公路养护管理组织机构-高速公路养护管理现有体制改革的需求及方向

高速公路养护管理现有体制改革的需求及方向C目录ONTENTS1高速公路养护管理体制现状问题2完善高速公路管理体制的建议高速公路养护管理体制现状问题（1）政企不分、事企不分高速公路管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，

在经营管理上还是事业性质，没有竞争机制，

缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，

职工队伍庞大，设备利用率极低，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。高速公路养护管理体制现状问题（2）机构重叠、职能交叉当前，就全国来讲，高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，有的还成立收费公路管理局等，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，

形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、推诿政令不能通达。高速公路养护管理体制现状问题（3）机构庞大，效益低下近几年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加；此外，行政管理和非生产人员存在比例过大的问题。机构庞大，人浮于事，

挤占了大量的养护经费。完善高速公路管理体制的建议（1）政企分开，

自主经营从发展趋势看，实行企业化经营是高速公路运营管理更为合理的选择。我国高速公路建设“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的投融资体制的形成，在拓宽高速公路投融资渠道的同时，也形成了高速公路“企业化”的发展格局。所以在高速公路管理中，应坚持集中统一领导，政企分开的原则。完善高速公路管理体制的建议（2）建立健全高速公路管理法规体系建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段，通过立法调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方，理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系，依据《公路法》，充分考虑高速公路的特点，

制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。完善高速公路管理体制的建议（3）创立融资退出机制，防范投融资风险要控制风险就要建立相关的政策法规体系，制定相应的配套措施，制定风险退出的标准、退出的程序和退出的路径等。只有建立完善的健康的机制，才能改善高速公路融资市场结构，使高速公路融资市场的进入和退出机制发挥正常功能，优化高速公路融资主体的总体素质，提高高速公路公司的营运质量，维护公平、高效、透明的融资市场秩序。建立高速公路融资退出机制是高速公路融资市场化发展的必然选择，也是高速公路融资健康发展的重要标志。完善高速公路管理体制的建议（4）完善高速公路经营制度由于高速公路具有公益性和商品性二重属性，投资巨大，投资主体的多元化，致使高速公路的管理不应局限于行政管理，而更应该注重经营管理。根据高速公路事业发展的需要，可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权，采取多种措施，拓宽融资渠道，有效地筹措建设资金，解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机制，以求提高高速公路资产的使用效益。在当前