规划编制处制度介绍委托

标准化体系汇编

规划编制类制度规范解读2011.41市域城乡总体规划城市近期建设规划系统行业专项规划系统类专项规划特色类专项规划地区近期建设规划村庄规划街镇规划地区城市设计郊县总体规划市辖区总体规划行业类专项规划市辖行政单元总体规划规划结构单元总体规划副城总体规划新城总体规划新市镇总体规划主城总体规划城市重要功能片区总体规划重点发展地区规划特色打造地区规划专项子项行动规划专项子项控地规划控制性详细规划跨市经济协作区域规划省域城镇体系规划城乡总体规划开发园区规划建设实施规划项目建设规划工程实施规划地块建设规划（修建性详细规划）次区域发展规划区域规划战略研究概念规划引导管理规划提供规划编制成果内容如下：1、成果说明Word文件，内容包括相关执行说明和成果基本情况（数量、审批情况）。2、控规分布图CAD文件，内容包括委托区范围、控规名称、控规范围和控规成果编制状态。3、规划资料控详成果

每一个项目设一个文件夹，文件夹名称应为“XX

控制性详细规划（局审成果或批复成果）”，并与控规分布图上的控规名称一致。文件夹内应包括规划成果和市政府批复或局审会议纪要等资料，其中规划成果包括总则和执行细则两部分，总则成果包括文本和图件，执行细则成果包括执行细则文本和技术图则。2)上位规划成果：提供规划编制成果执行要求如下：1）控详是规划审批的法定依据，不符合控详的项目，必须完成控详调整程序后方可下达行政许可。2）提供成果为过局项目审批会（经局同意）项目，（控详处于动态更新）。3）未提供控规的区域，须有批准的控规成果方可执行规划行政许可，请委托单位尽快与我局衔接。4）如有交叉重复的情况，以最新批准成果为准。4）其他已通过市规划局项目审批会的成果，经批复后，以批复成果为准。5）另提供总体层面的上位规划，在执行控规时应同时遵守。6）我局会陆续将最新成果提供。控制性详细规划调整程序如下：修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内厉害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照第十九条、第二十条规定的程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容调整的，应当先修改总体规划。——《城乡规划法》第四十八条城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。一、南京规划编制管理制度规范架构5制

度

类

型阶段序号工

作

规

定序号技术标准和规定综合类1规划编制组织管理工作规定（宁规字〔2010〕391号）南京市城市用地分类和代码标准（宁规字〔2005〕269号）2关于全面加强我市城乡规划编制管理工作的若干意见（宁规字〔2009〕28号）南京市城市规划地域划分及编码规则（宁规字〔2005〕272号）3南京市控制性详细规划编制工作规定（宁规字〔2005〕271号）专项前期1南京市规划局规划编制项目设计单位征集操作规程（暂行）（宁规字〔2005〕270号）1关于启用新版“南京市规划局规划设计技术合同的通知”（宁规字〔2009〕31号）项目过程1规划编制项目档案管理规定（宁规字〔2010〕49号）1南京市控制性详细规划编制技术规定（宁规字〔2005〕274号）2关于规范规划编制成果初审程序的暂行规定（宁规字〔2009〕98号）2关于执行南京市控制性详细规划有关技术规定的通知（宁规字〔2005〕275号）3关于规范我市城乡规划成果报批管理的规定（宁规字〔2009〕27号）3南京市控制性详细规划计算机辅助制图规范及成果归档数据标准（宁规字〔2005〕273号）4关于规范有关规划成果报批文件格式的通知（宁规字〔2009〕30号）

验收1规划编制成果验收、归档操作规程（宁规字〔2005〕354号）成果1南京市规划局关于规划成果局外使用的管理规定（宁规字〔2007〕65号）1关于转发省厅《关于城市规划有关内容是否应当保密的复函》的通知（宁规字[2005]193号）2南京市规划局关于规划成果局内使用的管理规定（宁规字〔2007〕71号）四、规划编制前期管理6（一）、确定单位

1、确定方式1）公开征集单位：原则上均应对外公开征集编制单位。2）指定单位：特殊项目，责任部门应在立项建议书中说明原因，局长审定后方可组织。2、单位征集流程征集文件发布——应征文件汇总——征集单位评选——征集结果公布——《市规划局规划编制项目设计单位征集操作规程》（宁规字〔2005〕270号）四、规划编制前期管理7（一）、确定单位

