安全生产法培训讲义

安全生产法培训讲义内容提要一、安全生产法的地位二、安全生产法的修改背景三、总体修改情况四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题五、新安全生产法的十大亮点六、相关职责及责任人七、目前对金属冶炼项目的监管要求一、安全生产法的地位综合性、基本法、主体法。是我国安全生产法律体系的核心。是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。不涉及《职业病防治法》、《矿山安全法》（专项法，某一专业领域）。《安全生产法》作为综合性法律的协调和基干法的作用，未体现。（应有明确的法律关系、协调和衔接。大多属一个部门监管）。一、安全生产法的地位不涉及消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全、特种设备安全等法律。（专项法，大多其它部门管，划清了职责）。截止目前，明确国务院安全生产监督管理部门负责的安全生产监督的法律仅有三部：安全生产一般法——《安全生产法》；与安全生产紧密相关的特别法——《矿山安全法》；与安全生产紧密相关的主要法—《职业病防治法》。一、安全生产法的地位与安全生产工作相关的行政法律有：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》。安全生产相关其他法：《城乡规划法》、《突发事件应对法》、《劳动法》、《消防法》、《工会法》、《特种设备安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《建筑法》、《铁路法》、《电力法》、《民用航空法》、《气象法》等法律。一、安全生产法的地位有关的安全生产行政法规主要有：1987年12月３日起施行的《尘肺病防治条例》；2000年12月1日起施行的《煤矿安全监察条例》；2004年1月7日起施行的《安全生产许可证条例》；2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》；2005年11月１日起施行的《易制毒化学品管理条例》；2006年1月11日起施行的《烟花爆竹安全管理条例》；2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》；2011年12月1日起施行的《危险化学品安全管理条例》；2014年1月1日起施行的《铁路安全管理条例》等。一、安全生产法的地位涉及（衔接）的有关法律、法规，除安监部门以外其它负有安全生产监督管理职责的部门负责的：如危险物品中的有关民爆物品、放射物品的；除安监部门以外其它负有安全生产监督管理职责的部门进行的审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）都依照其他“有关法律、法规和国家标准或行业标准”。二、安全生产法的修改背景安全生产事关人民群众生命安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。2002年《安全生产法》出台，是安全生产法制建设中的大事。标志着我国安全生产工作全面步入法制化建设的轨道。安全生产法施行以来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。全国安全生产形势逐步好转。事故数量和死亡人数降幅明显。2005年为12.7万人，2013年降至7万人以下。事故总量和死亡人数年均降幅为10.00%和7.13%。二、安全生产法的修改背景在安全生产形势总体好转的同时，也应清醒地看到，当前，由于我国正处于工业化快速发展过程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍然较为突出：一是安全生产形势依然严峻。2013年全国发生各类事故309295起，死亡69434人。总量很大。下降趋势变缓，下降空间变小，下降难度变大。二、安全生产法的修改背景二是重特大事故尚未得到有效遏制。2005年以来，事故起数占位：道路交通、煤矿、消防火灾、建筑施工等；死亡人数占位：道路交通、煤矿、消防火灾等。近年来的趋势：煤矿事故下降快，但一些新的行业、领域重特大事故有上升趋势。如：吉林、青岛、昆山等。三是安全生产基础依然薄弱。表现在：产业布局和结构不合理，增长方式粗放，工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下，安全投入不足，安全保障条件不能满足经济社会快速发展需要。二、安全生产法的修改背景四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高。监管部门基础设施建设滞后，支撑能力不足，人员水平不高，救援基地布局不合理，救援力量薄弱，装备缺乏。五是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。部分公众安全素质不高，守法意识不强，防护能力不强；全社会对安全生产期望不断提高，体面劳动观念增强，安全健康权益要求在不断提高。二、安全生产法的修改背景

