兽医法规课件

獸醫(Veterinarian):給動物進行疾病預防、診斷並治療的醫生。主要職責:維護動物健康、保證畜牧安全、指導畜牧生產、保障食品安全、控制人畜共患病、建立人類疾病的動物模型。

“獸醫”從三個層面來理解：是指“人”，主要指獸醫師、獸醫診療機構和國家獸醫行政管理機構；是指“事”，主要是指動物防疫、檢疫和診療等；是指“物”，主要是指相關器械和獸藥等。1.1獸醫工作的範疇獸醫工作泛指從事與獸醫職業有關的工作，一般與動物和人類的健康及動物福利有關。獸醫工作可能是技術性的，也可能是管理性的或經營性的；獸醫工作既可能限定在某個特定範圍，也可能涉及跨行業的廣闊範圍。1.2獸醫法規的概念“法規”狹義的法規，是指行政法規和地方性法規；廣義的法規，是指包括法律、行政法規、地方性法規和行政規章在內的所有規範性法律檔。獸醫法規是指除憲法外的所有有關獸醫地位及相關工作的規範性法律檔。獸醫法規的表現形式主要有:法律：是指由最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會制定的規範性檔。如全國人大常委會通過的《中華人民共和國動物防疫法》；行政法規：專指由最高行政管理機關——國務院頒佈的規範性檔。常見的有：條例、細則、決定、決議、命令、指示等。如《獸藥管理條例》；地方性法規：指省、自治區、直轄市人大常委會制定的規範性檔。如江蘇省人大常委會通過的《江蘇省動物防疫條例》；

行政規章：包括國務院各部、委、局在自己職權範圍內制定的“部門規章”和省、自治區、直轄市的人民政府制定的“地方政府規章”等。如農業部發佈的《獸藥管理條例實施細則》；國際條約：我國政府簽訂或參加的國際條約也是法的組成部分。如WTO《實施動植物檢疫措施協議》。1.3獸醫法規體系我國的獸醫法規體系主要是有關動物疫病的防控、獸藥管理的法律和法規、有關動物病原微生物管理的法規以及獸醫從業管理的法規。1.3.1有關“獸醫師”和“獸醫診療機構”管理的法規2004年國務院批准在農業部設立獸醫局，並設立首席獸醫官；《執業獸醫管理辦法》已經2008年11月4日農業部第8次常務會議審議通過，自2009年1月1日起施行。《鄉村獸醫管理辦法》已經2008年11月4日農業部第8次常務會議審議通過，自2009年1月1日起施行。

我國獸醫診療機構按隸屬關係主要有3種存在形式：一是隸屬於各級政府的官方獸醫機構，如獸醫診斷實驗室和研究所、防疫監督機構和防疫組織等；二是隸屬於企業的內部獸醫機構，如規模飼養場的獸醫室；三是以贏利和服務為目的的獸醫院、獸醫診所。1.3.2有關動物防疫檢疫的法規涉及動物防疫檢疫方面的法律法規有《中華人民共和國動物防疫法》（2008年）和《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（1991年）《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》都是為了預防和消滅動物傳染病、寄生蟲病，保護畜牧業生產和人民身體健康而制定的。《生豬屠宰管理條例》（國務院，1997年）；《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國務院，1996年）；《動物檢疫管理辦法》（農業部，2002年）；《動物防疫條件審核管理辦法》（農業部，2002年）《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》（農業部，1992年）《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產品及其他檢疫物名錄》（農業部，1992年）《重大動物疫情應急條例》（國務院，2005年）等。1.3.3有關獸藥和飼料添加劑管理的法規我國現行獸藥管理法規主要有：《獸藥管理條例》（國務院，2004年重新修訂）；《獸藥品質監督抽樣規定》（農業部，2001年）、《獸藥標籤和說明書管理辦法》（農業部，2002年）、《獸藥生產品質管理規範》（農業部，2002年）、《獸藥產品批准文管理辦法》（農業部，2004年）、《獸藥註冊辦法》（農業部，2004年）、《新獸藥研製管理辦法》（農業部，2005年）等。1.3.4有關動物病原微生物管理的法規《病原微生物實驗室生物安全管理條例》（國務院，2004年）、《高致病性病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》（農業部，2005年）、《動物病原微生物分類名錄》（農業部，2005年）、《高致病性動物病原微生物菌（毒）種或者樣本運輸包裝規範》（農業部，2005年）、《國家獸醫參考實驗室管理辦法》（農業部，2005年）等5項有關法規，形成了動物病原微生物管理的框架。1.3.5有關動物衛生的國際規則有關動物衛生的國際規則包括有關國際組織制定的協議和國與國之間簽訂的雙邊協議。與動物衛生有關的國際組織主要是世界貿易組織（WTO）和世界動物衛生組織（國際獸疫局，OIE）。我國於2002年12月也加入世界貿易組織；因此世界貿易組織的有關規則，如《農業協議》、《實施動植物檢疫措施協議》（SPS協議）和《技術貿易壁壘協議》（TBT協議）等協議的有關內容對我國動物衛生工作具有法律效力。我國屬於OIE的成員，OIE的主要規則《國際動物衛生法典》及其配套規則對我國具有法律效力。WTO的SPS和TBT協議承認並鼓勵將OIE的標準、規則和建議作為制定動物衛生措施的根據，因此《國際動物衛生法典》及其配套規則，間接對我國發揮作用。1.4我國現行獸醫法律制度1.4.1動物防疫法律制度動物防疫法律制度主要有6項制度

：計畫免疫制度

疫情管理制度《動物防疫合格證》制度

動物檢疫報檢制度

診療許可制度

動物疫病分類管理制度1.4.2進出境動物檢疫法律制度根據《進出境動植物檢疫法》和《進出境動植物檢疫法實施條例》規定，進出境動物檢疫制度主要有6項制度：檢疫審批制度檢疫報檢制度產地預檢制度註冊登記制度檢疫出證制度隔離檢疫制度1.4.3獸藥管理法律制度2004年4月國務院在總結實踐經驗的基礎上，借鑒國際通行做法，對2001年的《獸藥管理條例》進行了全面修訂，規定了一系列的獸藥管理新制度共7項，嚴格並完善了我國獸藥管理制度。有處方藥與非處方藥分類管理、獸藥儲備制度、新獸藥研製管理和安全監測制度、獸藥生產、經營品質管理規範制度、獸藥生產、銷售、進口的行政許可制度、建立用藥記錄制度、休藥期制度和獸藥不良反應報告制度、建立獸藥殘留監控及檢測結果公佈制度獸醫法規的一般原理2.1動物防疫、檢疫和獸藥管理體系我國的動物防疫、檢疫和獸藥管理等獸醫行政管理體系分中央及地方若干層次，由農業部下設的獸醫局主管。動物及動物產品的出入境檢疫劃歸國家品質監督檢驗檢疫總局負責，各對外口岸有相應的出入境檢驗檢疫機構。2.1.1國家獸醫行政主管機關農業部是國務院獸醫行政主管機關，統一管理全國獸醫行政工作。在農業部內部設置獸醫局。2004年2月26日分管農業的國務院副總理在全國人大常委會第七次會議上表示：作為防控禽流感工作的重要部署，中國政府已經批准在農業部設立獸醫局，並設立首席獸醫官制度。

