新基建政策汇总及专债项目解读

中央经济工作会议于2018年底首次提出“新基建”这一概念，到2020年高层频繁发声，全社会逐步对“新基建”给予高度关注。新基建是面向未来的新型基础设施，是数字经济发展的基石。近几年，国家大力推行新基建的建设。2020年4月，国家发改委新闻发布会正式明确了新型基础设施的定义和建设主要包括三个方面（信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施）。同时发布会也强调了“伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的。”这次发布会进一步明确了新基建概念与内涵，体现了新基建的重要意义。2022年1月12日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，强调加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。政策沿革---新基建是数字经济发展的基石政策沿革---新基建是数字经济发展的基石时间政策内容2018年12月1日中央经济工作会议首次提出了新型基础设施的概念，指出要：加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。2019年7月30日中共中央政治局召开会议提出了“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。2020年1月3日国务院常务会议提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。2020年2月14日中央全面深化改革委员会第十二次会议指出：基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2020年3月4日中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2020年3月6日工信部召开加快5G发展专题会提出加快新型基础设施建设。2020年4月20日国家发改委新闻发布会国家发改委正式确认新型基础设施含义，新基建包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面。2020年5月22日《2020年国务院政府工作报告》提出：重点支持“两新一重”(新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设)建设。2021年3月12日《“十四五”规划》提出：统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2021年3月8日国务院新闻办新闻发布会指出加快推进“两新一重”建设。在新型基础设施方面，将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。2021年12月31日《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》《实施方案》提出构建全国一体化融资信用服务平台网络，这不仅是我国社会信用体系建设的一项重大进展，也是构建新型金融基础设施、完善融资支持体系的重要—步，对于运用市场化办法化解中小微企业融资难、融资贵问题具有重要且深远的意义。2022年2月24日《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》提出：通过启动沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、推进煤电机组改造升级、加快重点领域企业节能降碳技术改造工程和特高压输变电线路建设，加强5G、"东数西算”、北斗产业化等新型基础设施建设稳定并扩大投资。2022年5月31日《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资等。新基建细分领域政策--信息基础设施2020年，工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》提出：5G是全球科技革命中的引领性技术，是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施，具有战略性、基础性和先导性。5G也是新一轮产业革命的关键要素，不仅将激发新型消费和投资、促进就业创业、解放生产力，还将重构生产关系和社会关系、促进社会治理，对人们生产生活带来重大而深远的影响。2021年，工信部发布的《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》中提到：到2023年底，5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖。千兆光纤网络具备覆盖4亿户家庭的能力，10G-PON及以上端口规模超过1000万个，千兆宽带用户突破3000万户。建成100个千兆城市，打造100个千兆行业虚拟专网标杆工程。新基建细分领域政策--信息基础设施时间政策部门内容2020年3月16日《关于组织实施

2020年新型基础设

施建设工程(宽带网络和5G领域)的通知》国家发改委、工信部明确提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2020年12月17日《关于推动5G加快发展的通知》工业和信息化部鼓励地方政府将5G网络建设所需站址等配套设施纳入各级国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实；在新建、改扩建公共交通、公共场所、园区、建筑物等工程时，统筹考虑5G站址部署需求；加快开放共享电力、交通、公安、市政、教育、医疗等公共设施和社会站址资源。对于支持力度大的地区，基础电信企业要加大投资，优先开展5G建设。2021年3月24日《“双千兆”网络协同发展行动计划(2021-2023年)》工信部等八部门用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。2021年7月23日《关于加快推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署和应用工作的通知中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等部门构建IPv6性能先进的网络基础设施，未来的2~3年内完成全国各省份的骨千直连点建设。2021年9月10日《物联网新型基础设施建设三年行动

计划(2021-2023年)》工信部等八部门明确到2023年底，在国内主要城市初步建成物联网新型基础设施，推动10家物联网企业成长为产值过百亿的龙头企业，物联网连接数突破20亿。2021年12月8日《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推