安全生产法制建设是做好安全生产工作的重要制度保障。2002年安全生产法颁布实施以来，针对安全生产的严峻形势，国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对安全生产法作了有益的补充。共同构成了我国安全生产法律法规和政策体系，对加强安全生产法制化建设，促进安全生产工作依法依规，起到了积极的推动作用。在总结安全生产法颁布实施十多年来实践经验的基础上，以中央方针政策为指导，吸收、结合相关行政法规、地方性法规和部门规章的合理规定，对安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，是十分及时的，也是十分必要的。三、总体修改情况由97条变到114条，增加了17条，修改了70多个条款；幅度大，达到修订的幅度。大框架不变。共七章。部分条款适度超前（法律、政策的储备）。如关于注册安全工程师的规定。适当细化、缩小空间，增强可操作性：非常细，特别是在对生产经营单位的要求方面，如新增安全管理人员不得降低工资、随意解除劳动合同；培训档案记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等。修订的总体情况

2002安法的58条、69款项作了修改，

修改条数占2002安法总条数的59.8%。

安法的总体结构没有变化，仍然为7章，第一章16条，第二章32条，第三章10条，第四章17条，第五章11条，第六章25条，第七章3条。

2002安法97条，增加至安法2014修订版114条，新增了17条，新增了64款项。

修订的综合评述

强化了生产经营单位的安全生产职责

增加了政府及其部门的安全生产职责

加大了安全生产非法违法行为的处罚力度

安全生产职责权利责任的系统性得到加强

但是，部分职责权利法律责任尚需条例进一步明确，如：部分职责权利法律责任尚不能做到完全对等。

部分重要的安全生产概念尚需条例界定清楚，如：什么叫安全生产，什么叫生产经营单位。

修改前后的章条对比修改前第一章总则15条第二章生产经营单位的安全生产保障28条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条第六章法律责任19条第七章附则2条修改后第一章总则16条增1第二章生产经营单位的安全生产保障32条增4第三章从业人员的安全生产权利和义务10条增1第四章安全生产的监督管理17条增2第五章生产安全事故的应急救援与调查处理11条增2第六章法律责任25条增6第七章附则3条增1

三、总体修改情况可操作性强：克服了一些部门立法中有行为要求没法律责任的现象。绝大部分涉及行为的条款都有罚则。处罚有大幅度提高，且压缩自由裁量权。——维持罚款下限基本不变，上限提高2到5倍；——新增事故罚款20万到2000万；——体现“主体”，重点对主要负责人等个人罚款；——体现事前处罚（事故前、整改前）。全面考虑，求同存异：

属于社会法。政府、企业、社会、个人各个方面。

对于不能达成一致的予以回避。如部门分工问题。安全生产法的生效日期是2002年11月1日。安全生产法修改决定的生效日期是2014年12月1日。本决定之前的行为和事件适用原法；本决定之后的行为和事件适用新法。三、总体修改情况单位事故罚款具体化。新增的主要内容（28项，直接关系企业的有16项）1、安全生产工作总体要求2、安全生产法的定位3、安全生产工作机制4、安全生产规划制度5、乡镇开发区政府职责6、协会安全生产职责与地位7、企业安全生产责任制要求8、安全费用提取使用制度9、单位安管机构职责和权利10、单位安管人员职责和权利11、注册安全工程师制度12、实习人员安全管理要求13、金属冶炼为高危行业14、城市轨道交通为高危行业15、省级政府淘汰落后立法权16、矿山、海油设备列为特设17、事故隐患排查治理制度18、安全责任险制度19、劳务派遣人员权利和义务20、安监部门强制停产权利21、违法非法信息记录制度22、违法非法行为公开制度23、应急体系建设总体要求24、事故协调联动机制及应急预案25、工会、企业工会监督权力26、增大了违法非法行为处罚力度27、事故单位主要责任人罚款28、事故单位罚款四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（一）关于安全生产的摆位新安全生产法在安全生产的摆位上作出了重大调整，进一步明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。一是明确安全生产的目的是保障人民群众生产安全，促进经济和社会持续健康发展。第一条。（不是光GDP）二是明确安全生产工作应当以人为本，把人的生命放在首位。第三条。（将“管理”改为“工作”，面更宽了，由管理法或监管法，变成了工作法）“保财产”还是“保人命”问题。三是明确安全生产应当树立科学发展、安全发展理念。第三条。四是明确安全生产纳入国民经济和社会发展进程。第八条。

