【山东烟台市海洋生态文明建设中存在的问题及优化建议18000字（论文）】

山东烟台市海洋生态文明建设中存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u5858第一章绪论 1258721.1研究背景与意义 1217281.1.1研究背景 161021.1.2研究意义 2295621.2国内外研究现状 281701.2.1国内研究现状 255561.2.2国外研究现状 3223891.2.3研究现状述评 3111351.3研究内容与思路 370181.3.1研究内容 481291.3.2研究思路 43557第二章基本概念与理论基础 6111782.1基本概念的界定 6196452.1.1海洋生态文明 685942.1.2海洋生态文明建设 6177482.2理论研究依据 6215012.2.1海洋经济学理论 6225652.2.2可持续发展理论 785622.2.3命运共同体理论 820911第三章海洋生态文明建设的内容与原则 10133773.1海洋生态文明建设的内容 10111653.1.1烟台市海洋生态文明建设的目标 10157443.1.2烟台市海洋生态文明建设的内容 10246783.2烟台市海洋生态文明建设的基本原则 11278273.2.1依法治理原则 11114523.2.2绿色发展原则 11128053.2.3陆海统筹原则 12136833.2.4开放共赢原则 121787第四章烟台市海洋生态文明建设现状 14322194.1海洋经济发展方面 1466604.1.1涉海第一产业 14147454.1.2涉海第二产业 15233894.1.3涉海第三产业 1578024.2海洋生态环境方面 1676994.2.1近岸水域质量与海湾生态系统 16158494.2.2海洋污染防治与生态治理修复 17220674.3社会保障支持方面 17273604.3.1涉海政策法规 1713864.3.2海洋人才队伍 1862834.3.3生态文明建设示范区 1912699第五章烟台市海洋生态文明建设中存在的问题 20161305.1海洋经济面临较大挑战 20238665.2海洋环境压力依然存在 20324435.3海洋生态补偿机制有待完善 20305735.4海洋生态文明建设参与度有待提高 2116550第六章烟台市海洋生态文明建设的优化路径 22108166.1推进海洋经济转型升级 22164026.1.1合理利用海洋资源，巩固传统优势产业 22244326.1.2精准定位，加快发展战略性新兴产业 2253206.2继续坚持海洋环境保护 22226816.2.1落实海洋生态补偿机制，加大监管能力 23181836.2.2加强协同治理，共同维护海洋环境 23240136.3提高社会保障支持力度 2310856.3.1加大涉海人才培养力度，培育居民海洋生态意识 23240246.3.2健全海洋生态文明评估体系，提升海洋管理水平 24693结论 2530147参考文献 26

第一章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景海洋是地球生态系统的重要组成部分，自人类文明出现以来就与人类关系紧密。伴随着社会发展与技术进步，越来越多的国家和地球将海洋视为了本国经济开发与利用的重点。但是工业革命之后，传统的沿海国家普遍将经济增长建立在了对海洋资源的过度消耗和对环境承载能力的透支之上，将海洋视为了索取生产要素满足资源需求的仓库和排放废弃物的垃圾场，引发了诸如近海海域污染、海洋物种灭绝等一系列海洋生态问题，使得这些国家政府不得不正视海陆关系，关注海洋生态。在我国，开发、利用海洋的历史十分悠久，养殖捕捞海产品、晒制海盐、海洋运输的历史源远流长。1984年包括烟台在内的首批14个沿海城市的对外开放，带动了周边地区社会经济的发展。此后，随着改革开放的不断推进，海洋成为了我国经济转型升级的重要支撑，但与此同时，发达国家海洋开发过程中带来的海洋环境污染等一系列问题，我国也未能完全避免。原国家环境保护总局曾指出：“随着我国沿海经济的高速发展和海洋资源开发利用程度的不断加大，部分近岸海域污染程度日益加剧，海洋环境正面临着前所未有的严峻挑战”[[]中华人民共和国生态环境部[]中华人民共和国生态环境部.2001年中国近岸海域环境质量公报[EB/OL].基于海洋环境面临的严峻挑战，高瞻远瞩的指出保护海洋环境是建设海洋强国的前提和基础，发展海洋经济绝不能以牺牲海洋生态为代价，一定要坚持开发与保护并举的方针，全面促进海洋经济可持续发展[[]厉丞烜,张朝晖[]厉丞烜,张朝晖,王保栋,王宗灵,陈力群.海洋生态文明建设关键技术探究[J].海洋开发与管理,2013(10).针对科学开发海洋资源的经验相对不足的实际情况，国家将山东省设定为海洋经济发展试点地区和首批国家级海洋生态文明建设示范区依托省份。山东省委、省政府在全国海洋生态文明建设实施方案的总体框架下，于2016年制定了《山东省海洋生态文明建设规划》（2016-2020）,为建设海洋强省“走在前列”指明了前进方向。作为山东省重要的沿海开放城市，烟台市将建设海洋强市作为地区发展的重要目标，2018年在全国范围内率先出台了《烟台海洋强市建设规划》，指出海洋强市建设工作是涵盖了海洋经济、海洋科技、海洋生态文明、海洋文化和海洋综合管理为一体的综合性工作。基于以上背景，本课题将对烟台市的海洋生态文明建设展开研究。1.1.2研究意义一是系统分析烟台市海洋生态文明建设的内容和原则，论证烟台市海洋生态文明建设的长远意义和发展前景，为烟台市在“海洋强市”战略背景下的海洋生态文明建设指明思路；二是通过深入研究，对烟台市海洋生态文明建设进行全面分析，研究烟台市海洋生态文明建设的科学思路和存在问题，并提出对策建议，为烟台建设海洋强市、生态宜居城市提供支持。