旅游政策与法规课件

绪论第一节法的基础知识一、法与法律的词义法是一种行为规范或行为规则法是调整人的行为或人与人之间关系的规范法律有广义和狭义之分，广义的法律是指法的整体即国家指定或认可的并以国家的强制力保证实施的行为规范的总和，通常称之为法。狭义的法则是专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文本

二、法的本质法的本质是指特定的社会物质生活条件决定的、通过国家意志表现出来的同志有阶级的共同意志1、法是统治阶级意志的表现2、法是以国家意志表现出来的统治阶级的意志。3、法所表现的统治阶级意志的内容，是由特定的社会物质生活条件决定的。法的物质制约性和法的统治阶级意志性是法的不同层次的本质属性三、法律的特征1、法律是调整人们行为的规范，具有规范性2、法律是由国家制定或认可的规范，具有国家意志性和普遍性3、法律是由国家强制力保证实施的规范，具有国家强制性和程序性第二节宪法宪法是我国的根本大法，它规定国家的根本制度和根本任务，确认公民的基本权利，规定国家权力运作模式、保障公民基本权利，是其他法律制定的基础和依据。一、我国的政治制度（一）我国的人民民主专政（国体即国家性质）（二）我国人民代表大会制度（政体）（三）选举制度（四）政党制度（五）国家结构形式二、我国的经济制度（一）我国社会主义经济制度的基础（二）我国宪法规定的经济形式的种类1、全民所有制经济2、劳工群众集体所有制经济3、劳动者个体经济4、私营经济5、中外合资企业、中外合作和外资企业（三）国家保护公民个人合法财产所有权和私有财产继承权三、我国公民的基本权利和义务（一）公民基本权利1、平等权2、政治权利和自由3、宗教信仰自由4、人身自由5、监督权和取得赔偿权6、社会经济权利7、文化教育权利与自由

8、特定主体的权利（二）公民的基本义务1、维护国家的同意和各民族团结2、遵守宪法和法律保守国家的秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。3、遵守宪法和法律。4、保卫祖国安全、荣誉和利益。5、依法纳税6、依法服兵役7、其他基本义务比如：计划生育的义务等第一章旅游政策法规的基本知识第一节旅游政策与法规概述一、旅游政策的内涵旅游政策是指政党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则，它主要由宏观经济政策，行业发展政策、环境影响政策三个部分组成。二、旅游法规的内涵旅游法规是指国家权力机关及其授权的有关机关根据宪法法律、行政法规和法定职权制定或起草的、调整旅游经营活动和管理工作中产生的各种社会关系的、具有普遍约束力的法律、行政法规、地方性法规、部门规章等规范性文件的总称它包括：1、由国家人民代表大会及其常务委员会制定和颁布的有关地方性法规

2、由国务院制定和颁布的有关行政法规3、有权的地方各级人民代表大会机器常务委员会制定和颁布懂得有关地方性法规4、国务院组成部门及直属机构在其职权范围内制定的部门规章和有权的地方人民政府依法定程序制定的地方规章。5、使用中国的国际有关条约、公约、协定等三、旅游政策与法规之间的相互关系相同点：理论基础相同；经济基础相同；体现的意志相同；根本任务相同；区别：两者制定主体不同：两者实施方式不同两者表现形式不同两者调整范围和社会功能不同两者的稳定性和灵活程度不同第二节旅游法规与旅游法渊源一、宪法二、法律三、行政法规四、地方性法规五、经济特区法规六、部门规章七、地方规章第三节我国的基本制度一、“一国两制”—实现和平统一的根本方略“一国两制”中的“一国”是核心，坚持一个中国，即中华人民共和国，是“一国两制”的政治前提和根本保证，“两制”是一国的基础上的两制，即在统一的中华人民共和国内，作为国家主体的大陆地区坚持社会主义制度，台湾、澳门、香港则可在一定时期内保持原有的资本主义制度和生活方式。“一国两制”构想针对台湾问题提出，但是它首先运用于解决香港问题，接着解决澳门问题。以“一国两制”为指导方针，制定了《香港特别行政区基本法》《澳门特别行政区基本法》二、民族区域自治—处理民族关系的一项基本政策（一）民族区域自治的内涵民族区域自治是指在中央政府的统一领导下的中华人民共和国领域内，以少数民族集中集聚居地区为基础建立相应的自治地方，设立自治机关，形式自治权的国家根本制度（二）民族自治地方和自治机关民族自治区域制度的核心是民族自治地方和民族自治机关民族自治地方分为自治区、自治州、自治县民族自治机关是指民族自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府三、尊重和保护宗教信仰自由—处理宗教问题的基本政策（一）我国宗教的历史与现状（二）宗教信仰自由—我国宗教政策的基本内容1、信仰宗教是公民个人的私事，“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”2、国家依法保护正常的宗教活动3、宗教活动不受外国势力干涉四、独立自主、和平共处—和平外交政策（一）宪法对外交政策的原则性的规定（二）中国外交政策的基本原则和内容1、维护世界和平与促进共同发展是中国外交政策的首要目标2、独立自主是中国外交政策的根本原则3、和平共处五项原则是中国处理国际关系的基本准则和平共处五项原则：相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。我国坚持以这一原则同所有国家发展友好合作关系4、加强同发展中国家的团结与合作是中国外交工作的基本立足点5、全方位对外开放、学习和利用国外一切对我们有用的东西为社会主义现代化建设服务五、保护和改善生态环境—我国的环保政策小结旅游政策法规常识与我国基本制度第一节旅游政策法规常识旅游法规的内涵旅游政策与法规的关系旅游法的渊源第二节“一国两制”我国的基本制度民族区域自治宗教信仰自由独立自主的和平共处的外交政策保护和改善生态环境

作业：1、旅游政策的概念?2、旅游法规的概念?3、旅游政策与法规的区别?4、“一国两制”的含义?5、民族区域自治制度的核心和民族区域自治机关分别指的是？6、我国宗教信仰自由的基本内容是什么？7、我国和平共处五项原则的内容是什么?8、中国外交政策的基本原则和内容有哪些？案情介绍某西方国家游客肯特在华旅游期间，欲前往西藏观光，有关部门未批准其入境。肯特对此不满，遂与某旅行社导游说“中国如此之大，民族如此之多，让西藏独立出去又有何不可？”请问：中国对民族问题都有哪些规定？假设你是导游王某，请依据我国有关政策批驳和回答这一问题。

