建设法规课件

建設法規

概述建設法規定義：調整各類主體在建設活動中產生的社會關係的法律規範的總稱。建設——有形的工程建設，即土木工程、建築工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程專案的新建、改建和擴建，以及與此相關的其他建設活動。涵蓋全專案週期調整對象建設行政監督管理關係建設民事法律關係建設主體內部的管理關係特徵不是單一的部門法：行政法，經濟法，民法，刑法技術特徵明顯概述為什麼要學這門課？課程特色內容繁多系統性不強學習要求記憶、理解、應用提綱挈領，抓住重點1:1:1考試要求建設法規教程朱宏亮 主編中國建築工業出版社概述課程內容建設法規概論工程建設程式法律制度建設市場准入法律制度城市規劃法律制度土地管理法律制度工程招投標法律制度工程勘察設計法律制度工程品質管理法律制度工程安全生產管理法律制度城市房地產管理法律制度房地產徵收法律制度風景名勝區法律制度市政公用事業法律制度概述建設法律關係特徵：綜合性，計劃性主體國家機關社會組織（包括法人和其他組織）自然人客體內容建設法律事實概述建設法規體系法律體系——現行的各部門法構成的有機聯繫的統一體。法源法律淵源——法律的創制方式和外部表現形式。有立法權的較大的市

27個省會

5個經濟特區

18個其他城市（唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州）憲法法律行政法規地方性法規自治條例、單行條例部門規章地方政府規章國際條約概述建設法規的構成建設法律城鄉規劃法城市房地產管理法工程設計法住房法建築法村鎮建設法市政公用事業法風景名勝區法概述建設法規的立法原則法制統一，互不衝突協調配套，全面覆蓋實用有效，循序漸進科學借鑒，國際接軌尊重市場，遵循規律建立統一完善的市場完善市場主體監管體系宏觀調控為主建設法規的立法目的確保工程品質確保工程安全維護市場秩序保護環境……工程建設程式法律制度工程建設程式法律制度概念工程建設程式——一項工程從提出設想到交付使用的整個過程中，各項工作應當遵循的先後順序。法律規定工程建設程式的意義科學決策，保證投資效果順利實施，保證工程品質立法概況法律建築法、城鄉規劃法、土地管理法、城市房地產管理法、招標投標法、環境影響評價法行政法規建設工程勘察設計管理條例關於投資體制改革的決定部門規章工程建設專案實施階段程式管理暫行規定地方法規工程建設程式法律制度工程建設程式前期階段投資意向、投資機會分析、專案建議書、可行性研究、初步設計準備階段規劃、環評、獲取土地使用權與拆遷、報建、發包實施階段勘察、設計、施工準備、施工、生產準備竣工驗收與工程保修投產運營與專案後評價工程建設程式法律制度前期階段投資意向與投資機會分析專案建議書概念：專案建設單位提出的要求建設某一專案的建議檔，對工程專案建設的輪廓設想。作用：建設必要性、條件可行性、獲利可能性內容：七個方面審批：政府投資專案要審查專案建議書工程建設程式法律制度可行性研究概念：比選方案，評價效益作用：為投資決策提供依據內容：技術可行性，經濟合理性審批出資方

審查內容政府直接投資專案建議書、可行性研究報告、初步設計和概算財政補貼資金申請報告私人目錄內專案申請報告目錄外備案工程建設程式法律制度初步設計對工程進行經濟和技術的全面安排同時編制總概算不得與可行性研究中確定的基本條件衝突審批：概算超過可研總投資10%或主要指標變更，應重新審批可研工程建設程式法律制度準備階段規劃規劃區內的工程專案選址和佈局選址意見書、建設用地規劃許可證、建設專案規劃許可證專案完工後要進行規劃竣工驗收工程建設程式法律制度準備階段環評概念對專案建設後的環境影響進行分析評估提出防止或減輕不良環境影響的方案進行跟蹤監測形式重大影響 環境影響報告書 全面評價輕度影響 環境影響報告表 專項評價輕微影響 環境影響登記表 內容（七項）環評通不過，不能開工建設工程建設程式法律制度準備階段拿地拆遷取得土地使用權土地管理法有償：出讓招拍掛協議出讓無償：劃撥拆遷房屋國有土地上房屋徵收與補償條例工程建設程式法律制度準備階段報建對象：建設行政主管部門內容未報建私自開工建設的屬於違法建築發包直接發包招標投標工程建設程式法律制度實施階段勘察施工圖設計可以照圖施工，表達建築物的外形、內部空間、結構體系、設備組成等審查：縣級以上建設行政主管部門施工準備施工生產準備工程建設程式法律制度實施階段施工許可證由建設行政主管部門對專案是否符合開工條件進行審查不需要辦理施工許可證的專案國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程