2004年7月12日農業部獸醫局正式成立，賈幼陵被任命為首任國家首席獸醫師兼獸醫局局長。

在國際活動中稱“國家首席獸醫官”。獸醫局內設綜合處、醫政處、防疫處、檢疫監督處、藥政藥械處等5個職能機構。2.1.2動物防疫監督機關動物防疫監督是指在動物防疫過程中，對從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營以及其他與動物防疫有關活動的單位和個人的防疫活動進行督促、檢查，促使其依法履行義務的活動。是一種政府監督管理職能，目的在於發現、制止、糾正、處理違法行為。2.1.3進出境動物檢驗機關根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第3條規定，國務院設立動植物檢疫機關，統一管理全國進出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業務集中的地點設立的口岸動植物檢疫機關，依法實施進出境動植物檢疫。2.1.4獸藥行政管理機關《獸藥管理條例》第3條規定，國務院獸醫行政管理部門負責全國的獸藥監督管理工作，縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內的獸藥監督管理工作。農業部獸藥行政執法權主要有5點：審批第一、二、三、四、五類新獸藥和新生物製品，並頒發《新獸藥證書》。負責進出口獸藥監督管理工作，受理註冊、審批進口獸藥，核發《進口獸藥登記許可證》和《進口獸藥許可證》，公佈《進口獸藥註冊目錄》，批准國外獸藥在中國進行臨床試驗。負責審批開辦生物製品生產企業，決定部管產品品種，核發批准文號。負責菌、毒、蟲種的管理和進出口的審批。處理、仲裁獸藥生產、經營、使用中的品質事故和糾紛，決定行政處罰。2.1.5其他動物防疫、檢疫和獸藥管理機構農業部還設有全國動物疾病控制中心、動物衛生與流行病研究中心（原農業部動物檢疫所）和中國獸藥監察所三個直屬單位，負責動物疫病監測和防治、動物流行病學研究、獸藥和添加劑的監測以及動物產品獸藥殘留檢測工作。各省、自治區、直轄市都設立有直屬於農牧行政主管部門的畜牧獸醫（總）站和獸藥監察所，其職能與全國性機構相類似。地市、縣及鄉鎮一般都設立有畜牧獸醫站，其主要公共職能是動物疫病監測和預防。2.2行政執法行政執法是指行政主體依照法定程式適用法律、法規，對相對人採取的直接影響其權利和義務的具體行政行為。

行政法理論一般將行政執法行為分為：行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制措施、行政強制執行等。行政執法具有以下三個特徵：第一，行政執法是行政主體的行為行政執法主體只能是行政主體，司法機關、權力機關不可以成為行政執法主體。具體來講，行政執法主體必須是主管行政機關或法律、法規授權的具有管理公共事務職能的事業組織。行政機關和法律、法規授權的組織都是行政執法機關。第二，行政執法的主要內容是主管行政機關依法行政依法行政要求行政機關在作出具體行政行為時應查明事實，且事實的真實性能依靠證據加以證明；依法行政要求執法行為有法律依據，應當是法律、法規、規章有明文規定的；依法行政要求行政執法機關嚴格按照法定許可權進行；依法行政還要求行政執法嚴格按照法定程式進行。第三，行政執法是對相對人確認權利或義務的行為行政執法以主管行政機關單方面意思表示為特點。行政執法雖然是行政機關與公民、法人和其他組織之間的法律關係，但行政執法行為並不需取得行政管理相對人的同意，一般有主管行政機關單方意思表示即可成立（如行政處罰、行政強制措施），或者雖依申請作出，但行政機關有決定權（如行政許可）。2.2.1行政執法的合法有效條件

所謂行政執法的合法條件也就是行政行為的合法條件。根據行政法制化的一般原理，行政執法只有符合一定的行為規則和條件，才能產生有效的法律後果。行政執法至少應符合下列有效條件：第一，執法的主體合格。這一條件要求作出行政行為的主體必須具有行政管理資格。這裏所講的主體合格除了執法者須是一般意義上的行政主體外，還要求特定的執法活動只能是由依法享有該特定執法職權的行政主體來實施。第二，符合法定許可權。即行政執法主體應當在法定的職權範圍內實施行政管理活動，執法行為不得超越具體職權；超越具體行政權限的越權行為是無效的行政行為。第三，執法行為的內容合法、適當。第四，認定事實清楚、證據充分。第五，符合法定程式。2.2.2行政許可

行政許可是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。具體說，行政許可是指行政機關根據行政管理相對一方當事人的申請，經審查依法賦予其從事某種行為的權利和資格的行為，即行政機關頒發許可證的行為。如《獸藥生產許可證》等2.2.3行政確認

行政確認是指國家行政機關對特定的事實是否存在的認定。行政確認與行政許可不同：行政許可是批准行為，行政許可的結果是某種權利的獲得；行政確認是認定行為，行政確認的結果是對事實認定，例如經檢驗合格出具合格證。2.2.4行政處罰

行政處罰是指主管行政機關對公民、法人和其他組織的違法行為予以追究行政法律責任的一種行政執法行為。

行政處罰的種類：

警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。按照行政處罰指向管理相對人權利的內容和性質，還可以把上述幾種行政處罰劃分為申誡罰、財產罰、能力罰和人身罰。申誡罰指行政處罰主體向違反行政法律規範的管理相對人提出警誡或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以後再犯的一種形式。其特點在於對違法行為人實施的是精神上的或者名譽、信譽等方面的懲戒。這種處罰的主要形式就是警告。

財產罰是指強迫違法行為人交納一定數額的金錢或者剝奪其原有財產的行政處罰。其特點是對違法行為在經濟上給予制裁，迫使管理相對人履行金錢給付義務。其主要形式有罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。

能力罰也稱行為罰。它是指對管理相對人的行為權進行限制或者予以剝奪的一種制裁措施。所說的行為權主要是指經行政機關同意的從事某項活動的權利。能力罰的主要形式包括責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照。

人身罰又稱自由罰。是指限制或者剝奪違法行為人人身自由的處罰。人身罰的實施使管理相對人的人身自由受到限制，違法行為人在短期內失去人身自由。其表現形式為行政拘留。

行政處罰的程式簡易程式是指行政執法人員當場作出行政處罰的程式。根據《行政處罰法》第33條規定：“違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

一般程式也稱為行政處罰的普通程式。按照行政處罰法的規定，除可以適用簡易程式和適用聽證程式外，其他行政處罰案件均應適用一般程式。需要指出的是，可以適用簡易程式的違法案件並不等於必須適用簡易程式，其中有一部分案件或者部分程式也可以適用一般程式的規定。一般程式大致分為三個步驟：調查取證、行政處罰決定、行政處罰決定書的送達。獸醫行政執法中的行政處罰

根據現行法律及行政法規和行政規章的規定，獸醫行政執法中的行政處罰主要有以下三個方面：第一，動物防疫工作中的行政處罰根據《動物防疫法》的規定，對違反獸醫衛生法律、法規和行政規章的當事人，獸醫衛生監督檢驗機構處以警告並限期改進、沒收非法所得、罰款及吊銷有關獸醫證照的行政處罰。第二，獸藥管理中的行政處罰查封、凍結、扣押查封：是指行政主體基於行政管理的實際需要，依法對財產所有人的動產或者不動產予以就地封存，並要求任何人不得擅自轉移或者處理的行為。凍結：是指銀行或者其他金融機構根據行政主體的要求，對行政相對人的存款等有價證券，暫停支付，未經許可不准其提取或轉讓的行為。扣押：是指行政主體為了取證或防止財產轉移或防止危害社會結果的出現，對財產所有人的財物就地扣留的行為。第三，進出境動物檢疫工作中的行政處罰根據《進出境動植物檢疫法》規定，動植物檢疫機構有權針對具體違法行為作出相應行政處罰：處以罰款；已取得檢疫單證的，予以吊銷等。2.2.5行政強制措施行政強制措施是指行政機關為了順利實施某種管理職能，依法採取強制手段限制公民人身自由或者對公民、法人或其他組織的財產強制處置的一種具體行政行為。行政強制措施分為兩種，一種是限制人身自由的強制措施，主要有強制戒毒、勞動教養等；另一種是限制財產流通的強制措施，主要有查封、扣押、封存、封鎖、銷毀等。2.2.6行政強制執行行政強制執行是指公民、法人或者其他組織逾期不履行行政法上的義務時，國家行政機關依法採取必要的強制性措施，迫使其履行義務，或達到與履行義務相同狀態的具體行政行為。行政強制執行的實施

