”和“现代服务业高质量发展高地”两大战请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分发文部门《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作《海南自由贸易港建设总体方案》《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》日——签署《区域全面经济伙伴关系协定》《中华人民共和国海南自由贸易港法》日发改委、商务部外商投资准入特别管理措施（负面清单2021年日发改委、商务部《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港日《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）日发改委《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分律效力存在较大变数，将在很大程度上依赖于美国是否表3:我国在CPTPP知识产权章节的对接情况领域领域对国际知识产权公约进行了广泛纳入，如要求缔约国应批准或加入我国已经加入的是UPOV1978UPOV1991提高了对植物新品种可注册为商标的标记类型条）可注册商标客体范围扩大到气味，不驰名商标（第对未注册驰名商标实施跨类保护：将各缔约方对驰名商标的特殊保护跨类至不相同或不相类似的商品或服务，并且认定驰名商标不是以是否注册为的商品或服务申请注册的商标与注册的驰名商标跨类保护仍然不货物和服务的要求明确货物和服务的名称及分类，该条要求每一缔约方应规定，在注册和申请公告中标明货物和服务的名称，并根据尼斯分类所确定的类别进（1）我国《商标法》及《商标法海自贸试验区内经营主体提出商标注册申请时，主管部门应在商标注册公告和初步审定公告中标明货物或服务名称，并根据尼斯保护或承认地理标志的行政18.31条）缔约方应接受申请或请求而不要求一与CPTPP关于保护和认定地理外地理标志产品保护办法》第七由该产品所在原产国或地区地理请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分异议和注销的明确了对地理标志保护或承认提出异过规范以下行为，对地理标志产品实施高水平保护：使用地理标志指示产品源自非其真正产地的某一地理区域；指示并非来自该产地的某一相同或近似产品；指示不符合受保护名称产品规范的某一相同或近似产品。”“充分公字译）在中国获得保护的法律手段，明确异议处理及注销相关规确定一名称是否属通用语言中惯用名称的条）具体说明了如何确定一名称属通用语言中惯用名称，提出缔约方主管机关应有权考虑在该缔约方领土内消费者理解相关的要素。对于地理标志复合名称中部分组成属于通用名称的情况（1）我国《商标法》及其《实施美第一阶段经贸协议中对相关内国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序。”或字译）在中国获得保护的法律手段，明确异议处理及注销相关宽限期（第规定在判断发明的新颖性或包含创造国内专利法规定判断新颖性宽限期为6个月，并且国内并没有对对农用化学品未披露试验数据或其他数据的保护（第18.47条）对农用化学品未披露实验数据或其他（1）国内《农药管理条例》第十五条对相关内容的保护期是6已获准在中国境内上市销售的新农用化学品的未披露实验等数据实施保护。即使该化学品在境内的另一专利保护期先行届满，仍请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分应继续按该数据的保护期给予保新药品的定义条）我国规定的是国内外未上市的药版版权和相关复制权（第对其成员国新增了网络或电子版权的的保护和解决纠纷的法律依据已环境下的商标侵权具有形式复杂预先听取对方当事人的陈述即依照该识产权侵权纠纷行为保全案件适定“人民法院裁定采取行为保全措施前，应当询问申请人和被申请执行关的特殊要求条）进口、准备出口或过境货物且被怀疑进出口的涉嫌侵权假冒货物，海关依职权采取边境措施。对发现的过境涉嫌侵权假冒货物，海关可将货物相关信息通报给货物目刑事程序和处罚（第18.77为目的，二是非商业利益和经济收入为目的，但对权利人产生重大不利影过程对一部电影作品进行未经授权复（1）我国相关法律中没有“具有第217条规定“以营利为目的”的侵权行为相关处罚，因此缺少CPTPP中非商业利益和经济收入大行政执法监管力度和对权利人的司法保护力度，规范具有商业规模、故意使用以下标签或包装请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分的行为：未经授权在标签或包装上使用与已在中国境内注册商标相同或无法区别的商标；意图在商业交易过程中将标签或包装用于商品或服务，且该商品或服务与已在中国境内注册商标的商品未经授权在电影院放映过程中对电影作品进行复制且对权利人造成重大损害的行为，加大行政执法监管力度和对权利人的司法保护、互联网领域、数据资源等知识产权保护;执法层面:边境措施、刑事制裁依据或标对接难度：★★中。