动数据中心和5G等

新型基础设施绿色

高质量发展实施方案》国家发改委等四部门指出，支持基础电信运营企业开展5G网络共建共享和异网漫游，强化资源复用。5G基站能效提升20%以上。数据中心、5G能耗动态监测机制基本形成，综合产出测算体系和统计方法基本健全。新基建细分领域政策--融合基础设施2013年1月14日，工信部下发了《关于数据中心建设布局的指导意见》，国家首次对新建超大型数据中心，新建大型数据中心，新建中小型数据中心和已建数据中心进行布局导向。2021年12月8日，国家发改委等四部门出台《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，在优化数据中心建设布局层面，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。2022年1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，在“优化升级数字基础设施”方面，明确要求推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系新基建细分领域政策--融合基础设施时间政策部门内容2013年1月14日《关于数据中心建设布局的指导意见》工信部《指导意见》分别对新建超大型数据中心，新建大型数据中心，新建中小型数据中心和已建数据中心进行布局导向。从强化政策引导，加强应用引领，夯实网络能力，落实安全保障和发挥示范作用等五个方面提出了数据中心建设布局的保障措施。2019年2月14日《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局提出坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以提升数据中心绿色发展水平为目标，以加快技术产品创新和应用为路径，以建立完善绿色标准评价体系等长效机制为保障，大力推动绿色数据中心创建、运维和改造，引导数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色发展道路，实现数据中心持续健康发展。2020年12月11日《智能计算中心规划建设指南》国家信息中心信息化等部门为智算中心的建设发展明确了具体方向，将推动新基建落地发展。2020年12月23日《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》国家发展改革委等四部门化数据中心基础设施建设布局，加快实现数据

中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数

网”体系。到2025年，全国范围内数据中心形

成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局

,东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。2021年5月24日《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》国家发展改革委中央网信办、工业和信息化部、国家能源局明确加快实施“东数西算”工程，并在京津冀等八地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群。2021年12月8日《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等

新型基础设施绿色高质量发展实施方案》国家发改委等四部门优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集

群范围内。全国新建大型、超大型数据中心平

均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心利用率由30%提高到50%以上，东西部算力供需更为均衡。2022年1月12日《“十四五”数字经济发展规划》国务院加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施提升支撑“智能+”发展的行业赋能能力。新基建细分领域政策--创新基础设施伴随技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030年)》提出：我国必须加快重大科技基础设施建设，到2030年，基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系。2020年3月23日，科技部印发《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案》，到2025年，布局建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育壮大一批具有核心创新能力的一流企业，催生若干以技术创新为引领、经济附加值高、带动作用强的重要产业，形成若干具有广泛辐射带动作用的区域创新高地，为构建现代化产业体系、实现高质量发展、加快建设创新型国家与世界科技强国提供强有力支撑。新基建细分领域政策--创新基础设施时间政策部门内容2013年2月23日《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030年)》国务院重大科技基础设施是为探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革提供极限研究手段的大型复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的物质技术基础。提出，到2030年，基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系。2016年5月19日《国家创新驱动发展战略纲要》中共中央、国务院建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台。适应大科学时代创新活动的特点，针对国家重大战略需求，建设一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的国家实验室。加快建设大型共用实验装置、数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技基础条件平台。2017年9月20日《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》科技部、发展改革委、财政部《办法》明确了纳入开放共享的国家重大科研基础设施和大型科研仪器的范围；明确了科技部、财政部、国务院有关部委、地方政府、管理单位在开放共享工作中的职责；对管理单位的制度建设、队伍建设、服务收费及知识产权等方面作了要求；规定了评价考核工作的原则、考核方式、考核流程及考核结果的用途，建立了评价考核后补助机制，制定了惩罚措施。2018年6月25日《科技部、财政部印发关于加强国家重点实验室建设发展若千意见》科技部、财政部意见提出,到2020年，基本形成定位准确、目标清晰、布局合理、引领发展的国家重点实验室体系。管理体制、运行机制和评价激励制度基本完善。实验室经优化调整和新建，数量稳中有增，总量保持在700个左右。到2025年，国家重点实验室体系全面建成，科研水平和国际影响力大幅跃升。2020年3月23日《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案(暂行)科技部到2025年，布局建设若干国家技术创新中心，突破制约我国产业安全的关键技术瓶颈，培育壮大一批具有核心创新能力的一流企业，催生若干以技术创新为引领、经济附加值高、带动作用强的重要产业，形成若干具有广泛辐射带动作用的区域创新高地，为构建现代化产业体系、实现高质量发展、加快建设创新型国家与世界科技强国提供强有力支撑。新基建概念与内涵概念：

新基建全称是“新型基础设施建设”，与传统的“铁公基”相对应，是指智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，以为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施目的，形成现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。

