把非公有制经济组织党建工作引向纵深的新途径探索

把非公有制经济组织党建工作引向纵深的新途径探索党的十六大第一次把非公有制经济组织中党组织的职责写入党章，非公有制经济组织党建工作正逐步从“不空位、不失控、不断线”的面上工作向更深层次迈进。积极探索深化非公有制经济组织党建工作的新途径已成为当前各级党组织面临的重要课题。结合户县抓非公有制经济组织党建工作的实际，经过认真调研，我们初步形成了深化非公有制经济组织党建工作的一些思路，以期对我县非公有制经济组织党建工作提供有益的借鉴。

一、户县非公有制经济组织党建工作现状和取得的成效

近年来，户县非公有制经济组织党建工作已从起步探索发展到现在的初具雏形，基本形成了以属地管理为主、条块结合为辅的党建工作格局。全县符合建立党组织的非公经济组织，已从2001年的13个发展到目前的95个，组建率达到100%。全县非公企业共有党员1428名（其中私营企业主身份党员234名），占从业人员的3.5%。非公有制经济组织党建工作的深入开展，有力地推动了县域非公有制经济的再次腾飞。2003年，非公经济完成工业总产值48.85亿元，同比增长11.2%；上缴税金9875万元，同比增长14.5%，非公经济总量占到全县GDP的53.7%。户县非公有制经济组织党建工作取得的成效：

（一）初步形成了领导和指导非公有制经济组织党建工作的有效机制。县委按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把非公有制经济组织党建工作纳入党建工作总体部署，成立了由县委书记任组长的非公有制经济组织党建工作领导小组，领导小组下设办公室，作为常设机构，固定专人负责全县非公有制经济组织党建工作。制定了户县《关于加强和改进非公有制经济组织党建工作和发展党员工作的意见》、《户县非公有制经济组织党的工作暂行规定》和《户县非公有制经济组织党建工作八项制度》，规范了非公有制经济组织中党组织的设置、管理体制、地位作用、职责任务、工作方法和活动形式等，明确了党委书记第一责任人职责，明晰了非公有制经济党建工作的管理主体和隶属关系，建立了县委统一领导、组织部门牵头，宣传、统战、工会、共青团、工商、乡企、个（私）协等单位参加的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，形成了各级领导重视、有关部门和单位齐抓共管的工作格局。

（二）初步摸索出了在非公有制经济组织组建党组织的有效方法和途径。各基层党委从非公有制经济组织的特点出发，既严格执行党章规定，又因企制宜，因势利导，大胆创新，不拘一格，逐步形成了“四建”模式。一是对西安黑牛机械有限公司、西安国维淀粉有限公司、西安济仁医院等经营规模较大、职工相对稳定、正式党员人数在3名以上的非公有制经济组织“单独建立”党支部。二是对党员人数不足3人或无党员的非公有制经济组织，就近与行业相关的非公经济组织“结对联合”建立党支部，如在大王镇成立了酿造业联合支部。三是对党员人户县非公有制经济组织党的建设工作虽然取得了较为瞩目的成绩，但仍存在着不少影响非公有制经济组织党建工作向深层次迈进的不利因素。主要表现在：

（一）思想认识上仍存在着“三个不到位”。一是部分企业主思想认识不到位。少数非公有制经济组织负责人认为，非公有制企业中业主与员工的关系是劳资关系，党建工作不直接创造经济效益，因而对在非公有制经济组织建立党组织积极性不高，对党组织开展活动支持不够，党建活动经费投入不足，看不到党组织活动的开展对企业产生的潜在效能，这是影响非公党建工作有效开展的首要障碍。二是有相当的党组织负责人思想认识不到位，心存“三怕”：一怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益，不敢理直气壮地抓党建；二怕党员参与不积极，活动难组织；三怕员工不理解，出力不讨好。三是部分党员思想认识不到位。企业与员工相互依存的雇佣关系，使部分党员认为上班是工人，下班是农民，打工的目的为挣钱，参不参与党组织活动无所谓，使党组织的教育管理难以进行。

（二）工作机制上存在着“三个不健全”。一是激励约束机制不健全，非公有制经济组织党务干部开展工作尽义务，组织活动无报酬，因而工作主动性不强。二是责任管理、培训教育机制不健全，非公企业党建活动开展“

