河南省高标准农田建设规划（2021-2030年）

河南省高标准农田建设规划（2021—2030年）

建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障

国家粮食安全的关键举措，是实施乡村振兴战略的重要支

撑。“十三五”时期，我省以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，坚决扛稳粮食安全重任，深入贯彻“藏

粮于地、藏粮于技”战略，积极整合资源，统筹推进项目

实施，集中力量建设高标准农田，全省新增高标准农田面

积3559万亩，同步发展高效节水灌溉面积650万亩，提前

实现了高标准农田“十三五”规划目标，超额完成规划建

设任务。到2020年年末，全省累计建成高标准农田面积

6830万亩，累计发展高效节水灌溉面积2350万亩，建设高

标准农田示范区39个、示范面积54万亩，为全省粮食产

能稳定在650亿公斤以上，作出了突出贡献。

表1河南省高标准农田“十三五”发展现状

指标2015年“十三五”规划2020年

高标准农田面积（万亩）327163696830

高标准农田率（％）275261

高效节水灌溉面积（万亩）170023002350

农田宜机化率（％）77.58587

耕地质量平均等级（等）4.64.2

农田林网防护比例（%）808590

按照《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》

关于到2030年我省累计建成高标准农田面积9459万亩、

改造提升面积2686万亩、新增高效节水灌溉面积1660万

亩等目标要求，对标“集中连片、旱涝保收、节水高效、

稳产高产、生态友好”的高标准农田建设标准，部分高标

准农田建设还存在基础薄弱、管养不够等短板，亟待通过

加大投入、强力推进、科技支撑等措施，大力发展和提升

高标准农田建设，筑牢粮食安全根基。

根据2019年、2020年中央一号文件和《国务院办公厅

关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力

的意见》（国办发［2019）50号）等关于加快修编新一轮

高标准农田建设规划的相关要求，组织编制了《河南省高

标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规

划》），提出了2021—2030年建设目标、主要任务及政策

措施，是指导全省科学有序开展高标准农田建设的重要依

据和行动指南。

规划实施后，预测到2025年全省高标准农田率达到

78%,高标准农田高效节水灌溉率达到45%,实现粮食生产

功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖；到2030

年，全省高标准农田率达到84%,高标准农田高效节水灌溉

率达到57%0

规划期为2021〜2030年，展望到2035年。

第一章基本形势

一、建设成效

（一）稳步提升了粮食产能。“十二五”以来，河南

省以《河南省粮食生产核心区建设规划（2008—2020

年）》为依托，以高标准粮田“百千万”建设工程为抓

手，积极实施高标准农田建设。到2020年年末全省累计建

成高标准农田面积6830万亩，累计新增粮食综合生产能力

109.5亿公斤，同步发展节水灌溉面积3350万亩，其中高

效节水灌溉面积2350万亩。建成后的高标准农田基础设施

更加完善，抗御自然灾害的能力大大增强，灌溉保证率稳

步提高，为农业稳产丰产高产创造了有利条件。

（二）超额完成了规划任务。“十三五”时期，我省

深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照河南省高标

准农田建设“十三五”规划要求，积极整合资源，统筹推

进，全省新增高标准农田面积3559万亩，同步发展高效节

水灌溉面积650万亩，超额完成了建设2869万亩的高标准

农田规划任务，提前实现了规划目标。以绿色示范创建为

引领，创建高标准农田示范区39个、示范面积54万亩。

（三）推动了农业生产方式转型升级。通过高标准农

田建设解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问

题，促进了农业规模化、标准化、专业化经营发展，有效

推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式转变，农

业综合效益和竞争力进一步增强。一是耕地质量持续提

升，农作物产能和品质有效提高。耕地质量等级由“十二

五”末的平均4.6等提高到平均4.2等左右，为提高产出

水平奠定了基础。二是农田灌排基础设施持续改善，为推

广节水灌溉生产方式创造了有利条件。“十三五”时期全

省新增节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积650

万亩，每年新增节水能力2.25亿立方米；新增和改善排涝

达标面积500万亩，其中新增400万亩、改善100万亩。

高标准农田灌区生产经营者普遍采用管灌、喷灌、微灌及

水肥一体化灌溉模式，节水、节能、减排效率进一步提

高。三是农田耕作条件持续改善，“以机代人''耕作方式

加快转变。“十三五”时期，全省高标准农田建设项目新

建和改造农田道路约5.3万公里，农田生产道路通达率平

均达到90%以上，农作物综合机械化耕作率达到90%以上，

其中平原区高标准农田大中型农机宜机率达到90%以上、山

丘区中小型农机宜机率达到90%以上，生产效率大大提高，

节本增效明显。

（四）转变了农田经营方式。开展高标准农田基础设

施建设，有效改善了农业生产条件，促进了农田经营方式

转变。一是通过实施“百千万”建设工程及集中连片规模

化建设，形成了大批“百千万”示范方，为规模化经营和

现代化农业发展创造了有利条件。据统计，2020年年末全