《建設工程施工許可辦法》，30萬元or300平米按照國務院規定的許可權和程式批准開工報告的建築工程搶險救災工程、臨時性建築、農民自建兩層以下軍用房屋建築由建設單位辦理工程建設程式法律制度實施階段施工許可證施工許可證辦理條件(一)已經辦理該建築工程用地批准手續。(二)在城市規劃區的建築工程，已經取得建設工程規劃許可證。(三)施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。(四)已經確定施工企業。(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計檔已按規定進行了審查。(六)有保證工程品質和安全的具體措施。(七)按照規定應該委託監理的工程已委託監理。(八)建設資金已經落實。（工期<1年，50%；工期>1年，30%）(九)法律、行政法規規定的其他條件。工程建設程式法律制度辦理施工許可證需要提交的檔（昆明市）《土地使用證》或《建設工程規劃用地許可證》《建設工程規劃許可證》及規劃總平面圖建設工程招標投標情況報告書建設工程施工合同、合同備案表及施工單位資質證書副本施工圖設計檔審查備案表工程監理合同及監理單位資質證書副本工程品質監督通知書安全生產措施備案表使用商品混凝土承諾書施工許可證有效期：3個月，可延期兩次工程中途停工超過1年，需要重新核驗施工許可證工程建設程式法律制度竣工驗收竣工驗收：完成工程建設的標誌竣工驗收的條件（建築法）(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容(二)有完整的技術檔案和施工管理資料(三)有工程使用的主要建築材料、構配件和設備的進場試驗報告(四)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的品質合格檔(五)有施工單位簽署的工程保修書工程建設程式法律制度竣工驗收竣工驗收的程式建設單位將相關資料報建設工程品質監督機構審查建設單位組織勘察、設計、施工、監理各方進行驗收驗收結果報建設行政主管部門備案規劃、環保、消防、人防等專項竣工驗收由各相關政府部門進行，任何一項不完成，均不能辦理產權證工程建設程式法律制度工程保修法定最低保修期限地基基礎工程和主體結構工程，為設計檔規定的該工程的合理使用年限；房屋防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外牆面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個採暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝、裝修工程，2年保修期從竣工驗收之日起算工程建設程式法律制度投資後評價概念：工程竣工投產一定時間後，對專案的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價。作用：總結經驗與教訓，積累知識分類建設單位自評行業主管部門評價投資主管部門評價建設市場准入制度建設市場准入制度概念市場准入——准許從業者進入市場、參與競爭。單位 執業資質個人 執業資格工程建設執業資格制度——事先取得相應資質或資格的單位和個人，才能夠在規定範圍內從事一定建築活動的制度。目的保證建設主體的能力規範市場秩序方便管理立法概況一個條例（《註冊建築師條例》）和大量部門規章大部分資質和資格由建設部管理，工程諮詢類歸發改委，安全類歸安監局建設市場准入制度工程建設單位的執業資質建設單位（1）勘察設計單位（2）施工單位（建築業企業）（3）諮詢服務機構（9）評級條件資金、人才、技術管理、業績共4大類15種資質建設市場准入制度工程建設單位的執業資質建設單位房地產開發企業資質等級：一、二、三、四考核重點：註冊資本、專業管理人員、品質合格率、品質保證體系具體指標業務範圍：二級——25萬平米以下審批權限：一級-建設部，二級-建設廳…代建單位接受政府委託，負責政府投資專案的建設，竣工驗收後移交給使用單位的專業化專案管理單位。目前沒有國家層面的資質規定建設市場准入制度工程建設單位的執業資質勘察設計單位工程勘察企業資質等級綜合類：甲級專業類：岩土工程、水文地質勘察、工程測量；甲、乙級勞務類：岩土工程治理、工程鑽探、鑿井；不分級考察重點：業績、人員、管理水準業務範圍審批權限甲級——建設部乙級、勞務類資質——省級建設部門建設市場准入制度工程建設單位的執業資質勘察設計單位工程設計企業資質等級綜合資質：甲級行業資質：21個行業；甲、乙級，部分行業有丙級專業資質：行業中的某個專業專項資質考察重點：業績、人員、管理水準業務範圍審批權限建設部：甲級；涉及鐵路、公路、水利、資訊、民航的乙級；央企建設市場准入制度工程建設單位的執業資質施工單位資質等級施工總承包（12類），多數分特、一、二、三級專業承包（60類），多數分一、二、三級勞務分包（13類），多數不分級定級標準業務範圍建設市場准入制度工程建設單位的執業資質施工單位審批建設部施工總承包特級、一級涉及鐵路、公路、水利、資訊、民航的專業承包一級鐵路、民航專業承包二級國資委央企公路交通、城市軌道專業承包市級建設部門總承包、專業承包三級勞務分包其餘由省級建設部門審批建設市場准入制度工程建設單位的執業資質諮詢服務機構工程諮詢單位31類（29行業，1綜合，1其他），甲乙丙級由發改委認定安全生產檢驗檢測機構甲乙級由安監局認定城市規劃編制單位甲乙丙審批：建設部、建設廳、規劃局建設市場准入制度工程建設單位的執業資質諮詢服務機構房地產估價機構一二三級業務範圍工程監理企業綜合、專業（14類，一二三級）工程造價諮詢企業甲乙級業務範圍：乙級5000萬以下建設市場准入制度工程建設單位的執業資質諮詢服務機構工程招標代理機構甲級、乙級（1億元以下）、暫定（6000萬以下）工程品質檢測機構工程品質專項檢測機構工程品質見證取樣檢測機構物業管理企業一二三級以上六種資質均由建設部門審批建設市場准入制度外商投資建築企業的資質管理一般規定商務部管企業設立，建設部管企業資質合資合作類企業，中資比例不低於25%外方技術人員每人每年在華時間不少於半年外商投資建築企業的資質管理外國投資建設工程設計企業外資：取得建築師、工程師執業資格的外籍技術人員比例不低於25%；合資合作類減半外國投資建築業企業經營範圍外資投入超過50%的建設專案外國或國際組織貸款或贈款建設的專案中國建築企業不能獨立實施的高難度專案外商投資城市規劃服務企業外籍專業技術人員比例不低於25%，且城市規劃、建築、道路交通、園林綠化的外籍技術人員各不少於1人建設市場准入制度最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋具有以下情況，合同無效承包人未取得建築施工企業資質或者超越資質等級（如果在竣工前取得相應資質等級，合同有效）沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的合同無效的後果經竣工驗收合格，承包人可以請求參照合同約定支付工程價款建設工程經竣工驗收不合格的修復後的建設工程經竣工驗收合格，由承包人承擔修復費用修復後的建設工程經竣工驗收不合格，承包人不可請求支付工程價款的建設市場准入制度類別主管部門註冊諮詢工程師（投資）人保部、發改委註冊安全工程師安監總局註冊建築師建設部、人保部註冊房地產經紀人註冊城市規劃師物業管理師註冊監理工程師建設部註冊房地產估價師勘察設計註冊工程師（含註冊結構工程師）建設部主管，水利、交通、鐵路等部門管專業資質註冊建造師註冊造價工程師工程建設專業技術人員的執業資格（12）建設市場准入制度工程建設專業技術人員的執業資格（12）執業資格考試報考條件：學位、從業年限執業資格註冊一級建造師報考條件：