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状海洋生态文明的内涵和建设意义方面：朱坚真（2015）认为海洋生态文明是在坚持“人海和谐”的可持续发展理念下形成的友好相处、协同发展的状态[[]朱坚真.中国海洋经济发展重大问题研究[M],北京:海洋出版社,2015:37-38.]。张永刚等（2013）基于中国传统哲学的角度，阐述了经济发展、科技进步与海洋生态文明之间的哲学关系，认为必须要尊重人类文明发展过程中海洋所起到的重要作用[[]张永刚,王敏,李晓燕.中国传统哲学视野下的海洋生态文明建设[J].海洋开发与管理,2013(12):37-40.]。方世南（2020）认为以人民为中心和切实维护人民利益是海洋生态文明观的核心价值诉求，以海洋生态文明高质量发展迈进海洋强国是海洋生态文明观的重大价值远景[]朱坚真.中国海洋经济发展重大问题研究[M],北京:海洋出版社,2015:37-38.[]张永刚,王敏,李晓燕.中国传统哲学视野下的海洋生态文明建设[J].海洋开发与管理,2013(12):37-40.[]方世南.生态文明思想中的海洋生态文明观研究[J].江苏海洋大学学报(人文社会科学版),2020(01).海洋生态文明的建设路径方面：郑苗壮，刘岩（2016）认为推进海洋生态文明建设需要尊重和维护海洋生态环境，并重视完善海洋生态文明制度体系[[]郑苗壮,刘岩.关于建立海洋生态文明制度体系的若干思考[J].环境与可持续发展,2016(5).]。赵昕，朱连磊，丁黎黎（2017）认为海洋生态文明建设工作中必须要坚持创新驱动，并指明了具体的实现路径[[[]郑苗壮,刘岩.关于建立海洋生态文明制度体系的若干思考[J].环境与可持续发展,2016(5).[]赵昕,朱连磊,丁黎黎.创新驱动发展战略下海洋生态文明建设的实现路径[J].海洋经济,2017(02).[]王书明,董兆鑫.价值、利益与滨海湿地的生态文明建设--肯·A·古尔德论美国湿地规划与管理的启示[J].中国海洋大学学报(社会科学版).2019,(04).海洋生态文明的评价方面：狄乾斌等人（2018）构建了海洋生态文明评价指标体系[[]狄乾斌,何德成,乔莹莹.海洋生态文明研究进展及其评价体系探究[J].海洋通报,2018.(12).]；杜岩[]狄乾斌,何德成,乔莹莹.海洋生态文明研究进展及其评价体系探究[J].海洋通报,2018.(12).[]杜岩.国家级海洋生态文明建设示范区建设水平评价[J].海洋开发与管理,2019.(6).海洋生态文明示范区的建设方面：张一（2017）认为海洋生态文明示范区建设作为一项综合性社会系统工程，需要引起高度重视、稳步推进[[]张一.海洋生态文明示范区建设:内涵、问题及优化路径[J].中国海洋社会科学研究,2017(06).]。林金兰等(2018)基于北海市融入广西海洋经济强区，实现三大定位新使命的战略要求，提出了生态文明建设评估指标体系[[]林金兰,赖廷和,陈圆,曹庆先,何斌源.北海市国家级海洋生态文明建设示范区建设评估指标构建探析[J],海洋环境科学,2018(11).][]张一.海洋生态文明示范区建设:内涵、问题及优化路径[J].中国海洋社会科学研究,2017(06).[]林金兰,赖廷和,陈圆,曹庆先,何斌源.北海市国家级海洋生态文明建设示范区建设评估指标构建探析[J],海洋环境科学,2018(11).[]吴仁生.庄河市创建生态文明建设先行区对策研究[D].大连:大连理工大学,20国外研究现状海洋管理方面：Crowder等（2006)研究显示美国、澳大利亚、加拿大等沿海国家都将基于生态系统的管理作为作为管理海洋的基础性原则[[]CrowderLB,OsherenkoG,YoungOR,etal.Sustainability:ResolvingMismatchesinU.S.OceanGovernance[J].Science,2006.]；Parenteau等[]CrowderLB,OsherenkoG,YoungOR,etal.Sustainability:ResolvingMismatchesinU.S.OceanGovernance[J].Science,2006.海洋生态治理方面：Hatch(2009)认为建设系统全面的海洋生态文明制度，可以控制和降低人为因素造成的海洋环境污染。DavidM.Dzidzornu(2002)针对区域海洋污染的现实问题，分析了区域海洋环境保护制度的运作机制。PierFranzese(2015)就海洋保护区的环境、经济和资源的相互作用以及社会和生态效应展开了深入研究。海洋生态文明的建设内容方面：Elliott(2004)从人类活动因素和海洋生态因素两个方面去考虑海洋生态文明建设,就需要关注海洋生态补偿[[]ElliottM,Cutts.Marinehabitats:lossandgain,mitigationandcompensation[M].MarinePollutionBulletin.2004(49):671-674.]；CliftonJ（2013）在对沿海国家的生态补偿进行研究之后发现需要使用直接支付方式对海洋从业人员进行补偿，以缓和限制海洋资源开发导致的利益冲突[[[]ElliottM,Cutts.Marinehabitats:lossandgain,mitigationandcompensation[M].MarinePollutionBulletin.2004(49):671-674.[]CliftonJ,Compensation,ConservationandCommunities:AnAnalysisofDirectPaymentsInitiativeswithinanIndonesianMarineProtectedArea[J].EnvironmentalConservation,2013(40).1.2.3研究现状述评综上所述，国外学术界关于海洋生态方面的研究起步较早，但对我国海洋生态文明方面的研究比较欠缺；国内沿海城市的一些学者研究涉及范围很广，但尚未形成系统性的全面研究，另外，关于具体城市开展海洋生态文明建设方面研究相对较少。