新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（二）关于完善安全生产工作机制新安全生产法第三条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（二）关于完善安全生产工作机制新安全生产法首次确定了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制或者工作格局。1、生产经营单位负责，是指生产经营单位对本单位的安全生产负责。14个方面。包括：生产经营单位应当具备法定的安全生产条件、生产经营单位主要负责人的安全生产职责、安全生产投入、安全生产责任制、安管机构以及安管人员的职责及配备、从业人员安全生产教育和培训、安全设施“三同时”、安全警示标志、安全设备管理、危险物品安全管理、危险作业和交叉作业安全管理、发包出租的安全管理、事故隐患排查治理、有关从业人员安全管理等。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（二）关于完善安全生产工作机制2、职工参与，是指生产经营单位从业人员积极参与本单位的安全生产管理，正确履行相应的权利和义务。专章，第三章从业人员的安全生产权利和义务。还规定，第七条工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（二）关于完善安全生产工作机制3、政府监管，是指负有安全生产监督管理职责的部门依法履行职责，加强对生产经营单位的监督检查。专章，第四章安全生产的监督管理。共17条。4、行业自律，是指行业协会等组织进行自律管理，为生产经营单位提供服务。第十二条。第十二条有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。为新增条款。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（二）关于完善安全生产工作机制5、社会监督，是指社会组织或者个人对安全生产工作进行监督。第七十一条规定：“任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。”第七十二条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”第七十四条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（三）关于充分发挥市场机制的作用1、是发挥社会中介组织为生产经营单位提供安全的生产技术、管理服务的作用。第十三条规定“依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”、第六十九条规定“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（三）关于充分发挥市场机制的作用2、是发挥安全生产责任保险的作用。第四十八条规定“生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。”3、是发挥行业协会在安全生产工作中的作用。第十二条规定“有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（四）关于推进安全生产标准化安全生产标准化是在传统安全质量标准化的基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国内外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。其主要做法是通过强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，确保安全生产。新法第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（四）关于推进安全生产标准化安全生产标准化是保障生产经营单位安全生产的基础性工程，也是综合性工程，包括：安全生产的目的和任务、安全生产责任制和安全生产规章制度、安全投入、安全设备管理、从业人员安全生产教育和培训、重大危险源管理等十三项内容。安全生产标准化建设是逐步建立和完善各项制度和措施，改进设施设备安全要求，达到法定安全生产条件的活动过程。实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化。（性质：企业自愿，政府推动）四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（五）关于注册安全工程师的规定注册安全工程师是经国家统一考试合格、取得注册安全工程师执业资格证书并注册执业的人员。2002年推进注册安全工程师制度。2004年首次进行考试。目前为止，90万人参加，20万人取证。对安全专业人员实行执业资格制度，也是很多国家和地区的通行做法。如美国、日本、新加坡和我国香港、台湾地区等。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（五）关于注册安全工程师的规定新法第二十四条第三款规定：“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（五）关于注册安全工程师的规定按法律规定，一是高危生产经营单位必须配有注册安全工程师，是强制性规定。但如何配备（数量、岗位），配备多少，什么岗位配备，没有规定，由生产经营单位根据本单位生产经营活动的性质、特点及安全生产状况决定。将来国家有了规定，则按规定执行。二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。三是注册安全工程师按专业进行分类管理，即矿山、危化等领域按专业进行划分不同类别的注册安全工程师。人社部门、安监部门会同有关部门制定具体的实施办法。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（六）关于乡镇人民政府和街道办事处等的安全生产职责乡镇人民政府和街道办事处是安全生产监管工作的重点和基础，其熟悉情况。但由于机构、装备、人员所限，其又难以承担繁重监管工作。乡镇企业数量众多，是监管难点。经济技术开放区、开发区、工业园区、产业集聚区等。新法第八条第三款规定：“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（六）关于乡镇人民政府和街道办事处等的安全生产职责按规定，其在安全生产方面主要职责：1、按照职责对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查。主要职责是监督检查。由于其机构、装备、人员所限，难以适应开展全面安全生产执法工作的需要。如对危化企业的检查。2、协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。原则上，其不能行使本法和其他法律、法规规定的监督管理职责，如行使处罚权、行政强制权等。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（七）关于事故隐患排查治理的规定隐患是导致事故的根源，隐患不除，事故难消。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的必然要求。新法第三十八条规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。”与隐患相关的概念危险源、隐患、风险、事故的关系：

