探究监利县县域产业经济发展

探究监利县县域产业经济发展公共管理学院董威摘要：荆州两会开幕式结束后,参加市三届人大六次会议的各代表团进行了分组讨论。荆州市委书记应代明、市长王祥喜不约而同来到监利县代表团驻地,参加监利县代表团审议,并对监利的发展提出意见和建议。讨论过程中,来自监利县的人大代表们对今年的《政府工作报告》进行了认真审议,代表们认为,今年的《政府工作报告》针对性强、实在、准确,“读来令人欣喜,对未来充满希望”。会上,人大代表们结合《政府工作报告》与监利发展实际,对新一年各项工作任务展开了热烈讨论。市委市政府领导对监利县取得的成绩予以了肯定。如今，监利正处于“走出低谷,进入发展快车道”的关键时期,不少曾经存在的问题得到了有效解决。关键词：科学发展经济农业产业化城乡面貌一．选题背景过去的几年，是监利调整战略、真抓实干的几年，也是卧薪尝胆、克难攻坚的几年，更是加快发展、重塑形象的几年。几年来，监利县委在省、市委正确领导下，调整工作思路，创新工作方式，转变工作作风，用发展的办法应对发展不够的矛盾，用改革的精神解决改革中的问题，用开放的思路加快开放的步伐，全县呈现出经济复苏、社会和谐、事业发展、人心振奋的好局面。随着中国共产党监利县第十六次代表大会，是在我县经济社会发展取得显著成绩，全县上下向着新的目标奋进的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以十六届六中全会精神为指导，乘势而上，加快发展，为推进监利“两个转变、三个跨越”而努力奋斗！二．实践过程1月15日到1月20日期间，通过问卷调查，口头访问等形式，分别于繁华路段进行调查，主要对象是普通市民，以中老年人和成年人为主。1月21日到1月23日进行资料的整合，分类及分析。1月24日到1月26日去图书馆查阅监利近几年发展的相关资料并摘取所需要的。1月27日到1月29确定大纲，初稿和具体内容。1月30日进行最后的定稿修改工作。三．发展特点监利县是著名的农业大县，国土面积3238平方公里，耕地面积169万亩，水面95万亩，人口140万。改革开放以来，县域经济发展具有以下特点：（一）县域经济发展总体上升，但呈现出明显的阶段性。1980～2001年，全县国内生产总值年均增长13.77%，财政收入年均增长13.01%，农民年人均纯收入年均增长16.68%。1990年前，县域经济平稳上升，在全省处于领先地位。粮食总产蝉联“九连冠”，城乡居民可支配收入高于全省平均水平；1990年后，因粮食政策多变、自然灾害频发、国家经济体制转轨等因素影响，县域经济升

异常，最后落于全省。

（二）监利县域经济结构不断调整优化，但综合实力不强，经济运行质量不高。一、二、三产业结构1980年为52.9:18.8:28.3，2001年为39.6:30.5:29.9；牧业、渔业产值在农业总产值中的比重1980年分别为13.05%、1.07%，2001年分别为23.74%、18.11%；优质农产品比重也大大提高，2001年，水稻优质率达到40%，水产品优质率达到60%，油菜基本实现“双低”化。但是监利县综合实力不强，经济运行质量不高，“农业大县、工业弱县、财政穷县”的特征非常突出。2001年工商税在财政收入中的比重仅为28.89%，全县纳税100万元以上的工业企业只有4家，50万元以上的只有9家。

（三）监利县域经济发展具有一定的比较优势，但比较优势未转化为现实的经济优势。监利耕地、水面、人力等资源丰富，土地肥沃，气候适宜，物产丰富，具有得天独厚的农业资源优势和劳动力资源优势，不仅可以发展成为优质粮、优质油、优质畜禽和名特优水产品基地，还可以发展成为以食品、纺织、木业、纸业、医药为主的轻工业基地。同时，区位优势也比较明显，地处武汉、荆州、岳阳三大经济幅射区的交汇处，位于长江中游，承东接西，贯通南北。但这些优势目前都未得到充分的利用和发挥。

