第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标：1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来2、了解现代社会保障制度的产生极其实行情况3、从基层治理和社会保障中，你有何启示？主题：关注民生，保稳定，促发展第18课

世界主要国家的基层治理与社会保障新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下中国基层社区严密防护同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？时空定位

目录一、西方主要国家基层治理的历史与特点二、现代社会保障制度的建立与发展三、中国的社会保障制度一、西方主要国家的基层治理的历史与特点★自主学习：阅读教材第1小标题，概括西方主要国家基层治理的演变历程1、演变历程时期基层组织背景社会功能古希腊村社实行自治，村社大会最高权力机关小国寡民庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；封君封臣、庄园制城市不同程度自治、规范经营活动。生产力……选举、监督，确立近代自由市制度承担除司法之外的所有公共服务功能选举产生、受选民监督；近代民族国家产生；资本主义经济发展；地方自治传统。近代中世纪英：自治市美：乡镇法：自治市镇20c80s共同作用经济、政治……社区承担更多政府功能……公共服务……效率更高成本更低二战后社区工业革命；城市人口激增；社会问题……居民自我管理。参与相关地方政府决策。作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定材料美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》2、特点和作用一、西方主要国家的基层治理的历史与特点★问题探究：阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。（1）特点：①以自治为主，自主权逐渐扩大；②建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③具有民主性和独立性；④基层治理向规范化、法治化方向发展。（2）作用①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活品质，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本10—11世纪兴起①欧洲社会走向稳定；②生产力的进步，农业的进一步发展；③工商业的复兴与繁荣。1、时间2、背景3、特点：城市自治兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础。①经济：②阶级：③思想：④政治：有利于商品经济的发展，对封建经济有一定瓦解作用。市民阶层兴起与壮大（资产阶级前身），冲击封建贵族。城市与国王结盟，有利于王权加强，国家统一。【纲要知识回顾】

——中世纪后期城市的兴起4、意义：时期概况

二战前

二战后1、历程（1）17世纪初，英国颁布了济贫法；（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、含义：福利国家是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个

人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。3、目的：为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位。4、实质：是一种国民收入再分配形式。【纲要知识回顾】——福利国家2、原因：①社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；②贫富差距悬殊，阶级矛盾激化；③解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。保障项目：保障对象：资金筹集：2、发展趋势从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。材料二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。——摘编自李琮《西欧社会保障制度》①社会保障制度种类多；②覆盖面广(全民化、全面化)；③欧共体加强对社会保障制度的协调；④20世纪80年代，削减社会保障支出。★问题探究：根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展材料：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社★问题探究：根据材料结合课本内容评价西方社会保障制度？（1）积极：生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。（2）局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度2.现代中国（1）发展历程1951《中华人民共和国劳动保护条例》发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。19782018初形成渐成熟全覆盖（2）意义：减轻后顾之忧，促进经济发展中国特色的社会主义保障我国社会主义保障制度建立并完善的原因①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；②改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。材料20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》【合作探究】★谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示

社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元美国新冠患者出院后收到百万美元账单同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。——习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》【素养提升】1．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是

A．庄园是自给自足的经济实体B．庄园是农村基本的经济组织C．庄园是农村基本的社会组织D．庄园是领主统治农奴的工具【课堂练习】2．1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为()A．缓和社会阶级矛盾的需要B．机器生产需要大量劳动力C．主张政府干预经济的表现D．受美国罗斯福新政的影响4．1950年8月，美国国会通过《社会保险法》，将退休工人养老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美国的上述举措意在()A．扩大社会保险以缓解经济危