案例分析（1）我国是一个统一的多民族的国家。我国宪法规定：“中华人民共和国是全国各民族人民共同缔造的统一的多民族国家”，“各民族一律平等”。实行民族区域自治制度，民族区域自治必须以国家统一，领土完整为前提。（2）坚持民族平等，加强民族团结，是我国解决民族问题的基本政策。（3）西藏自古以来就是中国领土，是中华人民共和国神圣领土不可分割的一部分。（4）任何妄想“西藏独立”，干涉我国内政的行为都是不允许的，也是注定要失败的。

第二章旅行社管理法规制度

第一节旅行社概述一、旅行社的概念及其特征概念：旅行社是指有营利目的的，从事旅游业务的企业，这里所指的旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。特征：（一）旅行社必须依法设立1、合乎法律程序2、要达到法定要求3、要有法律手续4、要守法经营（二）旅行社必须以从事招徕，接待旅游者业务为专门或主要职业1、专业性2、具有一定的扩充性（三）旅行社必须独立经营、自负盈亏。二、旅行社的主管部门国务院旅游行政管理部门（中华人民共和国国家旅游局）各级旅游行政管理部门按照统一领导、分级管理的原则对旅行社进行监督管理三、旅行社的分类及其经营范围（一）旅行社的分类国际旅行社国内旅行社外商投资旅行社

（二）经营范围国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务1、招徕国外旅游者来中国、招徕华侨及港、澳、台同胞归国及回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务，并接受旅游者的委托，为旅游者代办入境手续。（入境游）台湾客人澳门客人香港客人华侨海外客人2、招徕我过的旅游者在国内旅游，为其代办交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李、等相关的服务。（国内游）3、经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和港、澳、台地区旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。（出境游）香港地区澳门地区台湾地区外国4、经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤的国家的边境地区的旅游，为其安排领队、委托接待及行李等相关服务，并接受旅游者委托，为旅游者代办出境及签证手续。（边境游）5、其他经国家旅游局规定的旅游业务。不是所有的国际旅行社都可以经营旅游业务我国“有组织、有计划、有控制”发展出境旅游业务国内旅行社经营范围：仅限于国内旅游业务国内旅行社的经营范围：1、招徕、组织我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。2、为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供行李服务。3、其他经国家旅游局规定的与国内旅游有关的业务外商投资旅行社的经营范围是指外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作旅行社《条例》规定：外商投资旅行社经营入境旅游业务和国内旅游业务但是不得经营中国公民出国旅游业务及中国其他地区的公民赴港、澳、台地区旅游的业务。

四、旅行社经营原则旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。

第二节旅行社的市场准入条件一、旅行社设立的条件（一）固定的营业场所（二）必要的营业设施（三）有经培训并持有省自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员（四）有符合规定的注册资本金和质量保证金四大条件固定的营业场所必要的营业设施人员资格注册资金及质量保证金国际旅行社有固定的营业场所传真机、直线电话、电脑等办公设备联网总经理或副总经理、部门经理或业务主管、取得会计师以上职称的专职财会人员注册资本金不得少于150万、质量保证金出境100万、入境60万国内旅行社同上同上总经理或副总经理，部门经理或业务主管，取得助理会计师以上职称的专职财会人员注册金不得少于30万质量保证金10万外商投资旅行社设立的条件1、外商投资旅行社的注册资本金不得少于250万人民币2、中国投资者应具备的条件：是依法设立的工资；近三年内无违法和重大违规记录；符合国务院旅游行政管理部门规定的审慎的和特定行业的要求3、外国旅游经营者应具备的条件：是旅行社或主要从事旅游经营业务的企业；年旅游经营总额4000万美圆以上；是本国旅游行业协会的会员二、旅行社的审批条件提交的文件提交部门审批部门（获得旅行社经营许可证）等待时间工商登记（获得营业执照）（一）设立旅行社需要提交的文件1、设立申请书：

2、设立旅行社的可行性研究报告

3、旅行社章程4、旅行社经理、副经理履历表和《旅行社经理任职资格证书》5、资金证明文件6、经营场所证明7、经营设备情况证明

（二）旅行社申报及审批1、设立旅行社的申报审批程序国际旅行社：向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请；受理申请的旅游行政管理部门，在征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见并签署审查意见后，报国家旅游局审批。国内旅行社：向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请；受理申请的旅游行政管理部门在征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见后，根据《条例》的规定进行审批。外商投资旅行社：由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，提交与国际、国内旅行社相应的文件

2、审批旅行社的条件是否符合旅游业发展规划是否符合旅游市场的需要是否具备《条例》规定的旅行社的设立条件等原则颁发《旅行社业务经营许可证》3、审批期限

旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30日内作批准或不批准的决定并通知申请人。

申请设立外商投资旅行社，国务院旅游行政管理部门应当自受理申请之日起60日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。4、工商登记

收到许可证的60个工作日内，持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理部门办理开业登记；工商行政管理部门应当在受理申请后30日内作出核准登记或不予以登记的决定。申请外商投资旅行社，在取得《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》后，持意见书及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的颁发《外商投资企业批准证书》三、旅行社分支机构的设立

