教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一

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尊敬的各位领导，大家好：

首先，我代表县政府对县人大督导县教育工作表示热烈欢迎；对各位同仁长期以来关心支持通许教育事业的发展表示衷心的感谢。下面我对通许县义务教育均衡发展工作完成情况汇报如下，敬请批评指正。

一、义务教育发展现状

全县现有义务教育学校226所，其中小学194所（含教学点6个），初中28所。小学在校生5.5376万人，初中在校生2.2961万人。义务教育阶段教职工4887人，小学学龄人口入学率99.99%，初中学龄人口入学率98.54%。

1近年来，全县各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进通许县义务教育的均衡发展奠定了基础。根据省政府下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》（豫政[2021]26号）文件精神，我们从实际出发，进一步明确目标，落实责任，积极加快推进义务教育均衡发展的步伐，2021年3月，县政府印发了《关于加快义务教育学校标准化建设进程的意见》（通政文[2021]37号），明确了今后三年义务教育学校标准化建设的目标任务，在政策、资金、用地、师资配备上大力倾斜，强力推进义务教育均衡发展工作。

（一）建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，县政府出台了一系列政策，明确全县基础教育管理体制，县政府行使对县域内基础教育发展的统筹权、决策权和管理权。2021年5月国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。同年，省政府也出台了关于进一步推进河南省义务教育均衡发展的意见，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，义务教育均衡发展理念初步确立。

（二）教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。近年争取中央义务教育均衡发展项目工程，二是地方财政尽力保障。县政府对教育实施目标责任管理，每年与相

2关部门签订目标责任书，年末进行考核，全力保障义务教育。“十一五”期间，仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入资金397万。三是积极利用社会资金。

（三）基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照市委统一部署，县政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校舍条件。一是校舍质量不断提高。二是寄宿学生生活条件有所改善。新增食堂均按标准化要求建设。有的学校还建起了学生浴室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全中小学实现了现代远程教育“校校通”，20余所初中建成理、化、生标准化实验室。

（四）学生免费就学目标基本实现。全县于2021开始对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”（免杂费，免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费），农村学生开始享受免费义务教育；城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。由县政府主导，发动社会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。对于因父母进城务工随迁就读的学生，由流入地政府负责，妥善解决其就学问题。

二、教育经费投入落实情况

（一）教育经费三个增长情况。

3通许县始终坚持把教育放在优先发展的位置，在财政支出上优先安排，基本达到了国家关于教育经费三个增长的要求。2021年财政一般性收入33511万元，教育财政性拨款25409万元；在校生生均年教育费用小学1649元，初中2153元，比上年分别增长2％和8％；生均预算内公用经费小学530元，初中730元，与上年持平。2021年，财政一般性收入52692万元，财政用于教育支出32239万元，较上年增长27%。在校生生均年教育费用小学1698元，初中2206元，比上年分别增长49元和53元；生均预算内公用经费小学590元，初中790元，均比上年增长60元。教师工资年人均22323元，较上年人均增长1200元。

（二）教育附加、地方教育附加、10%土地出让金等教育税费征收、管理、使用情况；20

11、20

12、2021三年薄弱学校改造计划专项资金专款专用及县财政按比例配套足额拨付情况。

2021年教育费附加实征收432万元，拨付教育使用309万元，地方教育附加实征收144万元，拨付教育使用152万元。2021年提取10%土地出让金543万元，拨付教育支出543万元。2021年教育费附加实征收588万元，拨付教育使用665万元；地方教育附加实征收192万元，实际支出217万元。

县政府严格按照上级要求，安排薄弱学校改造计划专项资金专款专用，同时克服困难，把县级财政按规定比例的配套资金足额拨付。2021年上级拨付薄弱学校改造计划专项资金1158万元，县配套534万元。2021年上级拨付薄弱学校

4改造计划专项资金350万元，县实际配套534万元。2021年上级拨付薄弱学校改造计划专项资金1709.9万元，县实际配套771万元。总之，三年来，我们严格按照上级规定，专款专用，足额配齐，按工程进度逐步拨付。

