【开题报告】浅谈基层政府在农村食品安全监管中的问题及对策

开题报告论文题目浅谈基层政府在农村食品安全监管中的问题及对策论文的背景、目的和意义（一）研究背景近年来，食品安全事件频频发生，不断引起人们的焦虑。食品安全直接关系到人民的日常生活，是人民生活中最直接、最现实的问题，食品安全问题处理不好，会对人民的身心健康产生负面影响并会引发社会冲突和社会问题，更严重者，会上升为政治问题，对政府的形象以及工作开展带来严重影响。食品安全近几年越来越被国家重视，城市食品安全形式不断被完善，但农村食品安全问题却越来越严重，各类假冒伪劣食品屡见不鲜，小卖部、餐饮店大多在不同程度销售假冒伪劣产品，而且，农村消费者的自我保护意识、法律意识、维权意识都比较薄弱，当遇到自身利益受损时，大多数人都会抱着“多一事不如少一事”的心态，不再追究，这就使得有心之人更加肆无忌惮。本文通过对尧山镇食品安全监管现状的调查，找出尧山镇现存的食品安全监管方面存在的问题，并尝试提出一些相对应的解决对策及建议。（二）研究意义我国城乡差距虽不断缩小，但仍存在不小差距，农村无论是在生产方式、服务水平，或是监管力量，消费者的自我保护、法律维权意识上，都落后于城市，这些都让农村食品安全问题变得十分严峻。通过文献查阅分析和实地调查，分析尧山镇农村食品安全监管存在的问题，提出加强农村食品安全监管的具体措施，从而提高农村人口的生活水平。此外，分析基层食品安全监管存在的问题，探寻解决食品安全监管问题的方法，有利于保护人民群众的生命健康，保障食品市场的健康平稳运行，维护社会稳定，改善基层政府对外形象，增强政府与人民之间的信任度。国内研究概况近些年来，我国食品安全问题频频发生，国内学者对政府食品安全监管进行了大量探讨与研究。1.以食品安全监管主体为角度的研究张晓涛和孙长学认为食品安全监管的核心是监管主体的设置与职能分配。我国政府采取了多个部门共同管理的模式，但这种模式会有很多弊端，部门间的协调、中央与地方的关系、食品安全监管行业的参与度都存在着一些问题。他们认为这一模式必须做出改革。胡娇对食品安全监管主体存在的相关法律问题进行了相关分析，胡娇认为我国的食品安全监管目前存在着体系不统一、权限不明确、执法存在障碍、监督缺乏力度，执法人员业务能力不足等问题。针对这些问题，胡娇提出了一些对策：统一食品安全监管体系、明确监管主体权限、消除执法障碍、加强监管力度以及提高执法人员业务能力。2.以基层食品安全监管现状及存在问题为角度的研究程鹏通过对C市的研究发现，C市的食品安全监管有监管空白、监管重复，信息不对等、管理效率低下等问题。他认为上述问题与食品安全监管的体制，法规和标准的缺陷以及检测资源不合理的设置都有着密切的关系。他通过对美国、欧盟、日本的食品安全监管体系的研究比对，为解决C市食品安全监管存在的问题，寻找一些可借鉴的经验，并提出相应的对策。刘小青从《食品安全法》和中国政府食品安全监管方面入手，分析政府在食品安全监管中的职责以及监管体系中存在的问题，针对这些问题，而后提出了一些建议。刘小青阐述了《食品安全法》颁布前政府监管存在的问题，颁布前是监管中存在角色定位不明确与监督流于形式的问题。现阶段政府在食品安全监管中存在的问题则是多头监管、责任不清。刘小青认为进一步完善政府监管需要在《食品安全法》的基础上进一步完善食品监管的法律法规体系，同时加强食品安全监管各部门的配合。张松杨以四川自贡市为例，分析基层食品安全监管现状以及存在的问题。在自贡市，工商行政管理和食品药品监管系统在检验检测方面，只有食品快检能力，没有实验室检验检测能力。张松杨认为现行基层食品药品监督管理体制在实践中面临着不可低估的问题和困难，如果短期内不能迅速改善，这将对整个食品监督机构改革的有效性产生重大影响。他认为基层食品安全监管面临的主要困难和问题是法律法规体系不健全，标准不完善，缺乏技术支持，地方监测能力与上级监测要求脱节。3.以农村食品安全监管现状为角度的研究叶亮以农村食品安全监管为研究方向，对枣庄市Z区农村食品安全监督现状进行调查分析，指出Z区农村食品安全监管面临的困难，分析其原因，并提出相应的对策。针对Z区农村食品工业总体水平较低，食品需求量低，食品安全监管力量不足，各部门协同能力不足，生产环节门槛低，流通环节安全隐患大等问题，叶亮提出了相应的一些解决建议，如落实政府责任，优化资源配置，提升监管能力，增强法律操作性。