（一）旅行社分支机构及设立条件旅行社根据业务经营和发展的需要，可以设立非法人分社（即旅行社分社）和门市部（包括营业部）等分支机构，但不得设立办事处，代表处和联络处等办事机构。1、旅行社的分社是指由旅行社设立，以设立社的名义开展旅游经营活动、不具有独立的法人资格、其民事责任由设立社承担的分支机构。设立分社的四个条件必须达到年接待旅游者10万人次以上进入全国旅行社百强排名分社经理必须取得《旅行社经理资格证书》增加规定的注册资本金国际旅行社：75万人民币国内旅行社：15万人民币质量保证金国际旅行社：30万人民币国内旅行社：5万人民币2、旅行社门市部，是指旅行社在注册地的市线行政区以内设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。旅行社不得在注册地的市、县行政区域以外设立门市部。3、外商投资旅行社不得设立分支机构4、外国旅行社经国务院旅游行政主管部门批准，可以设立常驻机构。但外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。（二）旅行社分支机构的审批与管理1、设立旅行社分社向原审批的旅游行政管理部门办理年接待10万人次的证明文件，交有权的设立地质保部门交质量保证金。到原审批的旅游行政管理部门领取“旅行社业务经营许可证”凭上述证件到设立地工商行政管理部门办理注册登记手续备案拟设地县级以上旅游行政管理部门同意，领取《旅行社门市部登记证》，并在办理工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门，主管的旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。设立社同其分支机构实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一接待2、设立门市部四、旅行社的变更（一）变更经营范围（二）变更名称、经营场所、法定代表人等或停业、歇业。（三）国际旅行社申请增加出国旅游业务，港澳台旅游业务和边境旅游业务的。（四）国内旅行社申请转为国际旅行社，国际旅行社申请转为国内旅行社。（五）旅行社需要改变登记注册地

第三节旅行社管理制度一、旅行社业务经营许可证制度二、旅行社质量保证金制度三、旅行社公告制度四、旅行社业务年检制度一、旅行社业务经营许可证制度（一）概念（二）种类《国际旅行社业务经营许可证》《国内旅行社业务经营许可证》（三）有效期许可证有效期为3年，旅行社应当在许可证到期前的3个月内，持许可证到原颁证机关换发。旅行社被吊销许可证的，由作出处理决定的旅游行政管理部门通知工商行政管理部门吊销其营业执照。

二、旅行社质量保证金制度（一）质量保证金的概念质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款，其所有权及其在旅游行政管理部门管理期间产生的利息，属于缴纳的旅行社；缴纳的形式为：现金；保证金必须满额，支付赔偿不足部分旅行社须在60天内补足。每年旅游行政管理部门把质量保证金的三分之一利息一次性退还给旅行社，其余的作为保证金管理费用。缴纳者：旅行社管理部门：旅游行政管理部门缴纳的作用：保护消费者权益（专款专用）缴纳形式：现金利息处理：三分之一返还旅行社，其余部分当作管理费用补足时效：60天（二）质量保证金赔偿请求人概念：赔偿请求人是指向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人。时效期：90天从赔偿请求人受侵害事实发生时开始计算。超过时效的请求不予以受理。（三）质量保证金的赔偿工作1、管理部门及其职能受理涉及管理范围内的旅行社保证金赔偿请求就投诉案件进行调查核实依规定的赔偿原则及程序作出赔偿决定2、审查保证金赔偿案件遵循的原则是：以事实为依据，以法律法规为准绳，公正办案，保护双方当事人的合法权益。办案中不受任何组织和个人的非法干涉办案中，应当先调解，（30日）调解无效的，应当依法进行审理。（四）质量保证金的适用与不适用的情况适用：1、旅行社因自身的过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失。2、旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失3、旅行社因歇业、解散、破产或合并后造成旅游者预交旅游费损失4、国家旅游局认定的其他情形不适用：1、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的2、旅游者在旅游期间发生人身财物以外事故的3、适用保证金情形之外的其他经济纠纷4、超过规定的时效期限的90天5、司法机关已经受理的（五）保证金案件的处理30天内先做调解申诉时间：15日内质监所受理赔偿案件，应当在受理之日起90天内审理终结。有特殊原因的，经上级质监所批准，可以延长审理30日。（六）质量保证金赔偿标准及赔偿标准1、因旅行社的故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的，旅行社应当承当赔偿责任：2、导游人员的过错造成旅游者损失的（1）导游没有按标准服务（2）导游违反合同约定（3）导游甩团3、旅游过程中相关部门的原因造成旅游者损失的：4、旅行社减免责任的事由：因不可抗力因素或旅游者自身原因，造成旅游者经济损失的，旅行社不承担责任在旅游质量发生之前：旅行社已采取下列措施的，可以减轻或免除责任：对旅游质量和安全状况已事先跟旅游者给予充分说明、提醒、劝戒、警告的；对发生的质量问题为非故意、非过失、无法预料或已采取了预防性措施的；质量问题发生后，已采取了善后处理措施的。三、旅行社公告制度旅行社公告制度是指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过报纸、期刊或者其他形式向社会公开发布公告。旅行社的公告制度内容包括：开业公告；变更公告（分为变更名称公告和变更经营范围公告）；停业公告；吊销《旅行社经营许可证》公告。四、旅行社监督检查制度监督检查机关：旅游行政管理部门监督检查内容：旅行社业务经营、对外报价、资产状况、服务质量、旅游安全、财务管理、资格认证等监督检查方式：日常检查、专项检查、个案检查和业务年检监督检查纪律：出示有效证件，不得泄露商业秘密五、旅行社业务年检制度旅行社业务年检制度，是指旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估，通过对旅行社行业经营情况的分析和对旅行社执行国家政策法规的检查，找出旅行社业务中存在影响旅游业发展的基本问题，并依法对违法经营的旅行社进行处罚的制度。（一）年检组织：国家旅游局统一组织全国旅行社业务年检工作，并由各级旅游行政管理部门负责实施（二）年检方式：书面审阅和实地考查（三）年检内容：（四）年检结论：暂缓通过业务年检、不予通过业务年检和通过业务年检三种结论。第四节旅行社的经营一、旅行社的经营原则及其旅游业务经营规则1．经营原则旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。2．旅行社业务经营规则旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。超范围经营包括：（1）国内旅行社经营国际旅行社业务。（2）国际旅行社未经批准经营出境旅游业务和边境旅游业务。（3）国家旅游局认定的其他超范围经营活动。旅行社不正当竞争手段：1）假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志；（2）擅自使用其他旅行社的名称；(3）以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权；（4）与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益；（5）以低于正常成本价的价格参与竞销；（6）委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务；（7）制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息；（8）为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；（9）其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为。旅行社不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目：（1）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（2）含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；（3）含有淫秽、迷信、赌博内容的；（4）含有其他被法律、法规禁止的内容的。二、旅行社对旅游者合法权益的保护(一)旅行社的职责1．提供真实可靠的信息2．旅行社应当与旅游者签订合同3．按约定提供服务4．按规定收取服务费用6．聘用合格导游和领队7．旅游者的投诉权8、旅行社应当投保旅行社责任险，并推荐游客购买旅游意外险9、旅行社要转团必须征得旅游者的书面同意。5．提供的服务符合人身、财产安全需要。并就可能危及旅游者人身财产安全的情形加以说明

