【工程量清单的作用与审查探究7700字（论文）】

工程量清单的作用与审查研究摘要研究首先介绍了工程量清单及其报价作用，工程量清单概述主要分析了工程量清单、工程量清单报价，工程量清单报价的作用，工程量清单的编制。工程量清单的审查主要包括要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查，根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查，根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查，对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。推行工程量清单报价的措施探讨，主要包括抓好事前控制工作。其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理，注重过程监管，加强事后跟踪，尽快编制出台《建筑工程单位综合价格》，建立工程量清单报价澄清制度，加强合同造价的审核管理，加强预算队伍的素质管理。最后进行总结。关键词：工程量；清单；报价目录TOC\o"1-3"\h\u32507一、工程量清单及其报价作用 124132（一）工程量清单概述 1129591、工程量清单 1187192、工程量清单报价 119545（二）工程量清单报价的作用 210793（三）工程量清单的编制 226416二、工程量清单的审查 317900（一）要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查 423727（二）根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查 425132（三）根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查 43158（四）对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查 422055三、推行工程量清单报价的措施探讨 530520（一）抓好事前控制工作 521037（二）注重过程监管 56598（三）加强事后跟踪 516577（四）尽快编制出台《建筑工程单位综合价格》 531977（五）建立工程量清单报价澄清制度 630167（六）加强合同造价的审核管理 6202（七）加强预算队伍的素质管理 617647结束语 714073参考文献 8随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益完善，建设工程的承发包已主要通过招投标来实现。建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。特别是政府为了扩大内需，加大了基础设施的投资力度，对建设工程招投标工作更为重视，并实施了一系列重大改革。其中，积极推行工程量清单报价，是最为引人注目的一项。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。随着我国加入世界贸易组织（WTO），建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。一、工程量清单及其报价作用（一）工程量清单概述1、工程量清单工程量清单又称工程量表，指有关专业人员（如工料测量师）按一定的工程量计算规则（包含在合同文件中），将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关[1]。工程总价就是由每张工程估价明细表（BilllsofQuantities简称BOQ）之金额加总而成。BOQ一般包括：a)基本要求费用（Preliminaries）b)合同工程量计量方法（Preamble）c)工程量清单明细表（MeasuredWork）d)指定项目和暂定款（PrimeCostandProvisionalSums）e)回标总结（GeneralSum）f)日支工资费用表（DayworkSchedule）g)图纸目录（ScheduleofDrawings）2、工程量清单报价工程量清单报价是依据建安工程费的内容，将投标报价分为四个部分：工程量清单报价表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。它是由标底编制单位根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价[2]。报价内容包括定额内直接费、材料预算价差、价格指数调整及其他直接费等所有的工程直接费用。材料设备报价清单是指大型设备和特殊大宗材料的报价。法定费用包括施工企业的间接管理费、利润及税金。此类费用主张施工单位按规定算足打够，以保证企业正常的运转与合法的经济利益。独立费用内容较多：赶工费、排污噪音费、墙改基金、扶散基金、三材市场价差、商品混凝土价差等特殊费用，此类费用投标单位可根据有关规定或实际情况确定。工程总造价是以上四种报价的汇总，在此基础上投标单位可结合考虑企业实力及市场行情提供优惠，得出最后的总报价。（二）工程量清单报价的作用1.工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，不象以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标[3]。2.采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则[4]。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。3.过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。4.在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合[5]。按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。5.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。（三）工程量清单的编制《清单规范》规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。”并进一步规定，“工程量清单应作为招标文件的组成部分。”从以上规定明确看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分[6]。分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条,建筑工程项目1条,装饰装修工程项目2条,安装工程项目14条,市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减[7]。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。在四统一的前提下编制清单项目。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9位是分项工程顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，这些规范上已写得很清楚，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置，视具体情况而定，按001、002，003……顺序顺延。二、工程量清单的审查分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人就是根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口[8]。