（三）义务教育及学前教育经费落实情况。我县始终把加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家和省、市中长期教育发展规划和纲要的一项紧迫性的战略任务，纳入了全县工作计划。在经费落实上，我们严格按照上级要求，尽全力，严监管，基本上做到了义务教育公用经费拨付及时，使用合理，专款专用，能够按时足额发放教师工资且不低于当地公务员平均工资水平，生均公用经费按时足额拨付到位。免费教科书资金2021年拨付1019万元，2021年拨付1113万元，2021年拨付944万元；“一补”资金2021年发放526万元，2021年749万元，2021年1164万元；公用经费2021年投入3958万元，2021年投入5581万元，2021年4934万元。

（四）教师培训经费落实情况。我县教师培训经费按照年度全县各学校公用经费预算总额的5%安排，2021年县财政拨200万元，2021年拨付197万元。关于教师培训经费财政拨款不低于教职工工资总额的1.5%的要求，县财政暂时没有安排，我们正在积极筹措资金，尽快加以解决。

三、义务教育均衡发展面临的问题

我县义务教育学校均衡发展的重点是改善基本条件差的农村中小学，约需经费6.4亿元。中央、省市每年下拨我县教育资金仅有3000万元，再加上从2021开始，县一高和

5实验中学全面取消择校生收费，每年少收择校费计360万，根据我县财政现状，推进我县义务教育学校均衡发展资金缺口较大。

纵向比，我县义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要看，差距仍较大，主要表现在以下方面：

（一）基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全县小学生均校舍3.4平方米，初中生均校舍4.7平方米，与省定小学生均5.2平方米、初中生均6.4平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍质量仍然不高，现有校舍中砖木、土木结构校舍占相当一部分。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。全县寄宿制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。

（二）师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满编实际不足。综合计算，全县义务教育学校师资配备已达到了省定标准，但因以下几个因素使教师数量仍有较大缺口：乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备需求教师；乡镇中心学校占用教师编制；乡村学校相当一部分班级学生数只有十几个甚至几个，依旧要按实际配齐老师。二是

6教师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。三是学科结构不配套。小学缺英语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、美术等课程无法开设。

（三）城乡发展失衡。全县义务教育学校中，农村学校、农村学生占大多数，但优质教育资源集中在城镇。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。d级危房基本在农村学校。由于教育的优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，无人使用。我县因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。

（三）造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各自所属学校。乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史欠账形成了全县义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发展教育的理念不牢。由于处于发展期，经济发展任务繁重，在实际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。

四、促进义务教育均衡发展的对策和建议

7义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。随着县域经济实力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件已经基本具备。我们应该以科学发展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推进义务教育均衡发展。

（一）深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的必由途径。保障公民享受公平权利，是政府的基本职责。国家已把均衡发展确定为义务教育发展的战略性任务。当前义务教育出现择校热，折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即然群众有要求，各级政府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届，以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考虑义务教育均衡发展。

（二）加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。县政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；要足额征收城市教育费附加

8及地方教育附加，全额用于教育；固定性转移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用于教育的规定。

（三）改善硬件条件，为义务教育均衡发展奠定基础。义务教育均衡发展学校基础设施标准化是基础。一是要积极应对城镇化快速发展进程，应对社会“就优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件的改善。既要应急扩大城镇现有学校规模，尽量满足适龄儿童少年就学之需，也要立足长远，把城镇教育纳入城市建设总体规划，统一规划，预留满足需要的教育用地。尤其是在政府规划建设的新城区中，学校要同步规划建设，确保城区学校布局合理。二要做强农村义务教育，满足适龄儿童少年就近入学需求。新增教育经费重点投向农村义务教育，努力实现农村义务教育学校基础设施建设的标准化。要将布局调整与寄宿制学校建设结合起来，一方面大力加强寄宿制学校建设，解决学生上学远的难题，另一方面以此促进学校布局调整，提高规模效益。要抓住国家校园建设项目实施机遇，加大农村薄弱学校改造力度，推进教师周转房建设，不断改善农村学校办学条件；要大力实施农村中小学后勤建设，改善寄宿学生生活条件；要抓好农村中小学标准化实验室建设，为义务教育质量城乡一体化奠定