省高标准农田适度规模化经营面积约占已建成高标准农田

面积的70%以上。二是调动种植大户、家庭农场、农民专业

合作社、农业龙头企业等新型经营主体规模化经营农田的

积极性，通过流转、托管等方式引领规模化经营发展。三

是引导小农户邻里间的田块自主互换，以小并大，促进田

块适度规模化经营。四是吸引其他市场主体通过工程总承

包、特许经营、专业化管理等方式经营管理高标准农田。

（五）优化了农业种植结构。高标准农田建成区内优

质小麦、优质玉米、优质水稻等优质粮食作物种植面积不

断扩大，产高质优，在保障国家粮食安全的基础上，满足

人民群众日益增长的高质量生活需求。同时，农民通过粮

食与蔬菜、油料等经济作物轮作套种，提高种植收入水

平，平衡粮食与经济作物之间的收入差值，开辟了农业种

植业内部良性循环发展的新路径，为农民增收增添了新选

择。

（六）促进了资源节约型农业发展。高标准农田的水

土资源利用率和耕地产出率大幅提升，推动了资源节约型

农业发展。一是耕地利用率和产出率进一步提高。高标准

农田复种指数由2015年的185%提高到2020年的196%,粮

食产量亩均单产平均提高15%以上。高标准农田亩均年产量

普遍达到900公斤，高于全省平均水平；年总产能达到

614.5亿公斤，约占全省粮食总产量的90%。二是化肥利用

率进一步提高。通过开展测土配方施肥，主要农作物化肥

利用率由2015年的35.2%提高到2020年的40.14%。三是

水资源利用率进一步提高。高标准农田建成区灌溉水有效

利用系数由2015年的0.63提高到2020年的0.66,高于全

省0.617的平均水平。亩均用水量由实施前2015年的167

立方米降到2020年的158立方米。

（七）改善了农业生态环境。以生态优先、绿色发展

为导向，通过大力推广测土配方施肥、规模化发展高效节

水灌溉、开展农田生态防护等绿色生产和防控技术等措

施，农业绿色发展水平进一步提高，农田绿色低碳转型实

现新发展，为环境友好型农业发展创造了有利条件。一是

农业面源污染明显改善。通过普及推广测土配方施肥等措

施，降低化肥、农药等残留物质对农田环境面源污染的程

度，有效改善土壤质地、水分和养分条件。二是节水压采

效果显著。地下水超采区48个县（市、区）累计发展节水

灌溉面积1600万亩，其中高效节水灌溉面积1100万亩，

年节水压采能力达到4亿立方米以上，对缓解地下水下降

速率过快的趋势、减轻地下水超采治理压力等发挥重要作

用。三是农田生态环境持续改善。因地制宜开展农田生态

防护工程建设，新增农田生态防护面积2000万亩。

（A）推动了农业增效农民增收。高标准农田项目实

施后，耕地质量持续提高，灌排条件和机械化作业条件有

效改善，运行管理体系不断完善等，为农业增效，农民增

收创造了有利条件。一是高标准农田省工、省水、省肥等

节本增效明显，粮食作物普遍增产15%左右，生产成本降低

15%以上，种粮农民人年均粮食种植增收150元左右。二是

农民通过粮食作物和经济作物轮作提高种植业收入水平，

平衡粮食和经济作物之间的收入差值。三是推动农民兼业

化发展，把农民从繁重的劳动中解脱出来，腾出更多时间

拓宽增加收入渠道。四是增加农民就业机会。高标准农田

建设为农民提供了本地就业机会，可通过在高标准农田建

设项目务工取得工资性收入。同时有效拉动机械设备制

造、建筑建材和运输等行业发展，从而增加农民就业机

会，促进农民增收。

（九）提高了科技应用水平。“十三五”时期，深入

贯彻藏粮于技战略，产学研共同发力驱动高标准农田现代

化发展。一是设施设备集成化、装配化、智能化发展取得

重要进展。农田基础设施装配化、生产设备集成化、机械

化，管理方式信息化、精细化，应用自动化、智能化等，

有效提高精准生产管理水平和劳动生产率。二是生产环境

监测体系建设不断增强。高标准农田项目同步建成了一批

生产环境遥感监测预警设施，利用大数据、云计算、人工

智能、作物模型等技术提高灾害早期辨识能力，形成一体

化监测感知和预警网络体系，为减灾减排等提供了科技支

撑。三是科技普及率不断提高。通过推广测土配方施肥、

土壤有机质提升、深耕深松、高效节水灌溉等一批稳产高

产防灾减灾实用技术，促进了粮食连续多年稳产高产。据

统计，截至2020年年底，全省高标准农田测土配方施肥技

术推广覆盖率达到95%O

（十）取得了改革创新新成效。积极推进高标准农田

建设体制改革和创新运行管理机制，着力增强高标准农田

建设管理改革的系统性、整体性、协同性，构建系统完

备、科学规范、运行有效的高标准农田治理体系。一是制

度体系更加完备。省级出台《关于加强高标准农田建设打

造全国重要粮食生产核心区的实施意见》《关于加强农田

水利设施管护工作的指导意见》《河南省农田建设项目管

理实施办法》《河南省农田建设补助资金使用管理办法》

等，各地制定了符合地域特点的建设管理制度等，为高标

准农田建设提供了有力政策保障。二是管理责任体系更加

优化。省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制基本

形成，明确县级政府的主导责任、乡镇政府的属地管理责

任、村组的运行管理责任，强化各层级的管护责任、受益

主体的运行维护责任及行业部门的监督服务责任。三是标

准体系建设更加规范。制定了《河南省高标准农田建设标

准》《河南省高标准农田高效节水灌溉示范区创建指南》

等，推进了高标准农田建设管理规范化。四是项目运行管

理更加高效。工程立项前，明确受益主体，不做“无主工

程”。工程建设中，邀请受益主体全过程参与工程质量监

督，保障工程建设质量。工程建成后，建立台账，统一上

图入库，及时移交资产和产权，明确管护主体和责任，落

实管护经费，确保高效利用。五是运行管护机制更加完

善。实行项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、

同步落实的“三同步”制度。建立受益者为主、政府补助