1、取得工程類或工程經濟類大學專科學歷，工作滿6年，其中從事建設工程專案施工管理工作滿4年。

2、取得工程類或工程經濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設工程專案施工管理工作滿3年。

3、取得工程類或工程經濟類雙學士學位或研究生班畢業，工作滿3年，其中從事建設工程專案施工管理工作滿2年。

4、取得工程類或工程經濟類碩士學位，工作滿2年，其中從事建設工程專案施工管理工作滿1年。

5、取得工程類或工程經濟類博士學位，從事建設工程專案施工管理工作滿1年。建設市場准入制度特種作業人員執業資格特種作業——容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，2010年頒佈施行從業條件：年滿18周歲，初中以上文化程度，身體健康，具備必要的安全技術知識與技能類別電工作業壓力焊作業高處作業煤礦安全作業金屬非金屬礦山安全作業石油天然氣安全作業冶金（有色）生產安全作業危險化學品安全作業製冷與空調作業煙花爆竹安全作業建設市場准入制度現有建設市場准入制度淺析起源：計劃經濟時代，政府管單位，單位管個人缺點：制約了市場要素的流動造成掛靠現象氾濫人為構築的壁壘限制了市場的充分競爭對從業者個人監管不足，缺乏個人的執業信用記錄改革方向取消單位執業資質，加強個人執業資格的管理美國、英國、西班牙、法國、澳大利亞均無企業資質工程建設標準法律制度工程建設標準法律制度概述標準——對重複性事物和概念所做的統一規定。以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，由主管機構批准，以特定形式發佈，作為共同遵守的依據和準則。相關法規《標準化法》，1989年4月施行《工程建設國家標準管理辦法》，1992《工程建設行業標準管理辦法》，1992部分行業標準管理辦法工程建設標準的特點：綜合性政策性環境關聯性概述作用協調安全性與經濟性保證品質和安全節約資源，保護環境促進新技術的推廣應用防災減災，保障社會效益工程建設標準法律制度標準的分類強制性標準&推薦性標準強制性標準——必須強制執行工程建設的品質、安全、衛生、環境保護要求及國家需要控制的工程建設的其他要求推薦性標準——自願執行《工程建設標準強制性條文》，2000年技術標準&管理標準國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、國際標準工程建設標準法律制度標準的編號國家標準GB50010-2010 混凝土結構設計規範GB/T8855-2008 新鮮水果和蔬菜取樣方法GB/T7223-2008 榮昌豬行業標準CJ274-2008 城鎮燃氣調壓器JG/T226-2008 混凝土結構用成型鋼筋地方標準DB11/694-2009 範本早拆施工技術規程DB51/T1069-2010 四川泡菜生產規範DB53103-2006 普洱茶雲南出臺《鑽石及鑽石飾品品質等級》地方標準

工程建設標準法律制度工程建設標準的內容勘察、規劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的品質要求；有關安全、衛生和環境保護的技術要求；術語、符號、代號、量與單位、建築模數和製圖方法；試驗、檢驗和評定等方法；資訊技術要求；國家需要控制的其他技術要求。工程建設標準法律制度工程建設標準的管理標準制定政府、協會、企業、院校、科研……標準審批與發佈國家標準：國家標準化委員會，質監總局行業標準：國家標準化委員會，相關行業主管部門地方標準：各省級標準化院，技術品質監督局工程建設標準實施的監督建設行政主管部門主管並監督規劃審查機構、設計檔審查機構、安全監督管理機構、工程品質監督機構具體實施監督工程建設標準法律制度違反強制性標準的法律責任建設單位：責令改正、罰款勘察設計、施工、監理單位：責令改正、罰款、降低資質等級、吊銷資質證書個人《中華人民共和國刑法》第137條：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程品質標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金；後果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。”《建設工程安全生產管理條例》第58條：“註冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予註冊；造成重大安全事故的，終身不予註冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”工程建設標準法律制度發達國家的標準體制WTO/TBT 技術法規-技術標準技術法規(technicalregulation)保護人身安全和人體健康、保護動植物的生命和健康、保護環境、防止欺詐行為和保護消費者利益、保護國家安全以目標（性能）為基礎，只規定必須滿足的基本要求，不涉及具體過程，而是引用技術標準。包含技術要求和管理要求兩部分一個國家通常只有一本建築技術法規技術標準(technicalstandard)實現建築技術法規規定的強制性目標、功能陳述和性能要求的途徑和方法工程勘察、設計、施工、測試、驗收和使用中的非強制性技術要求及其實現的途徑和方法。工程建設標準法律制度我國工程建設標準體制的問題強制性標準數量過多260多部，2700項，15萬條，其中80%無需強制《工程建設標準強制性條文》，2000年監督執法困難不利於技術創新標準修訂週期長，更新困難推薦性標準起不到應有的作用缺乏無標產品和技術的認證體系對管理主體的責任沒有規定執行強制性標準能否成為免責要件？強制性標準本身的缺陷導致品質問題管理主體在監管過程中有過錯造成損失我國工程建設標準體制的改革方向城鄉規劃法律制度城鄉規劃法律制度概述城鄉規劃——各級政府為實現本地區的經濟和社會發展目標，事先依法制定的用以確定規劃區的性質、規模和發展方向、土地利用、空間佈局和設施配置的部署。作用協調城鄉空間佈局改善人居環境促進經濟社會全面協調可持續發展適用範圍規劃區——城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。概述立法進程1984《城市規劃條例》一法一條例：1990《城市規劃法》和1993《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對應城鄉二元結構僅從城市自身角度考慮，忽視城鄉統籌和城市之間的協調規劃過程缺乏公眾參與法律責任不明確《城鄉規劃法》，2008年元旦起施行規劃編制原則城鄉統籌合理佈局，優化配置節約土地，集約發展先規劃後建設保護環境，防災減災，保持特色和傳統風貌，符合人口發展、國防建設、公共衛生與公共安全的需要依據國民經濟與社會發展規劃，並與其他專業規劃相協調規劃的分類城鎮體系規劃城鎮體系——一定區域範圍內在經濟社會和空間結構上具備有機聯繫的城鎮群體。