（二）旅行社的权利1、旅行社有权同旅游者个人或团体签定合同2、旅行社有权向旅游者收取合理的费用，旅游者有义务支付接受服务后应当支付的费用3、旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应的责任。三、旅行社经营管理（一）对经营人员旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利和义务。经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社的商业秘密。

（二）对相关部门旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐饮、交通、景点等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签订合同，约定双方的权利和义务。（三）对旅游业务档案。旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的业务档案。其中，出境旅游档案保存期最低为3年，其他旅游档案保存期最低为2年。（四）对旅行社的出国旅游经营管理1、对旅行社经营出国旅游业务经营权的管理依据《中国公民出国旅游管理办法》规定，旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：（1）取得国际旅行社资格满1年；（2）经营入境旅游业务有突出贡献；（3）经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。2、对出国旅游目的地的管理作为中国公民出国旅游的目的地应当具备如下条件：（1）是我国的客源国，有利于双方旅游合作与交流；（2）政治上对我国友好，开展国民外交符合我国对外政策；（3）旅游资源具有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施；（4）对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策；（5）旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。截至2001年底国家旅游局公布的旅游目的地国家和地区有：中国香港、中国澳门、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、越南、柬埔寨、文莱、缅甸、老挝、土耳其等20余个。3、对旅行社经营业务的管理（1）组团社应当维护旅游者的合法权益。提供真实可信的信息。

（2）组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者签订书面旅游合同，约定双方的权利与义务。并按照约定为旅游者提供服务。（3）组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立并具有良好信誉的旅行社（以下简称境外接待社）并与之订立书面合同。（4）组团社应当为旅游团安排专职领队。（5）组团社组织的旅游团队应当从国家开放的口岸整团出入境。

第五节旅行社的法律责任（考试的时候不做过高的要求）旅行社在经营活动中不履行或不适当履行义务，或违反法律法规，造成相对人利益的损害，应承担相应的法律责任：警告限期改正逾期不该的，停业整顿罚款情节严重的吊销许可证第一节旅行社概述概念及特征分类及经营范围第二节旅行社市场准入条件设立条件审批条件分支机构的设立变更第三节旅行社管理制度四个制度第四节旅行社经营经营原则及业务经营规则旅行社保障旅游者的合法权益经营管理第五节旅行社的法律责任

旅行社管理法规制度作业：1、国际旅行社、国内旅行社和外商投资旅行社的经营范围分别有哪些？2、旅行社设立分支机构要具备什么样的条件3、旅行社有些什么样的义务？4、旅行社的权利有哪些？5、哪些情形适用与用旅行社的质量保证金来给予旅游者赔偿第三章导旅人员管法规制度

第一节导游人员管理概述第五节导游人员的计分管理和年审管理制度第六节领队人员管理法规制度第二节导游人员资格考试和导游人员等级考核制度第三节导游证书第四节导游人员的权利与义务

第一节导游人员管理概述一、导游人员的概念导游人员管理条例》第二条规定：本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

导游人员的概念包含以下三层意思：1．导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员。2．导游人员是指接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。3．导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员。二、导游人员的类别1、专职导游员和兼职导游员以职业性质为标准划分2、中文导游员和外语导游员以语言为标准划分3、正式导游员和临时导游员以持有证书不同为标准划分4、全程陪同导游员和地方陪同导游员以导游员从业范围为标准划分5、初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员以考核等级为标准划分第二节导游人员资格考试和导游人员等级考核制度一、导游人员资格考试制度（一）导游人员资格考试条件

1．必须是中华人民共和国公民。

2．必须具有高级中学、中等专业学校或者以上的学历。

3．必须身体健康。

4．必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

（二）导游人员资格考试的监督管理1、导游人员资格考试的管理部门及其职责

国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理，省级旅游行政管理部门具体组织实施本行政区域内导游人员的资格考试工作。坚持培训与考试分开、培训自愿的原则2、《导游人员资格证书》的颁发与管理组织考试的旅游行政管理部门应在考试结束之日起30个工作日内，为经参加导游人员资格考试合格的人员颁发《导游人员资格证书》《导游人员资格证书》由国家国务院旅游行政管理部门统一印制，在中华人民共和国范围内使用。二、导游人员等级考试制度（一）导游人员的等级考核评定的部门与管理1、考核评定的部门采取又国务院旅游行政管理部门统一政策、统一领导与地方旅游行政管理部门分工负责组织实施的办法。2、对导游人员等级管理采用等级朱德登记制度。各等级资格证书有效期一般为5年。（二）导游人员等级考核评定的标准和方法1、不同导游员的等级考核评定标准具体规定：（1）初级导游员等级标准知识要求：

技能要求：

业绩要求：游客反映良好率不低于85%。学历要求：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历，中文导游员须有高中及其以上学历。

资历要求：取得导游人员资格证书后工作满1年

（2）中级导游员等级标准知识要求：

技能要求：

业绩要求：游客反映良好率不低于90%。学历要求：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历，中文导游员须有大专及其以上学历。

资历要求：取得初级导游员资格证后2年以上（3）高级导游员等级标准知识要求：

技能要求：

业绩要求：游客反映良好率不低于95%。学历要求：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历，中文导游员须有高中及其以上学历。

资历要求：取得中级导游员资格证后4年以上（4）特级导游员等级标准知识要求：

技能要求：

业绩要求：游客反映良好率不低于98%。学历要求：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历，中文导游员须有高中及其以上学历。