四．突出问题

（一）区域经济结构不合理机制纸、毛毯等产品的质量和档次，力争培育出一批市场占有率高的知名品牌。

5、调整优化所有制结构。加快“公退民进”步伐，鼓励民资、外资进入国有、集体企业，尽快实现县域经济民营化。

6、调整经济贸易结构。要高度重视国外市场，抓住入世机遇，大力发展外向型经济，不断提高出口产品的比例和份额。

（三）遵循县域经济发展规律，实施科学的发展战略。

1、实施农业产业化战略。以市场为导向，以效益为中心，优化组合各种生产要素，依靠技术进步和科学管理，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，形成贸工农一体化、产加销一条龙的市场化、社会化、集约化经济管理体制和运行机制。在今后一个相当长时期，我县要按照围绕农业发展工业的思路，以粮食、油脂、水产品、家禽、芦苇、林木等几大主要农产品为依托，大力发展农产品加工业，大力培育农业产业化龙头企业。要积极围绕银欣、天和、大枫、福江等现有龙头企业，建立生产基地，按“公司+基地+农户”和“市场+公司+农户”的模式，建立利益共享、风险共担经营机制。

2、实施小城镇建设战略。一是要按照“重点突出、整体推进”的原则，科学规划，合理布局，加快发展，形成

“结构合理、类型完备、等级优化、功能齐全”的城镇网络，充分发挥城镇的“增长极”功能。要优先发展县城，使它具有强大的经济“辐射力”和“带动力”，真正成为县域经济发展的“龙头”。要高度重视朱河、新沟、汪桥等中心城镇和白螺口子镇建设。二是充分运用市场机制，多渠道筹集资金，加大小城镇建设投入。坚持“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，制定优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种形式参与小城镇基础设施的建设和经营。三是大力发展小城镇经济。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产基地、加工中心和购销集散地。四是深化小城镇户籍制度改革。要放开户口限制，实行“无门槛”的城镇自由定居政策，凡在城镇有稳定职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿办理城镇户口。

3、实施工业化战略。按照专业分工和规模经济的原则，在当前乃至今后一个较长时间内，要把工业化作为监利县域经济的主题，加速向工业经济转变。一要大力推进工业企业结构调整。要重点选择与农业关联度高、拉动作用大、比较优势明显的产业，如食品加工、饲料加工、纺织服装、造纸、医药等，加大人力、技术、资金投入，把它们培育成为监利工业发展的龙头、县域经济发展的主体。二要大力推进工业企业整合重组、优化配置。工业企业要通过兼并、联合、重组等各种形式，促使生产要素向具有明显市场竞争力的企业、集团集中，提高产业集中度和产品开发能力，增强产业、企业、产品的综合竞争力，推动工业结构优化升级和整体素质提高。三要大力推进工业企业民营化。要围绕产权制度改革这个核心，坚定不移地做好国有、集体企业“双退”工作，实现民营化。鼓励现有民营企业积极参与国有、集体企业改革，实行低成本快速扩张，向科技型、外向型、集团化方向发展，上规模，上档次。四要大力推进工业企业技术创新。重点用先进适用技术，改造和提升传统产业，提高生产技术装备水平。同时大力发展高新产业，加快企业科技进步，淘汰落后的生产能力。五要大力推进工业园区建设。要集中人力、物力、财力，重点建好容城、朱河、新沟、白螺四大工业园区，实现城镇化和工业化的有机结合和统一。

4、实施科技兴县战略。要坚持经济建设依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的方针，实现科技与经济相结合，不断提高各个产业、产品的科技含量，全面提高我县综合经济实力。要加强与大专院校、科研机构和大企业集团的联络，以厂校联合、科企联姻、技术入股等多种形式引进、应用高新技术。要加大工业企业技改力度和农业实用技术的推广力度，有效地提高产品质量，降低生产成本，提高经营效益。要把教育作为兴县之本，不断完善教育体系，努力提高教育质量，提升城乡居民的整体素质。

5、实施外向带动战略。以加入WTO为契机，顺应经济全球化潮流，大力发展开放型经济。一是抓住港澳地区产业结构向内地转移、东南沿海产业向中西部转移的机遇，全方位扩大招商引资，借鸡孵蛋，借船出海。要通过更多、更好地利用产权交易市场，走市场化的道路，提升招商引资水平。二是坚持走出去战略。一方面要加快对外贸易体制改革，形成对外贸易多元化发展，要加快县域支柱产业、龙头骨干企业对外贸易发展，扩大企业外贸经营权。要努力提高产品质量，积极开拓国际市场，扩大对外贸易。三是促进县域经济与国内商贸联姻，加强横向经济联合与技术协作，促进经济快速发展。

6、实施可持续发展战略。在经济发展中，要重视人口和资源管理，强化生态建设和环境保护，实现人口资源环境的良循环，使资源永续利用。

（四）规范市场经济秩序，优化经济发展环境。

大力开展“诚信监利”活动，使诚信成为政府和部门依法行政、勤政为民的根本要求，成为企业的立业之本，成为公民个人处世和社会交往的基本准则。进一步改革行政审批制度，把不该管的、管不了的、管不