城乡规划可操作性不强缘由

城乡规划可操作性不强缘由

1．引言：

城乡规划的可操作性是一个历久常新的话题，编制出可操作性强，实施性强的规划，是每一位规划师竭力追求的目标。但规划的实施往往受到政治、经济、社会等客观环境的影响和制约，规划的有效实施，也需要从法律、政策、治理等方面制造促进其实施的环境条件。从规划师自身角度而言，如何从改良规划编制的方法动身，制定出科学性强、透亮度高，广泛反映社会意愿的规划，来加强规划的可操作性，是每一位规划从业人员所仔细思索的问题。

2．当前城乡规划可操作性不强的缘由

“城市规划的问题，既是理论问题，更是实践问题。从根本上说，城市规划并不是为了“纸上画画”去编制文本，而主要的是付诸实施，它是一个从编制到治理、再到实施和反应的连续过程”。[1]（马武定）这一论断从一个侧面反映了城乡规划的本质，也提醒了规划编制与实施之间的关系。

规划与实施是一个不行分割的整体，规划的目的是为了指导建立实施，规划只有实施才能表达价值。不能实施的规划不能算是合格的规划。同时，实施可以反应规划中的一些问题，以便于更好的编制规划。然而，由于存在规划的可操作性不强，导致目前许多状况下规划与实施的脱节，规划成果成为“图上画画，墙上挂挂”的摆设。规划的可操作性成为规划工的软肋。究其缘由，主要有以下几个方面因素：

2．1偏重对空间形态等“硬”规划的讨论,缺乏对实施机制等“软”规划的熟悉。

规划的实施分析需要实施机制的强力支撑，而实施机制往往涉及到各级政府的各个部门。由于受传统“技术工具型”规划编制技术路线的影响，规划设计人员往往偏重对空间布局、空间形态等“硬”规划技术的讨论，而对实施机制等“软”规划的熟悉不够。而一个规划的实施与政府的财政体制、行政体制、社会保障体制等实施机制关系亲密，假如规划编制不能与现行的实施机制有效连接，规划的可操作性就无从谈起。

2．2缺乏对实施路径、建立时序的考虑，使规划缺乏弹性。

事物进展的不确定性和简单性都要求规划方案有肯定的弹性，以应对不断变化的状况。然而，目前“静态蓝图式”的规划模式，使规划人员往往无视对实施路径和建立时序的考虑，不能帮忙实施者对规划实施的路径、时序做出较为明确和清楚的把握。现实状况略微有点变化，规划就无法应对，导致规划应变性差，操作性不强。

2．3规划方案的唯一性，使规划缺乏科学性

事物进展存在的多种可能，然而，目前规划过程中往往是强调规划方案唯一性，把事物进展存在的多种可能方向，最终规划成一种进展可能，对规划的实施进展诉求存在的更多的可能条件分析缺乏，这使规划缺乏肯定科学性。也就降低了规划的可操作性。

2．4、规划设计过程中没有充分反映民意，闭门造车，缺乏民意根底。

我国规划师往往存在一种观念，认为规划是一项需要简单技术的职业，甚至受规划经济时代自上而下观念的影响，视为技术官僚和技术精英。在内容上往往偏重在建立形态，空间形态的讨论，缺乏对多元化的社会利益平衡的考虑。对规划受外部各种变化的力气所作用的连续进程这一点，漠不关怀。对民意诉求和社会各界其他的意见吸纳不够。使规划不能表达多元主体利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的根底。

2.5对实施主体熟悉的缺位，缺少与大局部实施主体的沟通

目前，规划阶段对实施问题讨论的偏少，跟广阔的实施主体之间缺乏必要的沟通，也是导致可操作性不强的一个重要缘由。规划人员往往偏重与规划编制组织主体的沟通联系，在城乡规划领域内规划编制组织主体一般是规划建立部门，但是在现行的体制背景下，建立规划部门不是一个综合、全局的部门，她仅仅被给予了一个专业部门的职权，只担当了规划实施一局部职能。这种工作方法导致规划与相当多的实施主体的沟通缺乏，在规划编制阶段没有充分暴露冲突，提醒问题，没有提出有针对性的对策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城乡规划可操作性的对策与思路

3．1重视多视角的切入，多目标的统筹，加强规划“广度”。

规划中重视多视角的切入，可为规划方案的制定供应多元的考虑因素，注意多学科与多价值观的合作与穿插，可增加了规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚，为规划更具有科学性，供应了较好的根底条件。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面，若规划论规划，未免视线过于狭隘。因此规划强调多视角的切入，根据目标与问题双重导向的思路，强化多目标的统筹。为规划方案的制定供应较为全面的视角考虑。

3．2以人为本，强调公众参加的实践规划。

公众参加是多元主体思想和观念的沟通、碰撞和整合过程，为不同利益主体对话，协调乃至最终走向合作构建了一个有效的平台[2]。。公众参加可以起到集思广益的作用，从而有效削减规划过程中的失误。城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，在主体的的观念和思想上，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推动规划的公众参加。通过公众参加能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见，通过公众参加实现不同利益主体分歧的协调，削减实施中冲突的激化。

3.3多方统筹，重视多部门利益的综合协调，调动各部门参加规划的积极性。

长期以来，城乡规划制度的讨论往往集中在规划部门本身，城乡规划获得的权限也是建立在特定的行政组织构造根底之上的。导致城乡规划编制的侧重点也往往偏重在建立规划部门归口，对其他部门职能利益考虑不全，规划的实施也往往得不到相关部门的应有的支持。城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的讨论，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施供应良好的政府根底，充分发挥城乡规划对社会经济进展的统筹和综合调控作用。

3．4重视规划的政策属性，加强“配套政策”的讨论和支撑

规划编制具有技术与政策的双重特性，规划成果既是蓝图，也是规划治理的依据。规划编制既是分析问题、解决问题的技术，也是建立目标，指导实践的公共政策过程。为了表达规划“公共政策”的属性，在规划编制过程中，应当加大了配套政策和实践保障措施方面的讨论，进展体制创新。配套政策是城乡规划发挥效用的制度根底，也是规划具有较强可操作性的主要表达。从政策层面来讨论规划实施中的治理制度、标准、政策等问题，可以大大提高规划的可操作性。

3．5、强调成果表达方式易读性和规划治理的便利性

规划成果的表达更具有易读性，供应便利性，可增加规划的公众参加性，加强规划治理的便利性，也是提高规划可操作性的一个方面。因此，在规划成果表达上从不同层次公众能看懂、读懂的角度，把规划的主要过程和规划设想表现在成果体系上，使规划从现状得出结论的过程，以及规划的措施和方法一目了然。另外，也要强化规划与实施的互动，从实施过程中反应问题，给规划编制供应阅历借鉴，形成规划与实施的良性互动，增加规划编制的可操作性。。

4、结语新晨

规划实施是规划编制最终结果，而规划可操作性是推