资历要求：取得高级导游员资格证后5年以上2、导游人员等级考核评定办法特级导游员的考核评定，采取以评审考核为主、考试为辅的方式。评审采用论文答辩、跟团实查和专家审议三种形式；考核工作表现、导游技能、遵纪守法和游客反映；考试第二外语或一种方言。评定工作不定期举行。工作步骤为省（区、市）旅游局初评，国家旅游局评定。高级导游员的考核评定，采取考试、考核和评审结合的方式。考试科目为导游词创作和口译（中文导游不考）两科。“导游词创作”采用现场撰写考试形式，“口译”采用模拟即席口译（人机对话）方式考核，评审方式和工作步骤与特级导游员相同；对高级导游员的评定每3年进行一次。中级导游员的考核评定，采取考试和考核相结合的方式。考试科目为导游专业知识（含政策与法规、导游基础知识、汉语言文学基本知识三部分内容）、现场导游两科。“导游专业知识”考试采用笔试，“现场导游”采用模拟导游形式。中级导游员的评定每2年组织一次。考试以国家旅游局为主组织实施，考核以省（区、市）旅游局为主组织实施。初级导游员的考核评定，采取考核方式。凡取得导游人员资格证书后工作满一年的导游员，经考核合格，即可成为初级导游员。第三节导游证书一、导游资格证（一）导游资格证的含义

导游资格证是指经参加导游人员资格考试合格的，由旅游行政管理部门颁发的，标志着获证人具备从事导游职业的资格证明。（二）导游资格证的编号规则第一部分表示证书类别，有三个大写字母组成。导游人员资格证用DZG来标示，初级导游员证书用DCJ标示，中级导游员证书用DZJ标示，高级导游员证书用DGJ标示，特级导游员证书用DTJ标示。第二部分表示导游人员参加考试、考核、评审的年份。由表示年份的四位阿拉伯数字组成。第三部分表示考生参加考试所在省份，为地区识别码，由2-3个大写字母组成，是各省份汉语拼音字母的简写。第四部分表示报考语种，用1至9的一位阿拉伯数字组成，分别表示为：1-中文；2-英语；3-日语；4-俄语；5-法语；6-德语；7-西班牙语；8-朝鲜语；9-其他小语种。第五部分表示证书序号，由从0001至9999的四位阿拉伯数字组成。特别注意的省份：湖南（HUN）、海南（HN）、河南（HEN）陕西（SHX）、山西（SX）例子：DZG1999HLJ60026二、导游证（一）导游证的含义《导游人员管理条例》第四条第一款规定：“在中华人民共和国境内人事导游活动，必须取得导游证。”（二）申领导游证的条件1、取得导游人员资格证书

2、与旅行社订立劳动合同的或是在导游服务公司注册3、须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核（三）申请领取导游证的程序取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门申请领取导游证。（四）不予颁发导游证的情形1、无民事行为能力或限制民事行为能力的。2．患有传染性疾病的。

3、受过刑事处罚的，过失犯罪的除外。4．被吊销导游证的。

（五）导游证的种类1．正式导游证

2．临时导游证

两者的区别：取得证书的前提条件不同语言语种能力的要求不同

申领主体和程序不同

有效期限不同

（六）导游证的编号和版式导游证的编号规则为：“D-0000-000000”D为“导”字的拼音字母的缩写，代表导游，前4位数字为省、城市、地区的标准国际代码。后6位数字为计数编码。导游证统一版式，2002年新版为IC卡形式，可借助读卡机检查正面设置中英文对照的“导游证（CHINATOURGUIDE）”等级编号姓名语种导游证的等级用颜色加以区分：初级为灰色、中级为粉米色、高级为淡黄色、特级为金黄色（七）导游证与导游资格证的印制和使用导游证与导游资格证由国务院旅游行政管理部门统一印制，在中华人民共和国境内使用。任何单位不得另行颁发其他任何形式的导游证和导游资格证。三、导游资格证与导游证的关系（一）导游资格证与导游证的联系导游人员资格证书是取得导游证的必要前提，也就是说，要取得导游证，必须道德取得导游人员资格证书。但是，应当指出的是，取得导游人员资格证书，并不意味着必然取得导游证。（二）导游人员资格证书与导游证的区别1．性质不同

2．颁证机构不同

3．领取程序不同

4．作用不同

5．期限不同

第四节导游人员的权利与义务

二、导游人员的权利（一）导游人员享有人身自由权（二）履行职务权是指导游人员进行导游活动时不受地域限制的权利，讲解权、按规范操作过程中的组织权、建议权，以及在引导旅游者游览过程中，遭遇可能危及旅游者人身财产安全紧急情况时经征得多数旅游者的同意。可以调整或者变更接待计划的权利等。导游人员享有调整或者变更接待计划的权利，必须符合下列条件：（1）必须是在引导旅游者旅行、游览的过程中（2）必须是遇有可能危及旅游者人身、财产安全的紧急情形时，导游人员才可能行使这一权利（3）必须征得多数旅游者的同意。（4）必须立即报告旅行社（三）获得救济权导游人员的救济权具体包括：投诉权、申请行政复议权和诉讼权。（四）其他权利参加培训权、获得晋升的权利、获取合理报酬的权利等。二、导游人员的义务1．导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。2．导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。

3．导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。

4.导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。

5.导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族习俗和生活习惯。导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗。但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。6.导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。7.导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。8.导游人员进行导游活动时，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索赔要小费。9．导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。第五节导游人员的计分管理和年审管理制度

一、导游人员的计分管理制度（一）计分管理机关及其职责国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管理政策并组织实施、监督检查；省级旅游行政管理部门负责本行政区内导游人员计分管理的具体的组织实施和监督管理；所在地旅游行政管理部门在本行政区域内负责导游人员计分管理的具体执行。（二）导游人员计分管理的实施