为辅、其他社会主体为补充的高标准农田运行管护经费合

理保障机制。六是示范创建成效明显。按照“建设标准

化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范

化”的要求，鼓励各地开展高标准农田示范区创建，示范

带动节水型现代化农田发展。到2020年年底，全省建设高

标准农田示范区39个、示范面积54万亩。七是管理新模

式不断探索。各地积极开展农田基础设施产权确权工作，

培育和建立农民用水合作组织，通过不同形式开展财政缺

口补助、商业保险、政府购买服务、建管一体化等试点。

初步探索形成了产权明晰、权责落实、经费保障、长效运

行的管理模式。八是农业水价综合改革有序开展。深入贯

彻国务院关于推进农业水价综合改革的决策部署，在高标

准农田建设中同步开展农业水价综合改革，到2020年年

末，全省高标准农田实施改革面积2300万亩，占已建成高

标准农田面积的33.6%,取得了节水增效初步效果。

二、主要问题

（一）建设任务仍然艰巨。截至2020年年末，全省还

有40%的耕地未实施高标准农田建设，这部分耕地仍然存在

基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎

化、生态防护水平低等问题。按照《全国高标准农田建设

规划（2021—2030年）》和《河南省国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于到2025

年全省新建高标准农田面积1929万亩，到2030年全省新

建高标准农田700万亩等目标要求，建设任务十分艰巨。

（二）改造提升需求迫切。长期以来，高标准农田建

设分属不同部门管理，在规划布局、建设标准、建设内

容、资金使用、组织实施等各方面要求不尽一致，加之投

入标准偏低，特别是受到自然灾害破坏等因素影响，部分

高标准农田不同程度存在着设施不完善、损毁等问题，如

平原区高标准农田平整度不达标面积约占已建高标准农田

面积的40%左右，山丘区高标准农田排涝工程覆盖面积仅占

47%等，急需进行改造提升。

（三）水资源承载能力不足。一是时空分布不均。受

气候环境影响和资源条件制约，全省水资源总量不足，时

空分配不均，加上经济社会发展水资源消耗大及用水方式

粗放等问题，导致供需矛盾更加突出。二是水土资源不匹

配。全省耕地有效灌溉面积8195万亩，农田灌溉率仅为

72.71%。全省水资源总量控制中，农业灌溉配置水量129

亿立方米，亩均只有115立方米。三是地下水超采严重。

全省高标准农田大部分处于黄淮海平原区，大部分为需要

开采地下水保障灌溉。沿黄平原灌区、海河流域平原灌区

浅层地下水超采问题没有得到根本缓解，淮北平原区部分

地区出现超采问题。高标准农田作为取水大户，节水压采

治理压力增大。

（四）绿色发展水平急需提升。一是节水灌溉发展不

充分。到2020年，全省高标准农田节水灌溉率为49%,与

节水灌溉率达到100%的要求差距较大。二是农田防护林网

体系不完善。受投资、遮阴农田等因素影响，出现农田防

护林网、林带漏网断带等问题，影响防护效果。三是农田

减排体系不完善。受占用耕地、农民惜地、直接效益不明

显等影响，一些地方原有的田间塘堰被人为平塘复耕，造

成雨水排放蓄积和灌溉退水净化沉淀等困难，农药、化

肥、畜禽粪便等易随地表径流进入河道，造成面源污染。

四是绿色建设管理措施融合发展不够。工程、农艺、管理

等与良种良法良机良制等措施的有效融合不够，一些高标

准农田建成后仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗强

度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作

用未能充分发挥。

（五）建设管理体系有待进一步加强。一是建设管理

的标准化体系需要进一步细化。按照构建标准化体系的要

求，与地域特点相适应的高标准农田建设标准、运行管护

标准、质量监测监督标准、效益评价标准等均有不同程度

缺失。二是工程运行、监管能力尚有短板。市场机制和政

府作用发挥不充分，监督考核机制不健全，监管信息化水

平和治理能力有待提升。三是农田建设技术支撑体系亟待

加强。农田建设与管理的技术支撑体系未完全建立，全省

农田管理系统普遍缺乏农田建设监管机构及专业技术人

员，特别是基层缺乏农田建设专业技术人员和监管能力，

农田建设进度滞后和建设质量不达标问题时有发生。

三、发展机遇

（一）高标准农田建设受到高度重视。党中央、国务

院高度重视高标准农田建设工作，习近平总书记多次强调

要加强高标准农田建设，中央一号文件连续多年把高标准

农田建设作为乡村振兴的重要内容，系统部署推进高标准

农田建设工作，为大力推进高标准农田建设提供了坚强政

治保障。

（二）建管体制更加规范高效。项目高位推动机制进

一步强化，省政府成立高标准农田建设工作领导小组，将

高标准农田建设纳入省级重点督查事项。项目管理制度体

系进一步健全，初步构建较为完备的农田建设政策制度体

系。部门协调推进机制进一步完善，构建集中统一高效的

管理机制，理顺农田电力设施建管机制，建立管护长效机

制和多元投入机制。

（三）探索积累了建设经验。“十三五”时期，尤其

是2018年机构改革以来，我省充分发挥集中力量办大事的

优势，通过示范引导、实施方式创新等，在高标准农田示

范创建、建管并重发挥效益等方面形成了一批可复制、易

操作、能推广的改革成果，为加快推进高标准农田建设提

供了丰富的实践经验和路径借鉴。

（四）高标准农田建设成效受到高度评价。全省高标

准农田基础设施更加完善，水土资源利用率和产出率同步

提高，2018〜2020年连续三年受到国务院激励表彰。同

时，高标准农田完善的基础设施有效改善农业生产条件，

降低劳动强度、提高防灾减灾能力、节约生产成本，增加

收益，农民获得感、幸福感增强，农民群众普遍欢迎。我

