突发公共卫生事件应急预案

突发公共卫生事件应急预案

1、总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除在我市辖区范围内的突发公共

卫生事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常

的社

会秩序，特制定《北镇市突发公共卫生事件应急预案》（以

下简

称《预案》）。

1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民

共

和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中

华人民

共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、

《国内

交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、

《辽宁

省突发公共卫生事件应急规定》、《锦州市突发公共卫生事

件应急

预案》和《北镇市突发公共事件总体应急预案》制定。

1.3适用范围

本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严

重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物

中毒、

职业中毒以及重大放射性物质、危险化学品丢失、泄露事故

和自

然灾害引发疾病等严重影响公众健康的事件。

一旦发生较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）

突

发公共卫生事件，经确认后启动本预案，同时按专项应急预

案进

60

行工作。

本预案指导全市的突发公共卫生事件应对工作。市人民政府

依照本预案组织、管理全市各级各类突发公共卫生事件的应

急处

置工作。各类突发公共卫生事件的专项应急预案是本预案的

组成

部分。

1.4工作原则

1.4.1预防为主、常备不懈原则

提高全社会防范突发事件发生的意识，落实各项防范措施。

对各类可能引发突发事件的情况进行分析、预测、预警，做

到早

发现、早报告、早隔离、早治疗。建立一个完善的预防控制

和快

速处理机制，并将其融入常规工作，形成职责分明、紧张有

序、

科学有效的突发事件处理体系。

1.4.2政府负责、统一指挥、分级负责原则

突发事件应急处理由市政府领导牵头，将不相隶属的各部门

与单位整合在一起，统一指挥、统一行动。各有关部门要在

突发

事件应急处理指挥部统一领导和指挥下，按照预案规定的职

责开

展工作。

1.4.3科学防治、加强合作、技术主导原则

积极开展突发事件防范和处置的相关科学研究工作，为应急

处理提供科学的技术保障。加强与其他省、市、县的科研合

作与

交流，充分掌握应对突发事件的先进技术和方法。对各（类）

个

突发公共卫生事件均应由业务主管部门提出具体防治技术

方案，

61

一旦经专家充分论证通过并提交市指挥部后，全市都应按照

要求

组织落实，任何人和组织必须履行相应义务。

1.4.4快速有效、满足投入、讲究效率原则

对突发事件做出快速反映，采取有效的控制措施，尽最大努

力，最大限度地减少人员伤亡。突发事件监测系统、应急系

统以

及所需设施、设备、药械都应满足供给，并有一定储备。同

时，

在公共卫生事件处理上和投入建设上，还要注意产出投效

率，避

免简单重复建设和资源浪费。

1.4.5维护稳定、保障经济发展原则

在采取预防控制措施时，一方面要及时有效处理突发事件，

减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，保障公众生

命健

康与财产安全，维护国家安全和利益，另一方面要充分考虑

防治

措施本身对社会、经济的冲击和影响。

2、突发公共卫生事件的分级

2.1特别重大突发公共卫生事件（I级）。

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：

2.1.1发生肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高

致病性禽流感，并有扩散趋势。

2.1.2上级卫生行政主管部门认定的其它特别重大突发公

共

卫生事件。

2.2重大突发公共卫生事件（II级）。

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件：