行政強制執行的程式一般包括作出行政強制執行決定，告誡和實施執行決定三個步驟。作出行政強制執行決定執行決定是實行執行措施的直接依據。一般情況下執行決定應包括這樣一些內容：義務人應履行的義務；採取強制執行的理由和法律、法規依據；執行的方法；執行的機關和人員；執行的時間；義務人的訴權。告誡即行政主體在實施行政強制執行措施前．再次通知要求義務人自動履行義務，如義務人再不履行，將實施執行措施。告誡一般應以書面形式做出。實施執行決定經告誡後義務人還不自動履行，執行期一旦屆滿，行政主體就得依法採取執行措施。第一，執行的時間應當合理；第二，執行時應向義務人出示身份證明和執行文書；第三，如義務人不在場，應邀請有關人員到場作證；第四，執行完畢後，應製作執行記錄。2.3行政復議行政復議是行政主體內部進行救濟的一種途徑。這是由上一級機構，根據管理相對人的請求，依據行政復議法的有關規定，對特定的行政爭議進行審查、處理、裁決的一種行政司法活動。

行政復議具有行政救濟性、自我監督性及街接性等特徵。

行政救濟性由行政主體自身建立一套監督機制來解決行政糾紛，無疑具有其現實的合理性和極大的必要性。在司法監控作為最終手段能為管理相對人築起最後一道防線的情況下，通過作為行政司法形式的動物衛生行政復議制度，來恢復和保障管理相對人合法權益的“行政救濟”措施，就顯得更具現實意義。自我監督性行政復議是通過對行政機關所作出的具體行政行為的審查，來實現自我監督的一種行政司法活動。它是在對行政權力實行有效監督的基礎上，建立起來的以權力制約權力的監督機制。銜接性我國行政復議救濟實行的是一種雙軌制行政救濟模式，即管理相對人不服行政機關的行政處理處罰時，可採用行政復議或行政訴訟來獲得救濟的一種方式。我國對行政復議與行政訴訟的協調原則是，根據《行政訴訟法》的有關規定，既肯定了復議選擇原則，同時又提倡復議前置原則。2.4行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政主體或其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權益而依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進行審理並作出裁判的訴訟制度。2.4.1行政訴訟的基本條件

行政訴訟對原告、被告、訴訟對象、訴訟的提起均有具體要求。行政訴訟的原告是公民、法人或其他組織行政訴訟的被告必須是行政機關。動物防疫法律制度3.1動物防疫法制度概述動物防疫是動物衛生的重要組成部分；是保證動物健康和產品安全的重要措施。1998年1月1日《動物防疫法》開始實施，該法對動物疫病的預防、控制與撲滅、動物和動物產品的檢疫、動物防疫監督、法律責任等進行了較為全面的規定。

《動物防疫法（2007修訂）》，自2008年1月1日起執行。我國加入WTO後，動物防疫工作必須在國際通行的標準、準則和建議的框架內進行操作。必須執行《國際動物衛生法典》、《國際水生動物法典》、《動物疫病診斷和疫苗標準手冊》，執行WTO與動物防疫有關的協議、標準、準則等，我國的動物防疫法律的建立已逐步形成了與國際接軌的法律體系。新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與原來《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條。目錄第一章總則第二章動物疫病的預防第三章動物疫情的報告、通報和公佈第四章動物疫病的控制和撲滅第五章動物和動物產品的檢疫第六章動物診療第七章監督管理第八章保障措施第九章法律責任第十章附則3.1.1動物防疫法律的組成動物防疫法律由主要法律及行政法規組成。法律為《中華人民共和國動物防疫法》；行政法規包括《獸藥管理條例》、《重大動物疫情應急條例》、《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物免疫標識管理辦法》、《國家動物疫情測報體系管理規範》、《動物檢疫管理辦法》等。動物防疫法律的主要特徵包括以下三點：第一，解決和處理與動物防疫有關的問題。第二，行政管理機關依法行使職權和履行職責，對動物防疫工作實施管理。第三，公民、法人及其他組織必須遵守動物防疫法律。3.1.2動物防疫法的立法宗旨和調整對象為了加強對動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，制定本法（第一條

）。加強對防疫工作的管理是立法的基礎，預防、控制和撲滅動物疫病是立法的目的，也是手段，促進養殖業生產和保護人體健康是立法的根本宗旨。空間效力適用於在中華人民共和國領域內的動物防疫及其監督管理活動

（第二條

）。具體適用的區域為我國行使主權的區域。包括陸地、水域、陸地與水域的上空。

適用對象涉及動物、動物產品、動物疫病及動物防疫。動物：是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。家畜家禽包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝等13種動物；人工飼養的其他動物，如野生動物、特種動物、經濟動物、寵物、演藝觀賞動物、實驗動物等；合理捕捉的其他動物是指依照野生動物保護法律、法規的規定獵捕或捕獲的野生動物，用來交換、出售或自用的野生動物，而不是指大規模人工飼養的野生動物；即凡是與人、與養殖的其他動物直接接觸的動物，不論是家禽、家畜、野生動物，均納入本法的適用對象。動物產品：是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

動物疫病：為動物傳染病和寄生蟲病。指具有傳播擴散特點的動物疫病以及危害人體健康和養殖業生產的動物疫病。《動物防疫法》明確了國家對動物疫病實行分級管理，將規定管理的動物疫病分為三類：一類疫病，是指對人與動物危害嚴重，需要採取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施的。口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、雞新城疫。

二類疫病，是指可能造成重大經濟損失，需要採取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的。

三類疫病，是指常見多發、可能造成重大經濟損失，需要控制和淨化的。

世界動物衛生組織（OIE）出版的《國際動物衛生法典》曾將動物疫病分為A、B兩大類，A類15種、B類67種。但新版的《國際動物衛生法典》已取消A、B類的劃分，而將改稱為必須通報的疫病。動物防疫：包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫等方面內容。3.1.3動物防疫工作的方針和管理體制方針

《動物防疫法》第五條規定：國家對動物疫病實行預防為主的方針。預防為主是根據動物疫病傳播特點和我國動物疫病控制經驗而定的，預防為主要堅持防治並重、防檢結合，以檢促防。管理體制：國務院獸醫主管部門主管全國的動物防疫工作（第七條