省高标准农田建设成效被媒体正面报道，形成良好的社会

舆论环境。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实省委、省政府

“坚决扛稳粮食安全重任”的战略部署，以稳定粮食产能

为首要任务，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、

重要农产品生产保护区及大中型灌区为重点，衔接和拓展

脱贫攻坚成果，充分发挥集中统一建管新体制的优势，坚

持省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，以新一

轮规划为统领，新建和提升并进，数量、质量和生态并

举，建设、管理和保护并重，凝聚力量打造“集中连片、

旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的现代化高

标准农田，按照建设标准化、装备现代化、应用智能化、

经营规模化、管理规范化、环境生态化的“六化”标准开

展高标准农田示范创建，筑牢粮食安全阵地，保障粮食和

重要农产品有效供给，为农业现代化发展和乡村振兴提供

有力支撑，为河南更加出彩作出新贡献。

二、基本原则

（一）科学规划、突出重点。以稳定提升粮食产能为

首要目标，以现代化农田发展为导向，依据国土空间规

划，衔接乡村振兴、水资源利用、种植业发展等相关专项

规划，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为

基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及

大中型灌区建设高标准农田，筑牢国家粮食和重要农产品

安全阵地。

（二）建改并举、注重质量。落实高质量发展要求，

在保质保量完成新增高标准农田任务的基础上衔接高标准

农田示范区建设，有序安排高标准农田改造提升，切实解

决部分高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等

问题，有效提升高标准农田质量。

（三）政府主导、多元参与。切实落实各级政府责

任，加强投入保障，提高资金配置效率和使用效益。尊重

农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、农村

集体经济组织、新型经营主体和各类社会资本参与高标准

农田建设和管护，形成“共谋一碗粮、共抓一块田”的工

作合力。

（四）绿色生态、土壤健康。将绿色发展理念贯穿高

标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和

生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污

染，通过工程建设和土壤改良提高耕地质量、改善农田生

态，提升农业可持续发展能力。

（五）分类施策、综合配套。根据自然资源禀赋、农

业生产特征及影响生产的主要因素，因地制宜确定建设重

点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、气、技、

管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足农

业现代化发展需要。

（六）建管并重、良性运行。加强工程建设和利用评

价，把工程运行管护和利用保护摆在与工程建设同等重要

的位置，确保建设成效。结合农村集体产权制度改革和农

业水价综合改革，建立健全运行管护机制，落实管护主体

和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测

网络，强化长期跟踪监测。

（七）依法严管、良田粮用。对建成的高标准农田实

行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农

化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与

评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引

导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

三、规划范围

规划范围涉及17个省辖市、济源示范区和153个县

（市、区）。优先选择永久基本农田保护区、粮食生产功

能区、重要农产品生产保护区及大中型灌区有效灌溉面

积。

四、建设目标

围绕田、土、水、路、林、电、气、技、管等9项建

设内容，着力打造“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳

产高产、生态友好”的高标准农田，形成一大批“一季千

斤、两季吨粮”的高产粮田，重点建设一批节水高效、绿

色生态、科技赋能等各具特色的高标准农田示范区，引领

高标准农田现代化发展。

（一）总体目标。本规划分两个“五年”规划期实

施，2021—2025年，即“十四五”期间为第一个规划期；

2026—2030年，即“十五五”期间为第二个规划期。

“十四五”期间，全省新建高标准农田面积1929万

亩，改造提升面积1007万亩，新增高效节水灌溉面积1574

万亩。到2025年年末，全省高标准农田总面积累计达到

8759万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到3924万

亩，实现粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田

全覆盖，高标准农田率达到78%,高效节水灌溉率达到

45%O

“十五五”期间，全省新建高标准农田面积700万

亩，改造提升面积1679万亩，新增高效节水灌溉面积1500

万亩。到2030年年末，全省高标准农田总面积累计达到

