关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的

———《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》文件文本说明本次起草的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，主要是深入贯彻碳达峰碳中和思想，充分发挥开福区优势，在全市实现碳达峰碳中和目标进程中作出开福贡献。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）和《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）等有关法律法规依法办理。一、制定依据（一）《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（二）《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）（三）《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）二、各条文依据第一章：主要目标到2025年，绿色低碳发展的经济体系初步形成，生态环境根本好转，能源资源利用效率大幅提升，低碳交通运输体系基本建立，城乡建设绿色低碳发展水平不断提升，清洁生产产业不断壮大，单位地区生产总值能耗比2020年下降15%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成市下达目标任务，非化石能源占一次能源消费比重提升至20%以上，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在36.7%以上，活立木蓄积量达到50万立方米。到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，广泛形成绿色生产生活方式，低碳技术创新和低碳产业发展取得积极进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平。单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市下达目标任务，非化石能源消费比重提升至22%以上；森林覆盖率（林木绿化率）稳定在36.7%以上，活立木蓄积量达到58万立方米。到2060年，绿色低碳循环的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第一条的“主要目标”。第二章：优化绿色低碳发展规划布局（一）强化低碳发展规划导向将碳达峰、碳中和目标要求全面融入全区经济社会发展中长期规划，协同推进经济社会高质量发展、资源能源高效率利用、生态环境高水平保护。加强规划支撑保障和衔接协调，确保全区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第二条“优化绿色低碳发展规划布局”中的第一点“坚持规划引领和底线管控”。（二）优化绿色低碳发展区域布局科学部署产业绿色低碳发展，推动重点行业绿色提升、园区提质降碳、交通运输降碳和城市居民生活降碳，积极推进重点领域低碳项目实施和低碳产业、低碳小模块、低碳示范试点建设。持续开展扬尘污染、餐饮油烟、违法露天焚烧垃圾污染三大专项整治行动，进一步完善全区环境空气质量监测网络。扎实开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚持降碳、扩绿、增长协同推进，加快经济社会发展全面绿色转型，推动区域高质量发展，走出一条符合地区发展规律、体现时代特征、展现开福特色的发展新路。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第二条“优化绿色低碳发展规划布局”中的第二点“优化绿色低碳发展空间布局”。第三章：推动产业绿色低碳发展（一）全面推动传统产业绿色转型实施产业提质工程，推动电子、装备制造、消费品、材料等产业高端化、智能化、绿色化转型。健全绿色制造体系，实施园区循环化改造，打造全生命周期绿色供应链。推动化工、建材、建安等行业对照标杆水平实施节能降碳改造升级。引导传统产业尽快建立绿色价值导向，实现从源头设计到生产制造的全生命周期绿色化。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格项目能耗准入条件，督促重点用能单位落实能源管理制度。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第三条“推动产业绿色低碳发展”中的第二点“全面推动传统产业绿色转型”。（二）大力发展绿色低碳产业加快推动全产业链集聚化、一体化发展，推动信息技术深度融合，大力发展装配式建筑，建设智能建造产业基地。推广绿色低碳发展的典型模式，强化对工业绿色发展的引领和带动作用。推进重点行业和重点领域绿色化改造，培育壮大环保产业，开展绿色产业示范基地建设。支持低碳零碳负碳前沿技术研发和产业化应用，布局新增长引擎和绿色低碳新兴产业。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第三条“推动产业绿色低碳发展”中的第二点“大力发展绿色低碳产业”。（三）大力发展高端品质服务业大力发展医药物流、冷链物流、跨境物流等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，重点发展视频文创、现代物流、金融商贸等生活性服务业，实现生活性服务业向高品质和多样化升级。以楼宇为载体，聚力打造高端服务业集聚区，推动形成引领性企业、高端酒店、文化创意等现代服务业产业集群。推动互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与绿色低碳产业深度融合。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第三条“推动产业绿色低碳发展”中的第三点“打造高端品质服务业”。（四）发展优质高效低碳农业推动城镇生态优先绿色发展，加快智慧农业发展。大力发展绿色低碳循环农业，促进农业固碳增效，实施农业绿色发展行动计划。推进“生态+农业”发展，推动生态循环农业试点工程，打造现代生态农业“多级循环体系”，发展智能生态农业循环综合体。全面构建高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第三条“推动产业绿色低碳发展”中的第四点“发展优质高效现代农业”。第四章：构建清洁低碳安全高效能源体系（一）完善能源消费强度和总量双控机制严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，强化节能审查监察，积极推动能源消费强度和总量“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。全面推行用能预算化管理，加强能源消费监测预警。