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2.2.1发生腺鼠疫、霍乱。

2.2.2乙类、丙类传染病在较宽区域内，一周内发病水平超

过前五年同期平均发病水平2倍以上。

2.2.3发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

2.2.4发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生，或发

现已消灭的传染病。

2.2.5发生群体性医源性感染事件。

2.2.6预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

2.2.7一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出

现10例以上的死亡病例。

2.2.8一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。

2.2.9上级卫生行政主管部门认定的其它重大突发公共卫

生

事件。

2.3较大突发公共卫生事件（ni级）。

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件：

2.3.1乙类、丙类传染病波及2个以上乡镇（农场、街道），

一周内发病水平超过前五年同期平均发病水平2倍以上。

2.3.2一次食物中毒人数超过100人，或出现3例以上的死

亡病例。

2.3.3出现群体心因性反应或不良反应。

2.3.4一次发生急性职业中毒10至49人，或死亡3人以

_Eo

2.3.5卫生行政主管部门认定的其它较大突发公共卫生事

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件。

2.4一般突发公共卫生事件（W级）。

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件：

2.4.1一周内在全市乙、丙类传染病发病水平超过前5年同

期平均发病水平1倍以上。

2.4.2一次食物中毒人数30至99人，或出现死亡病例。

2.4.3一次发生急性职业中毒9人以下，或死亡2人以下。

2.4.4市卫生行政主管部门认定的其它较大突发公共卫生

事

件。

3、组织机构及职责

3.1领导机构

市人民政府负责一般突发公共卫生事件（W级）的处置，锦

州市卫生行政部门应当快速组织专家组开展医疗卫生救援，

必要

时请求锦州市专家组进行技术指导。

3.2应急指挥部组成：

为加强我市对突发公共卫生工作的领导，经市政府同意，成

立北镇市突发公共卫生事件应急指挥部，成员名单如下：

总指挥冯颖市政府副市长

副总指挥刘武仁市政府副市长、公安局局长

刘啸峰市政府办公室副主任

汪利市卫生局局长

成员符景林市委宣传部常务副部长

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温强市政府副秘书长、市人事局局长

邱凤岐市政府副秘书长、市动物卫生监督管理局局长

韦树海市政府副秘书长、市财政局局长

任凤友市发展与改革局局长

肖伟市交通局局长

郑策市民政局局长

王福军市教育局局长

张秀君市科学技术局局长

高永忠市劳动和社会保障局局长

李忠市林业局局长

王亚非市环境保护局局长

郭德军市物价局局长

孔令权市文化体育局局长

董明市旅游局局长

佟维华市气象局局长

闵众钦市食品药品监督管理局局长

赵和平市工商行政管理局局长

张弘强市技术监督局局长

孟凡华中国网通（集团）有限公司北镇分公司经理

王辉辽宁移动通信有限责任公司北镇分公司经理

高万军市爱国卫生运动委员会办公室副主任

王立平市红十字会副秘书长

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指挥部办公室设在市卫生局，办公室主任汪利（兼），负责突

发公共卫生事件应急处置的日常工作。

3.3指挥部履行以下职责：

3.3.1提出紧急应对措施；

3.3.2指挥有关部门立即到达规定岗位，采取必要的控制措

施；

3.3.3调动医疗卫生机构开展调查、控制和医疗救治工作；

3.3.4紧急调集人员、设施、设备、交通工具以及储备的物

资；

3.3.5对人员进行疏散、隔离、查验、限制流动；

3.3.6对传染病疫情重点区域或者疫区采取紧急措施或者

实

行封锁；

3.3.7对食物和水源采取控制措施；

3.3.8组织医疗卫生机构、突发公共卫生事件监测机构集中

力量开展流行病学调查工作；协助、配合上级科研机构进行

科学

实验;