9459万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到5424万

亩，高标准农田率达到84%,高效节水灌溉率达到57虬

预期到2035年，通过持续改造提升，全省高标准农田

保有量和质量进一步提高，数字农田、绿色农田建设模式

进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步

提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安

全保障基础。

表2河南省高标准农田建设规划目标（2021—2030年）

目标值

指标属性

2020年现状2025年2030年

高标准农田累计建成面积683087599459约束性

建设（万亩）改造提升面积10072686约束性

高效节水灌溉面积（万亩）235039245424预期性

农田宜机化率（％）879295预期性

耕地质量平均等级（等）4.24.1<4预期性

农田林网防护比例（%）90)90>90预期性

（二）具体目标。高标准农田建设主要涉及田、土、

水、路、林、电、气、技、管9个方面目标。

1.田。通过合理归并和平整土地，坡耕地田坎修筑，

实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适

宜，山地丘陵区梯田化率提高。

2.土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保

肥能力强、酸碱平衡，有机质和营养元素丰富，着力提高

耕地内在质量和产出能力。平原区耕地普遍达到亩均“一

季千斤，两季一吨“。

3.水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌

溉，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实

现旱涝保收。

4.路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配

套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度,

满足农机作业、生产物流要求。

5.林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防

护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农

田防御风沙灾害和防止水土流失能力。

6.电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，

满足农田用电设施电力需求，降低农业生产成本，提高农

业生产的效率和效益。

7.气。通过气象监测网络完善、人工影响天气作业点

布设和作业装备升级，实现高标准农田气象监测全覆盖，

提高气象灾害监测预报预警能力，强化气候资源利用及气

象灾害风险区划能力，发挥气象趋利避害作用。

8.技。通过工程措施与农艺技术、生物技术相结合，

推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、气象灾害防

御与适用、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水

平和综合生产能力。

9.管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体

和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施

正常运行、高标准农田用途不改变、数量不减少、质量有

提高。

第三章建设标准和内容

一、建设标准

依据《高标准农田建设通则》《河南省高标准农田建

设标准》等规定，按照高质量建设、高水平管理的总体要

求，以构建现代化高标准农田体系为导向，以持续提高粮

食产能为中心任务，以农田旱涝保收和宜机化为基础，质

量、数量和生态并举，田、土、水、路、林、电、气、

技、管等综合配套，总体达到“集中连片、旱涝保收、节

水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田标准。

建成的高标准农田，主要工程使用年限一般不低于15

年，工程质量合格率达到100%,田间基础设施占地率不超

过8%,灌溉设计保证率不低于75%,节水灌溉率达到

100%,宜机化率不低于90%,作物生产能力大于前三年平均

水平（其中平原区年亩均粮食产能大于1000公斤）。

二、建设内容

（一）农田平整。通过合理规划，提高田块归并程度

和平整度，满足机械化作业、节水灌溉、排水的需要。田

面平整度、耕作田块布置根据气候条件、地形地貌、作物

种类、机械作业、节水灌溉与排水效率等因素确定。通过

客土充填、剥离回填肥沃的表土层，改善农田耕作层。实

施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农

田保土、保水、保肥能力。平原区中型以上农机综合作业

率达到100%,山丘区达到90%以上。

（二）农田土壤质量提升。根据粮食生产和重要农产

品生产规划，因地制宜通过综合措施提高耕地质量。通过

持续治理，达到高标准农田耕地质量和环境质量标准。采

取物理、化学、生物和工程等措施，治理退化土壤；利用

石灰质物质、土壤调理剂和有机肥改良治理酸化土壤；通

过工程排盐和生物、化学、土壤调理剂、绿肥种植等措施

治理盐碱土壤；通过增施有机肥、秸秆还田、保护性耕

作、适度深耕、施用具有松土功能的土壤调理剂、测土配

方施肥等措施治理土壤板结；采取机械深耕、深松、土壤

调理等措施改良障碍土层；通过增施有机肥、秸秆还田、

种植绿肥、科学施用化肥等农艺和生物措施开展土壤培

肥，使耕地基础地力得到保持或持续提高，使土壤有机质

含量达到当地中值以上水平。建成高标准农田耕作层土壤