城市（鎮）規劃總體規劃詳細規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃鄉（村莊）規劃城鎮體系規劃分類全國城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃，《雲南省城鎮體系規劃綱要(2010―2030)》、《滇中城市群規劃（2009-2030）》內容城鎮空間佈局、規模控制、職能分工重大基礎設施佈局保護區域期限：20年程式：全國：建設部編制->國務院審批省域：省級政府編制->省級人大審議->建設部審批城市（鎮）總體規劃內容城市、鎮的發展佈局，功能分區，用地佈局綜合交通體系禁止、限制和適宜建設的地域範圍各類專項規劃強制性內容規劃區範圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等期限：20年程式本級政府編制->本級人大審議->上級政府審批城市（鎮）詳細規劃控制性規劃內容詳細劃分各類用地界線，規定各類用地的建築類型提出各種控制指標和規劃要求提出各地塊的建築體量、體型、色彩等要求確定道路的控制點座標與工程管線的走向、管徑示例：呈貢大漁片區控制性詳細規劃程式：本級政府編制->本級人大和上級政府備案修建性規劃對重要地塊編制具體詳細，直接指導施工鄉（村莊）規劃縣級以上地方政府確定必須編制鄉（村莊）規劃的區域，鼓勵其他鄉（村莊）編制規劃編制原則從農村實際出發，因地制宜尊重村民意願體現地方和農村特色程式本級政府編制->村民（代表）大會審議->上級政府審批城鄉規劃編制制度城鄉規劃編制單位具備相應資質註冊規劃師具備相應執業資格城鄉規劃的實施實施原則城鎮建設：優先安排基礎設施鄉村建設：因地制宜城市新區建設：儘量利用現有條件舊城改造：保護歷史遺產和文化風貌風景名勝：保護與合理開發地下空間：與經濟社會發展水準相適應城鄉規劃公示制度各類規劃都要在批前和批後公示對重大專案，選址意見書或建設用地規劃許可證應進行批前公示公眾意見應當作為修改依據城鄉規劃的實施選址意見書與建設用地規劃許可證選址意見書——城市規劃行政主管部門對專案選址、用地範圍及具體規劃要求的意見。建設用地規劃許可證——在城市（鎮）規劃區內的專案，城市規劃行政主管部門確定專案用地的位置、面積、界限的法定憑證。城鄉規劃的實施選址意見書與建設用地規劃許可證劃撥土地選址意見書->政府核准專案->建設用地規劃許可證->土地部門辦理劃撥手續出讓土地土地的規劃條件寫入出讓合同->獲取土地、簽訂合同->建設用地規劃許可證轉讓土地受讓方需到規劃主管部門登記城鄉規劃的實施建設工程規劃許可證市鎮內 城鎮建設工程規劃許可證提交材料：土地證明、設計方案、修建性詳細規劃臨時建設須經規劃主管部門審批，並在批准的期限內自行拆除無證開工建設：責令停工，限期改正，罰款；無法改正的，限期拆除。鄉村內 鄉村建設規劃許可證使用宅基地建造住房不需要申請無證開工建設：責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 城鄉規劃的實施建設工程規劃驗收建設單位在工程竣工驗收後六個月內向規劃主管部門報送材料，申請規劃驗收未報送材料的，責令限期補報；逾期不補報的，罰款未辦理規劃驗收，則無法辦理房屋產權證工程承發包法律制度概述概念建設工程承發包的方式：招標投標、直接發包招標——招標人發佈公告或發出邀請，公佈擬採購的貨物或服務的要求，吸引投標人投標的行為。投標——投標人按照招標人的要求，在規定的時間內向招標人遞交標書的行為。立法概況《建築法》，2008《招標投標法》，2000《招標投標法實施條例》，2012《工程建設專案招標範圍和規模標準規定》，國家計委，2000《雲南省招標投標條例》，2012概述強制招標範圍大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的專案滿足以下條件： ①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的; ②重要設備、材料等貨物的採購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的; ③勘察、設計、監理等服務的採購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的; ④專案總投資額在3000萬元人民幣以上的。《工程建設專案招標範圍和規模標準規定》1)關係社會公共利益、公眾安全的基礎設施專案的範圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源專案;②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸專案;③郵政、電信樞紐、通信、資訊網絡等郵電通訊專案;④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘塗治理、水土保持、水利樞紐等水利專案;⑤道路、橋樑、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施專案;⑥生態環境保護專案;⑦其他基礎設施專案。2)關係社會公共利益、公眾安全的公用事業專案的範圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程專案;②科技、教育、文化等專案;③體育、旅遊等專案;④衛生、社會福利等專案;⑤商品住宅，包括經濟適用住房;⑥其他公用事業專案。3)使用國有資金投資專案的範圍包括：①使用各級財政預算資金的專案;②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的專案;③使用國有企業事業單位自有資金，並且國有資產投資者實際擁有控制權的專案。4)國家融資專案的範圍包括：①使用國家發行債券所籌資金的專案;②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的專案;③使用國家政策性貸款的專案;④國家授權投資主體融資的專案;⑤國家特許的融資專案。5)使用國際組織或者外國政府資金的專案的範圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的專案;②使用外國政府及其機構貸款資金的專案;③使用國際組織或者外國政府援助資金的專案。以上第(1)條至第(5)條規定範圍內的各類工程建設專案，包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，達到下列標準之一的，必須進行招標： ①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的; ②重要設備、材料等貨物的採購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的; ③勘察、設計、監理等服務的採購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的; ④單項合同估算價低於第1)、2)、3)項規定的標準，但專案總投資額在3000萬元人民幣以上的。概述直接發包發包方與承包方直接協商，確定工程合同內容並簽訂合同的方式。條件不屬於強制招標的範圍