而CPTPP第19章除了劳工基本权利的内容有所扩展外，其他的几乎都可以在请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分的劳工法建立联系，试图通过共同的劳工条款推动保护劳工权益和建立现代劳工治理，表4:我国在CPTPP劳工章节的对接情况劳工权利条）关实践中“采纳和维持”两类劳工《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权力宣言及其后续措心劳工基本权利，包括结社自由除童工和禁止歧视。对于4项劳标准为权利范围，但并未要求实施统一的标准，为各缔约国留下了调整的空间，即允许各国根据其国家发展进程和有关劳工立法计划以公约规定的水平为底线进的工资待遇、合理的工作时间和安全卫生的工作条件。对于一般权利，协议规定该项权利以缔约国自身可接受水平为限，因此实未加入关于结社自由和集体谈判权和禁止强迫通过国际劳工组织的全部核心劳工公约，但是只要缔约国国内法律符合公约规定的标准，就一致。我国宪法直接肯定了结社为公民的基本自由。不过，当前我国的工会制度仍有不同于我国《工会法》规定设置工会组织须由上一级批准。目前我国尚未批准国际劳工组织关于结社权和集体谈判权的两项核心公约。虽然工会多元化未必比统一的工会更有利于工人和雇主多样化成为成员国的一项义务，但确实要求各家也多就此对我国提出异议。关于集体协商与判中的作用被弱化，集体合同的内容多依据现有法律规定形成而流于形式。此外，国外工会拥有罢工权，成为其在集体谈判中强势地位的（2）我国仍存在与劳动教养性质相关的法等形式以及自然人强迫劳动等方面在我国还（3）我国关于禁止歧视的立法方式缺乏弹关于劳工权力，我国现行劳工标准还面临一系列挑会制度安排与CPTPP要求不一致，仍存在与劳动教养性质相关的法律内容，关于禁止歧视的立法方式缺乏弹性，职业安全与卫出“支持上海自贸试验区内企业率先创建和谐劳动集体合同制度，依法依规保障劳动者劳动报酬、休会保险、职业技能培训等基本权益，建立劳动者工资集体协商和正常增长机动条件。强化工会劳动法律监督，开展劳动用工法社自由和集体谈判权和禁止强迫劳动等核心问题。因此劳工权利仍然是未来请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分举的方式进行了明确，其中仅列明4项且未附质性歧视但相关因素尚未立法明确的就业人国目前在职业安全与卫生方面存在差距。我国已初步建立起关于可接受工作条件的法律法规实质上并未低于所涉劳工标准。职工健康和卫法》对此有专门规定，同时我国还颁布《职业《基本医疗卫生和健康促进法》中也有一些相关规定。在职业安全与卫生方面的制度安排与政策执行上，我国与相关国际公约的要求仍存试验区内企业率先创建和谐劳动关系，全面落实劳动合同、集体合同制度，依法依规保障劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、社会保险、职业技能培训等基本权益，建立劳动者工资集体协商和正常增长机制，加强劳动保总则（第政府采购方式包括公开招标、限邀请所有有兴趣的供应商参加投过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标;或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行式的理由。”略有差别，同时北京服务业扩大开放综合示范区和上海自贸区正在对接相关供应商资条，重点是标）限制性招请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分性招标方式确定有资格的供应商尽可能邀请更多的供应商参加投预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投采购信息的公布（第每一缔约方应迅速公布与涵盖采购相关的任何普遍适用的措施，及这一信息的任何变更或增加。应请求，每一缔约方应答复与上采购透明度原则，即应通过一种易于获取、广泛使用的媒介,完整并及时地向所有相关方提供政府采购信息而且不需要支付费用。信息披保障不足，采购信息公开不充分。当前信息公采购活动参加者带来清晰指引。