事故危险源人的不安全行为机的不安全状态环境的不安全范围管理的漏洞或缺陷导致或诱发与隐患相关的概念危险源、隐患、风险、事故的关系：事故发生的因果风险链。只有辨识不到的危险源，没有控制不了的风险；只有管控不到位的危险源，没有杜绝不了的隐患。此链可再延长。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（七）关于事故隐患排查治理的规定1、生产经营单位是事故排查治理的责任主体。应逐步建立并实施从主要负责人到从业人员的排查责任制。要保证排查治理的资金。做到“五落实”：整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限、整改应急预案的落实。2、负有安全生产监管职责的部门是事故排查治理的监管主体。应建立督办制度，督促消除。应加强监督检查，发现问题，及时督促整改。对迟迟未消除隐患的单位，应当依法责令停产整顿，直至提请县级以上政府予以关闭。有利于落实主体责任，推动安全生产工作从事后查处向事前预防转变，大幅度减少事故。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（八）关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核新法第二十四条第一款规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”第二款规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。”四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（八）关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核原法：经考核合格后方可任职，是一种行政许可，也称为安全资格准入。取证是上岗的必要条件，即“先证后岗”。新法：经考核合格，是一种能力认可，不是行政许可。可以先上岗，再取证，即“先岗后证”。监管方式变了，监管内容和要求没有变。表面上好像放松了，实质上没有改变。符合行政审批制度改革精神。由事前监管向事中事后监管转变。由事前的准入监管转变为事后的考核监管。是监管方式的创新。严格考核。未按照规定考核合格的，依法予以处罚。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（八）关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核严格考核。未按照规定考核合格的，依法予以处罚。新法第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（八）关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（九）关于停止供电、停止供应民用爆炸物品的强制性措施的规定目的是采取果断措施，预防事故发生，保证生命安全。新法第六十七条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。”为新增条款。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（九）关于停止供电、停止供应民用爆炸物品的强制性措施的规定注意点（六点）：1、只有在有发生生产安全事故现实危险（是前提）的情况下，方可实施。一般情况下，应依照行政强制法的规定，申请人民法院强制执行。但由于生产安全事故的突发性、紧迫性，安全生产法赋予了负有安监职责的部门强制要求义务人依法履行义务的措施权。2、只有在保证安全的前提下，方可实施。若存在事故隐患，实施停电等措施后，可能引发生产安全事故的，则不能实施。如井下，实施停电，可能导致停风、窒息事故；如高炉，实施停电，可能导致高炉事故。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（九）关于停止供电、停止供应民用爆炸物品的强制性措施的规定注意点（六点）：3、实施这项措施，必须经本部门主要负责人批准。实施停电，是重大行政行为，一般应经部门集体讨论，再批准。4、实施这项措施，必须采取书面形式。送达给有关单位，同时抄送给生产经营单位。有关单位包括电力主管部门、供电公司、供应民爆物品的单位。5、除有危及生产安全的紧急情形，一般情况下，应当提前24小时通知，以便作好相应准备。在危及生产安全的紧急情形下，可立即采取停电措施，并通知生产经营单位。6、事故隐患消除后，立即解除，恢复供电。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十）关于对存在严重违法行为的生产经营单位公示的规定11.22事故后，习总书记批示：所以企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。实践中，很多企业不重视，隐患长期不整改治理，最终导致事故。新法第七十五条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。”为新增条款。即“黑名单”制度。目的：全面建立健全安全生产诚信体系，督促引导企业依法依规，诚实守信，认真抓好安全生产工作，切实维护从业人员的生命安全和健康权益。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十）关于对存在严重违法行为的生产经营单位公示的规定注意点（三点）：1、应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息。各职责部门的安全生产违法信息系统应与工商行政管理部门的信息系统互接，实行信息共享。2、应当采取各种方式对安全生产违法行为情节严重的生产经营单位向社会公示，形成社会合力，发挥社会的监督作用。方式可以多种多样。3、应当与行业主管部门、投资主管部门、国土主管部门、证券监管机构以及有关金融机构建立信息互信制度。将此信息作为信用凭证和今后投资、征地、融资审核的重要参考依据。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十一）关于安全生产领域行政审批制度改革1、将高危建设项目的“安全条件论证”和“安全评价”两项合并为“安全评价”一项。新法第二十九条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。为安全预评价。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十一）关于安全生产领域行政审批制度改革2、将对高危企业主要负责人和安管人员的考核，不再与能否任职挂钩。先证后岗，改为先岗后证。新法第二十四条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十一）关于安全生产领域行政审批制度改革3、取消高危行业建设项目安全设施竣工验收审批，改为由建设单位组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。新法第三十一条规定：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。”