or涉及國家安全、國家機密、搶險救災的利用扶貧資金以工代賑需要使用農民工的勘察設計要採用特定的專利或專有技術，或者其建築

藝術造型有特殊要求的施工主要技術採用特定的專利或者專有技術的施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的概述建設工程承發包的一般規定必須使用書面合同承包方應具備相應資質提倡總承包、禁止肢解分包（平行分包）EPC（TurnKey）DB施工總承包招投標的特徵法律干預多程式規範嚴格投標人只有一次要約機會概述招標的分類按照內容分類工程（施工）招標《工程建設專案施工招標投標辦法》，七部委，2003年《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，建設部，2001年公路、水利、通信、農業、廣電、民航均有各自的招投標管理辦法《雲南省房屋建築和市政基礎設施工程施工招標預算綜合報價評標（暫行）辦法》（雲建建[2004]395號）和《雲南省房屋建築和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）辦法》（雲建建[2004]396號）概述分類按照內容分類貨物招標《工程建設專案貨物招標投標辦法》，發改委，2005《機電產品國際招標投標實施辦法》，商務部，2004；《進一步規範機電產品國際招標投標活動有關規定》(商產發『2007]395號)；《機電產品國際招標綜合評價法實施規範(試行)》(商產發[2008]311號)《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)，2004《醫療機構藥品集中招標採購工作規範(試行)》，衛生部，2001概述分類按照內容分類服務招標《工程建設專案勘察設計招標投標辦法》，八部委，2003《建築工程方案設計招標投標管理辦法》(建市[2008]63號)公路、水運、水利等行業也有相應的勘察設計招標和監理招標管理辦法概述按照招標形式分類自行招標代理招標工程招標代理機構分為甲、乙、暫定級，乙級只能代理合同標的1億元以下的工程招標，暫定級：6000萬按照公開程度分類公開招標邀請招標招標方式公開招標國家和地方重點建設專案、國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的專案，應當公開招標邀請招標邀請對象不少於3個範圍：技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；公開招標的費用占合同金額比例太高的（需經過政府部門認定）招標的原則公開公平公正誠實信用工程招標程式前期工作專案報建備案建設單位應在專案建議書或可行性研究報告批准後半月內到有相應管理權限的建設行政主管部門辦理報建登記未辦理報建手續的工程，不得招標和發包確定招標方式自行招標的，需要滿足相應條件（機構，人員）代理招標的，選擇代理機構編制工程量清單和標底（攔標價）招標登記在有形建築市場內登記，主管部門核准招標範圍和形式招標檔送審招標檔需經主管部門審查後方可發佈工程造價計價模式定額計價（預算綜合報價）招標人提供施工圖，規定計價辦法，投標人計算工程量並報價價格=直接工程費+措施費+管理費+其他專案費+規費+利潤+稅金+風險費直接工程費=人工費+材料費+機械費人工費=∑（分部分項工程量×人工消耗量×人工工日單價）分部分項工程量按照定額計算人工、材料、機械臺班消耗量和單價可參照定額計算標底：招標人計算出的預期中標價格工程造價計價模式工程量清單計價招標人提供施工圖和工程量清單，投標人根據清單報價全部或主要使用國有資金（含國家融資資金）投資的工程專案必須使用工程量清單計價模式攔標價：招標人可以接受的最高中標價格總價=∑單位工程報價單位工程報價=分部分項工程費+措施專案費+其他專案費+規費+稅金+風險費分部分項工程費=直接工程費+管理費+利潤直接工程費=人工費+材料費+機械費工程造價計價模式工程量清單計價措施專案費安全文明施工費（含環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費），夜間施工費，二次搬運費，冬雨季施工費，大型機械設備進出場及安拆費，施工排水費，施工降水費，地上、地下設施及建築物的臨時保護設施費，已完工程及設備保護費，專業措施專案費其他專案費暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費、其他規費工程排汙費、工程定額測定費、社會保障費（養老保險費、失業保險費、醫療保險費）、住房公積金、危險作業意外傷害保險稅金建築安裝工程造價內的營業稅、城市建設維護稅、教育費附加等工程造價計價模式工程量清單計價模式的優點量價分離，合理分擔風險統一工程量，促進公平競爭方便結算，控制索賠減輕投標人的工作量沒有標底，減少腐敗發佈資格審查公告或招標公告（招標邀請書）招標公告的內容：招標人的名稱和地址；招標專案的內容、規模、資金來源；招標專案的實施地點和工期；獲取招標檔或者資格預審檔的地點和時間；對招標檔或者資格預審檔收取的費用；對投標人資質等級的要求。發佈招標公告後不得停止招標工程招標程式資格審查資格預審：先進行資格審查，然後發售招標檔優點：減少評標工作量缺點：環節多，招標週期長適合於技術難度較大或投標檔編制費用較高，且潛在投標人較多的招標專案資格後審：直接發售招標檔，在開標後評標前進行資格審查優缺點剛好與資格預審相反適合潛在投標人不多的專案工程招標程式發售招標檔招標檔構成招標公告或投標邀請書投標人須知（攔標價、對投標人的各項投標規定與要求）評標標準和評標方法技術條款（含技術標準、規格、使用要求以及圖紙等）投標檔格式擬簽訂合同主要條款和合同格式附件和其他要求投標人提供的材料（工程量清單）發售招標檔BiddingDocumentsinvitationtobid;instructionstobidders;formofbid;formofcontract;conditionsofcontract,bothgeneralandspecial;specificationsanddrawings;relevanttechnicaldata(includingofgeologicalandenvironmentalnature);listofgoodsorbillofquantities;deliverytimeorscheduleofcompletion;necessaryappendices,suchasformatsforvarioussecurities.工程招標程式發售招標檔招標檔中的實質性要求和條件

投標保證金的數額（不得超過招標專案估算價的2%

）、方式和交納方法；投標有效期和出現特殊情況的處理辦法；貨物交貨期和提供服務的時間；是否允許價格調整及調整方法；是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求；是否允許聯合體投標及相應要求；對採用工程量清單招標的，應當明確規定提供工程量清單及相應要求；對產品和工藝的技術要求對投標檔的簽署及密封要求等等發售招標檔未對實質性要求做出相應的標書為廢標禁止實施歧視待遇招標檔中不得含有排斥潛在投標人的內容保證合理投標時間投標截止之日距離開始發出招標檔之日不得少於20天招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

《招標投標法實施條例》以不合理的條件限制、排斥潛在投標人 （一）就同一招標專案向潛在投標人或者投標人提供有差別的專案資訊；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標專案的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的專案以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人採取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的專案非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

工程招標程式現場勘察由招標人組織投標預備會招標人所有的解答均應當以書面方式發給所有購買招標檔的潛在投標人，並屬於招標檔的組成部分投標聯合承包兩個或兩個以上的承包人共同組成非法人的聯合體（JointVenture），以聯合體的名義承包工程。組成聯合體的各方承擔連帶責任資質等級不同的承包人聯合承包，按照較低的資質等級承攬工程投標人少於3個，原則上應重新招標投標要求保密合理報價，報價不得低於成本誠實信用投標標書的構成投標函及投標函附錄；法定代表人身份證明或授權委託書；聯合體協議書（僅指聯合體投標專案）；投標保證金；已標價的工程量清單；施工組織設計（包括管理機構、施工組織設計、擬分包單位情況等）；資格審查資料（資格後審）或資格預審更新資料。投標人應在截止時間前按照招標檔要求的方式遞交標書招標人收到標書後應當密封保存在截止時間前，投標人可以撤回、補充、更改標書投標禁止串通投標的規定投標人相互串通（一）不同投標人的投標檔由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標檔載明的專案管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標檔異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標檔相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的帳戶轉出。

投標禁止串通投標的規定投標人與招標人串通

（一）招標人在開標前開啟投標檔並將有關資訊洩露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人洩露標底、評標委員會成員等資訊；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標檔；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而採取的其他串通行為。

串通投標行為的法律責任行政責任取消中標、罰款（單位、個人）、暫停投標資格、停業整頓、吊銷執照刑事責任處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。起訴標準：

1、損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經濟數額在50萬元以上的；

2、對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人採取威脅、欺騙等非法手段的；

3、雖未達到上述數額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的工程招標程式開標開標——把所有投標人遞交的投標檔啟封揭曉，公開宣佈投標人的名稱、價格及投標檔的其他主要內容。投標截止時間即開標時間按招標檔規定的時間、地點公開進行，邀請所有投標人參加開標人公佈投標截止時間前遞交投標檔的投標人、投標標段、遞交時間，宣佈開標次序，公佈標底開標人依開標次序，當眾拆封投標檔，並由唱標人公佈投標人名稱、投標標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價等主要內容，投標人代表確認開標結果工程招標程式評標評標委員會由技術、經濟、法律專家組成人數為單數，不少於5人專家應從事相關領域工作滿八年並具有高級職稱或同等專業水準從專家庫中抽選評標程式初步評審：對投標資格投標檔的形式和回應性進行評審如果通過初步評審的有效投標人少於3個，評標委員會可以否決全部投標人詳細評審：技術標評審、商務標評審評標評標方法最低價中標法技術標能夠滿足招標檔要求，商務標報價最低者中標，但是投標價格低於其成本的除外。適用於具有通用技術、性能標準，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程品質、工期、成本受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標專案的評標綜合評標法綜合考查技術標和商務標來決定中標者一般適用於工程建設規模較大，履約工期較長，技術複雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大的專案工程招標程式中標根據評標結果，確定並公佈中標人通常按順序推薦1-3名中標候選人向主管部門提交招標投標情況報告簽訂合同自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同將合同提交主管部門備案雲南省現行評標方法商務標評標方法（以定額計價為例）總價評分確定控制範圍控制值Kz=a×Lz＋（1－a）×PzLz為攔標價Pz為有效投標人的直接工程費（tz）中去掉一個最低值和一個最高值後的平均值；當有效投標人只有3個時，Pz為報價的平均值；a