有机质含量平原区一般不低于15克/公斤、山地丘陵区一

般不低于12克/公斤，土壤pH（酸碱度）值一般保持在

6.0以上，盐碱区土壤pH值保持在8.5以下。

（三）农田水利。以旱涝保收为重点，灌溉与排水并

重，骨干工程与田间工程并进，统筹布局灌排体系。水源

建设优先利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开

采深层地下水。平原区推广地表水和地下水联合运用模

式，山丘区推广“五小水利工程”拦蓄雨洪资源互为补充

工程模式；田间灌溉设施完善，因地制宜推广渠道防渗、

管道输水、喷灌、微灌及水稻控制灌溉、沟畦灌等节水灌

溉技术；排水工程建设系统完整，田内沟渠与田外排水通

道、灌溉与排水沟渠统筹布局。建成后，灌溉保证率达到

75%以上，田间工程配套率达到100%,排涝标准达到5〜10

年一遇，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。

（四）田间道路。按照农田机械化要求，优化机耕

路、生产路布局，合理确定路网密度，统筹衔接田、水、

林、电、路、村规划。整修和新建机耕路、生产路，配套

建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作

业便捷度。建成后，田间道路直接通达田块数占田块总数

的比例，平原区达到100%,丘陵区达到90%以上，满足农

机作业、农业物资运输等农业生产活动要求。

（五）农田防护与生态环境保持。根据因害设防、因

地制宜的原则，对农田防护与生态环境保持工程进行合理

布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相

协调，完善农田防护与生态环境保持体系。农田防护林网

应结合周边已成生态林、防护林、环村林等统筹布置。在

风沙危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求

确定树种，对退化严重的农田防护林实施更新改造；在水

土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护

等设施，提高水土保持和防洪能力；充分利用现有沟、

塘、渠等，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流积蓄与

再利用设施，拦截和消纳农田退水中的各类污染物，增强

农业生态环境保护能力。建成后，受到有效防护的农田面

积比例不低于90%,农田防洪标准达到10〜20年一遇。

（六）农田输配电。对适合电力灌排和信息化管理的

农田铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为

泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。建成后，实

现农田机井、泵站等供电设施完善，电力设施建设与维护

符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

（七）气象灾害防御与资源利用。与高标准农田示范

区结合，以农业气象灾害防灾减灾和气候资源利用为导

向，规划建设涵盖多要素气象站、农田小气候站、作物自

动化观测、自动土壤水分站、农田遥感监测等设备的农业

气象自动化监测网络，提升气象灾害风险预警能力，完善

农业气象灾害动态监测预报预警体系；优化人工影响天气

作业点建设，更新升级作业设备，实现气象防灾减灾和资

源高效利用的双重保障作用。

（A）农田科技措施。按照现代化农田建设要求，以

数字农田建设为导向，落实农田信息化管理、农田生产设

施智能化、农田生产环境遥感监测、农田科技应用等科技

措施。农田信息化管理工程建设应充分利用县域或区域农

业信息化平台及现有农业生产监测网络设施，通过完善补

充，达到网络互联互通、设施设备兼容、数据资源共享、

操作程序便捷的建设标准。通过农田生产设施集成化、应

用智能化建设，构建农田现代化生产经营体系。通过生产

环境监测遥感网络设施建设，构建农田生产环境绿色防控

体系。通过农田科技服务队伍建设和推广测土配方施肥、

高效节水灌溉、生态防护等绿色技术，构建农田科技应用

体系。建成后，农作物优良种子、农田节水灌溉、病虫害

统防统治等推广普及率达到100%。测土配方施肥技术覆盖

率和农机全程作业普及率达到90%o

（九）强化后续管护。按照建管并重要求，项目建设

与工程管护体制同步设计、同步建设、同步落实。严格落

实高标准农田建后管护责任制度，明确管护主体、管护责

任和管护义务，落实管护人员、经费和措施。建立奖补机

制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民专业合作组

织、涉农企业和村组集体等参与高标准农田设施的运行管

护。建成后，编制、更新相关图、表、册，完善数据库，

设立统一标识，落实保护责任，实行特殊保护。

三、重大工程

以高标准农田现代化发展为导向，以黄淮海平原和南

阳盆地等粮食生产核心区、沿黄和南水北调干渠沿线农业

生态保护和高质量发展示范带、中原“农谷”、周口国家

农业高新技术产业示范区、淮南和沿黄优质水稻种植区等

为重点区域，集聚要素资源，集中打造一批高标准农田示

范区，整县（市、区）推进示范县建设，实施绿色农田示

范项目，培育一批各具特色的示范区，实现“两区”范围

内一县一示范区。树立高标准农田现代化建设标杆，筑牢

粮食生产安全和重要农产品有效供给可持续发展根基。

（一）高标准农田示范工程。以稳产高产、节水优

先、绿色发展为导向，以提高农业灌溉效率、提升耕地地

力、改善农田生态环境为核心，与高标准农田改造提升项

目相结合，按照“省级主导、市级统筹、县级实施”的原

则，通过使用政府专项债券和政策性银行贷款方式融资，

在黄淮海平原和南阳盆地等粮食生产核心区，按照建设标