四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十二）关于强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度原法惩处和威慑力度已明显不够。难以适应重典治乱的需要。加大了惩处力度。1、堵塞漏洞，对应予处罚的违法行为都规定了明确的法律责任。第六章法律责任。共25条。2、加重处罚力度，提高罚款数额，并规定对负有责任的单位、主要负责人按照事故等级分别处以高额罚款。四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十二）关于强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度如新法第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；四、修改的主要内容、亮点与实施中需要注意的问题（十二）关于强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度如新法第九十六条：（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（五）危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。五、新安全生产法的十大亮点一、坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。五、新安全生产法的十大亮点二、建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。五、新安全生产法的十大亮点三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。五、新安全生产法的十大亮点四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。五、新安全生产法的十大亮点五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。五、新安全生产法的十大亮点六、建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。

五、新安全生产法的十大亮点七、建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。五、新安全生产法的十大亮点八、推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。五、新安全生产法的十大亮点九、推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。五、新安全生产法的十大亮点十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。六、相关职责及责任人（一）生产经营单位的主体责任？（18项）生产经营单位，是生产经营活动的主体，也是安全生产工作责任的直接承担主体。生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。生产经营单位承担的安全生产主体责任，是指生产经营单位在生产经营活动全过程中必须在以下方面履行义务、承担责任，接受未尽责的追究。1、依法建立安全生产管理机构。2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度。3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。4、确保资金投入满足安全生产条件需要。六、相关职责及责任人（一）生产经营单位的主体责任？（18项）5、依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。7、为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。8、对重大危险源实施有效的检测、监控。9、预防和减少作业场所职业危害。10、安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。11、依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。六、相关职责及责任人（一）生产经营单位的主体责任？（18项）12、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。13、积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。14、保证新建、改建、扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”。15、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。16、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。17、按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。18、法律、法规规定的其他安全生产责任。六、相关职责及责任人（二）生产经营单位主要负责人的职责？第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。六、相关职责及责任人（三）如何理解主要负责人？主要负责人一般是指在生产经营单位中起决策作用的领导人。具体要根据实际情况来确定：1、主要负责人必须是生产经营单位开展生产经营活动的主要决策人，享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动。如董事长、个体户的投资人。2、主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营日常活动的决策人。一般是法定代表人。但对特大集团公司的法定代表人不适用，而是总经理或其他。资产所有人或生产经营负责人。3、主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。当董事长或总经理长期缺位时，应是其授权或委托的副职或其他人。合乎情理。就是一把手，实际控制人。六、相关职责及责任人（四）关于企业安管机构与安管人员的设置？第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。六、相关职责及责任人（五）如何理解企业安管机构与安管人员？1、安全生产管理机构，是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门；专职安全生产管理人员，是指生产经营单位中专门负责安全生产管理，不再兼作其他工作的人员。2、从业人员在100人以上的，是规模比较大的生产经营单位，大多是人员密集的作业场所，一旦发生事故，造成的损失也可能较大，安全生产工作尤其重要。3、从业人员在100人以下的，规模较小，从事的生产经营活动风险较小。应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。4、具体在什么情况下应设置，在什么情况下可配备，未作具体规定。生产经营单位可根据自身情况自主作出决定。5、无论是配备人员还是设置机构，必须以满足本单位安全生产管理工作的实际需要为原则。六、相关职责及责任人（六）企业安管机构与安管人员的职责？（为新增条款）第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。六、相关职责及责任人（七）如何理解企业安管机构与安管人员的“督促落实”职责？1、企业安管机构作为本单位具体负责安全生产管理事务的部门，是贯彻落实有关安全生产方针、政策、法律、法规、标准以及规章制度等事项的具体执行者，是主要负责人在安全生产方面的重要助手。安管机构对本单位的安全生产状况最了解、最熟悉。2、重大危险源有其特殊性。重大危险源与生产作业活动难以分开，往往伴随着生产经营活动过程中，分布在生产经营区域内，由相应的业务部门负责建档、检查、检测、评估等管理。重大危险源安全管理的专业性较强，管理人员需要有相应的专业知识背景。安管机构与安管人员难以对本单位的重大危险源进行有效管理。与危险源相关的概念当前国内对危险源的分类：危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局令第40号）GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省政府令112号）