為權重數，取值為0.7、0.8、0.9，由招標人在開標前隨機抽取確定；|tz－Kz|÷tz×100%

≤gg取值為3%、4%、5%，由招標人在開標前隨機抽取確定滿足條件的投標價才能參與下一步評標價的計算滿足條件的投標價不足3個的，應該補足3個商務標評標方法（以定額計價為例）總價評分計算投標人總工程報價的平均價滿足條件的投標報價個數n≥7時7＞n≥5時5>n≥3時，商務標評標方法（以定額計價為例）總價評分計算評標指標價F=a×P+(1-a)×TF為評標指標價；P為參與計算的投標報價的平均值；a為權重數，隨機從0.2和0.3兩個數中抽取T為低於P的參與計算的投標報價的平均值根據評標指標價打分，總價評分占60分，投標總價與指標價每偏差1%扣4分抽籤決定權重和控制範圍，是為了避免標底洩露導致的舞弊行為主要材料價格評分占40分，抽取不少於10種主要材料進行評分，各材料價格與所有符合要求的材料報價平均值每偏差1%，扣0.2分商務標評分=總價評分+材料價格評分雲南省現行評標方法技術標評審（綜合評分法）採用專家打分法，分項進行評分剔除與平均值差異較大的打分，計算出各項平均值技術標得分等於各項得分相加按照招標檔中設定的權重，綜合計算總分如無特殊情況，必須與得分最高者簽約建設工程勘察設計法律制度建設工程勘察設計法律制度概念勘察——根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特徵和岩土工程條件，編制建設工程勘察檔的活動。設計——根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計檔的活動。建設工程勘察設計法律制度相關法規《建設工程勘察設計管理條例》，2000《建設工程勘察設計資質管理規定》，建設部，2007《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計檔審查管理辦法》，建設部，2004《雲南省建設工程勘察設計管理條例》，省人大，2009建設工程勘察設計法律制度工程設計標準建築設計基礎標準建築設計通用標準建築設計專用標準建築結構設計通用標準相關專業設計標準工程勘察、設計企業的資質工程勘察設計專業技術人員的執業資格註冊建築師，主要從事房屋建築類工程的建築設計註冊勘察設計工程師分為17個專業：土木（岩土、港口航道、水利水電工程）、結構、環保、公用設備、電氣、機械、化工、電子工程、航太航空、農業、冶金等，部分開展考試建設工程勘察設計法律制度勘察設計的發包原則上以公開招標為主可以直接發包的範圍：總價3000萬以下，且勘察設計估價50萬以下20萬~50萬，應採用方案競選的方式評標應以設計方案的優劣為主招標人對達到招標要求而未中標的設計單位，可以給予一定補償（在招標檔中明確）建設工程勘察設計法律制度設計檔的編制原則嚴格執行工程建設強制性標準經濟效益、社會效益和環境效益相統一先勘察，後設計，再施工鼓勵採用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法建設工程勘察設計法律制度勘察設計檔編制依據專案批准檔（合同）城市規劃強制性條文國家規定的勘察設計深度要求建設工程勘察設計法律制度設計階段與內容設計階段方案設計、初步設計、施工圖設計方案設計設計說明書、設計圖紙、投資估算、透視圖或鳥瞰圖初步設計設計說明書、設計圖紙、主要設備及材料表、工程概算書深度要求：能據以進行施工圖設計和施工準備施工圖設計以圖紙為主，包括設計說明書和工程預算書能夠指導施工，能夠據以進行工程驗收勘察設計檔的審批政府投資專案，需要審批設計檔分級審批建設工程勘察設計法律制度施工圖審查制度目的對施工圖設計的成果進行品質控制糾正市場主體的違規行為保證工程品質確保公共利益和安全審查機構由省級建設行政主管部門認定，非營利的法人。一類不受限，二類只能承接二級以下的建築工程設立條件建設工程勘察設計法律制度施工圖審查制度審查內容強制性條文基礎和主體結構的安全性相關人員的執業資格，是否簽字蓋章（設計、校對、審核、審定人簽字，出圖專用章，註冊建築師和勘察設計工程師執業專用章）建築節能設計其他法律、法規、規章規定必須審查的內容建設工程勘察設計法律制度施工圖審查制度審查程式建設單位自主選擇審圖機構送審審查期限設計：大型工程15天，二級以下工程10天勘察：甲級7天，乙級以下5天審查通過的，5天內提交政府主管部門備案審查不合格的，修改後再次送審收費標準地方政府決定不高於工程勘察設計收費標準的6.5%，或總概算的2‰，或2元/平方米建設工程品質管理法律制度概念品質——一組固有特性滿足要求的程度。工程品質——國家現行的法律、法規、技術標準、設計檔以及工程合同中對工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。實體品質、工作品質立法概況建築法，1998建設工程品質管理條例，2000工程建設主體的品質義務建設單位的品質義務依法發包，依法招標提供原始資料遵守強制性標準圖紙送審委託監理公司辦理工程品質監督手續組織竣工驗收檔案整理歸檔涉及建築主體和承重結構變動的裝修工程，須委託原設計單位或有相應資質的設計單位提出設計方案，否則不得施工工程建設主體的品質義務勘察、設計、施工、監理單位的共通品質義務在資質等級範圍內承攬業務不得轉讓工程遵守強制性標準工程建設主體的品質義務勘察設計單位的品質義務對勘察設計的品質負責設計深度應滿足要求除特殊情況外，不得指定材料、設備、構配件的廠商設計單位應就審查合格的施工圖設計檔向施工單位作出詳細說明設計單位應參與工程品質事故分析工程建設主體的品質義務施工單位的品質義務對施工品質負責品質責任制，專案經理、技術負責人、施工管理負責人對分包單位的施工品質進行監管按圖施工材料、構配件的入場檢驗隱蔽工程的檢驗與通知義務送檢涉及結構安全的試件返修義務教育培訓義務工程建設主體的品質義務工程監理單位的品質義務對施工品質承擔監理責任工程監理單位的回避制度建設工程強制監理制度強制監理的範圍《建設工程監理範圍和規模標準規定》，2001(一)國家重點建設工程；《國家重點建設專案管理辦法》，發改委(二)大中型公用事業工程；(三)成片開發建設的住宅社區工程；5萬平米以上(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；(五)國家規定必須實行監理的其他工程。建設工程強制監理制度強制監理的範圍（二）大中型公用事業工程3000萬以上