）。3.2動物疫病的預防動物疫病的預防是根據疫病流行特點和規律採用預防醫學的理論技術、行政管理和行政執法等手段，防止動物疫病發生和流行。即採取一切手段將某種疫病排除在一個未受感染群之外的防疫措施，通常包括兩個含義，即通過多種隔離設施和檢疫措施阻止疫源進入未污染地區，或通過免疫、接種，藥物預防和環境控制等措施，保護動物群免受早已存在於該地區的疫病污染。3.2.1動物疫病預防特點動物疫病預防的社會性為保證動物在集約化、高密度、商品化的生產方式下健康安全，為保障動物對於周邊環境生態的污染和破壞降到最低點，為保障人畜共患傳染病不侵害人類，當今社會對動物疫病預防工作提出越來越高的要求，因此疫病預防工作的社會性極強，它具有強烈的公益性質。近年來“瘋牛病”、高致病性禽流感等重大動物疫病的發生，直接影響著人類的健康和社會的穩定，因此動物疫病預防工作具有社會性。動物疫病預防的法律性由於動物疫病防治工作涉及範圍寬，承擔的社會責任重，因此必須有相關的法律法規來規範動物疫病的預防、控制、撲滅和檢疫等行為。動物疫病預防的強制性為維護獸醫工作的法律性，保障畜禽健康，獸醫在執法時，有時可能會與一些團體或個人發生衝突，必然要發生強制性的行為，如在烈性、破壞性大的疫情發生時，要跨地區、跨行業的封鎖、撲殺，甚至動用武裝力量。同時口岸動物的出入境檢疫是一個國家主權的表現，也是獸醫在這一領域的一種強制性工作的表現。動物疫病預防工作的國際性由於動物及其產品在市場上流通，因此動物疫病很難受區域、國界的限制。動物預防科學在全球有同一性和共性，各國制定的法律法規也有一定共性，當一種動物疫病在某一地域傳播流行時，國際動物衛生組織（OIE）將與相關國家政府及管理部門聯手，採取一切措施，杜絕在全球蔓延。動物疫病預防的科學性動物疫病防治工作廣泛應用預防獸醫學、分子生物學等多學科理論，現代科學技術的飛速發展使動物疫病防治更具科學性。綜合運用分子生物學、基因組學、蛋白組學、免疫學等先進技術手段，

開展疫病預防。3.2.2動物疫病預防的管理權限和基本制度

國務院畜牧獸醫行政管理部門制定國家動物疫病預防規劃，公佈動物疫病預防方法。《動物防疫法》明確了在動物疫病預防工作中我國實行動物疫病預防規劃制度、計畫免疫制度、動物防疫條件審核制度、動物免疫標識管理制度、動物疫情測報管理制度和物資保障制度。3.2.2.1動物防疫條件審核制度《動物防疫法》規定對動物飼養、經營和動物產品生產、經營以及與動物防疫有關活動的動物防疫條件實行審核。2002年7月1日農業部第15號令頒佈了《動物防疫條件審核管理辦法》，明確了具體審核範圍、方法和條件。動物飼養場防疫條件：飼養場是動物集中飼養的場所，動物數量大，容易發生疫情，為從源頭上預防動物疫病的發生，《動物防疫條件審核管理辦法》對動物飼養場的選址、佈局、畜舍設計，無害化處理措施，患病動物隔離處理措施、消毒設施、人員、防疫制度等進行了規定。（見辦法第五條）法律規定動物飼養場應當及時撲滅動物疫情。發現一例，消滅一例，力爭達到無規定的傳染病和寄生蟲病。種公畜站和胚胎生產場所動物防疫條件：