予以一次扣除10分的情形有：

予以一次扣除8分的情形有：

予以一次扣除6分的情形有：

予以一次扣除4分的情形有：

予以一次扣除2分的情形有：

（三）违反记分管理的法律责任导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂保留其导游证，并出具保留导游证证明，并于10日内通报导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的导游人员，如果其10分值被扣完，可持旅游执法单位出具的保留证明完成团队剩余的行程。导游人员一次被扣分达10分的，不予通过年检审，旅游行政管理部门吊销其导游证，累计达10分的，暂缓通过年审，通过培训整改方可上岗，一次扣分达8分的，全行业通报，一次扣分达6分的于予警告批评。二、导游人员年检管理制度（一）年审管理机关及其职责国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员年审工作政策，组织实施并监督检查。省级旅游行政管理部门负责组织、指导本行政区域内导游人员年审工作并监督检查。所在地旅游行政管理部门具体负责组织实施对导游人员的年审工作。（二）年审形式、内容和考评结论年审以考评为主年审的内容包括：当年从事导游业务情况、扣分情况，接受行政处罚的情况，游客反映情况等。年审考评的结论为：通过年审、暂缓通过年审、不予通过年审三种。第六节领队人员管理法规制度一、领队人员的概念所谓领队，是指经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格、取得领队证的人员。二、申请领队证的条件及程序（一）申请领队证的条件年满18周岁以上的中国公民；可切实负起领队责任的旅行社人员，对旅游目的地国家或地区的有关情况较为熟悉；遵纪守法、热爱祖国。（二）申请领队证的程序1、递交下列申请材料：申请领队证人员登记表；组团社出具的胜任领队工作的证明；申请领队证人员的业务培训证明2、申请程序（1）领队证由组团社向所在地的省级或经授权的地、市级以上旅游行政管理部门申请。（2）旅游行政管理部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对符合条件的申请领队证的人员颁发领队证，并予以登记备案。三、领队证的管理领队证的有效期为3年。四、领队人员的义务和职责（一）领队人员应当自觉维护国家利益和民族尊严；并有义务提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。（二）领队人员应当尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯。（三）遵守合同约定，督促团队活动计划实施，维护旅游者权益。领队不得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或接待服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者、不得向境外接待社、导游及其他为旅游者提供商品或服务的经营者索要回扣、提成或收受其他的财务。(四)领队人员履行告知的义务领队应当向旅游者介绍旅游目的地的国家相关的法律、风俗习惯以及其他有关注意事项，在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取有效的措施，防止危害的发生。（五）领队人员履行报告的义务旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，组团社应当向及时向旅游行政管理部门和公安机关报告。五、领队人员的法律责任第一节导游人员管理概述：导游人员概念类别第二节导游人员资格考试和导游人员资格考试制度导游人员等级考核制度导游人员等级考试制度第三节导游证书导游资格证两者的关系导游证第四节导游人员的权利义务导游人员的权利导游人员的义务第五节导游人员的计分管理和导游人员计分管理制度年审管理制度导游人员年审管理制度第六节领队人员管理领队人员的概念法规制度申请领队证的条件及程序领队证的管理领队人员的职责和义务法律责任

导游人员管理法规制度1、导游员的概念？2、导游员的报考条件是什么？3、简述导游证DZG2001HLJ50023证书的编号的含义？4、导游证与导游资格证的区别5、导游人员的权利有哪些？6、什么情况下导游员可以变更旅游行程接待计划？7、导游员的义务有哪些？第四章饭店法规制度第一节饭店与饭店业概述第二节饭店管理法规制度一、饭店的界定及其特征饭店又称酒店，是指具有一定建筑规模，较为完善的设备设施，能为旅客提供住宿、餐饮、购物、洗衣、通讯、娱乐等规范化、标准化综合服务的场所。特征：1、饭店是一座经政府核准且设备完善的建筑物2、饭店是以营利为目的、主要提供住宿服务的企业3、饭店除提供住宿服务外，还向旅客提供其他综合性的服务。第一节饭店与饭店业概述二、饭店的分类（一）按照传统分类法分（二）按照饭店的地理位置分（三）按照饭店的规模大小分（四）按照饭店的档次、等级分（五）按投资方式分现在目前主要是星级饭店的划分：五星级星级越高档次越高三、饭店业的概述饭店作为我国旅游业的三大支柱产业之一，对外开放时间最早、步伐最大、程度最高。一、特种行业许可制度（一）特种行业的界定（二）特种行业许可证制度二、饭店预备星级制度2000年开始我国开始实行饭店预备星级制度。（一）饭店预备星级评定的机构（二）饭店预备星级评定的范围第二节饭店管理法规制度

饭店小结饭店管理制度第一节饭店的界定及其特征概念特征（外在形式、作用、）饭店的分类主要是星级制度饭店业概述第二节饭店管理特种行业许可制度法规制度饭店预备星级制度饭店星级评定制度饭店星级评定检查员制度和星级饭店复核制度饭店治安管理作业1、饭店预备星级评定的范围有哪些？2、饭店星级评定的机构及其权限有哪些？3、对饭店住宿登记是怎样规定的？第五章旅游资源管理法律制度

第一节旅游资源的概述第二节风景名胜区旅游资源管理第三节自然保护区管理法规制度第四节景区质量等级评定规定第五节文物保护与管理法律规定第一节自然保护区资源管理一、自然保护区管理（一）自然保护区的概念所谓的自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地水系或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。（二）自然保护区的建立1、典型的自然地理区域。2、珍稀、濒危野生动植物种的天然集中分布区域3、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹5、经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域（三）自然保护区等级、功能划分1、我国自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区两类2、为了更好地对自然保护区实施保护和管理、自然保护区又做了功能划分：核心区缓冲区实验区国务院环境保护行政主管部门负责国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称和监督管理工作。（四）自然保护区的管理机构及其职责1、自然保护区管理机构设置2、自然保护区管理机构的主要职责（五）自然保护区的管理范围二、森林公园管理所谓森林公园是指森林资源丰富，自然景观集中，环境优美，具有一定规模和范围，经批准供人们旅游观光和进行科学文化教育活动的场所。森林公园分为三个级别：县级森林公园、省级森林公园和国家级森林公园。中国森林公园总数已达870座

张家界国家森林公园桃源洞国家森林公园莽山国家森林公园大围山国家森林公园云山国家森林公园九嶷山国家森林公园阳明山国家森林公园

南华山围家养林公园黄山头国家森林公园桃花源国家森林公园天门山国家森林公园天际岭国家森林公园天鹅山国家森林公园舜皇山国家森林公园东台山国家森林公园夹山寺国家森林公园不二门国家森林公园河洑国家森林公园岣嵝峰国家森林公园大云山国家森林公园花宕溪国家森林公园三、野生动植物资源管理（一）野生动植物资源的基本内容野生动植物产品是指野生动植物的任何部分及其衍生物。（二）野生动植物资源管理部门县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内野生动植物资源的保护工作，其他有关部门协同林业行政主管部门做好野生动植物资源的保护工作。（三）野生动植物资源保护措施第二节风景名胜旅游资源管理一、风景名胜区的概念1985年6月7日发布实施《风景名胜区管理暂行条例》规定：凡具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区为风景名胜区。二、风景名胜区等级的划分及管辖