(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程專案；

(2)科技、教育、文化等專案；

(3)體育、旅遊、商業等專案；

(4)衛生、社會福利等專案；

(5)其他公用事業專案。建設工程強制監理制度強制監理的範圍(五)國家規定必須實行監理的其他工程專案總投資額在3000萬元以上關係社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施專案：(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等專案；(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等專案；(3)郵政、電信樞紐、通信、資訊網絡等專案；(4)防洪、灌溉、排澇、發電、引(供)水、灘塗治理、水資源保護、水土保持等水利建設專案；(5)道路、橋樑、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施專案；(6)生態環境保護專案；(7)其他基礎設施專案。學校、影劇院、體育場館專案。建設工程強制監理制度監理工程師的權利未經監理工程師簽字，材料、設備、構配件不得使用；工序不得進行未經總監理工程師簽字，不得撥款和驗收監理方式：旁站、巡視、平行檢驗建設工程品質保修《房屋建築工程品質保修辦法》，2000保修主體：施工單位工程品質保修書法定最低保修期限地基基礎工程和主體結構工程，為設計檔規定的該工程的合理使用年限；房屋防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外牆面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個採暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝、裝修工程，2年保修程式責任承擔建設工程品質監督主管部門建設部，統一管理鐵路、交通、水利等有關部門，專業專案發改委，重大建設專案商務部，重大技改專案監督機構——品質監督站經省級以上建設行政主管部門認定的獨立法人建設工程品質監督監督內容各建設主體的行為對工程實體進行抽檢對涉及結構安全和使用功能的材料、構配件和設備的各種資料進行抽查對基礎工程及其資料的抽查對主體結構重要部位、有特殊要求部位和隱蔽工程的品質驗收建設工程品質監督監督手段要求被檢查的單位提供有關工程品質的檔和資料進入被檢查單位的施工現場進行檢查見證取樣監督檢測施工圖審查竣工驗收監督發現有影響工程品質的問題時，有權責令改正建設工程品質檢測概念依據法律法規和強制性標準，對涉及結構安全專案的抽樣檢測和對進入施工現場的材料、構配件的見證取樣檢測。檢測機構——品質檢測站（中心）禁止性規定檢測人員不得同時受聘於兩個檢測機構不得推薦或監製材料、構配件和設備檢測機構不得與相關政府機構、管理組織和工程建設主體有利害關係建設工程竣工驗收《房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》，2000.06《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》，2000年頒佈，2009年修改建設工程竣工驗收竣工驗收程式（一）工程完工後，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監理的工程竣工報告須經總監理工程師簽署意見。（二）建設單位收到工程竣工報告後，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。（三）建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監督該工程的工程品質監督機構。（四）建設單位組織工程竣工驗收。建設工程竣工驗收竣工驗收程式（四）建設單位組織工程竣工驗收。1．建設、勘察、設計、施工、監理單位分別彙報工程合同履約情況和在工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況；2．審閱建設、勘察、設計、施工、監理單位的工程檔案資料；3．實地查驗工程品質；4．對工程勘察、設計、施工、設備安裝品質和各管理環節等方面作出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。（五）組織進行規劃、環保、人防、消防等專項驗收建設工程竣工驗收竣工驗收備案建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，向縣級建設行政主管部門備案備案時需要提交的檔：（一）工程竣工驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計檔審查意見，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的品質合格檔及驗收人員簽署的竣工驗收原始檔，市政基礎設施的有關品質檢測和功能性試驗資料以及備案機關認為需要提供的有關資料；

建設工程竣工驗收竣工驗收備案備案時需要提交的檔：（三）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可檔或者准許使用檔；

（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明檔；

（五）施工單位簽署的工程品質保修書；

（六）法規、規章規定必須提供的其他檔。

（七）住宅工程還要提交《住宅品質保證書》和《住宅使用說明書》。建設工程竣工驗收未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移佔有建設工程之日為竣工日期。建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用後，又以使用部分品質不符合約定為由主張權利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構品質承擔民事責任。建設工程獎勵制度詹天佑獎中國土木工程學會1999年起，每兩年評選一次表彰我國在科技創新和科技應用方面成績顯著的優秀土木工程建設專案創新性、標誌性、權威性工程建設領域的最高獎，全方位優秀建設工程獎勵制度魯班獎中國建築業協會1987年起，每年評選一次表彰品質優秀的建設工程專案（國家優質工程）建築行業工程品質的最高榮譽獎企業品質體系認證和產品品質認證制度企業品質體系認證對企業的品質保證能力進行認證ISO9000系列標準（GB/T19000系列國標）產品品質認證對產品品質符合相應標準和技術要求進行認證條件企業的品質體系符合要求產品品質符合要求建設工程安全生產管理法律制度概念安全生產——在生產過程中避免人員、財產的損失及對周邊環境的破壞。範圍背景：建築業安全事故數量居高不下2010年1月3日，雲南昆明新機場配套引橋工程施工現場，施工人員在澆築混凝土時，範本支撐體系發生坍塌，造成施工作業人員7人死亡、8人重傷。2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產業園配送中心工程施工現場，施工人員在澆築混凝土時，發生坍塌事故，造成現場作業人員8人死亡、3人受傷。2010年3月13日，深圳南山區漢京峰景苑工程發生一起建築施工安全事故。作業人員在該工程23層防護棚上鋪設防護板時，防護棚發生坍塌，造成9人死亡、1人重傷。2010年3月14日，貴陽國際會議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的範本支撐體系發生局部垮塌事故，造成7人死亡、1人重傷。2010年8月16日，吉林通化市梅河口市愛民醫院建築工地發生一起升降機墜落事故，造成11人死亡。2011年10月8日，大連市旅順口區藍灣專案在建的地下車庫在澆築頂板混凝土施工過程中，發生範本坍塌事故，已造成13人死亡。2010年全國共發生房屋市政工程生產安全事故627起、死亡772人。2011年全國國共發生房屋市政工程生產安全事故589起、死亡738人。立法概況《安全生產法》，2002.11.01施行《建設工程安全生產管理條例》，2004.02.01《安全生產許可證條例》《特種設備安全監察條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》基本方針安全第一，預防為主六項制度安全生產責任制群防群治教育培訓安全生產許可證檢查監督“三同時”制度安全生產責任制企業負責人總工程師專案經理、施工隊長等各級管理人員具體從業人員企業要建立安全機構，配備專職的安全員安全生產培訓制度安全生產法律、法規、政策、規章制度安全操作技能特種作業人員的安全培訓採用新工藝、新技術、新設備、新材料時的培訓安全生產許可證制度行業範圍礦山企業建築施工企業危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業管理建築企業申領央企，建設部；其他企業，省級建設廳有效期：3年法律責任無許可證生產的，責令停產，沒收違法所得，罰款；構成犯罪的，追究刑事責任安全生產許可證制度領取條件