但现有的各项成果都指出开展海洋生态文明建设，必须要做到合理利用海洋资源与保护海洋生态环境的协调一致，实现人海和谐、共同繁荣。因此，本课题将在基于我国特别是山东省海洋生态文明建设成果的基础上，立足烟台实际，从可持续发展的角度出发，综合运用多学科视角，帮助烟台探索建设有具有中国特色的海洋生态文明，打造海洋强市的科学道路。1.3研究内容与思路1.3.1研究内容本课题基于烟台海洋强市建设的时代背景，首先对烟台市海洋生态文明建设的必要性进行分析，进而结合目前烟台市海洋生态文明建设的现状，分析烟台市在发展海洋经济过程中出现的生态文明建设的问题，最后提出具体的优化建议，为烟台市的海洋生态文明建设提供参考。主要分为以下几个部分：第一章绪论，梳理本课题开展研究的时代背景与具体意义，并在总结国内外研究现状的基础上阐述本课题进行研究的具体内容与思路。第二章对本课题的“海洋生态文明”、“海洋生态文明建设”的核心概念进行界定，并结合海洋经济学理论、可持续发展理论、命运共同体理论为本研究铺垫坚实的理论基础；第三章根据烟台海洋强市战略，提出烟台市海洋生态文明建设的基本目标与内容，并探讨海洋生态文明建设有序推进的依法治理、绿色发展、陆海统筹与开放共赢四个原则；第四章通过实地调研的方法，把握烟台市海洋生态文明建设的现状。进入二十一世纪以来，烟台市海洋经济蓬勃发展，海洋生态环境总体向好，生态文明示范区建设走在全国前列，这些都是显著的海洋事业发展成果，值得总结推广。第五章根据之前调研、分析、归纳，提炼出烟台市当前生态文明建设中存在的具体问题，并对问题的成因进行了分析。第六章烟台市海洋生态文明建设的优化路径。作为海洋强市战略的重要组成部分，海洋生态文明建设需要通过一系列措施予以优化，本章提出推进海洋经济转型升级、继续加强海洋环境保护和提高社会保障支持力度三条建议，助力烟台海洋生态文明建设工作不断前进。1.3.2研究思路海洋生态文明建设是一项极其复杂的综合性工作，本课题理论联系实际，收集整理关于烟台市海洋生态文明建设的政策法规及文献报告，并通过实地调研了解了当前的具体情形，综合运用文献分析法、实地调查法、总结归纳法、对策研究法等方法开展了具体研究，探索了烟台海洋生态文明建设工作的具体优化路径。具体研究路线如下图1所示。研究方法研究方法研究内容研究内容对策分析法实地调查法总结归纳法实地调查法文献分析法总结归纳法文献分析法对策分析法实地调查法总结归纳法实地调查法文献分析法总结归纳法文献分析法结论提出烟台市海洋生态文明建设的具体优化建议烟台市海洋生态文明建设的优化路径1.识别烟台市海洋经济发展方面存在的具体问题。2.识别海洋生态环境保护方面存在的具体问题。3.识别社会保障支持方面存在的具体问题。烟台市海洋生态文明建设中存在的问题根据海洋生态文明建设的目标及内容，通过实地调查，分析烟台市在海洋经济发展、海洋生态环境、社会保障支持三个方面的具体情况。烟台市海洋生态文明建设现状1.梳理权威政策文件，基于烟台海洋强市战略提出海洋生态文明建设的具体目标与内容。2.提出烟台市海洋生态文明建设的基本原则：依法治理原则、绿色发展原则、陆海统筹原则、互利共赢原则。1.海洋生态文明、海洋生态文明建设的概念。2.海洋经济学理论、可持续发展理论、命运共同体理论。绪论结论提出烟台市海洋生态文明建设的具体优化建议烟台市海洋生态文明建设的优化路径1.识别烟台市海洋经济发展方面存在的具体问题。2.识别海洋生态环境保护方面存在的具体问题。3.识别社会保障支持方面存在的具体问题。烟台市海洋生态文明建设中存在的问题根据海洋生态文明建设的目标及内容，通过实地调查，分析烟台市在海洋经济发展、海洋生态环境、社会保障支持三个方面的具体情况。烟台市海洋生态文明建设现状1.梳理权威政策文件，基于烟台海洋强市战略提出海洋生态文明建设的具体目标与内容。2.提出烟台市海洋生态文明建设的基本原则：依法治理原则、绿色发展原则、陆海统筹原则、互利共赢原则。1.海洋生态文明、海洋生态文明建设的概念。2.海洋经济学理论、可持续发展理论、命运共同体理论。绪论海洋生态文明建设的内容与原则基本概念与理论基础图1研究的技术路线图

基本概念与理论基础2.1基本概念的界定2.1.1海洋生态文明海洋生态文明的概念出现较晚，纵观国内外学者的研究，他们普遍认为海洋生态文明是生态文明概念的一个组成部分，静态方面强调人类开发、利用海洋过程中取得的物质与精神成果的总和，动态方面则重点强调于人与海洋的和谐发展[[]毛竹,[]毛竹,薛雄志.构建我国海洋生态文明建设制度体系研究[J].海洋开发与管理,2017(8).因此，所谓海洋生态文明其实质就是人类在尊重自然规律、保护海洋环境、合理开发海洋资源的基础上，所形成的人与海洋和谐共生的关系。2.1.2海洋生态文明建设党的十八大报告中对生态文明建设、海洋强国战略进行了明确部署。在此基础上，2013年，国家海洋局深入开展海洋生态文明建设专题理论研究，形成了《关于推进海洋生态文明建设若干问题的报告》等研究成果。2014年，中央及地方海洋部门围绕生态文明制度建设开展专题调研。2015年7月，《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015年~2020年）》印发，提出了相关重点任务31项、重大工程20项[[]朱建君.海洋文化的生态转向与话语表达[J].太平洋学报,2016.(10).]。[]朱建君.海洋文化的生态转向与话语表达[J].太平洋学报,2016.(10).2.2理论研究依据2.2.1海洋经济学理论海洋经济学是一门新兴学科，针对海洋开发利用过程中的经济活动规律利用海洋学、经济学的理论展开研究。海洋经济（Marineeconomy）的概念于上个世纪七十年代在美国最早出现，此时的海洋经济主要是指基于海洋资源或海洋环境发展经济的相关活动。进入二十一世纪之后，国外有关海洋经济的研究开始包括了海洋经济产业结构、海洋经济对国民经济的贡献等方面。