9基础。

（四）创新人力资源管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。义务教育均衡发展师资配备均衡是关键。一是要着力解决小学教师补充问题。目前小学教师结构也必须改变，普九结束后，多名优秀教师从小学拔到初中，小学还有相当多民转公教师。民转公教师年龄偏大，很多人不能适应现代化教学手段和方式。因此，要未雨绸缪，提前谋划应对措施。二是坚持教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。既要重视教师理想信念和价值观教育，增强对教书育人这个太阳底下最光辉事业的价值认同，让他们工作更加安心，也要提高教师待遇，让他们工作更加舒心。三是狠抓教师培训。既要倡导教师同行互助，自主学习提高；更要努力为教师培训提高创造条件，尤其经费上要有保证。四是大力推行学区制建设，城乡教师多交流，建立优秀教师在农村成长，优秀教师服务农村教育的机制，把教师农村从教经历作为评聘中、高级职称的刚性条件，在绩效工资、职称评定等方面要向农村倾斜，对农村学校教师增加津补贴。

（五）推进教育教学改革，为义务教育均衡发展增加动力。义务教育均衡发展，质量均衡是核心。一是改革考试评价制度，全面推进素质教育。树立正确的教育质量观，为素质教育推进营造良好环境，让每一名学生都能得到全面发展。二是改革高中招生办法，把重点高中招生计划按比例分

10配到各初中学校，弱化中考选拔功能，消解义务教育阶段学生“择校”现象，引导学生就近入学。

（六）建立机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障。义务教育均衡发展是个庞大的系统工程，需要全社会形成合力，长期不懈努力。一要建立财政、人社、发改、编办、住建、规划、教育等多部门参与的义务教育均衡发展联系会议制度，协调解决义务教育均衡发展中的难题，统筹推进义务教育均衡发展。二要建立义务教育均衡发展考核评价机制，把义务教育作为干部尤其是党政主要领导干部政绩考核的重要内容和提拔任用的重要依据。

总之，我县义务教育均衡发展道路漫长，前途艰险。然而我们要拿出着眼未来，敢于担当的精神，以办让人民满意的教育为宗旨，克服种种困难，完成这个任务。谢谢大家。

第二篇：关注社会弱势群体的生活保障问题安徽农业大学信息与计算机学院07计算机一班童伟

关注社会弱势群体的生活保障问题

在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严重，并已成为妨碍社会公平实现的重大障碍，影响社会稳定与社会发展，已经引起了社会各界的广泛关注，因此，深入研究当代中国的弱势群体问题，构筑弱势群体的社会支持网络，尤其是法律保护机制，具有重大的现实意义。

一、“弱势群体”的涵义

目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”。有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”。“弱势”是相对于“强势”而言的。因此，“弱势群体”就是一个相对概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果，在此意义上，“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称。我国正处于社会转型和改革时期，各方面的社会保障问题突出，弱势群体特别需要扶持和保护，应当对其具体范围有清醒的认识和研究，既不能不当地扩大其范围，以致真正的弱势群体被忽视，也不能人为地缩小弱势群体的范围，从而不利于科学决策和立法，并最终造成社会不稳定。

二、“弱势群体”的具体构成

弱势群体一般来说是由特殊的生理、心理特点而决定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱势群体的确定标准应是客观的。依据客观社会现实导致的处于弱势地位的人不同于因主观原因而处于不利地位的人。目前理论界对弱势群体并没有统一的界定，根据我国使用该词语的时间及场合，可以清晰地看到弱势群体是随着我国社会主义经济建设的发展和经济体制的改革以及对外开放而逐步产生的，它是社会各种利益相互作用的必然结果。纵观学者们的论述，可以大致地将下列人员纳入弱势群体的范畴：