——《市规划局规划编制项目设计单位征集操作规程》（宁规字〔2005〕270号）发布材料：包括征集公告书、项目设计任务书、单位征集报名表。发布程序：责任部门会相关部门拟定——相关部门分管局长会签——责任部门分管局长签发。（重要项目的设计任务书应交局项目审批会审定）征集时间：原则上为15天。发布地址：一般在局外网网站上发布，重要项目也可在专业、门户网站发布。1）征集文件的发布2）应征文件汇总应征文件甄别：

甄别真实性和有效性，一要去伪存真（假冒单位、假冒人员、假冒业绩）；二要符合征集文件要求。单位信息汇总：如资质、人员、经费、简要技术路线等等。83）征集单位评选四、规划编制前期管理（一）、确定单位

评选方式：局内评选会和专家评选会。重要项目视需要报请局、市政府或有关领导小组认可。参评人员：局内评选由责任部门分管局长牵头，相关部门分管局长、总规划师、责任部门、相关部门、监察室参与进行。评选内容：评选小组应对征集报名表内容进行集体评议，具体分析设计单位的单位基本情况、拟承担项目的设计团队人员构成及相关业绩、对项目的理解及技术思路、报价及其它因素。——《市规划局规划编制项目设计单位征集操作规程》（宁规字〔2005〕270号）四、规划编制前期管理9

（三）、规划编制技术要求（局外项目）1、适用范围：社会独立组织的局外规划编制项目。对未取得“规划编制技术要点”的规划编制项目，将不予审查或审批。2、申请：局外单位向我局来文申请规划编制技术要求，文件内容包括编制目的、规划范围（附图）、主要技术及成果要求等相关内容。3、受理：局办公室以办文方式受理规划编制技术要求申请，并根据局部门职责分工交由相应责任部门办理。4、流程：按照《南京市规划局规划项目编制技术要求审批表》流程运转操作。责任部门草拟规划编制技术要求——会办部门会办签字——会办部门分管局长会签——主办部门分管局长签发——正式文件发送至申请单位——扎口部门备案。5、立案：责任部门应根据正式发出的规划编制技术要求，在规划编制管理信息系统中立案，并进行跟踪管理。——《规划编制组织管理工作规定》——《关于全面加强我市城乡规划编制管理工作的若干意见》10四、规划编制前期管理——《规划编制组织管理工作规定》五、规划编制过程跟踪管理11（一）现状调查和初步方案审查责任部门组织现状调研和意见征求工作，会同局有关部门，组织中间成果审查，并形成书面审查意见。工作要点：1、研究既有规划：须全面整合相关各类规划，对上位规划和既有规划的调整情况，编制单位应逐条说明。2、深入调研现状：调研地区现状，了解相关部门和大单位需求。3、成果征求意见：规划成果须以书面方式征求地区政府、相关部门和大单位的意见，规划报审成果提交时，编制单位应系统梳理上述相关意见内容及处理结果，并作为成果附件一并提交。——《规划编制组织管理工作规定》——《南京市控制性详细规划编制工作规定》——《关于全面加强我市城乡规划编制管理工作的若干意见》五、规划编制过程跟踪管理12（三）专家论证责任部门须申请市规委办组织专家评审，形成专家评审意见。——《规划编制组织管理工作规定》——《关于规范我市城乡规划成果报批管理的规定》

（四）项目终审责任部门报送至局终审，形成终审会议纪要。局终审按照《市规划局规划项目审批会会议规则》（宁规字〔2008〕222号）要求执行。

提交局规划项目审批会的报审材料

1、规划成果。2、相关材料：

（1）立项依据、项目简介；（2）规划设计任务书或规划编制技术要点；（3）编制过程中各类意见及对其落实的说明；

（4）规划项目初审意见（5）报批相关文件。五、规划编制过程跟踪管理13（五）方案公示——《关于城市规划有关内容是否应当保密的复函》

1、公示地点：南京市规划局网站、南京市规划建设展览馆规划公示厅同时进行。相关政府部门根据实际情况在相应的行政机构、政府网站或指定的展览场所进行2、公示内容：公示内容基础设施的城市给排水、供热、供气、防洪、电力、电讯、人防等，属于国家秘密，其现状图、规划图不得公开。3、公示时间：不得少于30天。五、规划编制过程跟踪管理14（五）方案公示——《关于城市规划有关内容是否应当保密的复函》