准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范

化、环境生态化“六化”标准开展高标准农田示范创建。

到2025年，集中连片改造提升1500万亩亩均总投资4000

元左右的高标准农田示范区，推动我省农业现代化走在全

国前列。到2030年，通过持续开展示范区建设，粮食稳产

增产基础更加稳固，农业现代化生产条件更加完善。

1.“六化”标准引领。

（1）建设标准化。以构建高标准农田现代化标准体系

为导向，以统一规划布局、统一设计标准、统一组织实

施、统一竣工验收、统一上图入库的“五统一”为核心，

坚持质量、数量和生态并举，总体达到“集中连片、旱涝

保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的要求。

（2）装备现代化。以农田装备现代化为导向，充分利

用现代装备制造业和信息产业发展成果，推动农田基础设

施装配化和农田生产管理设备集成化，夯实农田生产设施

现代化和管理手段现代化基础。推动基础设施装配式发

展，着力提高基础设施绿色建筑水平，鼓励使用绿色环保

新技术、新工艺、新材料和模块化、结构化组装建筑等，

实现减少占地、宜拆装、节能、省工。推动农田管理手段

现代化，着力提高农田生产管理设备的自动化、机械化、

集成化水平，采用机电一体化泵站、水肥一体化灌溉设

备、机电井首部集成化、水泵节能变频、遥感监测、飞机

喷防等设备和技术，有效提高生产效率。

（3）应用智能化。以支撑现代农田生产少人化和智能

化为导向，充分运用物联网、人工智能发展成果，发挥农

田数字赋能的作用，构建空地一体、万物互联的网络空

间，提高农田全要素生产率（减少活劳动投入，减轻劳动

强度，提高精准生产管理水平，降低成本，提高资源利用

率和农田产出率）。推动农田“物联网+”体系建设，强化

农田信息化管理、生产作业调度自动化、生产环境预报预

警遥测、耕地质量监测等四大系统功能，实现现地感知、

远动传输、遥控调度、实时读取、精准决策等智能化应

用。

（4）经营规模化。以适度规模化经营发展为导向，以

整县（市、区）示范、绿色示范、科技示范等为引领，促

进以小农户之间承包田自主互换为基础、“四类”新型经

营主体规模化经营为骨干、其他农耕农事服务主体为补充

的农田适度规模化经营发展。一是通过农田基础设施建

设，有效改善农田生产条件，提高耕地等级质量，促使小

农户自发互换田块，提高田块规模化水平。二是充分发挥

“四类”新型经营主体规模化经营农田的积极性，带动规

模化经营发展。三是引导农业托管企业、订单企业等市场

主体开展不同形式的农耕农事规模化经营和服务，促进规

模化经营发展。

（5）管理规范化。充分发挥新体制、新机制优势，通

过工程建设管理、运行管理、利用保护全过程规范化管

理，达到农田数量不减少、质量不降低，高水平管理、高

效率利用。强化设计、施工、工程质量和耕地质量、竣工

验收规范化管理，制度建设、产权明晰、管护责任落实、

管护经费保障、运行服务体系等规范化管理；推进农田建

后利用保护规范化，高标准农田建成后，及时划为永久基

本农田，树立高标标识，统一上图入库，颁发合格证书，

实行特殊保护。

（6）环境生态化。大力发展喷灌、“微灌+水肥药一

体化”等高效节水灌溉模式，提高节水减排压采能力；普

及深耕深松、测土配方施肥等技术，提高农田健康水平和

土壤涵养固碳能力。着力推广农田林网防护、沟渠田坎植

物护坡、农田退水净化等绿色建设模式，改善农田气候条

件，增强农田生态环境保护能力。

2.建设标准和内容。系统建设田间灌溉与排水工程，

田间灌溉设施以高效节水灌溉设施为主，高效节水灌溉工

程覆盖面积达到100%,其中喷灌、“微灌+水肥一体化”灌

溉模式达到90%以上。建设完善田间排涝系统，排涝标准达

到5〜10年一遇。统筹推进耕地地力提升，实施退化土壤

治理、障碍土层改良、土壤培肥等措施，示范区内耕地质

量等级达到4等以上。高标准建设农田路网，田间道路通

达程度达到100%,满足大型农机作业需要。推进科技示范

创建，配套建设高标准农田区域服务中心，合理布局农田

环境监测、病虫害防治和耕地质量监测站点，每5万亩〜

10万亩规划建设一个气象监测点，充分运用物联网、人工

智能技术，推进良机、良种、良法与农田基础设施有效融

合，提高农田全要素生产率。实施农田林网工程、岸坡防

护工程、坡面防护工程、植物防护措施等，农田有效防护

面积达到100虬鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材

料等。

3.筹融资渠道。一是加强财政投入保障。争取国家加

大对我省高标准农田示范区建设的政策和资金支持力度，

与高标准农田改造提升项目相结合，中央财政补助资金优

先支持示范区建设，省、市、县级足额落实配套资金，鼓

励有条件的地方加大高标准农田示范区建设投入力度。二

是多渠道筹措建设资金。发挥政府投入引导和撬动作用，

采取投资补助、以奖代补、财政贴息、政府与社会资本合

作等方式支持高标准农田示范区建设。通过政府专项债券

或政策性银行贷款筹措示范区建设资金，建设高标准农田

示范区；支持国有企业规划有收益的高标准农田示范区项

目，建设高标准农田示范区；支持社会资本依法依规采用

“EPC+O”模式建设高标准农田示范区。

4.建设管理模式。以调动各方参与高标准农田示范区

建设的积极性为导向，以建设管理实施方式改革为突破

口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥

政府政策扶持作用，引导社会资本进入高标准农田建设管

理领域。通过建设管理一体化、特许经营、政府购买服务

等实施方式改革，推动政府与社会资本共同建设管理运营

高标准农田的长效机制。示范区管理采用设计建设管理运

营一体化、特许经营或采用土地流转、托管、商业保险、

专业化管理等规模化经营管理模式面积达到示范面积的

80%o