从主要研究对象来看，海洋经济是相对于陆域经济的产业经济学概念，在国民经济统计中具有比较重要的地位。随着海洋经济的发展，主要沿海国家越发重视相关数据的统计，但各个国家统计范围并不完全一致。如美国主要统计海洋渔业、海洋油气业、海洋矿产业、海洋交通运输业、海洋修造船业、滨海旅游业、海洋建筑业；日本则统计海洋渔业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋修造船业、滨海旅游业和海洋建筑业。在我国，许涤新、于光远早在上个世纪七十年代就开始倡导开设海洋经济学科，进行相关研究。1996-1998年，国家海洋局开始统计公布年度海洋经济发展状况，1999年国家海洋局以GB/T4754-1994《国民经济行业分类与代码》为标准，专门编制《海洋经济统计分类与代码》表，帮助各级海洋综合管理部门和涉海部门按照一、二、三产业的层次进行海洋经济统计、信息分析以及综合评价海洋对国民经济的贡献率等研究工作。2003年起，国家海洋管理部门开始每年发布中国海洋经济统计公报，对海洋经济总体运行情况、主要海洋产业发展情况和区域海洋经济发展情况等内容予以发布[[]国家海洋局.[]国家海洋局.海洋经济统计分类与代码[J].北京:中国标准出版社,2003.表1中国海洋经济统计产业分类[[][]中华人民共和国自然资源部.自然资源部办公厅关于印发《海洋经济统计调查制度》和《海洋生产总值核算制度》的通知[EB/OL]./202005/t20200519_2514329.html主要海洋产业海洋科研教育管理服务业定义开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。开发、利用和保护海洋过程中所进行的科研、教育、管理及服务等活动。内容海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业、滨海旅游等主要海洋产业，以及海洋科研教育管理服务业。海洋信息服务业、海洋环境监测预报服务、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋地质勘查业、海洋环境保护业、海洋教育、海洋管、海洋社会团体与国际组织等。另一方面，从海洋经济学的特征来看，海洋经济的标志是海洋环境和海洋资源，基于海洋环境的生态性、海洋水体的流动性、与近海陆域环境联系的密切性，海洋经济活动的外部性特征十分明显，对于海洋的开发和利用不当容易造成较大社会成本，因此，在海洋经济活动中必须要坚持可持续发展理论。2.2.2可持续发展理论人类进入工业化社会之后，生活水平不断提升，对大自然的改造力度越来越强，但是伴随着人类欲望的不断增强，环境恶化等问题不断加剧，影响了人们的日常生活，迫使人类开始思考生态环境问题，可持续发展理论逐渐开始登上舞台发挥重要作用。在我国，1992年我国政府组织编制了《中国\t"/item/%E5%8F%AF%E6%8C%81%E7%BB%AD%E5%8F%91%E5%B1%95/_blank"21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，其中提到要增强人口、资源、环境协调发展意识，改变人们对资源、环境的传统思维和行为方式，为我国推进可持续发展奠定了基础。时至今日，伴随着我国社会经济的发展，人均资源相对不足、生态环境问题突出的趋势日益明显。可持续发展理论在我国获得了更多的关注。目前，可持续发展理论更加强调以保护自然环境为基础，发展经济为抓手，以改善和提高人们生活质量为目标的发展战略，目的是实现经济、生态和社会三个方面的可持续发展。经济可持续发展否定了部分放弃经济发展，完全回归自然的错误观点，侧重强调了将过去落后的粗放型经济发展模式转变成环境友好型的生产方式，实现经济发展与环境保护相协调。生态可持续发展，主要是强调在经济发展过程中，努力避免环境污染、生态崩溃、资源过度利用等恶劣后果，即经济与社会的发展要与生态环境承载的程度相一致，为此，要加强对自然资源的保护，提高环境保护能力，培育环境保护一是，完善相关政策法规，加大生态执法处罚力度。社会可持续发展主要是指在发展过程中平衡当代人和后代人的发展需求、平衡短期发展与长期发展，实现社会与人类的可持续发展。2.2.3命运共同体理论2017年1月18日，在联合国日内瓦总部的演讲中呼吁，国际社会要坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界；应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路；要倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，平衡推进2030年可持续发展议程，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[[]朱留财,潘寻,陈兰,王然.全球绿色治理的中国方案建议[A].2017中国环境科学学会科学与技术年会[C].2017[]朱留财,潘寻,陈兰,王然.全球绿色治理的中国方案建议[A].2017中国环境科学学会科学与技术年会[C].2017.[]蒋利雪."海洋命运共同体"构建路径探析[J].消费导刊,2019(23).总书记有关“人类命运共同体”、“海洋命运共同体”的相关理论，为我国建设海洋强国指明了方向：第一，海洋作为地球生态系统的重要组成部分，开发利用海洋必须坚持人海和谐理念，注重海洋生态保护，不能沿袭过去的传统粗放式的工业化发展道路；第二，改革开放四十多年来，“重陆轻海”的文化传统并未消失，地区间的发展依然不平衡不充分，陆海统筹的观念应在以后的海洋治理当中得到贯彻；第三，随着全球化的不断推进，海洋中丰富的资源必将为经济发展提供坚持基础，各个国家和地区都应该奉行互利共赢战略，强化合作，共同维护海洋生态。

