关于工业产品(食品相关产品)生产许可证获证企业后续监管办法

公——文吉林省质量技术监督局关于工业产品(食品相关产品)生产许可证获证企业后续监管办法为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快推进商事制度改革后续监管办法制定和实施工作的通知》(吉政办明电〔2016〕48号)文件要求，切实改进和加强事中事后监管，完善市场监管体系，推进生产许可证事中事后监管制度化、规范化、程序化、法制化，制定本办法。一、监管职责省质量技术监督局是全省工业产品（食品相关产品）生产许可证行政主管部门，负责本行政区域内生产许可证的监督管理工作和对违法行为的查处、生产许可证获证企业的后续监督管理工作、对核查工作的监督管理，承办省政府和上级部门交办的其他事项。具体负责监管以下事项：（一）承担对无证生产列入目录产品违法行为查处工作，包括依法应当申请取得生产许可而未取得，擅自生产列入目录产品的行为；超出许可核定范围生产列入目录产品的行为；生产许可依法吊销后，继续从事生产、销售列入目录产品的行为；（二）承担对销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的违法行为的查处工作；（三）对获证企业生产条件发生变化而未重新申请办理生产许可证企业的执法工作；（四）对生产许可证标志和编号使用的监督管理；（五）对核查工作的监督管理；（六）组织对获证企业的监督管理工作；（七）组织开展针对重点行业重要工业产品的专项整治；（八）生产许可证的宣传工作；（九）承办上级交办的其他事项。二、监管依据（一）《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五章；（二）《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第七章；（三）《工业产品生产许可证获证企业后续监管规定》第二、第三、第四、第五章；（四）其他与生产许可证监管有关的法律法规及规范性文件。三、监管机制（一）各级监管职责省局负责本辖区内生产许可证证后监管和无证查处工作的督查和协调；市级监管部门负责本辖区内生产许可证获证企业证后监管和无证查处的组织、指导、实施工作；县级监管部门负责本辖区内生产许可证获证企业证后监管和无证查处的具体实施。各级监管部门应当根据上级业务指导部门和同级人民政府部署要求开展相关工作。（二）履行告知责任市、县级监管部门要通过信息公开、宣贯培训等多种手段告知获证企业：应当按照法律法规等有关规定组织生产经营，持续保持获证条件，履行主体责任；要建立产品质量安全事故报告制度、质量安全缺陷产品应急处置制度和产品标准自我声明公示制度；以及监管部门开展证后监督检查的方式、内容。（三）企业主动履行主体责任生产许可证获证企业作为产品的生产者，要积极主动履行产品质量主体责任。要落实产品质量事故报告制度，在发生质量事故后24小时内向生产所在地市、县监管部门报告事故情况和处置措施。落实质量缺陷产品应急处置制度，对存在质量安全隐患和缺陷产品，要及时回收。公开生产许可信息，并做出保障产品质量、遵守生产许可法律法规、承担产品质量安全主体责任的公开承诺，同时公示落实企业主体责任的自查报告。（四）监督形式和要求在生产许可证获证企业日常监督检查中，市、县级监管部门要制定工作方案，做好监管记录，建立企业监管档案；对未履行信息公示义务和存在投诉举报情况的获证企业，要进行重点监督检查。监督检查主要包括以下两种形式：1.日常检查。日常检查主要包括定期和不定期巡查、回访。各级监管部门按照巡查计划进行定期巡查，巡查计划应报当地政府法制办批准后实施。主要按照以下内容进行巡查：（1）是否按照规定要求在产品包装上标注生产许可证编号和标志；（2）生产条件、检验手段、生产技术或工艺发生变化，是否按法定要求重新办理审查手续；（3）原辅材料进货验收制度是否有效运行，有针对性地对企业原辅材料的采购进货、入库验收、保管和使用情况进行抽查；（4）产品出厂检验的实施情况，重点检查出厂检验记录和报告；（5）企业产品包装是否符合标识标注规定，存在误导、欺骗消费者的情况；（6）获证企业执行产业政策情况。对获证企业监督巡查工作应当由2名以上工作人员按照相关规定开展工作，并出示有效证件，对监督检查情况和处理结果予以记录。获证企业应当指定有关人员配合监管部门的巡查工作，如实提供有关资料，回答相关询问等。获证企业应当每年度向所在地监管部门报送自查报告。2.专项检查。主要是对获证企业违法违规较多的重点地区、重点产品和重点行业开展的专项监督检查。有下列情况之一应当对获证企业进行专项检查：（1）企业在生产经营过程中被举报的；（2）企业在生产经营过程中被媒体曝光的；（3）企业存在制假售假行为和记录的；（4）企业在生产经营过程中发生重大质量事故的；（5）需要对实地核查组审查质量、获证企业持续保持生产合格产品能力、各级监管部门证后监管质量进行抽查的；（6）上级交办的检查。对在生产许可证审批中免于实地核查的，企业生产所在地县级监管部门应在企业获证6个月内开展证后检查，发现企业提供虚假承诺和证明材料骗取生产许可的，按行政许可法及相关法律法规规定，撤销行政许可。以发现问题为导向，对问题产品持续开展监督抽查，开展重点产品、重点行业、重点区域的专项整治，防止系统性、行业性、区域性的产品质量风险。（五）监管频次要求国家对重要工业产品实行生产许可证制度，企业从事列入目录产品的生产须主动向省局申请办理生产许可证，依法取得许可证后方可生产和销售。各级监管部门要根据不同行业、不同企业的质量安全状况和企业分类监管评级情况，制定相应的巡查计划，对辖区内获证企业的巡查频次每年度不少于1次，对发现的违法行为依法进行处理。（六）约谈负责人获证企业违反国家产业政策，存在质量安全隐患等违法行为，未及时采取措施消除的，各级监管部门要对生产企业的法定代表人或主要负责人进行责任约谈。（七）宣传警示各级监管部门要加强对生产许可证法律、法规和政策的宣传，对获证企业的名录、状态和不予许可企业的名录由省局网站定期进行公示、公告。四、对获证企业的信用监管措施1.企业所在地的监管部门应当建立生产许可证获证企业监管档案，主要记录内容包括许可证发放状态、日常监管检查结果、违法行为查处等情况。2.省局要将吊销、撤销和注销生产许可证信息在省局网站进行公告。市、县级监管部门查处的本行政区域内无证生产企业信息，通报同级其他监管部门，并在本部门网站上向社会公布。3.省局在办理生产许可证后7个工作日内，将行政许可取得、变更、延续等信息在本部门网站上公布，并报送吉林省企业信用信息公示系统向社会公示。4.建立监管信息公示共享机制，对实施生产许可审批、证后监管检查结果等信息及时公示，并通报其他相关监管部门。形成“一处失信、处处受限”的质量信用约束机制。五、协同监管机制（一）各市、县级监管部门在日常检查和专项检查工作中发现获得生产许可证的产品可能存在质量安全问题，确需对获证产品进行监督检验的，将企业名单报省局，由省局批准后实施产品抽样检验。对本辖区内获证企业证后监管情况和无证查处情况每年度十二月中旬向省局进行统计报送。（二）在对企业开展监督检查过程中，发现企业应当办理而未办理