3.3.9对突发公共卫生事件应急处理工作进行督查和指导；

3.3.10市指挥部作出实行封锁、限制人员流动的决定时，

须报经市人民政府批准。

市人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发公共卫生

事件的调查、控制和医疗救治工作。市卫生行政主管部门对

一般

突发公共卫生事件（IV级）进行确认，报请市政府批准后启

动本

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预案。医疗卫生机构根据突发公共卫生事件的性质，启动突

发公

共卫生事件专项应急预案，立即对突发公共卫生事件致病的

人员

实施紧急救治，进行现场调查、处理。必要时请求市卫生行

政主

管派出医疗、防疫队伍，进行现场处置。

3.4部门职责

市卫生局：负责制定预防和控制突发公共卫生事件的部门工

作预案和专项应急预案；负责确定监测点及监测报告，及时

掌握

突发公共卫生事件发生、发展动态；负责组建应急处置队伍

和医

疗急救队伍，做好经常性的培训和演练工作并处于良好的应

急状

态，一旦发生突发公共卫生事件，应急队伍立即出动，保证

反应

快速，处理及时；负责突发公共卫生事件致病人员的紧急救

治，

流行病学调查工作；开展健康教育、卫生科普知识宣传和医

务人

员的紧急培训I。

市委宣传部：协助卫生部门做好群众防病知识和卫生科普知

识宣传；及时、准确、全面宣传报道全市突发公共卫生事件

控制

的措施及情况；澄清事实，正面引导群众，做好正确舆论导

向工

作。

市发展和改革局：负责将突发公共卫生事件预防和控制体系

建设纳入经济社会发展计划，并牵头实施。

市财政局：负责将突发公共卫生事件预防和应急准备、应急

处置所需经费列入年度财政预算，并保证上级部门下达专项

资金

及时拨付到位。

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市公安局：及时封锁现场，做好社会治安管理工作；搞好交

通疏导，保障突发公共卫生事件处理车辆、人员迅速抵达事

发现

场；对不予配合者依法采取强制隔离措施。

市物价局：突发公共卫生事件所需药品及相关物品价格进行

监督检查，严肃查处借机哄抬物价的单位和商家。

市民政局：划拨一定的救助款项和物资，对因突发公共卫生

事件致病的贫困人员提供救助，对实施救助的医务人员提供

后勤

保障。

市劳动和社会保障局：组织制定并会同有关部门落实好参与

突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

市交通局：在突发公共卫生事件处理中组织力量，维护修复

公共道路，确保交通畅通，及时调动救援车辆，协助卫生部

门开

展流行病学调查和现场处理工作。

市环境保护局：负责对因水、气、固体废气物污染和化学品

丢失、泄漏造成污染引起的公共卫生事件进行现场环境监

测，提

出防止污染扩散措施和治理污染、消除危害、恢复环境的方

案。

市动物卫生监督管理局：负责人感染高致病性禽流感等人畜

共患传染病发生时的动物疫情监测、宿主动物检疫查验等工

作;