包括選址、佈局、設施、種用動物健康狀況、無害化處理設施、人員、防疫制度等。（見辦法第六條）以確保種畜禽達到國家規定的健康合格標準。孵化場動物防疫條件：包括場址選擇、孵化設施隔離屏障、消毒、無害化處理設施、防疫制度等。（見辦法第七條），孵化場的防疫條件直接關係禽雛的健康，孵化場發生疫情後疫情尤其容易擴散。屠宰場（廠、點）肉類聯合加工廠防疫條件：除具備選址、設計、屠宰技術人員條件外，對於屠宰廠的檢疫、無害化處理、病畜隔離、設施用具等條件進行了明確規定。3.2.2.2免疫標識管理制度為加強和規範動物強制免疫工作，有效控制動物疫病的發生和流行，國家對強制免疫的動物實施免疫標識管理制度，2002年7月1日農業部第13號令頒佈了《動物免疫標識管理辦法》。免疫標識包括免疫耳標和免疫檔案，凡國家規定進行強制免疫的動物必須建立免疫檔案管理制度，在實施動物免疫的同時對免疫動物佩帶免疫耳標，建立免疫檔案，免疫標識管理貫穿在動物檢疫、屠宰、收購、運輸的各環節，動物防疫監督部門負責對免疫標識管理情況實施監督檢查。3.2.2.3動物疫情測報制度科學、全面、準確地開展動物疫情測報工作是動物疫病預防工作的重要組成部分，為加強國家對動物疫情測報工作的管理，為國務院畜牧獸醫行政主管部門制定疫病防治規劃提供依據，2002年6月10日農業部頒佈並實施《國家動物疫情測報體系管理規範》。國家疫情測報體系由中央、省、縣三級疫情測報站及技術支撐單位組成。即國家、省級疫情測報中心、縣級疫情測報站和邊境疫情測報站，國家動物流行病學研究中心（農業部動物檢疫所）、農業部獸醫診斷中心及相關國家動物疫病診斷實驗室。各級測報站的職責全國畜牧獸醫總站統一組織實施全國動物疫情測報工作；省級動物防疫監督機構負責對本省（市、區）疫情測報站、邊境動物疫情檢測站工作進行監督、管理指導、技術培訓、劃定各測報站的監測區域。監測對象和病種根據疫病防治的需要確定了種用動物、役用動物不同畜種應監測報告的病種不同。3.2.2.4物資保障制度《動物防疫法》第十二條規定了國家對於預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物製品和有關物資，應當有適量的儲備，並納入國民經濟和社會發展計畫。各級人民政府應當從資金、物資、技術、設備、科技、教育、人員和政策等方面，採取切實有效措施，加強動物疫病預防和撲滅工作，對預防和撲滅動物疫病所需的物資、技術手段、藥品、裝備、設施要根據疫情的評估和預測情況進行適當儲備，並納入國民經濟和社會發展計畫。3.2.3對傳染源的控制染疫動物及排泄物、染疫動物的產品、病死或者死因不明的動物屍體必須按照國務院畜牧獸醫行政管理部門的有關規定處理。動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物都與動物、動物產品直接接觸，可以成為動物疫病的傳播媒介，動物的屍體、染疫動物及其排泄物、染疫動物及其產品，傳播疫病的可能性更大。為防止動物疫病的傳播，控制傳染源，要對上述對象列入法定檢疫對象加強管理。3.3動物疫病的控制和撲滅動物疫病的控制和撲滅是指通過採取各種方法降低已存在於動物群中某種傳染病的發病率和死亡率，並將該種疫病限制在局部範圍內加以就地撲滅的防疫措施，它包括對患病動物的隔離、消毒、治療、緊急接種、封鎖疫區、撲殺。3.3.1疫情的報告與發佈1999年2月19日農業部頒佈實施《動物疫情報告管理辦法》對疫情的公佈、疫情報告的管理、逐級報告制度進行了明確。國內疫情報告系統《動物疫情報告管理辦法》規定各級動物防疫監督機構實施轄區內動物疫情報告工作，縣、地、省動物防疫監督機構、全國畜牧獸醫總站建立四級疫情報告網路。同時農業部在全國佈設動物疫情測報點（簡稱“國家測報點”）根據國家有關規定的時間和程式及時向上級政府和動物防疫監督機構報告動物疫情。法定報告人按照《動物防疫法》規定任何與動物及其產品生產、經營、屠宰、加工、運輸等相關的單位或個人，都作為法定的疫情報告人，在發現動物疫病或疑似動物疫病時，都應及時向當地動物防疫監督機構、組織報告。任何單位和個人都不得以自身利益或其他原因為藉口，瞞報、謊報或阻礙他人報告動物疫情。報告內容和方式根據《動物疫情報告管理辦法》第六條規定動物疫情報告實行快報、月報、年報制度。月報縣級動物防疫監督機構對轄區內當月發生的動物疫情要在每月指定時間上報至全國畜牧獸醫總站，全國畜牧獸醫總站對疫情匯總分析，於每月20日前報國務院畜牧獸醫行政管理部門。年報縣級動物防疫監督機構每年應將轄區內上一年的疫情在指定時間逐級上報至全國畜牧獸醫總站，全國畜牧獸醫總站將疫情匯總分析結果，於2月10日前報國務院畜牧獸醫行政管理部門。疫情的公佈我國制定了動物疫情發佈制度，農業部負責全國疫情的發佈工作，未經農業部批准，任何單位和個人不得擅自發佈和報導國內疫情。3.3.2撲滅動物疫病的措施隔離將疫病感染動物、疑似感染動物和病原攜帶動物與健康動物在空間上隔開，並採取必要措施切斷傳染途徑，以杜絕疫病繼續擴散。將全部動物分為患病動物群、可疑感染群和假定健康群，分別進行隔離處理。患病動物群：發病動物中具有明顯臨床症狀和感染表現的動物群體。一般在一個圈舍內發病率較高，應採取就地隔離的辦法。隔離動物一般要遠離正常動物，消毒處理方便，不易擴散病源，並處於養殖下風口的密閉房舍內飼養。內外環境經常消毒，用具、飼料消毒，屍體、糞便消毒發酵進行無害化處理。可疑感染群：無任何臨床發病表現，與發病動物同一圈舍，或與發病的動物及污染環境有接觸的動物群。應在固定場所飼養，限制活動，注意觀察，進行緊急接種或預防投藥，並及時隔離患病動物。假定健康群：是指同一養殖場區中其他圈舍內的動物群或該場區周圍的其他易感動物群。這類動物要與發病動物和可疑感染動物嚴格隔離飼養，並進行緊急預防接種，嚴防疫情傳入。外引動物隔離：外引動物混群之前至少隔離觀察3周，隔離期間應對引進動物定期進行相關疫病檢測和臨床觀察，檢出染疫動物按規定進行處理，並對其污染場所進行徹底消毒。封鎖為切斷傳播途徑，禁止人、動物、車輛及其它可能攜帶病原體的動物在疫區與其周圍區間出入，其目的是阻止疫病向周圍地區傳播。封鎖令由各地同級人民政府依法簽發。疫區範圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府決定對疫區實行封鎖，或由各有關行政區域的上一級人民政府共同決定對疫區實行封鎖。解除封鎖當疫區內最後一個病例被撲殺後，通過實驗室檢測或臨床觀察，在該病的最長潛伏期內未再有新的感染或發病動物時，經徹底消毒和終末消毒，獸醫行政部門的驗收合格，原發佈封鎖令的政府部門宣佈解除封鎖令，並通知毗鄰地區和有關部門。3.3.3發生一類動物疫病，爆發流行二、三類動物疫病以及發生新的動物疫病時的處理當地縣級以上畜牧獸醫行政管理部門應當立即派人到現場採集病料，調查疫源，劃定疫點、疫區、受威脅區。同級人民政府對疫區實行封鎖，立即組織有關部門和單位採取隔離撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制撲滅措施，並通報毗鄰地區。禁止染疫和疑似染疫動物、動物產品流出疫區，禁止非疫區動物進入，加強對人員運輸工具等物品的限制性措施。疫區涉及兩個行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府決定實施封鎖。或由各有關行政區域的上一級人民政府共同決定對疫區實行封鎖。3.3.4發生二類動物疫病時的處理《動物防疫法》第二十二條規定：發生二類動物疫病時當地縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當劃定疫點、疫區、受威脅區。縣級以上地方人民政府應當根據需要組織有關部門和單位採取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感動物、動物產品及有關物品出入等措施。3.3.5發生三類動物疫病時的處理發生三類動物疫病時，縣級、鄉級人民政府應當按照動物疫病預防計畫和國務院畜牧獸醫行政管理部門的有關規定組織防治和淨化。3.3.6發生人畜共患病時的處理人畜共患病是指對人類和動物都有危害且可能在人類和動物之間互相傳染的疫病。《動物防疫法》第二十七條規定：發生人畜共患病時畜牧獸醫行政管理部門應與衛生行政管理部門及有關單位互相通報疫情，畜牧獸醫行政管理部門、衛生行政管理部門及有關單位應當及時採取控制撲滅措施。《中華人民共和國傳染病防治法》對人畜共患疫病控制的規定同人畜共患傳染病有關的家畜家禽的防治管理工作，由各級政府畜牧獸醫部門負責。同人畜共患病有關的野生動物，未經當地或者接受地政府畜牧獸醫部門檢疫，禁止出售或者運輸。狂犬病防治管理工作，由各級政府畜牧獸醫、衛生、公安部門按照國務院的規定分工負責。3.3.8建立動物疫病緊急反應體系建立國家動物疫病緊急反應體系是指國家建立動物疫病應急組織，按照應急計畫，在重大動物疫病、外來病、突發病及新發病暴發並對國家畜牧業構成威脅時，充分利用各方資源（包括技術資源、物資儲備資源）快速有效撲滅疫情的綜合反應體系，是動物防疫工作極為重要的關鍵環節之一。動物疫病緊急反應體系涉及到疫病的診斷、監測、流行病學分析、疫情控制和撲滅等多個方面，包括應急行動組織、應急計畫和應急物資儲備三個方面。2005年國務院發佈的《重大動物疫情應急條例》充分體現了上述各項內容。應急計畫的內容包括以下七點：*組建應急行動小組；*啟動儲備的應急物資；*對需撲殺、銷毀的畜禽進行評估和賠償；*對發病動物和同群動物進行撲殺，對動物屍體、污染的飼料、糞便和其他材料進行無害化處理；*對場所、設備消毒；*控制傳染媒介、切斷傳播途徑*堅持疫情報告3.4動物和動物產品的檢疫動物及動物產品的檢疫是指為預防、控制和撲滅動物疫病，防止疫病的傳播、擴散和流行，保護養殖業生產和人體健康，由法定機構、法定人員，依照法定的檢疫專案、標準和方法，對動物、動物產品進行是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險的檢查、定性和處理，是帶有強制性的技術行政行為。問題動物檢疫員的法律地位如何？檢疫出證和檢疫處理？動物和動物產品檢疫的原則？動物和動物產品檢疫的分類？3.4.1檢疫制度的基本內容依法實施動物檢疫動物檢疫具有依法實施的特點，它必須建立在法律制度的基礎上，是國家意志的體現。《動物防疫法》規定：法定的動物檢疫機構是動物防疫監督機構，其他任何單位和個人不得實施檢疫和出具檢疫證明；動物防疫監督機構依照國家標準、行業標準，對動物和動物產品依法實施檢疫；動物檢疫應當依法進行，不應超出法律的規定。動物檢疫員的法律地位

檢疫員是法定職務，由動物防疫監督機構依法設定；動物檢疫員依法履行動物、動物產品檢疫的職責；動物檢疫員應當具有相應的專業技術和資格。動物的產地檢疫和屠宰檢疫

《動物防疫法》對動物的產地檢疫和屠宰檢疫的具體規定：飼養、生產、經營動物或動物產品的單位和個人，在出售、調運動物或動物產品之前，應按規定向所在地動物防疫監督機構申報檢疫；對出欄的畜禽，無論其用處、去向如何，動物防疫監督機構必須派人到場、到戶實施臨欄檢疫；對屠宰的畜禽，必須派人到屠宰廠(場、點)實施現場同步檢疫，做到有宰必檢。屠宰廠(場、點)、肉類聯合加工廠屠宰畜禽的必要條件。《動物防疫法》規定：進入屠宰廠(場、點)、肉類聯合加工廠的畜禽必須具有國家規定的動物檢疫證明，豬，牛、羊等國家規定實行免疫標識管理的動物，必須佩戴免疫耳標，否則不得入廠屠宰。檢疫出證和檢疫處理