第三章海洋生态文明建设的内容与原则3.1海洋生态文明建设的内容3.1.1烟台市海洋生态文明建设的目标党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设工作，做出了顶层设计和总体部署，2015年，国家海洋局开始建立海洋生态文明建设协调小组，编制并公布《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020）》，其内容包括了实施海洋功能区划、科学编制“十三五”规划和实施海岛保护规划；严格海洋环境监管与污染防治；加强海洋生态保护与修复；提升海洋科技创新与支撑能力等。这份方案为全国沿海省份推进海洋生态文明建设提供了重要依据。2016年5月，山东省海洋与渔业厅（现山东省海洋局）印发《山东省海洋生态文明建设规划（2016-2020年）》，深入分析了当前山东省建设海洋生态文明的基本形势，确立了2016-2020年的近期目标和2020-2025年的远期目标，并从优化海洋空间开发格局、推动海洋产业转型升级、加强污染防治与海洋生态环境保护修复、落实重要海洋生境的保护与管理、健全海洋生态文明制度体系等多个方面明确了具体工作内容，并安排了海洋生态治理修复和海洋生态能力建设两类重点工程项目164项。2018年，烟台市委市政府印发《烟台海洋强市建设规划》提出要从海洋经济强市、海洋科技强市、海洋生态文明强市、海洋文化强市、海洋综合管理强市五个方面综合推进海洋强市建设，如下表2所示，海洋生态文明强市建设围绕着海洋经济、生态环境、示范区建设三个方面明确了两个阶段的具体目标。表2烟台市海洋生态文明建设的两阶段目标[[][]烟台市人民政府.烟台海洋强市建设规划[EB/OL].2021年基本建成阶段2025年全面建成阶段海洋产业步入绿色低碳循环发展轨道海洋生态环境不断改善海洋保护网格化发展海洋生态文明示范区建设走在全国前列海洋生态环境与海洋经济协同发展海洋生态环境保持优良成为国际海洋保护的典范建成海洋生态文明强市3.1.2烟台市海洋生态文明建设的内容从当前各级政府设立的海洋生态文明建设的目标来看，受限于过去几十年来海洋开发与海洋资源利用过程中产生的负面结果，控制海洋污染、保护海洋环境是当下各个城市进行海洋生态文明建设的共同工作，重要性极高，但是我们应该意识到海洋生态文明建设的内容不应局限在此。海洋生态文明的重心是在于人与海洋关系的协调，协调首先体现在海洋经济的发展与海洋生态环境的平衡保持一致，从而提高社会经济的发展水平，改善人民群众的生活质量，因此，进入二十一世纪后，各级政府在规划海洋经济发展时都强调推动现代海洋产业的转型升级，建立低碳循环的海洋经济产业结构；第二，海洋是特殊的国土构成部分，与陆地城市区域相比，常住人口偏少，部分不科学的生产行为对海洋造成的损害难以及时发现，因此，必须要以严格的立法、执法行为去引导、约束人们的客观生产行为；第三，海洋生态文明建设是党和国家提出的一项重点工作，即便是相邻的沿海城市，其工作基础也不尽一致，因此必须要及时树立典型，推广经验，总结教训，从而促进全社会的海洋生态文明建设。3.2烟台市海洋生态文明建设的基本原则海洋生态文明建设作为生态文明建设的重要方面，事关中华民族伟大复兴的中国梦实现，因此，在推进此项工作进行的过程中必须坚持依法治理原则、绿色发展原则、陆海统筹原则、开放共赢原则。3.2.1依法治理原则海洋生态文明建设是党和国家整体意志的体现，作为全世界最大的执政党，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，面对复杂的海洋环境、众多的涉海主体，推进海洋生态文明建设必须要坚持依法治理。依法建设海洋生态文明势必通过一系列成熟的涉海法律法规的制定和实施去规范各类企事业单位和个人等涉海活动主体的客观行为。从海洋的自然特性来看，政府维护涉海活动的秩序，相对比陆地活动的秩序维护其难度更高，不确定性更大。因此国家通过立法明确海洋开发的相关事宜与注意事项，并对违法行为的惩罚性措施予以明确，地方政府也应根据自身的实际情况出台相关规定；第二，相关政府部门应具有一定的执法权力，从而保护海洋权益的实现。3.2.2绿色发展原则面对陆域上日益紧张的资源争夺形势，广阔无际、资源丰富的海洋备受重视，成为了新的经济增长点，但是我们必须要坚持绿色发展原则，坚决避免过去陆地上先污染后治理的无序开发模式造成的恶果重新上演。坚持绿色发展原则，首先要加强污染治理和海洋环境保护，弥补过去资源开发过程中对海洋环境的损害，树立绿色发展理念，并贯彻到海洋开发管理的全过程当中，实现经济发展要求与海洋环境承载力的协调。坚持绿色发展理念，还应该以科技创新作为海洋生态文明建设的推动力。我国政府“2030年碳达峰之后于2060年实现碳中和”的庄严宣告，使得低碳经济、循环经济成为了陆域经济发展过程中的重点方向。因此，在当下海洋经济发展过程中一定要努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业集群，提高海洋经济的发展质量。3.2.3陆海统筹原则陆域和海域都是社会经济发展过程中的重要资源来源和空间载体，但在一段相当长的时间之内，陆域发展和海域发展各自为政，相互割裂。党和国家关注到这一问题，在十二五规划中就明确提出要坚持陆海统筹，到了今天，海洋生态文明建设又成为了各级政府的施政重点。坚持陆海统筹原则，一方面要充分发挥海洋环境、海洋资源在国民经济发展过程中的重要作用，强化海陆互补，为经济发展所需的资源瓶颈提供突破[[]鹿红.[]鹿红.我国海洋生态文明建设研究[D].大连:大连海事大学,20开放共赢原则随着一带一路战略的逐步推进，国内海洋开发的力度越发加大，各省市都纷纷出台扶持海洋开发、资源利用与相关产业发展的优惠政策，区域经济日益激烈。但基于海洋本身的开放性特征，沿海城市在进行海洋生态文明建设的过程中更应该坚持开放求共赢的原则，协同推进海洋开发。坚持开放共赢原则，首先应强调临近沿海城市之间的各项合作。