负责初级畜产品生产环节因兽药、饲料等投入品的使用造成

重大

食物中毒事故的应急处理和调查处置等工作。

市质量技术监督局：负责商品生产领域的督查，加强对生产

环节相关产品的质量技术监督工作。

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市食品药品监督管理局：负责重大食物中毒事故的调查、处

理；负责对突发公共卫生事件所需药品及相关医疗器械质量

的监

督管理；协助对药品、医疗器械的价格、药品广告进行监督

检查。

电信部门：负责保证突发公共卫生事件信息网络的畅通。

市林业局：组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查

和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快

速隔

离、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围

和趋

势等预警信息。

市文化体育局和市旅游局：组织旅游全行业认真做好突发公

共卫生事件的预防和应急处理工作；在突发公共卫生事件发

生期

间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，防

止突

发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

市教育局：与卫生行政部门密切配合，组织各类学校实施对

突发公共卫生事件的控制措施，防止突发公共卫生事件在学

校内

发生，做好学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

市工商行政管理局：依法对各类商品交易市场实施监督管

理，查处各类有关违反市场管理规定的行为，加强对流通领

域的

商品质量监督管理工作；依法对个体工商户和各类企业实施

监督

管理，规范其经营行为。

市红十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共

卫生事件的具体情况，发出呼吁，依法接受国内外组织和个

人捐

赠，提供急需的人道主义援助。

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其它市直各有关部门、企事业单位和群团组织：根据各自的

职能和单位实际，建立周密的突发公共卫生事件防范和应急

处理

责任制，并在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处

理工

作。

乡镇人民政府（农场、街道办事处）、社会团体、企（事）

业单位、社区管理单位、居民和村民委员会，应当按照市指

挥部

统一部署和要求，做好本区域和本单位的突发公共事件应急

处理

工作，协助上级指挥机构落实突发公共事件的各项防治措

施。

4、信息报告

各级人民政府要建立和完善本行政区域突发事件预警报告

制度，并确保其正常运行。

卫生行政主管部门为突发性公共卫生事件主管部门，市卫生

行政主管部门要分别指定卫生监督机构、疾病预防控制机构

以及

医疗机构按职责负责预防突发事件的日常监测和报告工作，

覆盖

城市和乡村的报告系统要科学完善，信息系统要畅通，信息

报告

要及时准确，保证各级政府及有关部门能及时发现隐患，及

早采

取应对措施。

4.1报告范围

4.1.1重大传染病疫情

发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；动物间鼠疫、禽流感和炭疽

流行；

可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，乙

70

类、丙类传染病暴发或多例死亡；

发生罕见或已消灭的传染病；发生新发传染病的疑似病例；

上级卫生行政主管部门临时规定的疫情。

4.1.2其它突发公共卫生事件

中毒人数超过30人或出现死亡1例以上的饮用水、食物中

毒事件；

短期内发生3人以上中毒或出现死亡1例以上的职业中毒

事

件；

有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；

有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；

医源性感染暴发和群体性不明原因疾病；

药品引起的群体性反应或死亡事件；预防接种引起的群体性

反应或死亡事件;

严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和放射性物

质、有毒有害化学性物质的丢失、泄漏等事件；

发生生物、化学、核和辐射等事件；

自然灾害发生后出现的疫情；

上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件。

4.2报告内容

4.2.1初次报告

必须报告的信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人

群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。

71

尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原

因、己采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

4.2.2阶段报告

报告事件的发展与变化、处置进程、事件的发生和处理情况,

分析其原因和影响因素；在阶段报告中既要报告新发生的情

况，

又要对初次报告的情况进行补充和修正。

4.2.3总结报告

突发公共卫生事件处理结束后，对事件的发生和处理情况进

行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的

防范

和处置建议。

4.3报告原则、时限和方式

4.3.1报告原则

初次报告要快，阶段报告要新，总结报告要全。

4.3.2报告时限

4.3.2.1发现突发公共事件后以最快的方式报告，同时在2

小时内完成初次报告。

4.3.2.2突发公共卫生事件的阶段报告应根据事件的进程

变

化及上级要求随时上报。

4.3.2.3突发公共事件的总结报告应在事件处理结束后10

个工作日内上报。

4.3.3报告方式

4.3.3.1突发公共卫生事件发生后，市卫生行政主管部门为

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报告单位，经锦州市卫生行政主管部门确认后，由市疾病预

防控

制机构使用《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理系

统》

进行报告，责任报告人还应通过其它方式确认上级卫生行政

主管

部门和疾病预防控制中心收到报告信息。

4.3.3.2突发公共卫生事件的信息报告原则上通过《国家救

灾防病与突发公共卫生事件报告管理系统》进行报告，但在

紧急

情况下或报告系统出现故障时，可以使用其它方式报告。

4.3.4信息报告流程图

突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位

I（2小时内）

市卫生行政主管部门（2小时内）市人民政府

I（2小时内）-I（2小时内）

锦州市卫生行政主管部门（2小时内）锦州市人民政府

I（2小时内）一I（2小时内）

省卫生行政主管部门省人民政府

5、突发公共卫生事件的应急反应

5.1应急反应原则

发生突发公共卫生事件时，市人民政府及其有关部门按照分

级响应的原则，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》预

警级

别和发布的规定做出相应级别的应急反应，以有效控制事

件，减

少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和

特

点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事

件，

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应及时升级预警和反应级别；对范围局限、不会进一步扩大

的事

件，应相应降低反应级别，及时撤消预警。

突发公共事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边

核实的方式，以有效控制事态发展。

市卫生行政主管部门在接到突发公共卫生事件的通报后，要

及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人

员和

物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事

件在

本行政区域内进一步发展，并服从市级卫生行政主管部门的

统一

指挥和调度。

5.2突发公共卫生事件的分级响应

5.2.1一般突发公共卫生事件（W级）的应急反应。

一般突发公共事件发生后，由市人民政府启动本级预案并负

责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

市卫生行政部门应立即组织专业人员进行调查确认，并对疫

情进行综合评估。同时迅速组织市医疗、疾病控制和卫生监

督机

构开展突发公共卫生事件的应急处理工作，并按照规定向市

人民

政府和锦州市卫