强化工业项目污染防治和二氧化碳减排协同，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，推动减污降碳目标、区域、措施、政策和监管协同。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第五条“提升能源资源利用效率”中的第一点“完善能源消费强度和总量双控机制”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第四条“构建低碳能源体系”中的第一点“强化能源消费强度控制”。（二）科学控制化石能源消费因地制宜推进煤改气、煤改电。加快推动交通运输领域“油改电”工程，持续提升燃油油品利用效率。有序引导天然气消费，优化利用结构。拓展天然气在交通、分布式能源等领域的应用，合理引导工业用气和化工原料用气，推动天然气与多种能源融合发展。提高天然气在全区的通达能力，有序推进天然气高效利用。鼓励生物质燃油替代传统燃油。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第四条“构建清洁低碳安全高效能源体系”中的第二点“合理调控油气消费”。（三）提高可再生能源利用规模加大力度推进太阳能开发利用，持续推进以企业、家庭为单位的分布式光伏发电项目。鼓励光伏企业采用合同能源管理模式租用其他企、事业单位屋顶投资建设分布式光伏发电系统，重点推进园区、党政机关、医院以及学校项目的屋顶分布式光伏。积极探索农光互补等集中式光伏发电项目。积极探索发展地热能，开展浅层地热能建筑规模化应用试点建设。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第四条“构建清洁低碳安全高效能源体系”中的第三点“提高可再生能源利用规模”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第四条“构建低碳能源体系”中的第三点“实施可再生能源替代”。（四）提升重点领域能源利用效率坚持节能优先，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能增效。鼓励重点用能单位构建能源管理体系，加强全过程用能管理。逐步提高数据中心能效标准，引导数据中心走高效、低碳、集约、循环的绿色发展道路。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第五条“提升能源资源利用效率”中的第二点“提升重点领域能源利用效率”。（五）全面提高资源循环利用水平推进资源全面节约、集约、循环利用，增强资源生产保障能力。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合。加快构建废弃物循环利用体系，建立健全废旧资源回收和循环利用体系，加强大宗固体废弃物综合利用，推动生活垃圾和产业废弃物综合利用，全面提升资源利用率和产出率。优化快递包装产品供给结构，推动快递包装绿色转型。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第五条“提升能源资源利用效率”中的第三点“全面提高资源循环利用水平”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第四条“构建低碳能源体系”中的第五点“提升能源资源利用效率”。第五章：提升城乡建设绿色低碳发展水平（一）推进城乡建设管理低碳转型将碳达峰、碳中和理念融入城乡规划、建设和运行管理各环节。高水准优化城市结构和布局，建设城市生态、景观和通风廊道，合理规划城市建筑面积发展目标，严格限制高能耗公共建筑发展。实施工程建设全过程绿色建造，有效杜绝大拆大建。深入开展建筑用能管理，推行建筑能耗限额管理。系统化全域推进海绵城市建设。实施农村人居环境提升行动，积极引导绿色节能农房建设，推动农业农村绿色低碳循环发展。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第五条“提升城乡低碳集约建设水平”中的第一点“推动城乡建设管理低碳转型”。（二）大力发展节能低碳建筑严格执行新建居住建筑节能设计标准，持续提高建筑节能降碳要求。大力推进既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。推进公共建筑能耗监测和统计分析，严格落实建筑能效测评标识制度。推动绿色建材规模化应用和建筑材料循环利用，大力推广装配式建筑，加快建设“光储直柔”建筑。发展绿色低碳农房。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第七条“提升城乡建设绿色低碳发展水平”中的第二点“大力发展节能低碳建筑”。（三）加快优化建筑用能结构加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活热水等电气化普及率，深入推进建筑领域可再生能源规模化应用。充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏一体化建设。提升新能源建筑应用质量，大力推进太阳能光热、浅层地热能等可再生能源建筑一体化应用。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第五条“提升城乡低碳集约建设水平”中的第三点“加快优化建筑用能结构”。第六章：推进低碳交通运输体系建设（一）完善绿色交通基础设施建设将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。加快充电桩、加气站、加氢站等新能源交通基础设施建设，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。加快推动交通出行智能化、网联化改造，提升交通运输管理智能化水平。加快推进基础设施智能化终端感知设备建设，推动市政信息、道路信息、车辆信息等多源信息融合互通。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第六条“建设便利低碳交通体系”中的第一点“加快绿色交通基础设施建设”。（二）优化交通运输结构鼓励辖区内的货运组织进行交通智能化改造，降低空载率和货运不合理周转量。建设长沙港铁、水、公联运枢纽，打造湖南省甚至中部最高水平的智慧绿色物流枢纽。鼓励物流行业集约化、智能化发展，推进集约高效、绿色智能的物流配送服务模式创新。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第六条“建设便利低碳交通体系”中的第二点“优化交通运输结构”。（三）推广节能低碳型交通工具强化营运车辆燃料排放限制管理，加快淘汰高能耗高排放老旧车。大力推广燃料电池汽车、混合动力汽车等新能源汽车，加大纯电动汽车在公共机构用车等的推广力度，逐步提高新能源车在汽车保有量中的占比。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第六条“建设便利低碳交通体系”中的第三点“推广低碳交通工具”。