經檢疫合格的動物、動物產品，由動物防疫監督機構出具檢疫證明，動物產品同時加蓋或者加封驗訖標誌；經檢疫不合格的動物、動物產品，在動物防疫監督機構監督下由貨主消毒或無害化處理，不得隨意處置，拒不做處理的，由動物防疫監督機構代作處理，費用由貨主承擔。檢疫證明的管理

檢疫證明的格式和管理辦法，由國務院畜牧獸醫管理部門制定；檢疫證明不得轉讓、塗改、偽造；動物憑檢疫證明交易、運輸、參加展覽、演出和比賽；動物產品憑檢疫證明和驗訖標誌出售、運輸和倉儲。禁止經營依法應當檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產品。檢疫收費

動物檢疫費的收繳由動物防疫監督機構按照國務院財政、物價部門規定的標準執行，不得收取其他費用，管理相對人有義務交納動物檢疫費用。3.4.2動物檢疫的強制性質為了控制動物疫病對動物、對人造成嚴重危害，防止傳播，國家必須採取強制措施，檢疫則是其中的主要措施之一。動物檢疫是帶有強制性的技術行政行為。檢疫主體是法定的各級政府所屬的動物防疫監督機構，是以國家強制為保障，由法定的機構和人員，按照法定的檢疫專案和檢疫對象，代表國家行使檢疫職能，是國家意志的體現，屬於行政行為。檢疫具有不平等性，是動物防疫監督機構單方面意思表達，不以管理相對人的意志為轉移，凡是生產、經營動物、動物產品的單位、個人，都必須依法接受檢疫，抗拒、逃避檢疫，則將受到法律制裁。檢疫是一種以技術為依託的政府監督管理職能。檢疫工作技術性強，檢查、定性、處理均依據法定的標準和方法。管理相對人如認為檢疫結果處理不公正、不合法，可依法提起行政訴訟。動物檢疫與獸醫診斷的區別性質：檢疫是一種獸醫衛生管理手段，帶有強制性的行政行為；獸醫診斷是獸醫技術業務工作，屬於職業行為。檢查對象：檢疫的檢查對象是國家法律規定的檢疫對象，此外尚包括動物產品和運載工具的消毒；獸醫診斷的檢查對象除動物疫病外，尚包括普通病，中毒病及其他可引起動物發病的一切因素。工作對象：檢疫為動物、動物產品，不分健康與否；獸醫診斷為患病動物。處理方式：檢疫是根據檢查結果，依照法律法規規定處理；獸醫診斷是根據診斷結果進行治療及其他處理。檢驗方法：檢疫必須採用法定的檢驗方法和標準；獸醫診斷可用達到確診的一切方法。結果表達：檢疫出具規定的檢疫證明；獸醫診斷出具診斷書。目的：檢疫保證當事人合法經營，處理病害動物及其產品；獸醫診斷是為了確診病因，施以救治，旨在使得動物康復。動物檢疫與疫病監測的區別檢疫是對要流動的動物及其產品進行檢查；監測是對飼養的動物及其產品進行檢查、抽查。檢疫是被動的，當動物及其產品不發生流動、不報檢時就不發生檢疫；監測則是主動的。兩種行為發生後都要出具證明，但檢疫證明時效較短；監測證明則時效較長。3.4.3動物和動物產品檢疫的原則依法執行檢疫工作必須依據國家和地方有關法律、法規實施，做到有法必依。否則，就會受到法律的制裁。尊重科學檢疫工作是以技術為基礎的行政工作，要以科學為依據制定技術規程、標準和方法。尊重事實檢疫要按技術規程、標準和方法實施。要科學、客觀、公正地出具檢疫證明。否則，將會給國家或當事人帶來損失。檢疫與經營相分離檢疫是行政執法，必須與經營相分離。有利於流通檢疫手續要簡便，方法要快捷，工作要嚴謹，佈局要合理，要有利於生產和流通。3.4.4動物和動物產品檢疫的分類根據我國現行的動物檢疫法律規定，我國動物和動物產品檢疫分為進出境檢疫和國內檢疫兩大類。進出境檢疫是指對進出我國國境的動物、動物產品，由口岸動植物檢疫機關實施的檢疫。具體劃分為：進境動物、動物產品檢疫；出境動物、動物產品檢疫；過境動物、動物產品檢疫。國內檢疫是指對離開產地的動物、動物產品及屠宰的動物、動物產品所進行的檢疫，主要分為產地檢疫和屠宰檢疫。動物防疫監督的對象？動物防疫監督的方式及措施？違法的單位和個人應承擔的法律責任？違法的監督機構及其人員應承擔的法律責任？3.5動物防疫監督與法律責任

動物防疫監督是指動物防疫監督機構對各項有關動物防疫法律、法規、標準、措施執行情況進行檢查，並依據檢查情況按規定進行督促、批評以至處罰。動物防疫監督主要包括兩個方面：一是對從事動物飼養、經營和動物產品生產、加工、經營以及與動物防疫活動有關的單位和個人進行的督促和檢查，促使其履行法定義務；另一是上級動物防疫監督機構對下級動物防疫監督機構執法情況的監督和檢查。目的在於發現、制止、糾正、處理違反動物防疫秩序的違法行為。3.5.1動物防疫監督的主體《動物防疫法》第六條規定，縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督，動物防疫監督機構是法律授權的組織，具有行政執法主體資格，能以自己的名義做出行政處罰等具體行政行為。目前，全國省、市、縣三級均建立了動物防疫監督機構。3.5.2動物防疫監督的對象行為監督對管理相對人和下級動物防疫監督機構的各項活動，包括生產、經營、行使職權、履行義務等是否符合動物防疫法律、法規的規定，依法實施監督檢查並對違法行為依法採取制止、糾正、處理、處罰等行政措施。技術監督對動物、動物產品及其包裝、環境、場所、設計、操作方法、建築設計、有關物品等是否符合動物防疫法律、法規的要求實施監測和監督檢查。3.5.3動物防疫監督的方式及措施調查：通過瞭解管理相對人和下級動物防疫監督機構的情況，以便對其採取相應措施。檢查：分專項、綜合、平時、年終檢查等。審查：對管理人和下級動物防疫監督機構的文字材料、證件、證章、標誌等進行審查。索證驗證：依法檢查管理相對人是否持有規定的動物防疫證、章、標誌，以及所持證、章、標誌是否合法。採樣：是指動物防疫監督機構根據動物防疫法律法規規定的範圍、條件、程式等對動物與動物產品所採集的樣品。留驗：是指動物防疫監督機構在監督檢查動物、動物產品的過程中發現可疑問題時，可以依法將其扣留並採取必要檢驗的措施。抽檢：是指依照法律規定對動物、動物產品進行定期或者不定期的抽查檢驗，一般多用於飼養場、屠宰廠、冷藏廠等場所的檢驗、監督。補檢與重檢：補檢是指對未經檢疫進入運輸、加工、倉儲、市場等環節的動物、動物產品的檢疫；重檢是指對檢疫證明過期或證物數量不符的動物、動物產品所進行的檢疫。隔離、封存、處理：隔離指將患病或者疑似染疫的動物同健康的動物分別開來，並限制其移動、不讓其接觸，防止疫情擴散與傳播的一種強制性措施；封存指對於染疫動物產品進行查封存放的一種強制性措施；處理指對染疫或者疑似染疫的動物及其同群動物、染疫的動物產品及其被污染的動物產品進行防疫消毒和採取其他無害化或者予以銷毀的一種強制性措施。責令追回違禁物品：對已經售出或運出禁止經營的動物、動物產品和有關物品，責令當事人將其追回所採取的強制措施。代執行（代作處理）：是指義務人不履行義務時，該義務由他人依法代為履行能達到同樣目的並向義務人徵收執行所需的費用的強制執行方式。3.5.4法律責任法律責任是指由於違法行為、違約行為或者由於法律規定而應承受的某種不利的法律後果。根據《動物防疫法》的規定，違法行為涉及兩類法律責任，一是行政法律責任，二是刑事法律責任。3.5.4.1違法的單位和個人應承擔的法律責任