我国《政府采《政府采购法》还是《政府采购信息发布管理办法》都仅仅做出原则性规定,后者更侧重于信息发布平台、管理等纪律要求,二者对采购文件、合同授予后的信息公开内容与标准均未做出具体要求,还需要参照财政部发布的《政府采购公告和公示信息格式规范(2020年版)》等规范性文件,最终导致采购单位负重加大,采购信息公开远远达不到国际高标准的透明度我国当前政府采购信息透明度可行性制度保障不但是上海自贸区已经率先发力，提出众多措施保证使得政府采购的透明度原因此不是未来对接的难意向采购对于每一涵盖采购，采购实体应通过附件15-A中所列适当纸质或电子方式公布意向采购通知，但第15.10条(限制性招标)所述情况除外。通知应至少在对该通知作出响应的期限或提交投标最后期限期满前可使公众容易获招标文件条）一采购实体应使任何感兴趣的供应商可迅速获得或应请求向其提供包括允许供应商准备和提交响应性投标所必需的所有信息的招期限（第一采购实体应在与其自身合理需要相一致的情况下，为供应商提供充足时间以获得招标文件并准备和提交参加请求和响应性投合同授予（第15.16条）一采购实体应迅速告知已提交投标的供应商关于合同授予的决定。一采购实体应将与涵盖采购的招标程序和合同授予相关的文标中所规定的记录和报告，自合信息披露条）应任何其他缔约方请求，一缔约方应迅速提供可充分证明一采购是否公平和公正且依照本章开展的特点和相对优势的信息，同时请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分参加条件条）政府采购实体可以对参与采购活动供应商设置条件，但条件的范围应限定在于为履行该政府采购所需的法律资格和资金能力，商格使用提供制度保障,也没有对技术规格不当政府采购标的物有时并不是通用型的货物或服位采购目标实现的基础上,又避免让技术规格成为阻碍广大企业公平参与投标的“技术壁垒”,这在现有的采购法中并没有切实可行的政府采购需求时可以设置关于环境保护以及信息保护的技术要求。采购标的存在国际标准的，采购人可根据实际情况采用国际标准。”为合理技术规格使用提供制度保障,也没有对技术规格不当使用提供具有可操作性的禁止目录。但是目前上海自贸区正在积极对接，因此不是未来对接技术规格条）规定缔约方拟定技术规格时应尽了提高规则明晰性,CPTPP亦采用了负面清单方式,明确规定除非为了说明之目的否则禁止将或供应商的技术规格”列入采购国内审查条）非歧视的行政或司法方式赋予供应商对政府采购提出异议和提起投诉的权利,系统地形成了一套支持以磋商的方式解决供应商和采购实体之间的纠纷,而且根据有国内法的依据的时候拥有一定诉权;其次,缔约方可以自主决定由行政或者司法机构担任异议处理机构,但要保持确立初审、终审制度;再次,CPTPP认可非司法异议裁决,但是对该进程的独程序权的保证都做了严格规定;最后,为避免供应商利益受损,法,这包括快速中止采购活动的行为提出质疑，鼓励采购人与供应商通过磋商时考虑，且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利，并将有关信息向社会公开。建立健全涉护提出投诉的供应商参加采购的机会，并确保采购人遵守政府采购规定。如采取临时措施对包括公共利益在内的有关利益产生重大不利定独立于采购人的审查主管机关，就供应商对政府采购活动提出的投诉进行审查。鼓励采购政府采购文件、采购过程和中标结果、成交结果使自身权益受到损害的，可以在知道或应知向采购人提出质疑。”我国基本建立了行政复议及行政诉讼两类异议和救济制度,但是在机制的具体运行成效上与CPTPP所要求的及时、有效、透北京服务业扩大开放综合示范区和上海自贸区正在采取措施完善政府采购异议和救济机制，积极对接CPTPP规则，因此不是未CPTPP谈判过程中面临较大挑战的领域之一，而主要的对接难点几乎全部集中在劳工请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分尚未触及结社自由和集体谈判权和禁止强迫劳动等核心问题。劳工章节是未来对接表5:我国在CPTPP环境章节的对接情况保护臭氧层（第20.5供有关其与臭氧层保护有关的计划和活动的信息，并在共同关心的领域进行合保护海洋环境免受船舶污染（第缔约方认识到保护和维护海洋环境的重舶污染海洋环境有关的计划和活动的适为了防治船舶及其有关作业活动污染保护生物多样性（第缔约方同意根据各自的法律或政策促进生活方式的土著和地方社区的知识和做（1）我国作为世界上生物多样性最丰请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分范围内遗传资源的获取符合国际义务的区加强对生物多样性的保护和可持续外来入侵我国《外来入侵物种管理办法》已于渔业补贴和海洋渔业诺禁止某些导致过度捕捞和产能过剩的意每两年将本国实施的渔业相互补贴通野生动物保护和贸易（第20.17条）野生动植物及其制品