底气不足”，目标不明确。三是非公有制企业党组织活动机制不健全，组织活动流于形式，党组织缺乏约束力。

（三）客观条件上“六个不利因素”仍然存在。一是县域非公经济组织“多、小、散、杂”，企业生产随市场变化波动较大，使组织活动的开展有较大的不稳定性。二是党员队伍流动性大，企业与员工之间双向选择的“灵活性”，给党组织活动带来较大难度。在调研中发现，部分党组织已名存实亡，组织生活根本无从谈起。三是经济效益第一观念使得企业党组织活动时间没有保证。四是不少非公有制企业党员活动阵地不健全。有的虽有活动室，但各项制度和设施不健全。五是非公有制企业党组织覆盖面小、党员人数少依然是制约非公党建工作的“瓶颈”。六是活动经费难保证，影响了非公企业党组织活动的开展。个别党组织征订党刊杂志要党务工作者自己掏腰包。

三、非公有制经济组织党建工作向纵深发展的途径

（一）以主流思想引领为切入点，形成强势影响力。

一是坚持中央、省、市、县委有关非公有制经济组织党建工作的重要论述上的引领。《中国共产党章程》第三十二条对非公有制经济组织中党的基层组织的明确论述，及胡锦涛总书记关于进一步加大新的经济领域党的建设工作力度的要求，都很清楚的表明：加强非公有制经济党组织建设是有理有据的。各级党组织必须要态度鲜明、积极主动、理直气壮地把非公有制经济组织党建工作这一事关全局的大事抓好，抓出成效，使非公有制经济发展与党建工作齐头并进、互为促进。

二是坚持用党的政策方针和科学理论引领，一方面积极开创优秀的企业文化，培育上进的企业精神，调动员工最大的工作热情，增强企业发展的向心力。另一方面，党的十六大使非公有制经济组织发展空间更为广阔，各级党组织要充分把握非公有制经济组织党建工作的“特殊性”，紧紧围绕“以经济建设为中心”这个总体目标，调动一切有理有利因素，创造性开展工作。在认真协调落实非公企业与其他企业同等待遇的同时，要着力做好企业主的思想政治工作，运用市场经营理念和《宪法》中关于私有财产受法律保护的规定教育引导企业主，不能只顾“低头拉车”，更要“抬头看路”。

三是坚持用先进典型引领。注意发现、培植和树立一批党建工作先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。大力宣传先进党组织和优秀党员在企业中的作用，定期组织召开企业主党员、优秀党员职工及各级党建工作指导员联系会、党建工作专题座谈会、党建工作汇报交流现场会或座谈会，以实实在在的形式宣传企业党组织及党员作用的发挥，提高党建工作的社会效能。

（二）以强化组织连接与建设为立足点，构建紧密联系的管理网络。组织连接松散是非公有制企业党建工作顺利开展的一个制约因素。首先，要改善非公有制企业党建工作组织连接体系，一方面以各级党委为核心，以派驻党建指导员为纽带，辐射到全县；另一方面以企业党组织为核心，以党员为纽带，辐射到车间、班组、部门。其次，创新接转程序，试行党员组织关系接转“一条龙”服务。对在非公企业工作六个月以上的党员，无论是外地与本地，都必须转移正式组织关系。工作时间在三个月以上，六个月以内的，应接转临时组织关系，解决好“口袋党员”和“双面”党员的问题。接转临时关系的党员，参加现支部的组织活动，还可以参加原支部活动，保留在原支部参加活动的权利。对接转组织关系有困难的流动党员，只要出示原党支部开具的党员身份介绍信，就由党务工作者来办理接转事宜。第三，要切实落实宣传、统战、工商、人事、国税、地税等有关部门责任，坚持定期召开联系会议，共同研讨，形成非公党建工作合力。第四，坚持党群共建的“大党建”工作方法，通过党建带工团建设，以工团建设促党建，科学合理地确定党组织的设置方式，夯实非公有制经济组织党建工作的组织基础。