（二）整县推进示范工程。选择潜力大、基础好、积

极性高的县（市、区），整区域推进高标准农田建设，基

本实现区域内粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准

农田全覆盖。加大对黄河滩区迁建县高标准农田示范工程

建设的支持力度。到2030年，县域示范面积覆盖基本农田

面积90%以上的县（市、区）达到50个。通过整区域推

进，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，引领带

动高标准农田建设规模化、现代化发展。

（三）绿色农田建设示范工程。以环境友好型农田建

设为导向，培育一批集高效节水灌溉、耕地质量保护提

升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体

的绿色农田示范区。结合亚行贷款黄河流域绿色农田建

设、地下水超采综合治理、耕地保护等重点项目，创建10

个高标准农田绿色示范区。示范区内节水灌溉工程覆盖面

积达到100%,其中喷灌、微灌面积达到90%以上。农田生

态防护面积达到100%,耕地质量等级达到4等以上。

第四章建设分区和建设任务

一、建设分区

根据区域气候、地形地貌、水源、土地利用条件等因

素，将全省高标准农田建设划分为平原区、山丘区2个类

型大区（一级区）及9个区域片区（二级区）。

表3高标准农田建设区域划分

一级区二级区县（市、区）名称个数

安阳市文峰区、龙安区、安阳县、内黄县、汤阴

县、滑县、殷都区；

鹤壁市浚县、淇县；

濮阳市华龙区、清丰县、南乐县、范县、台前县、

濮阳县、开发区；

豫北平原区35

新乡市新乡县、获嘉县、延津县、封丘县、原阳

县、长垣市、卫辉市、红旗区、凤泉区、平原示

范区；

焦作市山阳区、武陟县、温县、孟州市、沁阳市、

博爱县、修武县、马村区、示范区；

开封市龙亭区、祥符区、杞县、通许县、尉氏县、

兰考县、顺河区、鼓楼区、禹王台区、示范区；

商丘市睢阳区、梁园区、虞城县、柘城县、民权

豫东平原区30

县、宁陵县、睢县、夏邑县、永城市、示范区；

平原区

周口市川汇区、淮阳区、扶沟县、西华县、商水

县、太康县、郸城县、沈丘县、项城市、鹿邑县；

郑州市新郑市、中牟县；

平顶山市宝丰县、叶县、郑县、舞钢市、卫东区、

石龙区、湛河区、高新区：

豫中平原区溪河市邸城区、召陵区、源汇区、舞阳县、临21

颍县；

许昌市建安区、鄢陵县、襄城县、禹州市、长葛

市、魏都区；

驻马店市驿城区、确山县、泌阳县、遂平县、西平

淮北平原区县、上蔡县、汝南县、平舆县、正阳县、新蔡县；12

信阳市息县、淮滨县；

南阳市卧龙区、宛城区、社旗县、新野县、唐河

汉江平原区9

县、邓州市、官庄工区、鸭河工区、示范区；

郑州市荥阳市、登封市、新密市、巩义市；

洛阳市老城区、伊滨区、洛龙区、偃师区、孟津

区、新安县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛

豫西山丘区宁县、伊川县；25

平顶山市鲁山县、汝州市；

三门峡市湖滨区、陕州区、港池县、卢氏县、义马

市、灵宝市、示范区；

山丘区安阳市林州市；

新乡市辉县市；

豫北山丘区6

鹤壁市鹤山区、山城区、淇滨区；

济源示范区；

南阳盆地南阳市南召县、方城县、西峡县、镇平县、内乡

7

山丘区县、淅川县、桐柏县；

信阳市平桥区、洲河区、潢川县、光山县、商城

淮南山丘区8

县、罗山县、新县、固始县。

表1分区基本情况表

“两区”耕地质量

2020B功能区保护区高效节水

县耕地面积耕地等级

级二级区建成面积面积面积潴溉面积土壤特点

（市区）（万亩）总面积04等

区（万亩）（万亩）（万亩）＜万亩）

（万亩）占比%）

全省15311271.168307943.537844.491030.51235063.04

土壤类型以湖土为主,少情水稻

士•零星分布风沙土・近河洼地

段北平原区351869.651390.621434.341433.7868.50631.3273.02

及黄河故道两糊有少情盐被

发生.

上填类型主要为潮上,沙颍河以

北货河冲积平原交接洼地仃•定

像东平原区302908.371922.102211.282211.28356.70576.3565.09

数址砂姜黑土分布.黄河故道及

河漫灌区有少城风沙土分布.

平

原由饕分仰看相上、潮上、砂姜黑

区豫中平原区211091.17729.33713.32737.29135.55368.41上、黄棕壤，砂土和砂壤土等土63.H

填类型.

上壤类型主嬖为砂娶黑上、黄褐

淮北平原区121685.66907.831190.621182.95104.27292.2252.29

上、水稻土和粗性土等.

土壤类型为砂姜源土和黄褐土交

汉江平原区9811.76439.16560.97533.52.'1113.7968.58

错分布.

土壤类型主要为羯土、红粘土、

豫西山丘区251093458.17”9.91533.86■.203.3233.97

潮土、粽壤和货棕壤等。

士履类型丰富•主要有褐土，潮

像北山丘区6259.21170.1〃/，；179.866.0972.76土、削骨土、石质土、粽壤等.72.9

山零星分布砂姜黑土和水稻土.

丘

南阳盆地土壤类型主要为机件土、黄羯

7634.71331.111：七”402.2940.6585.8072.06

山丘区土、砂姜黑土和水稻土等。

土壤类型主要为水稻土,放揭

淮南山丘区8480.37650.11629.66196.836.03上、粗骨土和石质土.主要耕地24.89

土壤为水稻土和黄榔土.

河南省高标准农田分区发展规划图（2030年）

・北山丘区规划新发展高标准农田面积47.18万

亩.JK计建成218.15万亩.新发最高效节水灌盘面枳

徐北平原区规划新发展商标盛去田面

77.2万亩.育奴蜃水9M积达到149.95万亩.