第七章：加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（一）加强绿色低碳重大关键技术攻关聚焦能源、交通、建筑等重点领域，组织实施一批碳达峰、碳中和科技创新专项，加快突破一批原创性、引领性低碳零碳负碳技术。支持可再生能源发电、储能、能源互联网以及二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等相关新技术、新装备、新材料攻关，鼓励相关企业申报上级科技计划项目，形成更多自主原创核心成果。依托高等院校，加强科教、产教融合，培育一批懂技术、精管理的绿色低碳科技人才和创新团队，加快推进绿色低碳技术研发。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第八条“加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用”中的第二点“加强绿色低碳重大关键技术攻关”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第七条“建设低碳创新体系”中的第一点“加强低碳科技创新研发”。（二）加快绿色低碳科技成果转化应用充分发挥国防科技大学等高等院校的驻区优势，鼓励企业、高校、科研院所之间的技术创新，推进科技成果与转化信息对接，加大科技成果转化应用力度。定期推广绿色低碳技术引导目录，鼓励和支持行业、企业应用先进适用的绿色低碳技术装备。推进规模化减碳技术示范和产业化，在新能源及智能电网、储能等领域实施一批先进科技成果应用示范项目。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第八条“加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用”中的第三点“加快绿色低碳科技成果转化应用”。第八章：巩固提升生态系统碳汇能力（一）巩固生态系统碳汇能力加强生物多样性保护建设，维护现有森林、湿地等重要生态系统固碳作用。严格实施《林地保护利用规划（2021年-2035年）》，执行三条控制线管理规定，稳定森林、湿地等生态系统的碳储量。充分利用网格化管理模式，建立常态化森林资源监测监管机制，加大对森林资源、湿地资源的保护力度。进一步完善森林公园建设，形成健康稳定的森林碳库，加强耕地质量建设，保持农田土壤生态系统的长期固碳能力。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第九条“巩固提升生态系统碳汇能力”中的第三点“巩固农业生态碳汇能力”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第八条“提升生态固碳增汇能力”中的第一点“打造绿心生态碳汇综合开发区”。（二）提升生态系统碳汇增量深入开展国土绿化行动和林业生态建设，加快推进生态保护修复工作，提升生态系统综合碳汇价值。开展一体化、系统化的科学绿化行动，巩固退耕还林成果，提升森林质量和生态功能。加快实施生态廊道建设。推进小微湿地保护修护试点建设。推动辖区内各流域封山育林工程，提高各流域的碳汇储备量。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第九条“巩固提升生态系统碳汇能力”中的第二点“提升生态系统碳汇增量”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第八条“提升生态固碳增汇能力”中的第二点“提升森林碳汇能力”和第三点“增强农田湿地草原固碳能力”。第九章：全民零碳行动（一）打造辐射全国的零碳文化基地“核心区”借助长沙市国家低碳试点城市先行先试取得的阶段性成效，以及马栏山视频文创产业园近零碳试点示范的带动，通过各类措施宣传零碳主题。依靠马栏山的产业平台宣发优势，大力普及零碳低碳科技、展示零碳创建结果和传播零碳低碳信息。利用多元化的宣传渠道，打造长沙碳达峰、碳中和宣传高地。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第九条“开展全民零碳行动”中的第一点“打造辐射全国的零碳文化基地”。（二）引导全民践行绿色低碳生活打造绿色出行、低碳生活、公共服务等低碳生活场景，引导居民和游客推进绿色生活、绿色消费。推动大型商超设立绿色产品销售专区，加强绿色产品集中展示和宣传，挖掘绿色消费需求。推进城市社区基础设施绿色化改造。努力提升城乡家庭生态文明意识，主动践行绿色生活方式，实行生活垃圾减量分类。推广应用绿色包装，减少一次性消费用品使用。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第九条“开展全民零碳行动”中的第二点“推动全民践行绿色生活”。（三）推动公共机构绿色低碳办公大力推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院建设行动。积极推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆。倡导绿色低碳办公理念，倡导无纸化办公。严格落实节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理，逐步提升绿色产品在政府采购中的比例。依据：《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第九条“开展全民零碳行动”中的第三点“推动公共机构绿色低碳运行”。第十章：组织实施加强组织领导坚持以习近平生态文明思想为指导，在区委的统筹指导下，协同做好碳达峰、碳中和工作，推动形成“1+1+N+X”政策制度体系，协调解决碳达峰、碳中和工作中的重大问题。调度督查目标任务落实，推进碳达峰、碳中和工作落地见效，保障碳达峰碳中和目标如期实现。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第十二条强化组织实施中的第一点“加强组织领导”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（长发〔2022〕29号）第十条“强化组织实施”中的第一点“加强组织领导”。（二）完善政策保障充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，加大对节能环保、新能源、碳捕集利用与封存等项目的政策支持力度。细化落实支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。落实节能节水、环境保护、新能源车船购置等税收优惠政策。依据：《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）第十一条“完善政策机制”。《中共长沙市委长沙市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见