山东省内的青岛、潍坊、日照、威海等城市和烟台具有比较相似的资源环境，产业市场也有重叠现象，但各自海洋领域中的发展基础与优势产业却并不相同，因此应该强化区域合作，优化资源配置，密切分工协作，打造基于城市群的优势海洋产业带。坚持开放共赢原则，还应努力吸收其他国家地区的相关优秀成果。我国推进海洋生态文明建设，其出发点依然是为了改善人民生活，提高人民幸福。作为世界上最大的发展中国家，我们更应该学习、吸收其他先进国家和地区在海洋领域的优秀成果，结合自身实际情况，创造更加高效的新业态、新模式，推动海洋生态文明的建设。第四章烟台市海洋生态文明建设现状烟台市地处山东半岛中部，位于东经119°34′～121°57′，北纬36°16′～38°23′。东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，并与大连隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。最大横距214公里，最大纵距130公里。总面积13864.5平公里。海岸线曲长702.5公里，海岛曲长206.62公里。自古以来，这里的人民生活、社会发展就与海洋拥有了不解之缘。2018年，烟台市出台规划，更加科学周密的推进海洋强市建设，并将海洋生态文明建设视为了海洋强市建设的重要方面，强调人海和谐，实现海洋经济快速增长、海洋环境不断改善、海洋社会支持能力持续提升的协调发展。因此，本部分将从经济、环境、社会三个方面分析海洋生态文明建设的内容。4.1海洋经济发展方面海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。目前，在国家的海洋生产总值核算制度中，主要包括了海洋产业和海洋相关产业两个部分。本部分针对涉海第一产业选择海洋渔业、涉海第二产业选择海洋工程装备制造业、涉海第三产业选择交通运输和滨海旅游业分别进行了简要分析。4.1.1涉海第一产业烟台海域面积2.6万平方公里，海洋生态环境优良，海洋生物资源有鱼类、虾蟹类、头足类、贝类和其他生物资源五大类504种，很多物种都具有较高的经济价值，使得海洋渔业在烟台的国民经济和社会发展中长期占据重要位置。根据《中华人民共和国渔业法》第一章第三条的规定：“国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济发展计划，采取措施，加强水域的统一规划和综合利用。”早在1991年，烟台市委市政府就印发《关于振兴水产事业、奋力开发海上烟台的决定》，目标是到20世纪末，通过大办水产，从海上创造出700万亩耕地的产值。此项决定对烟台渔业经济的发展具有极大的作用，加快了海洋捕捞、水产养殖及加工业的发展。进入二十一世纪，烟台市着力构建现代渔业产业体系，推广海洋珍品生态养殖，探索“陆海接力”养殖模式帮助海洋渔业的发展更加可持续，如图3所示，2010年后，烟台市海洋渔业产值逐年稳步提高，2017年开始更是突破300亿元人民币大关，为区域经济的整体发展发挥了重要作用。此外，烟台也是全国最早开展海洋牧场建设的城市之一，拥有数量最多的国家级海洋牧场，本地开创出的“海工+牧场”联动模式、“陆海接力”兼容模式、“大渔带小渔”共享模式等新模式在全国范围内得到广泛推广。图32010-2019年烟台市渔业产值数据数据来源：2020年烟台统计年鉴4.1.2涉海第二产业海洋工程装备制造业是开发利用海洋资源的物质和技术基础，其重要性不言而喻，烟台地处中、日、韩三国构筑的世界造船业区域中心，是最适合造船业发展的地域之一，十二五期间就将海洋装备制造业确立为优先发展的战略方向。作为中国近代民族工业的发祥地之一，本市工业体系门类齐全，高端装备产业（船舶及海洋工程装备）优势突出，为打造中国北方最大的海工装备研发中心奠定了良好基础。经过不懈努力，烟台市海洋工程装备产业中已出现了一批竞争力突出的骨干企业，以中集来福士、杰端集团、中柏京鲁船业、蓬莱巨涛重工、大宇造船为骨干的海洋工程装备及配套企业群充分发挥区域比较优势，多途径提高研发设计能力，带动了烟台区域经济的整体发展。4.1.3涉海第三产业烟台背靠京津鲁冀经济发达区域，沟通环渤海和长三角两大经济圈，隔海与日本韩国相望，占据了东北亚国际经济圈的核心地带。自古以来就是北方三大枢纽港口城市之一，海上交通资源丰富，港口航运方面已形成了以西港区、芝罘湾港区、龙口港区、莱州港区四大港区为骨干，蓬莱东、栾家口、海阳、长岛等各具特色的中小型港口为补充的健全体系。此外，烟台海岸线长达1038公里，近海水域海岛海岸地貌独特，作为中国最佳避暑旅游城市，金沙滩、养马岛等十余处优质海水浴场及周边休闲、独家设施完善，蓬莱阁、古登州港、庙岛妈祖等海洋文化旅游资源丰富，吸引了国内外大批游客。如图4所示，2010-2019十年间，烟台市吸引的国内游客总人数递增趋势明显，2019年吸引国内游客人次近8700万人次，消费金额达1211.79亿元人民币。图42010-2019年烟台市吸引国内游客人次图数据来源：2020年烟台统计年鉴4.2海洋生态环境方面烟台南邻黄海，北濒渤海的地理位置，以及近海水域相对封闭的环境特征决定了整治近海水域污染和保护海洋生态环境依然是海洋生态文明建设中的一项重要工作。本部分将以山东省海洋生态环境状况公报为基础，分析烟台市周边海洋水域的海洋生态环境情况。4.2.1近岸水域质量与海湾生态系统根据《2018年山东省海洋生态环境状况公报》相关数据，烟台周边渤海、黄海近岸水域水质良好，以一二类海水水质为主，劣四类水质点位比例为6.2%，但呈富营养化状态的海域面积依然存在，重度富营养化海域主要集中在渤海湾南部、莱州湾等近岸海域；在与滨海旅游业联系密切的海水浴场方面，长岛月牙湾海水浴场、蓬莱海水浴场、烟台金沙滩海水浴场不适宜游泳的主要因素为天气不佳，烟台第一海水浴场、烟台烟大海水浴场不适应游泳的主要因素除天气不佳外，还有漂浮藻类因素。海湾生态系统方面，胶州湾生态系统海水环境质量状况总体较好，无机氮和活性磷酸盐浓度较高，东北部湾顶富营养化程度较高，海洋生物群落结构未发生明显变化，优势种群基本稳定。