1`、风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级：（1）市县级风景名胜区（2）省级风名胜区（3）国家级重点风景名胜区2、风景名胜区的管理部门城乡建设环境保护部门主管全国风景名胜区工作。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。3、风景名胜区管辖

（1）风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。（2）风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。

三、风景名胜区旅游资源的保护四、风景名胜区的规划各级风景名胜区规划的内容：（1）确定风景名胜区性质；（2）划定风景名胜区范围及其外围保护地带；（3）划分景区和其它功能区；（4）确定保护和开发利用风景名胜区资源的措施；（5）确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；（6）统筹安排公用、服务及其他设施；（7）估算投资和效益。五、违反《风景名胜区管理暂行条例》的处罚规定违反《风景名胜区管理暂行条例》有下列行为的给予行政或经济处罚：1．侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节处以罚款。2．损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。3．破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反有着治安管理规定的，由公安机关依法处罚。4．对于触犯刑律或违反国家有着森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。第二节人文旅游资源管理

人文旅游资源，是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统，它包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。

一、人文旅游资源的分类

1．具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2．与重大历史事件、革命运动和著名人物有着的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。。3．历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4．重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等。5．反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。二、人文旅游资源的管理权限我国人文旅游资源实行分级管理：国家文化行政管理部门主管全国的文物工作；地方各级人民政府管理本行政区域内的文物；各省、自治区、直辖市和文物集中的自治州、县、自治县、市设立文物管理机构，管理本行政区域内的文物工作。

三、人文旅游资源的法律保护一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。

（一）对文物所有权的法律保护

我国《文物保护法》规定“中华人民共和国境内地下、内水和领海上遗存的一切文物，属于国家所有。”“古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古筑物、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国家机关、部队全民所有制企业、事业组织收藏的文物，属于国家所有。”

（二）文物保护单位的法律保护我国《文物保护法》依据文物的历史、艺术、科学价值将文物分为：国家级、省级、县级三个级别的文物保护单位。

四、人文旅游资源的管理规定（一）考古发掘必须遵守的规定1、禁止性规定2、程序性规定3、所有权规定（二）文物购销规定文物购销业务由省文化行政管理部门统一管理。1、全民所有的博物馆和其他单位销售文物处理品和参考品必须经省文化行政管理部门批准，由当地工商行政管理部门核法营业执照2、全民所有的博物馆、纪念馆、文物管理所可以在当地征集和棘手文物2、银行、冶炼厂、造纸厂及废旧物资回收部门与同级文化行政管理部门从金银器和废旧物资中捡选出的文物，除银行呀就所必须的历史货币由银行留用外，应按照实际的收购、储运、捡选等费用作价，移交给文化行政管理部门指定的单位收藏，不得自行销毁、变卖或者贪占。5、公安机关、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，应无偿移交给当地文化行政管理部门指定的单位收藏。（三）对馆藏文物和私人收藏文物的管理

在我国文物收藏中，基本上可以分为两大类：一是馆藏文物；一是私人收藏文物。

国有博物馆、图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖。文物藏品的调拨、交换，必须经有关文化行政管理部门批准、备案。未经批准，任何单位或者个人不得调取文物。私人收藏的文物可以由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务。私人收藏文物，严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外国人。这暗一条非常严格的规定。（四）文物出境规定1、文物出口和个人携带文物出境，必须事先先向海关申报，经国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门进行鉴定，并给出口许可证2、唯物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不能运出的文物国家可以征收3、具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览的以外，一律禁止出境（五）文物保护单位管理规定1、对各级文物保护单位，应划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，区别情况设置专门机构或者专门负责人管理。2、文物保护单位的周围应当划出一定的建设控制地带五、违反《文物保护法》的法律责任1．任何单位和个人在地下、内水、领海及其他场所中发现文物，隐匿不报、不上交国家的，由公安部门给予警告或者罚款，并追缴其非法所得的文物。2．任何单位或者个人未经文化行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，由工商行政管理部门给予警告或者罚款，并可没收其非法所得或者非法经营的文物。3．任何个人将其私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门罚款，并可没收其文物和非法所得。4．贪污或者盗窃国家文物的；盗运珍贵文物出口或者进行文物投机倒把活动情节严重的；故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的；国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或者流失，情节严重的，均依法追究刑事责任。对私自挖掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃论处。将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的，以盗运珍贵文物出口论处。文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。旅客携带文物（含已故现代著名书画家的作品）旅客携带文物进境，如需要复带出境，请向海关详细报明。旅客携带出境文物，须经国家文化行政管理部门鉴定。对在境内商店购买的文物，海关凭中国文化行政管理部门钤盖的鉴定标志及文物外销发货查验放行；对在境内通过其他途径得到的文物，海关凭中国文化行政管理部门钤盖的鉴定标志及开具的许可出口证明查淹放行；未经鉴定的文物，请不要携带出境。

自然保护区管理第一节自然旅游资源管理森林公园管理野生动植物的管理人文旅游资源的分类第二节人文旅游资源管理管理权限管理规定主要是文物的管理规定

人文旅游资源管理奖惩

风景名胜区的概念第三节风景名胜区风景名胜区等级的划分及管辖

旅游资源管理风景名胜区旅游资源的保护风景名胜区的规划

违反《风景名胜区管理暂行条例》的处罚规定第十章旅游资源管理法律制度作业：

1、风景名胜区、自然保护区、森林公园的主管部门分别是哪些部门？

2、文物保护主管部门是哪个？

第六章消费者权益保护法律制度第一节消费者权益保护法律制度概述第二节消费者的权利和经营者的义务第三节消费者权益保护法律制度第一节消费者权益保护法律制度概述一、消费者与消费者权益保护法的概念所谓消费者，是指为了生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体，是消费者权益保护法中至为重要的主体。消费者权益保护法，是调整国家、经营者和消费者三者之间在保护消费者权益的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