（一）信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。（二）融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。（三）创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。1101云计算、数据中心、人工智能基础设施（主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群）1102轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造1103市政、公共服务等民生领域信息化1104国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台新基建支持专债投向领域概念和范畴：云计算基础设施，属信息基础设施范畴。它是指内部系统和公共云之间的软件和硬件层，其融合了许多不同的工具和解决方案，是成功实现云计算部署的重要系统。云计算基础设施是任何平台和应用程序的基础。云计算基础设施构建模块由三大组件构成：计算、网络和存储。（一）计算。执行云系统的基本计算。这几乎总是虚拟化，因此可以移动实例。（二）网络。通常是商用硬件运行某种软件定义网络(SDN)软件来管理云连接。（三）存储。通常是硬盘和闪存存储的组合，旨在在公共云和私有云之间来回移动数据。存储是云基础架构与传统数据中心基础架构相分离的地方。云基础架构通常使用本地连接的存储而不是存储区域网络上的共享磁盘阵列。云存储还使用为不同类型的存储方案设计的分布式文件系统，例如对象，大数据或块存储。使用的存储类型取决于企业需要处理的任务。云存储可以根据需要扩展或缩减。新基建专债项目类型--云计算基础设施概念和范畴：数据中心基础设施，属信息基础设施范畴，一般由供配电系统、不间断电源系统、终端配电系统、电源辅助系统和空调系统等组成，有时也把上述系统简称为风火水电（气油）系统。基础设施根据数据中心的需要，需要设计安装在数据中心不同的楼层和部位，为服务器提供不同的功能保障。供配电系统：提供数据中心最基础的动力来源、能源配送和可靠性保障，主要包括市电引入（10KV、220KV、110KV或者35KV）、变电站、高压配电设备、备用发电机组、变压器和低压配电等。不间断电源系统：数据中心不间断电源包括HVDC、UPS和少量开关电源等系统，为服务器或者交换机提供240V直流、380/220V交流、－48V直流等不同制式的不间断电源，确保服务器和传输设备的可靠运行。为了降低能耗和减少投资，部分数据中心会采用一路UPS/HVDC、一路市电直供的方法。终端配电系统：终端配电系统是指直接服务于服务器的末端配电设施，主要包括电源总柜、头柜、机柜内部的PDU等。电源辅助系统：包括接地与防雷系统、消防系统、动环监控系统等系统，为机房及设备的运行安全、沟通连接及维护支撑提供基本的保障。空调系统：为服务器提供所需要的冷量，确保服务器正常工作，常用的有风冷机房空调、水冷冷冻水系统、风冷冷冻水系统、水冷机房空调系统和自然冷却系统等，其中大型数据中心采用最多的是水冷冷冻水空调系统，主要由水冷冷水机组、板换、末端设备、冷冻水泵、冷却塔、冷却水泵、蓄水池、水处理设备、定压补水设备及管路阀门等组成。新基建专债项目类型--数据中心基础设施概念和范畴：人工智能基础设施，属信息基础设施范畴。包括AI芯片等底层硬件发展；通用智能计算平台的搭建；智能感知处理、智能交互等基础研发中心建设；人工智能创新发展试验区建设。从产业角度，人工智能可划分为基础层、技术层与应用层三个方面。基础层一般由软硬件设施以及数据服务组成。软件设施主要包括智能云平台和大数据平台；硬件设施主要包括CPU硬件及芯片；数据服务包括通用数据和行业数据。基础层可以按照算法、算力与数据进行再次划分。算法层面包括监督学习、非监督学习、强化学习、迁移学习、深度学习等内容;算力层面包括AI芯片和AI计算架构;数据层面包括数据处理、数据储存、数据挖掘等内容。技术层根据算法用途可划分为计算机视觉、语音交互、自然语言处理。计算机视觉包括图像识别、视觉识别、视频识别等内容;语音交互包括语音合成、声音识别、声纹识别等内容;自然语言处理包括信息理解、文字校对、机器翻译、自然语言生成等内容。应用层主要包括AI在各个领域的具体应用场景，比如自动驾驶、智慧安防、新零售等领域。新基建专债项目类型--人工智能基础设施新基建专债项目类型-“东数西算”8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群东数西算”中的“数”，指的是数据，“算”指的是算力，即对数据的处理能力。东数西算

，即东数西算工程，指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。从全国布局来看，“东数西算”工程共设立8个枢纽和10个集群。在每个算力枢纽内，都规划设立了1至2个数据中心集群。算力枢纽和集群的关系，类似于交通枢纽和客运车站。8个国家算力枢纽节点分别为：内蒙古枢纽、宁夏枢纽、甘肃枢纽、成渝枢纽、贵州枢纽、京津冀枢纽、长三角枢纽和粤港澳枢纽。围绕这8个国家算力枢纽，10个国家数据中心集群分别是张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群、中卫集群。新基建专债项目类型-“东数西算”8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群范畴：轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造，属智慧交通基础设施建设范畴。内容：指建设完善新一代综合交通大数据中心、交通运输应急指挥中心平台、交通运输行业专网和加快推进智慧高速公路、智慧水运等示范工程建设。新基建