飼養、經營的動物未按國家有關規定及時進行免疫接種和消毒的；運載動物、動物產品的工具、墊料、包裝物未按國家有關規定清洗消毒的；未按國家有關規定處置染疫動物及其排泄物、病死或死因不明的動物屍體的，應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第四十六條，動物防疫監督機構對上述行為給予警告；拒不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔。違反保管、使用、運輸動物源性致病微生物或者運輸動物病料規定的，應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第四十七條，動物防疫監督機構對上述行為給子警告，可以並處2000元以下的罰款。*經營違禁動物、動物產品應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第四十八條，由動物防疫監督機構責令停止經營，立即採取有效措施收回已售出的動物、動物產品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產品；情節嚴重的，可以並處違法所得5倍以下的罰款。*經營依法應當檢疫而沒有檢疫證明動物、動物產品的，應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第四十九條，由動物防疫監督機構責令停止經營，沒收違法所得；對未售出的動物、動物產品依法補檢，不合格的進行無害化處理或者銷毀。*不憑檢疫證明托運、承運動物、動物產品應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十條，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；情節嚴重的，可分別處托運人和承運人運輸費用3倍以下罰款。*轉讓、塗改、偽造檢疫證明或者驗訖標誌的，應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十—條，由動物防疫監督機構沒收違法所得，收繳檢疫證明或者驗訖標誌；轉讓、塗改檢疫證明或者驗訖標誌的，並處2000元以上5000元以下的罰款；違法所得超過5000元的，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；偽造檢疫證明或者驗訖標誌的，並處10000元以上30000元以下的罰款，違法所得超過30000元的，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。*從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動的單位不符合動物防疫條件的，應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十二條，由動物防疫監督機構給予警告、責令改正；拒不改正的，並處10000元以上30000元以下的罰款。*單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，應當承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十三條，由動物防疫監督機構給予警告，並處2000元以上5000元以下的罰款。對單位負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。*逃避檢疫，引起重大動物疫情的，致使養殖業生產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依據《動物防疫法》第五十四條，依法追究刑事責任。*阻礙動物防疫監督工作人員依法執行公務的，應承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十七條，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。3.5.4.2違法的監督機構及其人員應承擔的法律責任動物檢疫員對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，應承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十五條，由其所在單位或者上級主管機關給予記過或者撤銷動物檢疫員資格處分；情節嚴重的給予開除處分。違法行為給有關當事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔賠償責任。動物防疫監督工作人員濫用職權，怠忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結果，應承擔的法律責任。依據《動物防疫法》第五十六條，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。3.6典型案例分析3.6.1無證運輸案案由

2001年5月22日，大石橋市動物防疫監督所接群眾舉報，家住大石橋市建一鄉的業戶李某從蓋州市太平莊販運活羊73只到齊齊哈爾市，途經大石橋市時被查獲。檢查時，該業戶提供不出《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產品運載工具消毒證明》。該批羊未經過產地檢疫，運載車輛沒有經過消毒。處罰結果按《行政處罰法》規定的處罰程式，大石橋市動物防疫監督所對承運人段某、托運人李某分別罰款3000元的行政處罰。對該批羊補檢和運載工具實施消毒，所有的費用292元由貨主李華勝承擔。處罰依據《動物防疫法》第四十二條“經鐵路、公路、水路、航空運輸動物、動物產品的，托運人必須提供檢疫證明方可托運；承運人必須憑檢疫證明方可承運”；第四十六條（第二款）“違反本法規定，對動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物不按照國家有關規定清洗消毒的由動物防疫監督機構給予警告；拒不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔”；第五十條“違反本法第四十二條規定，不執行憑檢疫證明運輸動物、動物產品的規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；情節嚴重的，可以對托運人和承運人分別處以運輸費用三倍以下的罰款”之規定。3.6.2經營未經檢疫且檢疫不合格動物、動物產品案案由

2001年5月18日晚，義縣動物防疫監督檢驗所查獲一起不憑檢疫證明托運白條鵝案。經查，該批鵝是彰武縣某集團以每斤1.3元價格賣給上海一加工戶，共2.6噸。義縣動物防疫監督人員處罰了承運人和托運人。在對產品進行補檢時發現，部分胴體呈黑褐色，大小不一，小的僅有一斤左右，補檢不合格。此案因跨地區，遼寧省動物防疫監督所直接對某集團進行了調查處理，在某集團的冷庫查獲了約4噸的死因不明的白條鵝。處罰結果

某集團受到如下行政處罰：一是4噸死因不明的白條鵝由某集團在動物防疫監督人員的監督下無害化處理；二是沒收售鵝款14599元；三是罰款43000元。處罰依據

某集團違反了《動物防疫法》第十八條（第三款）“禁止經營依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品及病死或者死因不明的動物產品”；第四十六條第三款“不按照國家有關規定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或死因不明的動物屍體的，由動物防疫監督機構給予警告；拒不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔”；第四十八條“經營依法應當檢疫而檢疫不合格的動物、動物產品，由動物防疫監督機構責令停止經營，立即採取有效措施收回已售出的動物、動物產品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產品；情節嚴重的，可以並處違法所得五倍以下的罰款”之規定。3.6.3轉讓、塗改、偽造檢疫證明案案由

2003年5月份，商丘市動物防疫監督所在對肉聯廠實施監督檢查中，發現近百份偽造的檢疫證明、運載工具消毒證明和非疫區證明。商丘市動物防疫監督所與公安局經偵大隊共同組成專案組查辦此案。通過調查取證，核查回收偽造的檢疫證明，查獲案件3起，涉案人員13人。經查證，這3起案件中有2起是貨主張某、王某從賣票人李某手中購買已填寫好的假檢疫證明。從賣票人李某手中查獲未使用的假檢疫證每本100頁，全部為隨貨同行的第二聯，字體正規，檢疫證明稍有不同，很難辨別。處罰購買使用假檢疫證明經營生豬的張某、王某，按逃避檢疫進行處理，分別處以二千元以上五千以下的罰款。對倒賣假檢疫證明的李某以擾亂市場經濟秩序罪實施了刑事拘留；賣假證給李某的外地人張某，辦案人員多次抓張某未獲，目前批捕在逃，公安部門網上通輯追捕。處罰依據購買、使用假檢疫證明的張某、王某違反了《動物防疫法》第51條“轉讓、塗改、偽造檢疫證明的，由動物防疫監督機構沒收違法所得，收繳檢疫證明；轉讓、塗改檢疫證明的，並處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，並處1萬元以上3萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”之規定。轉讓檢疫證明的李某不僅違反了《動物防疫法》第51條，也違反了《刑法》第225條（第二款）“違反國家規定，非法經營行為”包括買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批准檔，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或單處違法所得一倍以上五倍以下的罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產之規定。3.6.4經營疫區內檢疫不合格的動物、動物產品案案由