4.2.2海洋污染防治与生态治理修复目前，世界上海洋污染发生的区域大部分位于临近大陆的海湾附近，究其原因，主要是因为临近大陆的海湾附近海岸曲折，水流不畅，加之生产生活过程中排泄的废水、废物聚集所致，从而严重影响了海洋生态系统。我国渤海、黄海、东海、南海的近岸水域都曾出现过污染导致的鱼群死亡、赤潮泛滥、渔场外迁等生态问题。针对渤海水域的污染防治与生态修复，2019年初生态环境部等五部委下发《关于实施渤海综合治理攻坚战行动计划有关事项的通知》，山东省印发《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》要求烟台等沿海城市改善海洋海洋生态环境质量，强化海洋污染防治，打造绿色可持续的海洋生态环境。2020年底，烟台市10个渤海综合治理攻坚战生态修复项目全部通过山东省海洋局考核验收，是全省首个完成省级考核验收的城市，凸显了在党的英明领导下，烟台市坚持尊重、顺应和保护海洋理念，进行海洋生态文明建设所取得的巨大成绩。4.3社会保障支持方面海洋生态文明建设工作的推进离不开社会的保障支持。本部分将从涉海政策法规、海洋人才队伍和生态文明建设示范区三个方面进行阐述。4.3.1涉海政策法规海洋生态文明建设事关海洋强国战略目标的达成，党和国家高度重视，适时出台一系列国家层面的政策法规。烟台市除遵照执行上级政府出台颁布的的法律法规政策文件之外也根据自身实际情况，出台了一系列地方法规文件，推进海洋生态文明建设。海洋经济发展方面，近年来烟台市大力推行《烟台市县级海洋生产总值核算制度（试行）》，科学研判海洋经济发展趋势，每年编制海洋发展和渔业工作要点，重点支持战略性新兴海洋经济产业。在海水淡化和综合利用产业方面实施《关于加快发展海水淡化与综合利用产业的攻坚方案》，在现代渔业与海洋牧场等方面编制《烟台市海洋牧场总体规划（2019-2025）》、《烟台市现代水产种业发展规划》、《烟台市现代渔业园区发展规划》等文件，给予了海洋经济发展的政策支持。海洋生态环境方面，为巩固来之不易的海洋生态修复整治成果，维护良好的整体生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等上位法，结合烟台实际，先后编修、制定了《烟台市海洋生态红线区规划》、《烟台市海岸保护与利用规划》、《烟台市海岛保护规划》、《烟台市海岸带保护条例》，印发烟台市打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案》、《烟台市全面实行湾长制工作方案》、《烟台市海洋生态环境保护网格化管理实施方案》等系列文件，作为海洋环境保护的重要依据。海洋生态文明建设示范区建设支持方面，作为海洋生态文明建设的重要载体与标杆存在，长岛县成为全国首批国家级海洋生态文明建设示范县，烟台市入选第二批国家级海洋生态文明建设示范区。山东省人民政府和烟台市人民政府先后出台《推进长岛海洋生态保护和持续发展的若干意见》、《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》、《山东长岛海岛生态保护条例》等政策法规，支持示范区的建设推进工作。4.3.2海洋人才队伍落实海洋强市战略，推进海洋生态文明建设离不开海洋领域人才队伍的支持，相关专业优秀人才的引进、培养和发展已成为烟台市海洋生态文明建设中的重要工作。2021年，烟台市组织编写了《烟台市现代海洋产业人才发展规划（2021-2025）》，对烟台市海洋人才队伍的现状进行了分析，发现目前全市海洋人才总数3.6万人，其中62%的人才数量分布在海工装备制造（芝罘区、莱山区、开发区和高新区）、海洋交通运输（芝罘区）和海洋渔业（莱山区、开发区和蓬莱区）三个传统产业，新兴产业人才较少，硕士研究生学位以上的人才占比不高。目前，烟台市编制的此项规划成为了十四五期间现代海洋产业人才发展的指导性文件，为帮助海洋渔业、海洋药物和生物制品业、海水利用业、船舶和海工装备制造业、海洋化工业、海洋可再生能源利用业、海洋交通运输业、海洋高端服务业八大产业持续发展，烟台市加大人才工作支持力度，优化人才服务，扩大人才对外开放，完善配套措施，以完成此项人才规划中的具体任务[[]《烟台市现代海洋产业人才发展规划》编制组[]《烟台市现代海洋产业人才发展规划》编制组.烟台市现代海洋产业人才发展规划(2021-2025)(修改稿)[EB/OL].4.3.3生态文明建设示范区海洋生态文明示范区是党和国家深化海洋综合管理，实现海洋强国战略的重要抓手，国家海洋局在《海洋生态文明示范区建设管理暂行办法》和《海洋生态文明示范区建设指标体系(试行)》等文件中明确了申报国家级海洋生态文明示范区在海洋经济发展、海洋资源利用、海洋生态保护、海洋文化建设和海洋管理保障五个方面的具体要求与指标。2013年，长岛县被确定为首批国家级海洋生态文明建设示范区，首先不断修复辖区生态环境，加强污染防治，构建海洋生态安全保障；其次，开展重点基础设施建设，以海洋生态保护和可持续发展为目的，提高人民生活水平，打造了良好的美丽海岛宜居环境；第三，立足自身区位特点，以海洋牧场为抓手，推进生态友好型现代渔业发展，并以自身国家公园为依托，打造生态旅游产业体系，为其他城市的海洋生态文明建设提供了有效的参考借鉴样本。2016年烟台市获批第二批国家级海洋生态文明建设示范区，显示出烟台市在\t"/item/%E9%95%BF%E5%B2%9B%E5%8E%BF/_blank"长岛海洋生态文明综合试验区建设中摸索出了一条可复制、可推广的模式，为全国海洋生态文明的建设提供了巨大参考借鉴作用。烟台市海洋生态文明建设中存在的问题5.1海洋经济面临较大挑战海洋强市的建设，必然离不开发达的海洋经济支撑。十三五以来，烟台市将海工装备制造业、海洋生物医药产业、海洋交通运输业、海洋文化旅游业和海水淡化综合利用业作为重点产业予以大力支持，取得了良好成绩。