1、未成年人；

2、老年人；

3、残疾人；

4、妇女；

5、失业人员；

6、进城务工的农村劳动者；

7、从事农业劳动的农村劳动者等等。上述弱势群体在整体上具有经济收入低、政治影响力低、心理压力大、社会疏离感强等特征。弱势群体问题的日益突出，违背了社会公正原则，不符合法之正义的要求。因此，应根据弱势群体的成因，研究不同的法律制度，以拓宽其摆脱弱势的渠道，从而保持社会稳定和可持续发展。

三、弱势群体产生的原因

在现实生活中，人们总会因这样或那样的原因而形成为相对强势或弱势的主体，这些原因主要有：

1、存在隶属关系：劳动者通常是不得不成为一名被雇佣者，由此雇主获得了对

劳动力的支配权，同时，也获得了对劳动者的支配权，隶属关系也就形成了。

2、信息不对称。虽然在某些社会关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于对信息掌握的程度不同，造成二者地位实际上的不平等。

3、经济力量的差距。在现代社会，随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营者和消费者的经济力量根本无力与之抗衡。

4、自然原因和传统影响。妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者，虽然其中也不乏佼佼者，但整体而言，由于生理方面的自然原因甚至传统社会中的观念、歧视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

5、不良的制度影响。制度的好坏直接影响人们的社会地位和个人发展的机会。因此，作为一个现代国家，其法律制度和公共政策的制定都必须从人文关怀的角度出发，尽可能地避免人为地制造弱势群体。

四、弱势群体的保护现状与不足

新中国建立后，我国在社会保障方面曾做出了不少规定，在很大程度上保障了城市弱势群体的利益。1951年公布了《劳动保险条例》，并于1953年修改；1965年出台了《关于精简退休的老职工生活困难救济问题的通知》；1978年又出台了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》；同年颁布了《关于工人退休、退职的暂行办法》；1990年制定了《残疾人保障法》；1997年制定了《老年人权益保障法》。为了建立与市场经济体制相适应的社会保障体系，国务院先后制定了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》、《失业保险条例》、《社会保障费征缴暂行条例》等。在国有企业改革的同时，为了确保城市贫困人口的生活，政府采取了强有力的低保措施。

但是从上述立法来看，我国对弱势群体的保护仍存在严重不足：

1.适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的，都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，缺乏保障的普遍性，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。

2.对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。

3.在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。

五、在当前我国特殊的社会背景下，如何保护弱势群体

我国目前正处于特殊的历史时期，一方面，经济体制处于从计划经济向市场经济的转轨过程中，原有机制的失效，新的机制尚未形成，造成新增弱势群体，如效益不好或破产的国有企业的下岗失业人员；另一方面，旧机制中的不合理的制度依然禁锢着原有的弱势群体，并加剧其弱势程度，如农村劳动者在公共设施、社会保障、迁徙自由、接受教育的机会等方面仍然与城市居民有较大的差距。我国对弱势群体保护的法律体系构建不能操之过急，好高骛远，相反，应脚踏实地，一步一步地构筑，并不断发展。

1、废除制度的藩篱，使所有劳动者享受平等的国民待遇，实现“法律面前人人平等”的形式正义，保护基本人权。

2、构建多层次立体化的法律保护体系，并针对不同的弱势群体制定不同的倾斜保护制度。

3、从重视实体保护发展到实体保护和程序保护并重。一方面，司法行政机关应依法切实履行其对弱势群体的保护职责，另一方面，在司法程序中必须确保程序公正，并以最后所达到的保护效果为评价依据。

4、寻求多层次的保护途径和方法。当基本的平等保护实现后，对于弱势群体，在倾斜保护的原则下，还需进一步寻找切实可行的保护方法。从保护主体而言，主要有宏观层次的国家保障、中观层次的团体保障以及微观层次的自我保护三种途径。在此基础上，应允许其团结起来，组成各自的社会团体，使其能够表达自己的利益诉求，从而增强其力量，并逐步改变弱势地位。

5、促使并帮助弱势群体的每一个成员树立自我保护意识，并勇于实践。弱势群体既要了解自身的权益，更要在权益被侵害时，理直气壮的为争取权利而斗争，并且在法律上应允许自力救济。