（一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；

（二）安全投入符合安全生產要求；

（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

（四）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；

（五）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（六）從業人員經安全生產教育和培訓合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；

安全生產許可證制度領取條件

（八）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；

（九）有職業危害防治措施，並為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；

（十）依法進行安全評價；

（十一）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

（十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十三）法律、法規規定的其他條件監督檢查制度監管部門國家安全生產監督管理總局建設行政主管部門交通、水利等部門監督檢查措施要求檢查安全生產相關的文檔進入現場檢查糾正施工中違反安全生產要求的行為責令排除事故隱患，或責令撤出人員、暫時停工“三同時”制度安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。群防群治安全生產制度的建立應當廣泛聽取職工的意見安全生產的管理應該充分發揮工會的作用建設單位的安全義務提供場地資料提供安全生產費用不得推銷劣質建材設備向政府報送安全施工措施資料對拆除工程進行備案施工單位的安全義務（10）編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案編制專項方案，並附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字後實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）範本工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。施工單位的安全義務安全施工技術交底施工現場設置安全警示標誌施工現場的安全保護施工現場佈置應符合安全要求不得在未竣工的建築物內設置集體宿舍對周邊環境採取防護措施目的：減少污染城市中的工程，應對施工現場進行圍檔施工現場的消防安全施工單位的安全義務提供合格的安全防護設備專人管理，定期維護，及時報廢起重機械設備的管理起重機械、整體提升的腳手架和範本等，使用前要進行驗收，並向政府部門登記為從事危險作業的人員辦理意外傷害保險勘察設計單位的安全義務勘察時嚴格執行操作規程設計單位按強制性標準設計設計單位對保障安全和預防事故提出建議監理單位的安全義務審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案報告安全隱患依法監理從業人員安全生產的權利對危險因素、防範措施和應急措施的知情權對本單位安全生產工作的建議權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。在緊急情況下的停止作業權和撤離現場權如果因此造成了事故的損失，也應承擔相應的責任請求賠償權從業人員安全生產的義務遵守安全生產規章接受安全生產培訓報告事故隱患事故等級死亡人數重傷人數直接經濟損失調查組織特別重大事故30人以上100人以上1億元以上國務院重大事故10~2950~995000萬~1億省級政府較大事故3~910~491000萬~5000萬市級政府一般事故0-20~91000萬以下縣級政府安全事故報告和調查處理制度安全事故報告和調查制度安全事故報告逐級上報，特別重大和重大事故上報至安監總局；較大事故上報至省級安監局；一般事故上報至市級安監局每級上報時間不超過2小時安全事故調查調查組織：由相應級別政府派出調查組調查組的職責（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；（二）認定事故的性質和事故責任；（三）提出對事故責任者的處理建議；（四）總結事故教訓，提出防範和整改措施；（五）提交事故調查報告。對於特大建築安全事故，地方政府領導和部門負責人要承擔失職、瀆職的責任，接受行政處分土地法律制度概念土地——陸地表層一定範圍內全部自然要素相互作用形成的自然綜合體。農用地：直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等建設用地：建造建築物、構築物的土地未利用地立法概況土地管理法，1987實施，2004第三次修訂農村土地承包法，2003土地管理法實施條例，1999基本農田保護條例，1994土地所有權國家土地所有權城市市區的土地均為國有國務院代表國家行使所有權集體土地所有權城郊和農村的非國有土地均為集體所有宅基地、自留地、自留山土地所有權的確認集體土地由縣級以上政府登記造冊發證土地使用權國有土地使用權集體土地使用權集體土地承包期限耕地：30年；草地：30~50年；林地：30~70年集體以外的單位和個人取得集體土地使用權，需要經過2/3集體成員同意土地使用權的確認國有土地使用權，縣級以上政府登記發證集體土地用於非農建設的，需要登記發證林地、草原、水面、灘塗的使用權《森林法》、《草原法》、《漁業法》土地利用與保護基本國策十分珍惜、合理利用土地切實保護耕地耕地保護紅線：18億畝相關制度土地用途管制制度土地調查制度土地統計制度土地督察制度國土資源部長兼任國家土地督察總督察9個國家土地督察局每年發佈土地督察公告土地利用總體規劃編制原則嚴格保護基本農田，控制非農業建設佔用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；佔用耕地與開發複墾耕地相平衡。土地利用總體規劃編制國家、省、地、縣、鄉五級編制下級規劃必須滿足上級規劃的控制指標縣級和鄉鎮級規劃需劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區鄉鎮級規劃需明確每一塊土地的用途期限：15年土地利用總體規劃審批國務院審批：省級行政區、省會城市、100萬人口以上的城市、特別指定城市省政府審批鄉級規劃可由省政府授權地市級政府審批修改後須經原審批機關審批土地利用年度計畫制定依據國民經濟和社會發展計畫國家產業政策土地利用總體規劃建設用地和土地利用的實際狀況必備指標農用地轉用計畫指標耕地保有量計畫指標土地開發整理計畫指標

耕地保護現狀1997 19.49億畝2008 18.26億畝2010 18.26億畝耕地紅線18億畝，基本農田15.60億畝規劃目標：2020年耕地18.05億畝耕地保護基本農田保護制度基本農田——不得佔用的耕地。分級一級 長期不得佔用二級 規劃期內不得佔用各省級行政區劃定的基本農田面積不少於本行政區內耕地的80%基本農田保護區以鄉(鎮)為單位進行劃區定界

耕地保護基本農田保護制度範圍經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計畫以及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地；農業科研、教學試驗田；國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

耕地保護耕地占補平衡制度省級行政區域內，耕地占補平衡省內不能平衡的，須經國務院批准，異地開墾耕地保護其他制度鼓勵開發未利用地開發荒山、荒地、荒灘，可以給予50年使用權開發未利用地，不能破環環境鼓勵土地整理土地整理的作用：提高耕地品質，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境土地整理新增耕地的60%可以折抵佔用耕地的補償指標耕地保護其他制度嚴禁毀損廢棄耕地非農業建設可以利用荒地的，不得佔用耕地；可以利用劣地的，不得佔用好地。非農建設佔用耕地的收回制度一年內不用的，應該恢復耕種；一年以上未動工，繳納閒置費；連續兩年未使用的，政府無償收回，交由原集體經濟組織耕種。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等。禁止佔用基本農田發展林果業和