因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，一定要根据投标文件的要求，对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。（一）要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查目前在许多投标过程中，一是因为时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程，这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量量长度就行了[9]。所以分专业对施工图进行工程量的数量审查很重要。（二）根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的，项目特征描述不清，有的干脆不描述。如混凝土矩形柱中，柱高度、断面尺寸、强度等级、所用砼的种类都要描述清楚；再如屋面防水中，每一层所用的材料和材料厚度也都要描述清楚。如果项目特征描述不清，这将给投标报价人员编制报价时带来不便，而且编制的价格也不可能准确。（三）根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查认真研究招标文件是投标单位如何争取中标的第一要素，虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，有的工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，应该通过审查和澄清，将此统一起来[10]。（四）对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查对于工程量清单加固定总价合同，特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。审查工程量清单方法多种多样，各人有各人的方法。通过审查工程量清单，对于其中发现的问题，要向工程量清单编制单位提出疑问，通过投标答疑，可以较准确地编制工程造价。若招标文件上对工程量清单有附加说明，不允许修改其工程量，则可以根据投标策略，对该报价做补充说明，这样一来，不仅使投标报价符合实际工程，而且使得报价更具有竞争性，给评委和业主一个完整的工程报价。三、推行工程量清单报价的措施探讨工程量清单报价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段。通过实行一年多来看，基本能适应市场经济对报价模式的要求，普遍得到市场各主体的认可。但要进一步完善与发展清单计价法，逐步与国际惯例接轨，还有很多问题，值得我们进一步探讨[11]。为了保障工程量清单计价法的有效实施，应采取以下措施：（一）抓好事前控制工作清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。招标单位资质与编制清单单位资质是招标组织条件中的两层相对独立的含义：①可组织招标工作，但不具有编制工程量清单资质。主要指对一些预算人力不足的建设单位。②既可组织招标也可编制工程量清单，如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批关，以保证清单的编制质量。（二）注重过程监管在实施过程中，工程量清单计价的准确性由编制单位负责，建设行政主管部门主要行使宏观调控的职能：①负责对标底进行审核，在招投标过程中，参与评标的监督工作，发现问题及时提出，督促招标组织加以纠正，并负责核查中标价的合理性[12]。②制定相关政策文件及法规，定期公布工程造价指数，预算定额的人工、机械台班单价的调整系数及材料信息价，建立工程造价信息网，供市场各主体参考使用。③建立招标组织年审制度，加强预算工作的行业管理。定期进行预算工作检查，对工作质量低劣，高估冒算者，取消编制资格；加大执法力度，规范行业行为；及时举办专业培训班，组织参加全国注册造价工程师的考试，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的素质。（三）加强事后跟踪其核心内容为处理纠纷与合同管理。例如，中标单位对工程量清单提出疑议的，在中标后一个月内与清单编制单位核对，若确属于漏项和错项的，按实调整。双方难以裁定的，由建设行政主管部门（造价管理站）负责审查处理。再如，以中标价为基础确定合同价，且不得随意调整。但因设计变更引起实物量变化，或工期在12个月以上且风险费未列入造价的，可按实调整，实行“动态合同价格”。（四）尽快编制出台《建筑工程单位综合价格》现行工程量清单报价法是将工程直接费、法定费用、独立费用分别计取，其单价仍是以单位估价表的形式体现，不直观，计算繁琐，更不利于投资者与投标商双方合同单价的签定。且费用定额按企业性质划分，造成同一单位工程，产生各种价格，不利于公平竞争。工程量清单报价法最终要达到按国际惯用的全费用报价，每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整[13]。要达到这一目标核心问题应着手编制一套以量价分离为原则的全费用定额，即《建筑工程单位综合价格》。（五）建立工程量清单报价澄清制度目前建安及市政工程施工招标的评标定标办法大多采用百分制评分办法，按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。并在开标会结束后，立即进行评标、定标。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干拢，保持整个评标、定标过程中的独立性是很有益。但在处理一些大中型工程及装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标商因采用了先进的施工工艺，节约了造价，也许反而失标。遇到诸类情况，应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清，主要放在方案与报价上，对先进工艺，要让投标者阐述见解，并给予应有高分，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。（六）加强合同造价的审核管理建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》征求稿中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工作。”加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要，建设主管和造价管理部门通过对合同签订前进行审核认证，旨在检查中标后，合同双方是否进行核对，有差错是否进行调整，价款的的确定及调整是否按相关规定执行，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。克服合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。（七）加强预算队伍的素质管理工程量清单报价法是工程报价一种新的方法，随着改革深入，这种办法越显示出科学性与重要性，要使我们跟上发展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。首先，应加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。其次，应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化预算队伍。最后，要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查，发挥他们在管理工程造价中的能动作用，管理好本单位内预算人员，提高预决算编制水平。结束语工程量清单招标方法在我国的国内工程招标中采用得还比较少，我们应积极稳妥地开展