2001年3月19日，暫住撫順市順城區的外省人孫某及其妻王某所飼養的29頭生豬，經撫順市動物防疫站診斷為國家一類疫病。順城區動物防疫監督檢驗所立即上報了當地區政府；並下達了封存通知單，告知當事人禁止放養和轉移該批豬。3月20日，順城區動物防疫監督檢驗所依據當地政府的撲殺令和封鎖令對該批豬撲殺時，豬已被轉移。經順城區公安機關的偵察，該批豬於3月20日淩晨低價販賣至本溪縣。同時該批豬於3月20日早7時在本溪縣被查獲並被撲殺。處罰結果順城區檢察院批捕了犯罪嫌疑人孫某、王某。經順城區法院審判，孫某被判一年六個月有期徒刑，王某被判六個月有期徒刑。處罰依據犯罪嫌疑人不僅違反了《動物防疫法》，而且違反了《刑法》第143條“生產、銷售不符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處銷售金額百分之五十以上二倍以下的罰金；後果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產”之規定。3.6.5檢疫員對未經檢疫動物出具檢疫證明案案由

2003年3月20日下午3時40分，本溪市南芬區某村村民李某從瀋陽於洪區販運18頭肥豬到本溪市屠宰廠進行屠宰。在本溪市屠宰廠門口被查出有2頭髮生國家一類疫病。該批豬全部被銷毀和無害化處理。經查，李某販運的生豬是從瀋陽市於洪區購入的，有於洪區高灣鎮獸醫站出具的《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產品運載工具消毒證明》。而當時檢疫員根本沒有到場檢疫和消毒。處罰結果當事檢疫員賠償畜主購豬款及運費、檢疫費等所有費用合計8400元；支付無害化處理費3000元；同時，撤銷檢疫員資格。處罰依據當事檢疫員違反了《動物防疫法》第五十五條“對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節嚴重的，給予開除的處分”；《中華人民共和國國家賠償法》第十四條“賠償義務機關賠償損失後，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委託的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任”之規定。動物檢疫員違法執法案案由2001年1月28日，×市×農場畜牧公司飼養的生豬發生了重大疫情，負責該場檢疫的××市動物檢疫站及時停止了對該公司外調生豬的檢疫，並明確要求該公司停止外調生豬，加強消毒，撲滅疫源。畜牧公司為了自身私利，找到毗鄰某市的××縣××鎮的檢疫員×××，要求其為公司調出的牲豬出具檢疫證明，並給個人一定的經濟補償。動物檢疫員×××應該公司要求，在明知該公司飼養的生豬有重大疫病的情況下，從3月25日至4月12日，先後為該畜禽公司出具《出具境動物檢疫合格證明》和《運載工具消毒證明》10車次，外調患疫豬近1000頭，還為該公司提供了四份蓋有“××縣動物檢疫站檢疫（驗）專用章”的空白檢疫證明和運載工具消毒證明和蓋有××縣防治重大動物疫病指揮印章的《防治重大動物疫病非疫區證明》。致使病豬大量外流。經省獸醫衛生監督所調查取證核實該檢疫員對違法事實供認不諱。處罰結果檢疫員×××違法執法，情節嚴重，性質惡劣，社會影響極壞，根據《動物防疫法》第五十五條和《省實施動物防疫法辦法》第三十六條的規定，按審批程式，撤銷該檢疫員資格，收繳檢疫員證件、並報組織人事部門批准開除其工作籍。畜牧公司將處一定數額的罰款。處罰依據本案是一起嚴重的檢疫執法人員違法執法案件，病豬大量外流造成了疫情擴散的嚴重後果。1、畜牧公司的責任。（1）畜牧公司在明知公司的生豬發生了重大動物疫病，但不按國家法律的規定上報，進行封鎖、消毒和撲滅病豬，嚴重違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十條的規定。（2）畜牧公司為了銷售病豬採取非法手段外銷病豬，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第十八條“禁示經營染疫的；疫區內易感的；疫區內與所發生動物疫病有關的動物、動物產品”的規定。進出境動物檢疫法律制度4.1中國現行進出境動物檢疫法律法規我國與進出境動物檢疫有關的法律法規可以分為三個層次。第一個層次為法律，包括《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品品質法》。第二層次為法規，主要有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國飼料管理條例》、《中華人民共和國種畜禽管理條例》和《重大動物疫情應急條例》。第三層次為部門規章，主要有《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《出口肉禽飼養用藥管理辦法》、《出口禽肉及其製品檢驗檢疫要求》、《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、《進境動物遺傳物質檢疫管理辦法》、《出口鰻魚檢驗檢疫管理辦法(試行)》、《出口觀賞魚檢疫管理辦法》、《出人境快件檢驗檢疫管理辦法》、《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》和《突發高致病性禽流感應急實施方案》等。第一層次的法律由中華人民共和國全國人民代表大會通過，國家主席發佈。第二層次的法規是為執行有關法律而由中華人民共和國國務院全體會議通過，國務院總理發佈。第三層次的規章是國務院行政主管部門為執行有關法律、法規而制定的執行辦法，由行政主管部門行政負責人發佈。4.1.1《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》內容簡介《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》自1992年4月1日起施行。全文共八章。第一章為總則，共九條。分別規定了立法的目的、執法機構、執法機構的職權、國家禁止進境的物品等。第二章為進境檢疫，共十條。分別規定了進境動植物的檢疫手續要求、進境動植物口岸預防措施、准許進境的條件、不准許進境的條件和物品的處理等。第三章為出境檢疫，共三條。分別規定了出境動植物的檢疫手續要求、准許和不准許出境的條件等。第四章為過境檢疫，共五條。分別規定了過境的檢疫手續要求、准許過境和不准許過境的條件等以及過境期間的要求等。第五章為攜帶、郵寄物檢疫，共六條。分別規定了攜帶、郵寄動植物的檢疫手續要求、禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物的名錄的制定機構、以及准許和不准許攜帶、郵寄物的處理等。第六章為運輸工具檢疫，共五條。分別規定了檢疫對象、處理措施等。第七章為法律責任，共七條。分別規定了對多種違法行為的處罰、行政復議以及對檢疫人員違法行為的處罰。第八章為附則，共五條。分別規定了本法涉及的術語含意、本法與國際公約的關係、檢疫收費和對國務院制定本法實施條例的授權等。為配合本法的實施，國務院制定發佈了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》，自1997年1月1日起施行。4.1.2中國進出境動物檢疫執法機構

根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定，目前中國進出境動物檢疫的執法機構是國家品質監督檢驗檢疫總局（國家質檢總局)，該局負責所有進出境動物的檢疫工作。4.2進出境動物檢疫的範圍世界大多數國家都規定了明確的檢疫對象名錄，大多遵循OIE疫病目錄。我國進境檢疫性動物疫病為《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲目錄》中的對象;出境檢疫性疫病必須依照我國與進口國簽訂的動物檢疫及動物衛生協定、議定書、協議及有關檢疫要求而定，一般參照OIE的《國際陸生動物衛生法典》和《國際水生動物衛生法典》。4.2.1檢疫樣品適時採樣根據檢疫要求及檢驗專案的不同，選擇適當的採樣時機十分重要。樣品是有時間要求的，應嚴格按規定時間採樣；有臨診症狀需作病原分離的，樣品必須在病初的發熱時或