刘晴在调研中发现农村食品市场分布相对分散而且存在大量假冒伪劣产品，大多商家素质较低，在采购上进货不严。针对这些问题，刘晴提出了相应的解决办法：一是打造全方位食品安全监测平台。二是引导社会多方力量从全方面对食品安全监管进行监督。三是将农村食品监管执法部门整合起来，实现信息合作共享。论文的研究方法（1）文献分析法通过纸质及网络方式查阅国内有关食品安全监管的相关文献，整理、分析、归纳、总结资料，构建本研究的基本框架；通过查阅相关政府文件，获得尧山镇食品安全监管现状的相关数据，对尧山镇食品安全监管的现状和存在的问题有更深一步的了解。理论分析主要通过阅读有关文件，如期刊、报纸和政府工作报告进行。（2）实地调查法通过实地调查和实地访谈，了解当前尧山镇食品安全监督检查人员的情况，政府工作情况和工作过程中遇到的困难，尧山镇生产经营和消费的基本情况以及当地居民的食品安全意识。论文拟撰写的主要内容本文围绕尧山镇食品安全监管问题及对策研究这一主题，通过使用文献分析法和实地调查法对尧山镇食品安全监管进行研究，发现尧山镇在监管上存在食品安全监管部门能力不足，农村食品各环节存在监管缺失，农村群众食品安全意识淡薄等问题，问题产生的原因具体有：监管人员管理机制和协调机制不健全、政府部门对检测缺乏重视以及消费者自我保护意识、法律意识和社会责任意识淡薄等。本文通过查阅文献以及借鉴国内的先进经验，尝试提出一些可行的改进建议：一是完善监管人员管理机制建设。二是加强各环节监管力度。三是加大农村食品安全意识宣传。其提纲如下：一、绪论（一）研究背景（二）研究意义二、概念的界定（一）食品安全（二）食品安全监管三、基层政府在食品安全监管存在的问题（一）食品安全监管缺乏统一规范的法律依据（二）食品安全检验检测技术支撑落后（三）食品加工小作坊监管难度大四、基层政府在食品安全监管的对策建议（一）构建逐步优化的食品监管组织机制1.有效推进市场监管局职能整合2.构建多层级的食品安全监管网络（二）完善食品监管相关规章制度1.1建立健全食品安全法律法规体系2.完善食品监管相关规章制度（三）推进食品检验机构建设1.加快乳肉检验检测中心建设2.增加现有检验机构食品检验项目结论六、论文工作进度安排（1）6月15日前。登录军盾教育APP，在“学习”栏目内，进入毕业论文、法律实践对应课程，了解课程基本要求，进行选题并提交。（2）7月15日前。确认选题成功，完成开题报告并提交。（3）8月15日前。确认开题成功，完成初稿并提交。（4）9月15日前。反复修改毕业论文，经指导教师确认，定稿。（5）9月25日前。=1\*GB3①对论文进行查重（查重率不高于30%），并导出简明报告（PDF版）。（查重网址：）=2\*GB3②按照《国家开放大学军盾学院毕业论文（设计）写作规范》（附件1）和《国家开放大学毕业论文排版装订样式》（附件2）对毕业论文进行编辑排版。=3\*GB3③填写《国家开放大学毕业论文评审表》（附件3），打印后手写签名、拍照。=4\*GB3④按照《法律实践填写样式》（附件4）对实践报告进行编辑排版。=5\*GB3⑤将毕业论文、查重报告（PDF版）、评审表（照片）和法律实践上传至课程内对应栏目。6.10月15日前。军盾学院组织毕业论文答辩工作。学员按照专业责任教师安排的时间，通过远程视频方式进行答辩。七、参考文献张晓涛,孙长学.我国食品安全监管体制:现状、问题与对策——基于食品安全监管主体角度的分析[J].经济体制改革,2008(01):45-48.胡娇.我国食品安全监管主体法律问题研究[D].呼和浩特:内蒙古大学,2017.程鹏.我国食品安全监管研究[D].昆明:云南财经大学,2014.刘小青.从我国食品安全看政府监管职能[J].法制博览,2016(13):244.张松杨,路洁.基层食品安全监管现状问题与对策研究[D].中国食品药品监管,2013.叶亮.供应链视角下农村食品安全监管体系建设研究[D].长春:吉林大学,2016.刘晴.我国农村食品安全监管问题与对策研究[D].北京:中央民族大学,2012.毛中香,中国餐饮业食品安全行政监管研究[D].长春:长春理工大学,2014.姚仕真.食品安全事故的国家赔偿责任[D].广州:暨南大学,2010.刘泽金.杭州市萧山区食品安全监管问题研究[D].乌鲁木齐:新疆农业大学,2016.张晓涛.监管主体视角下的我国食品安全监管体制研究[J].今日中