弱势群体之所以要得到社会的特殊保护，是因为它们相对于其他群体而处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被违法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作机会而危及生存。因此，政府和社会应当给予弱势群体更多的保护。从法律自身的角度来看，保护弱势群体的本质，就是体现宪法和法律的公平和平等原则，也是对法律的正义本质的具体实行。我们需要在形式平等的基础之上，对弱势群体实行有差别的倾斜保护，以矫正形式正义的不足，体现法律对实质正义的追求。从社会稳定的角度来看，如果贫富差距扩大到使一部分人无法正常生活的程度，尤其是当这部分人占大多数时，社会就会畸形发展，政府的可信任程度就会降低，社会犯罪率就会急剧攀升，从而导致不稳定因素的产生。因此，加强对弱势群体的法律保护有利于遏制贫富差距的加大，维护社会秩序的稳定。总的来说，完善保护弱势群体的法律体系，对我国人权状况的改善、经济的发展、市场经济体制的建立和完善、法治国家的建设等均具有基础性作用。

第三篇：学者解读和谐社会：协调各阶层利益是关键著名社会学家、中国社会科学院陆学艺，日前在接受香港《大公报》采访时指出，构建和谐社会，面对社会矛盾和问题，最迫切的任务是协调好各阶层利益关系，竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会冲突。关于构建和谐社会的背景，陆学艺分析指出，一是中国目前正处于加快发展的关键期，人均gdp已达到1000美元，经济处于起飞阶段，如果经济起飞势头持续到2021年以后，中国的综合国力或可跃居世界前列。其二，在改革开放和现代化事业进一步向前发展的时候，一些新的社会矛盾和问题凸显出来，并且已经开始影响到经济发展和社会稳定。城市化进程、国企改革、乡村体制改革加快，城市下岗职工、失地农民、农民工等群体利益受到相当的损害，基层政府与农民之间关系紧张，xx也有所增加，社会犯罪现象大量增加。贫富差距进一步扩大，城乡、区域、阶层之间的差距呈现出持续扩大的趋势。陆学艺认为，社会阶层关系是最重要的一种社会关系。协调各阶层利益关系的目标，就是要形成全体人民各尽其能、各得其所、各展所长、各得其所而又和谐相处的社会。第一，政府必须充分考虑和兼顾不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力。第二，要特别关注困难群体，改善就业环境，解决劳动者权益维护中的实际问题，解决困难群体就业和社会保障问题。其三，要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，运用政策、法律、经济和行政等手段，采取教育、协商、调解等方法，妥善解决在新形势、新条件下的群众内部利益矛盾，沉着、冷静地处理好群体性突发事件。陆学艺指出，构建和谐社会，必须处理好城乡关系。政府应加强农村公共产品的制度性建设，促进农村城市化建设，建立和完善农村社会保障制度，降低教育成本，提高农民素质。另外，过去中国农村为支持城市的工业化，付出了很大代价。现在城市应反哺农村，从各方面支持农村的发展进步。根据《～年中国社会蓝皮书》预测，农民市民化的城市化进程将进一步加快。专家指出，当前的二元制结构成为城乡流动的最大阻碍因素，户籍制度和土地制度束缚了农民融入城市化的进程，城市对农民工的壁垒没有任何放松，在城市里工作的农民工成为最缺少保障的弱势群体之一。城市化的进程中，农民变成工人，是符合历史规律的。因为农民在农村的生活得不到改善，必然向城市流动。在这种情况下，必须保障农民工作为公民的权利，改变各种不合理的制度，这样在市场规律调控下自然就会实现很好的流动，而不需要政府花费精力来操心。这份《蓝皮书》提出了构建和谐社会的总体目标：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击～和非法致富，加大政府转移支付的力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会而奋斗。陆学艺认为，首先要实现社会公平，才能协调各方面的社会关系，最终实现社会和谐稳定。而目前在中国，起点公平、机遇公平、结果公平都没有能较好地实现。同时，建立和谐社会，就应该继续深化改革。现在市场经济的框架已经基本搭建起来了，但社会体制改革却严重滞后，包括社会保障、教育、土地、财政、就业、户籍等等。