4、公示流程：责任部门（单位）审核公示内容——填写“城市规划编制项目批前公示登记表”

——提交公示小样——扎口处室登记——审查公示格式——安排公示时间、地点——编制单位提交展板至公示地点——扎口部门上传公示电子稿至局网站。5、公示结论：1）责任部门提交公示情况及现场公示照片（一式两份）汇总。2）扎口部门出具“关于‘

××规划（调整）’批前公示的情况说明”（一式两份），一份交责任部门，一份由规划编制处归档备案。六、编制项目审查报批管理15

1、市审批：包括镇总规、控详、市规划局认为需报市政府审批的其它详细规划。

2、局审批：其他规划。

（一）审批类型——《规划编制组织管理工作规定》——《关于规范我市城乡规划成果报批管理的规定》

（二）审批形式

1、市批复。由规划编制责任部门拟文（含报批请示和批复代拟稿），由市规委办统一组织上报市规划项目审批会审查。市政府发文批复。

2、局批复。由规划编制责任部门拟文（含报批请示和批复代拟稿），报局长签发后批复实施。（三）成果格式1、报审成果：封面署名应为规划编制组织单位，成果扉页应标注规划编制承担单位名称和项目编制人员名单，并加盖该单位成果审核章。2、批复成果：成果署名应为规划编制组织单位，扉页应为批复文件。

七、规划成果验收归档管理16（一）适用范围：1、局组织或参与组织的规划编制项目、2、纳入年度计划的局外项目以及由我局出具规划编制技术要求的规划编制项目的档案管理参照《规定》执行。（二）职责分工：1、扎口处室：负责规划编制成果的验收、归档扎口工作。2、各责任部门：负责规划成果内容的验收、归档，并对成果内容的质量负责。3、编研中心：负责成果数据格式的验收及入库，并对成果入库质量负责。——《规划编制项目档案管理规定》——《规划编制成果验收、归档操作规程

》

七、规划成果验收归档管理17（三）归档内容：1、成果文本（5套）2、规划编制项目档案：是规划编制过程中形成的行政管理和技术审查等各类文档，包括基础材料、项目运转材料、审查咨询材料、成果运转材料和其它材料5类19项。

其中，立项依据、技术服务合同、规划成果及批复材料、规划例会审查材料、专家评审或咨询会相关材料、局规划项目审批会相关材料、归档清单等7项为归档必备材料。（1）基础材料：申请规划编制要求函件、规划编制技术要求、编制单位征集文件、

编制单位征集评选结果文件、基础资料清单、规划成果汇报宣传材料。（2）项目运转材料：立项依据、技术服务合同、规划成果及批复材料。（3）审查咨询材料：专家评审或咨询会相关材料、局规划项目审批会相关材料、中间讨论会记录、规划例会审查材料、其他审查材料、规划项目草案公告相关材料。——《规划编制项目档案管理规定》——《规划编制成果验收、归档操作规程

》

七、规划成果验收归档管理18（三）归档内容：（4）成果运转材料：局规划编制成果验收鉴定表、规划编制成果归档登记表、规划成果分发表。（5）其它材料：归档清单等。3、电子数据：以上成果、文件电子数据1套。——《规划编制项目档案管理规定》——《规划编制成果验收、归档操作规程

》

（四）验收归档程序责任部门建立成果验收鉴定表——-按鉴定表顺序进行技术内容审查——同时电子数据交编研中心进行数据格式验收——责任部门在5个工作日向规划处归档——规划处接受归档材料，并登记、建档——编研中心将成果入库。

19七、规划成果验收归档管理20（五）验收要点1、技术内容审查着重从以下几个方面进行：（1）成果内容完备、齐全；满足设计任务书的要求，符合国家和南京地方有关技术规定；数据与文本内容一致（2）成果对中间讨论、论证，专家评审，成果公示及局技术委员会审查等各阶段提出的意见做了回应，并修改到位。2、数据格式审查时应着重对以下方面内容进行检查：（1）成果各类数据完备、齐全，目录设置、命名格式符合我局有关要求；（2）成果图形数据符合国家和南京地方有关标准规定，尤其是成果主要图纸（一般指除分析图、示意图、效果图等以外的图纸）的数据符合规定的文件格式（一般为DWG）、制图精度