管理文献研读

〔行政〕管理文献研读主讲人：单菲菲E-mail：1一、行政管理的根底知识从国家的角度，可以把行政管理看成是国家的管理活动。是国家的行政部门〔政府〕管理国家事务和社会公共事务的活动。从管理职能的角度，可以把行政管理看作是一定的机构或部门为到达一定目标，采用行政的方法而进行的有组织、有规划的管理活动。什么是行政管理？2一、行政管理的根底知识行政管理：①运用国家权力对社会事务的一种管理活动；②泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

什么是行政管理？3一、行政管理的根底知识为什么学习行政管理？DothingsrightDorightthingsDothingsfast

Dotherightthingsbytherightway.PeterDrucker行政管理：减少人力、物力、财力、时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。4一、行政管理的根底知识什么是行政管理学？研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。1.行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关，在我国表达为国务院和地方各级人民政府。2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。5一、行政管理的根底知识“动态〞方面

“静态〞方面“硬件〞局部“软件〞局部研究内容

行政制度行政法规……

行政决策行政沟通

……行政组织行政机构……行政执行行政行为……6二、行政管理学的产生与开展公共行政管理Publicadministration公共行政

行政管理7二、行政管理学的产生与开展《贞观政要》〔唐代吴兢著〕《资治通鉴》〔宋代司马光著〕《理想国》〔柏拉图著〕《政治学》〔亚里士多德著〕8二、行政管理学的产生与开展《政府论》〔洛克著〕《论法的精神》〔孟德斯鸠著〕《社会契约论》〔卢梭著〕9二、行政管理学的产生与开展西方行政管理学产生的条件政府职能的扩张和行政权力的扩大提出行政管理学研究的要求。科学管理运动的兴起，起到了推波助澜的作用。相关学科的理论开展和政府长期的公共行政管理实践也为公共行政管理学的产生奠定了根底。10二、行政管理学的产生与开展西方行政管理学的产生时间：19世纪末20世纪初地点：美国标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，被公认为公共行政管理学的开山之作。11三、行政管理学经典理论第一局部初创过程中的西方行政管理理论威尔逊的行政管理理论古德诺的政治—行政二分法韦伯的“官僚制〞理论泰勒的科学管理理论法约尔的一般管理理论怀特的系统化行政管理理论12二、行政管理学经典理论第二局部演进过程中的西方行政管理理论古利克的一体化行政管理思想厄威克的系统化行政管理原那么福莱特的动态行政管理理论巴纳德的系统行政组织理论西蒙的行为主义行政管理理论林德布洛姆的渐进决策理论维尔达夫斯基的公共预算理论帕金森的帕金森定律麦格雷戈的公共人事管理理论沃尔多的综合折中行政观13二、行政管理学经典理论第三局部深化过程中的西方行政管理理论里格斯的行政生态学理论黑迪的比较行政管理理论彼得的彼得原理德罗尔的政策科学理论以弗雷德里克森为代表的“新公共行政〞理论德鲁克的目标管理理论奎德的公共政策分析理论布坎南公共选择理论的“政府失败说〞14二、行政管理学经典理论第四局部拓展中的西方行政管理理论法默尔的后现代公共行政理论库珀的公共行政伦理理论霍哲的政府公共部门绩效管理理论奥斯本的企业家政府理论登哈特的公共效劳理论罗森布鲁姆的多元公共行政观走向公共管理语境的公共治理理论15威尔逊的行政管理理论威尔逊简介托马斯·伍德罗·威尔逊〔ThomasWoodrowWilson〕〔1856-1924〕,美国杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育学家、改革家和政治家。撰有《国会制政体》、《行政学研究》、《国家》、《分裂与重新统一：1829-1889》、《乔治·华盛顿》、《美国人民的历史》、《美国的宪法政府》等重要学术著作。16威尔逊的行政管理理论威尔逊行政管理理论的主要内容

行政管理学研究的必要性行政管理学的目标和任务行政管理的实质行政管理学研究方法论人事行政与行政监督思想17威尔逊的行政管理理论简评“这篇文章只不过是对行政学研究所做的半通俗性介绍，它以批评的眼光环顾这一研究，以局外人的种种观点对它加以考虑，而并没有深入到这一领域当中去处理其中的专门问题。〞——威尔逊行政管理学鼻祖18古德诺的政治-行政二分法古德诺简介弗兰克·J.古德诺〔FrankJ.Goodnow〕〔1859-1939〕,美国杰出的政治学家、行政学家、法学家和教育学家。代表作有《比较行政法》、《政治与行政》、《市政府》、《社会改革的宪法》。19古德诺的政治-行政二分法古德诺政治-行政二分法的主要内容

对政治-行政二分法的进一步阐释政治与行政相协调的途径政治对行政的适度控制是协调的根底行政的适度集权化政党对外部环境的调节—法外调节政府体制改革—民主与效率协调的主攻方向20古德诺的政治-行政二分法简评着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己独到的见解。受到时代影响，没有把自己的主要注意力集中在公共行政管理部门的具体事务上，但是分析了公共行政管理有效开展所涉及的外部环境问题。与威尔逊一样，研究带有批判精神，批评了美国建国