第四篇。利益和谐是社会和谐的基础●影响社会和谐的一个突出矛盾是人们收入差距的扩大。从社会层面来看，收入差距的拉大主要是三大方面因素的影响，即制度因素、市场因素、政策因素。这些因素从不同的侧面影响着人们收入差距的扩大。但是，对这些因素不能一概而论，要进行具体分析，在此基础上明确应该采取哪些有针对性的措施

●当前解决收入差距扩大，实现经济利益关系的和谐，应该把着力点放在对分配政策的调整。分配政策包括初次分配政策和再分配政策，分配政策的调整不仅要对自身不合理的地方加以完善，而且要充分发挥对不合理的分配格局进行调节的功能，尤其要通过再分配政策的导向和措施，化解制度因素和市场因素造成的收入分配中的矛盾，使社会成员之间的收入分配趋向和谐

●提高农民的收入水平应是再分配政策的重中之重。由于农业始终是处于弱势产业的地位，农民也处在相对弱势的地位，通过市场规律的作用和力量来改变这种状况，将是一个漫长的过程。政府采取减免税收和给予更多财政补贴的双重政策，能够在短时期内收到良好的效果

马克思主义的基本观点认为，经济关系是社会关系的基础，经济关系是否和谐，决定着社会关系是否和谐。因此，社会和谐作为中国特色社会主义的本质属性，在根本上是由社会主义经济关系的性质决定的。

构建社会主义和谐社会的实质是处理好社会中的各种关系，使人们和谐相处，充分激发社会活力，实现社会的安定团结。在各种社会关系中，最基本的是经济利益关系。经济利益关系不和谐，社会关系是难以和谐的。经济关系与社会关系、利益和谐与社会和谐的这一内在联系，客观上要求我们以促进经济和谐为基点，进而构建和谐社会。这应该成为构建社会主义和谐社会的一条基本思路。

当前，影响社会和谐的一个突出矛盾是人们收入差距的扩大。党的十六届六中全会的《决定》指出，要科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾。从社会层面来看，收入差距的拉大主要是三大方面因素的影响，即制度因素、市场因素、政策因素。这些因素从不同的侧面影响着人们收入差距的扩大。但是，对这些因素不能一概而论，要进行具体分析，在此基础上明确应该采取哪些有针对性的措施。

制度因素对收入差距扩大的影响表现为由于多种经济成分的存在而产生的收入差距。但在现阶段，多种经济成分的存在，有利于激发各行各业人们的创造活力，有利于生产力的发展和社会进步，从而能够为构建社会主义和谐社会奠定坚实的经济基础。并且，在公有制经济占主体地位、国有经济起主导作用的前提下，公有制经济对社会基本经济关系起决定性的影响作用。看到这一点，我们必须在坚持社会主义基本经济制度的基础上来构建和谐的经济关系。

市场因素对收入差距扩大的影响表现为由市场经济规律作用而产生的收入差距。市场经济优胜劣汰规律和竞争机制对于每个人来说是平等的，但是，这种平等对于能力不同的人来说，结果却是不平等的，具体表现为由此而产生的人们收入差距的扩大。但这种优胜劣汰和收入差距的扩大又是与经济活动效率的提高联系在一起的。看到这一点，我们必须在坚持社会主义市场经济发展道路的前提下来构建和谐的经济关系。

政策因素对收入差距的扩大的影响表现为由于分配政策的原因而产生的收入差距。当前，人们收入差距的扩大主要表现在不同社会群体之间，比较突出的是农民群体、城市下岗职工等群体，他们的收入水平在社会中处于较低层次。实行生产要素按贡献参与分配这一政策，实质是对生产要素所有权的确认，并保证其在经济上能够得到实现。由于人们拥有的生产要素数量多少是不同的，因而这一政策实施带来的收入差距扩大也是不可避免的。因此，按生产要素分配政策的实行，必然在社会成员之间拉大收入差距。

上述影响人们收入差距的各种因素并不是都具有相同的性质，有些因素是由客观经济条件决定的，属于制