（三）以创新活动载体为结合点，发挥党组织和党员作用。根据非公企业的布局特点及其特殊性，坚持业余、小型、灵活、多样的原则，积极创新活动载体，突出“五个结合”：一是把先进文化与企业文化建设相结合，通过开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗帜”、“争先创优”等活动，把党的活动寓之于有形的载体。通过建议、沟通、服务、宣传、依法引导和监督等，协调好与企业的关系，发挥好党组织的作用。二是把发挥党员先进性与企业生产经营相结合。通过“一帮一结对子”活动，密切职工利益与企业利益的同位体关系，增强企业发展的凝聚力。三是把构建对话平台与维护各方合法权益相结合。让“沟通从心灵深处开始”，定期组织职工代表与企业交心，及时发现并排解各种矛盾。四是把素质及业务、技能培训与企业长远发展目标相结合。用企业的广阔前景感召职工，让职工对企业充满信心。五是把鼓励党员发挥作用与表彰奖励相结合。通过培植典型、表彰典型，发挥典型的激励导向作用，促使党员在企业生产经营的主战场上使实劲、创实绩。

（四）以建立激励机制为突破点，增强党务干部的工作责任感。非公经济组织党建工作做的好不好，关键在各级党务工作者。要从建立非公有制经济组织党务干部激励保障机制入手，准确把握利益机制的调节作用，制定保障非公党务干部经济待遇、政治待遇和工作环境的措施和办法，积极推行“五个优先、两个同等待遇、两个保障制度和三个一点”工作机制。“五个优先”即：一是在评先评优时优先。二是推荐各类代表优先。三是参加重要活动优先。坚持年度工作通报会，各类座谈会、研讨会、表彰会等，邀请部分非公有制经济组织党务工作者参加或列席，既扩大他们的知情权，又增强他们的政治荣誉感。四是各类培训优先。五是提拔任用优先。“两个同等待遇”即，非公有制企业党支部书记享有与企业中层管理人员同等待遇，各级党务工作者享有与机关中层人员同等待遇。“两个保障制度”即，执行企业党支部书记工资上不封顶、最低工资受保障制度和各级非公党务工作者每月享有固定补贴制度。“三个一点”即，党建经费投入采取上级下拨一点，企业自筹一点，党支部创收一点的办法，为党务工作者开展活动创造条件。

（五）以建立健全各项制度为保障点，理顺隶属渠道和管理体制。一是进一步完善非公党建工作各项制度，为工作开展提供依据；二是与各级党组织层层签订年度及3—5年的中远期目标责任书，构建“三级联创”新格局；三是向50人以上的非公企业全部选派党建指导员，加强党建工作的指导和引导；四是落实“四服务”理念，即上级党组织为企业党组织服务、企业党组织为党员服务、党员为群众职工服务、各级党组织及相关部门为企业发展营造宽松和谐的“软环境”（政策引导、权益维护、行政协调）服务；五是建立监督机制，严格按照党章规定和现行法律强化对非公经济组织的监督，坚持党委组织、纪检、监察、工商、税务等部门人员列席党组织民主生活会制度，监督他们依法经营，照章纳税，维护企业职工的合法权益，并自觉履行党员义务，接受党组织的管理。

（六）以发展党员为着重点，不断壮大党的力量。以培养、发展各个层面的优秀人物入党为导向，以党建指导员的引领为突破，做到发展与培养并举。一是主动介入，把企业中的优秀职工做为发展党员工作重点，建立入党积极分子基本情况动态信息库。二是注重培养，对确定的重点培养对象坚持定人、定期进行考察，在与他们座谈交心的过程中，让他们熟悉党的基本知识，并适当给他们分配一些社会工作，让其在实践和学习中迅速成长。三是在全县非公经济组织开展“把企业党员培养成生产经营能手，把企业中的生产经营能手培养成党员；党员带领员工共同提高，党组织带领业主共同进步”为主要内容的“双培双带”活动。全面加强入党积极分子和党员精神境界、管理能力、技术能力的锻炼。四是强化领导，制订发展党员工作长远规划和年度计划。依托工会、团等群众组织协助做好入党积极分子队伍建设，延伸党的工作手臂，各基层党组织要按不低于当年党员发展数5倍的比例，制定入党积极分子发展规划。利用3年时间，使从业人员在50名以上的非公有制企业中全部有3名以上党员。

（七）以培训教育为提升点，增强各级党务工作者的个人素养。各级党务工作者来源复杂，年龄、