1．《消费者权益保护法》的立法宗旨：通过制定保护消费者权益的专门法律，来保护消费者的合法权益，维护社会经济循序促进社会主义市场经济的健康发展。2．《消费者权益保护法》的适用范围是：消费者为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务，其权益受该法保护；经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，其行为受该法规范。此外，农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，亦参照该法执行。二、《消费者权益保护法》的立法宗旨和适用范围

1．在经营者与消费者进行交易方面，应遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则。2.在国家对消费者权益的保护方面，应遵循保护消费者的合法权益不受侵害原则、尊重和保障人权原则。三、《消费者权益保护法》的基本原则

（一）消费者权益保护法的法律地位《消费者权益保护法》是消费者权利保护的专门法规，把消费者的权利及其保护措施作为其两大核心内容。所以该法在保护消费者权利方面，处于基本法和特别法的地位，是其他法律、法规所无法相比的。四、《消费者权益保护法》的地位

（二）《消费者权益保护法》的行政地位《消费者权益保护法》规定：“国家保护消费者的合法权益不受侵害。国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。”（三）消费者权益保护法的社会地位《消费者权益保护法》规定：“消费者的合法权益是全社会的共同责任。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行监督。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。”（一）消费者组织的概述1、消费者组织是指依法设立的为消费者权益保护措施得以实施的各级社团组织。主要是消费者协会。2、性质消费者组织属这会团体的范畴消费者组织应依法成立消费者组织以维护消费者合法权益为宗旨五、消费者组织

3、职能向消费者提供消费信息和咨询服务参与有关行业行政部门对商品和服务的监督、检查就有关消费者合法权益问题，向有关行政部门反映、查询、提出建议。受理消费者的投诉、并对投诉事项进行调查、调解。对商品和服务的质量问题提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应告之鉴定的结果支持受损害的消费者起诉通过大众传媒对损害消费者合法权益的行为予以揭露、批评。（二）“3.15”活动“3.15”活动是指全球消费者权益保护宣传日活动，也即消费者权益保护的代名词。1962年3月15日，美国总统肯尼迪向国会提交了〈关于保护消费者利益的总统咨文〉就消费者权益保护问题进行了专门的讨论，并提出了消费者应有的四项权利：安全权利、了解权利、选择的权利、意见被尊重的权利1983年确定每年3月15日为国际消费者权益日。1984年12月26日中国消费者协会经国务院批准北京成立，后因工作出色，1987年9月被国际消联接纳为该组织成员。第二节消费者的权利和经营者的义务

一、消费者的权利（一）安全保障权(二)知悉真情权（三）自主选择权

（四）公平交易权（五）获得赔偿权（六）依法结社权（七）知识获取权（八）维护尊严权（九）监督批评权二、经营者的义务

（一）履行有关法律、法规规定的义务和与消费者的约定义务（二）听取意见和接受监督

（三）保障人身和财产安全。（四）不作虚假宣传

（五）出具相应的凭证和单据

（六）提供符合要求的商品或服务（七）不得从事不公平、不合理的交易

（八）不得侵犯消费者人身权

（九）承担“三包”和其他责任的义务一、消费者权益损害的认定（一）行为的违法性（二）有损害事实存在（三）侵权行为与损害事实之间有因果关系（四）行为必须有过错第三节消费者权益保护

消费者权益争议，是指消费者与经营者之间因消费者权益问题而发生的纠纷解决适用于合同纠纷的四种途径：（一）协商（二）调解（三）仲裁（四）诉讼二、消费者权益争议的解决（一）经营者违反《中华人民共和国产品质量法》应承担的民事责任

（二）致人伤害的民事责任

（三）致人死亡的民事责任

（四）侵犯其他人身权的民事责任

（五）造成财产损害的民事责任

（六）违反约定的民事责任

（七）提供不合格商品的民事责任

（八）欺诈行为的民事责任

（九）违法经营者的经济责任与行政责任

（十）经营者和国家机关工作人员的刑事责任

三、法律责任第一节消费者权益保护消费者与消费者权益保护法的概念法律制度概述立法宗旨和适用范围基本原则消费者组织

第二节消费者的权利消费者的权利和经营者的义务经营者的义务第三节消费者权益消费者权益损害的认定保护法律制度消费者权益争议的解决法律责任第十二章消费者权益保护法律制度消费者小结1、消费者的各种权利的概念？2、消费者有哪些法律特征？3、国家从哪些方面对消费者进行保护？4、国际消费者联盟概述？（性质、时间、地点、作用）作业，概念：是指消费者在购买、使用商品或接受服务时，享有人身、财产安全不受侵犯的权利为保障消费者安全权的实现，经营者应当注意：1、提供的商品或服务应当符合保障人身、财产安全的国家标准或行业标准2、对于暂时没有标准的，应保证符合人身健康，财产安全的要求3、对可能危及人身健康和安全的商品和服务，要事先向消费者作出真实和明确的警示，并标明或说明正确使用商品或接受服务的方法。4、发现提供的商品或服务有严重缺陷，即使消费者采用正确使用方法仍可能导致危害的，应及时告之消费者，并采取切实可行的防止危害发生的措施。安全保障权1、消费者在购买、使用家用电器，家用机械燃气用具、日用百货、儿童玩具等生活消费品时有权要求这些产品具有安全性或者安全性保障措施，不存在合理的缺陷或安全隐患2、消费者在购买、使用食品、药品化妆品时，有权要求这些商品符合国家规定的安全，卫生标准。食品、药品、化妆品都是直接作用于人体的商品，如果质量达不大相应要求就极易对人体造成损害，故国家对这些商品都制定了较为严格的产品质量标准和卫生标准3、消费者在接受服务时有权要求有关服务设施、服务用具、服务环境、服务活动以及服务中所提供的商品符合安全、卫生等要求，不存在不合理的缺陷和安全隐患第二节消费者的权利和经营者的义务安全权的实现：知情权概念：或称知情权、了解权，是指消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受服务的真实情况的权利。知情权的内容：消费者有权要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务或者服务的内同费用等情况，并有权索要服务单据。知情权：消费者有权要求经营者按照法律、法规规定的方式标明商品或者服务的真实情况消费者有权要求向经营者询问和了解商品或者服务的有关情况。消费者因被欺诈