(一)贮罐区(贮罐);

(二)库区(库);

(三)生产场所;

(四)压力管道;

(五)锅炉;

(六)压力容器;

(七)煤矿;

(八)金属非金属地下矿山;

(九)尾矿库;

(十)放射源。根源危险源，状态危险源。制度危险源，观念危险源，行为危险源，物态危险源。六、相关职责及责任人（七）如何理解企业安管机构与安管人员的“督促落实”职责？3、安全生产整改措施，包括重大事故隐患整改措施以及其他不安全问题整改措施，是一项复杂的系统工程，包括整改的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、整改的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等，涉及人、财、物多个方面。由安管机构具体落实安全生产整改措施，是难以做到的。按照“管生产必须管安全”原则，落实安全生产整改措施应当由相关业务部门负责。实践中，业务主管部门掌握相应的资源，如专业人员等，有能力做好此项工作。如危化品管道泄漏，由车间负责人组织相关人员进行整改最妥当。4、为了保证安全生产整改措施及时得到落实，安管机构以及安管人员应加强对业务主管部门的监督，对不落实的，应及时向本单位主要负责人报告。六、相关职责及责任人（八）企业的生产安全事故隐患排查治理职责？第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。为新增条款。六、相关职责及责任人（九）如何理解生产安全事故隐患排查治理？隐患：人的不安全行为，物的不安全状态，管理上的缺陷。隐患分级：一般，重大。一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。加强重大事故隐患的治理，是防止和减少生产安全事故的重要措施。六、相关职责及责任人（九）如何理解生产安全事故隐患排查治理？1、企业首先应建立治理制度，逐步建立并实施从主要负责人到从业人员的隐患排查治理责任制。2、企业应保证治理资金。3、企业应定期组织人员（安管人员、注安、技术人员、其他相关人员）开展排查工作。4、对排查的隐患，应按等级进行登记，建立隐患信息档案。5、对一般事故隐患：由车间、分厂、区队、班组负责人或有关人员立即组织整改排除。6、对重大事故隐患：由单位主要负责人或有关负责人组织制订并实施隐患治理方案。六、相关职责及责任人（九）如何理解生产安全事故隐患排查治理？7、重大事故隐患治理方案应包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等内容，做到“五落实”，即治理责任人、治理措施、治理资金、治理时限和应急预案的落实。8、治理结束后，应如是记录，并向从业人员通报。9、对重大事故隐患，本单位难以解决的，需要政府或外单位共同工作方能解决的，可以上报主管的部门。职责部门应积极协调，帮助企业消除隐患。10、对于迟迟未消除重大事故隐患的单位，可依法责令其停产整顿，直至提请县级以上人民政府予以关闭。六、相关职责及责任人（十）协会的职责？第十二条有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。为新增条款。协会组织的主要功能：1、协调职能。协会、商会作为行业整体的代表，能利用行业整体实力较好地