但是各海洋产业发展中也面临较大挑战：全球性渔业资源不断衰退的趋势愈发明显，海洋渔业保持较高速度持续增产的潜力十分有限；海洋盐业受国家节能减排政策影响，需求量下降；新冠疫情冲击，加之部分地缘政治冲突导致的远洋航线运输业的波动在所难免；滨海旅游业发展的过程中，存在着各县区重复建设、低水平供给过剩的现象。另一方面，海洋经济领域中的战略性新兴产业无一例外都严重依赖科技进步，而目前烟台市自身的科技水平还无法满足相关需求，制约着海洋经济的进一步发展。5.2海洋环境压力依然存在长期以来，烟台周边近海水域水质相对较好，但陆源污染和海上作业安全风险一直存在。农业生产过程中排放的农药化肥等物质，工业生产活动中产生的含有有毒有害物质的工业废水，沿海居民生活过程中排放的生活污水、垃圾都不同程度的通过地表水系排放入海；远洋运输、海洋开采等作业活动一旦发生生产事故，又容易导致油类污染，破坏海洋生态系统。但是，我们依然要注意作为沿海城市，在区域经济发展过程中，必然要借助广阔的海洋水域，开发利用海洋资源，随着以烟台作为代表的沿海地区经济活动越发频繁，人口聚集程度不断提高，对海洋进行利用的规模与强度必然进一步提高，周围海域的生态承载能力必然受到巨大压力，因此，在对海洋进行开发利用的过程中，必须关注海洋生态承载能力的维护，不能使前期海洋修复维护的成果付诸东流。5.3海洋生态补偿机制有待完善目前的海洋资源开发利用过程中，相比较同质同量的陆地资源，海洋资源和海洋生态环境的价格远远低于应有的成本，究其原因，主要在于海洋资源的有偿使用制度，特别是海洋生态损害补偿机制在我国尚不健全。海洋生态损害补偿机制已在日美等国家得到充分证明，海洋资源开发利用过程中的主体缴纳相应费用，承担相应责任，可以为海洋生态保护筹集资金。2014年国家海洋局印发《海洋生态损害国家损失索赔办法》，2021年山东省财政厅、生态环境厅等部门联合印发了《山东省海洋环境质量生态补偿办法》成为了省内各沿海城市履行海洋生态环境保护责任的基本依据，但是具体的海洋产权体系、海洋环境质量损害责任制度等相关配套文件并不完善，政府-市场-社会共同参与的多元化海洋生态补偿机制依然有待建立。5.4海洋生态文明建设参与度有待提高长期以来，有关海洋生态文明建设的工作在各地开展过程中被视为海洋渔业局等具体海洋部门的事务，但就海洋生态文明建设工作本身的范围来言，单纯由海洋部门开展生态文明建设工作，其职能权限无法有效覆盖，需要其他部门配合。此外，海洋生态文明建设工作除海洋生态保护、环境监管之外，也需要强化地方居民对海洋生态在人类社会发展中的作用、方法和技术的认知水平，提高他们参与海洋生态文明建设的程度。近些年来，随着新闻媒体对海洋事故灾害的宣传报道，大部分居民已对海洋生态环境的保护重要性有所了解，但在实际生产、生活过程中，这些内在意识依然没有转化为自觉爱护海洋、保护海洋、建设海洋的实际行动，部分沿海城市的企业经营者甚至依然一味追求经营利润，抱有侥幸意识，违法排污入海。究其原因，依然是这些居民群体认为海洋生态文明建设工作与自己作为普通公民的生活习惯、工作内容联系不大，显示出全民参与海洋生态文明建设的程度依然有待提高。第六章烟台市海洋生态文明建设的优化路径6.1推进海洋经济转型升级6.1.1合理利用海洋资源，巩固传统优势产业自古以来，渤海、黄海水域丰富的海洋资源为烟台市乃至胶东半岛的居民生活提供了有力保障，促进了社会发展，但是过度开发海洋资源也造成了一些不良后果，因此，再对过去的一些不良做法进行反思之后，我们在实施海洋强市战略，推进海洋生态文明建设的当下就必须要合理开发海洋资源。合理开发利用海洋资源，一定要积极探索海洋资源的低碳高效循环利用。过去，烟台海洋经济中有相当大的比例是传统的资源型经济，如海洋渔业、海盐生产等，这些产业虽然都为烟台市地方经济的发展做出了重要贡献，但是其高污染、高能耗的缺点也十分突出，在继续利用这些产业促进区域经济发展的同时，我们应以技术创新、发明创造为突破口，降低海洋资源利用过程中的能耗，发展海洋资源深加工技术；另外应以海洋生产总值核算方法体系和相关法律法规为依据，完善海洋空间资源管控制度，科学配置海域资源，优化空间发展格局，从可持续发展的角度，规划海洋循环经济的推进。6.1.2精准定位，加快发展战略性新兴产业烟台作为山东省沿海城市对外开放的代表性地区，海洋经济快速发展，已获批全国首批海洋高技术产业基地试点城市、全国首批海洋经济创新发展示范城市等称号，为进一步发展海洋经济奠定了良好基础。目前，烟台市已经高水平编制《“十四五”烟台市海洋经济发展规划》，强调坚持高质量发展目标，打造现代海洋产业体系。本课题认为，在努力培植打造海洋经济这一支柱产业的时刻，应充分发挥烟台的比较优势，并加大对海洋科技能力建设的投入，提高辖区内涉海企业、研究院所的科技水平，重点支持海洋生物医药、海洋油气勘探开发、海洋工程装备制造等战略性新兴产业的发展，从而带动区域整体经济进一步发展。6.2继续坚持海洋环境保护改革开放初期，普通民众对海洋的认识不够，加之经济利益的诱惑，导致沿海地区在生产生活过程中未能实现经济发展和环境保护的均衡推进，因此，在未来一段较长时间之内，我们在海洋生态文明建设的工作中，依然要坚持做好海洋环境的保护工作。6.2.1落实海洋生态补偿机制，加大监管能力目前，众多发达国家在开发利用海洋的过程中，都已经制定并执行了海洋生态补偿制度。在海洋生态补偿机制的作用下，各利益相关方权责明确，使用海洋资源的一方，若对海洋生态系统造成损害，就构成了海洋生态损害的补偿主体，在海洋生态损害事件中利益受损方则会按照法律规定得到补偿。2010年印发的《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》规定凡用海，必有偿，为保护海洋生态环境、处罚破坏海洋生态环境行为提供了重要的政策依据，2021年印发的《山东省海洋环境质量生态补偿办法》则按照“保护者受益、损害者赔偿”的原则，根据沿海各市海洋生态环境质量和同比变化情