基于全面预算的高校内部财务管理体制设计研究

基于全面预算的高校内部财务管理体制设计研究一、高校内部财务治理体制存在的问题

（1）预算编制不全面。由于高校是非营利性单位，可能导致高校疏忽对预算的治理，预算编制不够科学，这就让高校在预算编制时也只是编制当年需执行的预算，这就会造成高校预算的编制连续性和猜测性不强。科学的预算要求预算单位在预算年度中可以正常有序地运作，但也应当顾忌到高校的中长期进展。但是高校在编制预算时，只是简洁地根据上年度的实际数和估计增加数额来确定，没有参考高校进展规划和任务标准来定额编制。高校选择的简洁编制预算方法会造成实际数和预算产生很大的数额差，不能发挥预算掌握的作用，阻碍了高校内部财务治理体制工作的进程。

（2）治理意识淡薄。高校在进展全面预算时，只是将它归纳为财务部的工作，其他职能部门不涉及到全面预算和内部财务掌握。但预算是一项综合性很强的工作，它对于高校来年是否能够正常运行起着关键作用。这就需要高校治理层高度重视，加强对预算的宣传教育，各个部门一起团结协作、相互协调，使得高校的全面预算更加科学合理，同时不断健全高校的内部财务治理体制。

（3）掌握力度不够。高校预算执行大都是在预算年度中的四五月份，但是在此之前高校会发生许多的经济业务，这就使得预算不能发挥事前掌握和事中掌握的作用。这就会造成预算的掌握力度不够全面，同时高校的预算掌握体制不够完整，许多因素会干扰预算的正常执行。例如客观因素中的预算监视机制，以及主观因素中的预算执行人员的执行方法，这些都会影响到预算执行。但是预算治理部门很少能准时发觉到预算执行中消失的问题，使得预算治理部门不能快速对这些问题做出反响。有些高校虽然建立了完善的预算体制，但是这些制度都是挂在墙上、记载在纸上的形式而已。高校的收支变动很大，资金收支也没有统一的掌握，这就会造成资金使用状况混乱，使得预算掌握难以进展。

二、基于全面预算的高校内部财务治理体制设计

（1）建立健全预算治理体制。预算决策层和预算治理职能部门以及预算责任部门是构成预算治理体制的重要局部。首先，预算决策层又称为预算治理委员会，它对预算有着决策权同时又是重要的治理机构，委员会领导任命可以选择学校的领导，其他成员则由学校各级职能部门的负责人担当。委员会主要是监视学校预算方案和预算执行状况，同时有关预算的重大调整通过委员会绽开会议进展争论，然后依据争论结果选择最优的方案。对于财务部编制的预算执行结果报告，预算决策层要对它进展分析审批，并对预算执行职能部门实施奖罚政策，这样有利于预算的科学执行。其次，预算治理职能部门是委员会日常工作的办公地点，可以选择设立在财务部，由于预算治理职能部门主要是对预算进展编制以及汇总预算执行工作，当需要对某个部门的预算进展调整时也需要财务部的参加。同时财务部可以制定一些预算治理的规章制度，使学校内部财务治理更加标准合理。最终，预算责任部门是高校的预算执行基层部门。财务部对预算进展了编制，它的落实工作就落到了基层部门。预算治理和其他根底治理工作的有效结合需要依靠预算责任部门，同时预算责任部门又能将预算指标实施的信息反响给上级治理部门，例如预算治理委员会要对预算进展审批，这就需要基层部门照实有效地供应数据。各部门协调治理，统一目标，使高校的预算治理体系不断完善，内部财务掌握更加科学。

（2）在预算编制过程中贯彻科学和标准理念。高校在编制预算时，应当考虑活动的重要程度和急缓性质来进展编制，使资金利用率更高。同时活动的收支都必需有明确的规定。规定应当尽可能的具体并且统一形成标准。使得人员经费的支出根据人员的数量计算，公用费用按定额，专用的经费依据工程来安排。高校的主要预算支出是由教学设备改造支出、公用效劳支出、专项设施支出和师资队伍建立支出组成，高校依据这些支出设立工程库，并且工程库中的工程处于不断更新和完善中。对于预算的编制都是通过猜测预算年度的各项经费支出状况进展的，遵循收入大的工程也应当赐予大的支出，但还是会消失收支不平衡的状况，即高校的收入不能维持高校正常经营活动的支出，在编制预算时，就应当考虑绽开工程依据工程的轻重和缓急来进展。预算的编制首先应当考虑上级拨款，以及上级下达的指令性任务，结合上年度拨款和任务之间的比率估算出本年拨款和任务的比率。同时也需要和市场相结合，由于市场价格处于不断浮动中，这样高校在编制预算时更加科学合理地安排工程经费的支出。此外，费用的计提，费用包括直接费用和间接费用，这些都不应当无视。

（3）加强执行力度。预算通过了审批，要想发挥效力，这就要求各预算部门严格执行。高效的预算执行离不开严格的预算治理制度。预算治理制度可以对预算执行者进展约束，削减资金铺张现象的发生。同时高校的预算治理体制和高校内部财务治理体制相结合，需要内部责任制度和内部组织构造帮助。预算治理组织的主要工作是实施预算执行和到达预算目标。因此，加强执行力度可以从加强对高校各职能部门的治理动身，同时预算支出审批应当严格掌握，由专人负责根据程序进展。

高校财务治理工作作为高校