公共卫生突发事件管理

中国公共平安

管理概论

战俊红·张晓辉平安学院公共平安管理系编辑ppt突发公共卫生事件特点1、突发性不太可能事先知道事件发生的时间、地点。换句话说，我们要应对的正是那些完全没有征兆的突发事件。2、准备和预防的困难性对于一个突发事件，人们很难以最适合的方法进行准备。在事件发生之前，准确判断所需的技术手段、设备、物资和经费都是不太可能的。编辑ppt突发公共卫生事件特点3、表现呈多样性微生物源细菌、病毒等8大类个体差异理化源现在全球已登记的化学物种类超4，000万种，对其毒性认识较深刻的仅数千种同样的毒物不同接触途径、剂量和个体差异，都会带来表现形式的差异编辑ppt突发公共卫生事件特点4、处置和结局的复杂性同类事件的表现形式千差万别，处理也难用同样的模式来框定；很难预测其蔓延范围、开展速度、趋势和结局编辑ppt突发公共卫生事件特点5、群体性工业化加工生产食品集中供水人口居住密集公共活动多传染病通过人员、物资流动向外地甚至国外远距离传播。疯牛病、SARS疫情等国际性突发事件，伴随着全球化进程的加快，这个问题更为突出。编辑ppt突发公共卫生事件特点6、后果的严重性轻者中毒、患病对健康的长期影响死亡重者公众不安和焦虑情绪诉讼和赔偿对经济的打击社会稳定国家平安编辑ppt突发公共卫生事件管理第八讲突发公共卫生事件管理

第七讲中国公共卫生事件编辑ppt第七讲突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理二、公共卫生管理机构一、公共卫生相关法律法规编辑ppt一、公共卫生相关法规〔一〕?宪法?〔二〕公共卫生法律〔三〕相关行政法规〔四〕应急管理法规编辑ppt〔二〕公共卫生法律公共卫生法律是由全国人大常务委员会制定公布的全国开展公共卫生工作所依据的根本法律，也是制定公共卫生行政法规、标准及地方法规的依据。主要有：?中华人民共和国传染病防治法?、?食品卫生法?、?献血法?、?药品管理法?、?职业病防治法?、?动物防疫法?、?进出境动植物检疫法?、?国境卫生检疫法?等。编辑ppt传染病防治法?中华人民共和国传染病防治法?是我国第一部公共卫生法律，于1989年9月1日开始实施。1991年，卫生部又公布了?中华人民共和国传染病防治法实施方法?。?传染病防治法?及其?实施方法?的公布实施，系统地确立了我国传染病预防、疫情报告与公布、控制和监督的法律制度，标志着我国传染病防治工作步入法制化轨道。2004年，我国对此法进行了修订，并于同年12月1日开始实施。编辑ppt〔三〕相关行政法规?公共场所卫生管理条例?、?艾滋病监测管理规定?、?学校卫生工作条例?、?放射性同位素与核射线装置放射防护条例?、?传染病防治法实施方法?、?国内交通卫生检疫条例?、?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?、?血液制品管理条例?等20余部配套法规及相应法定技术标准。卫生部公布了涉及食品、核事故医学应急、食物中毒、职业危害事故的预防等方面的近百部部门规章，如?肉与肉制品卫生管理方法?、?食品用塑料制品及原材料卫生管理方法?、?核设施放射卫生防护管理规定?、?灾害事故医疗救援工作管理方法?、?生活饮用水卫生监督管理方法?、?食物中毒事故处理方法?等等。编辑ppt〔四〕应急管理法规尽管?传染病防治法?等相关法规明文规定了重大疫情的报告、公布、控制、应对的措施，但我国还缺乏公共卫生应急专门法律。在“非典〞来临时，我国政府出于形势的紧迫性，加快出台了一系列的应急法规。编辑ppt〔四〕应急管理法规2003年国务院发布了?突发公共卫生事件应急条例?卫生部颁发了?传染性非典性肺炎防治管理方法?、?突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法?，并印发?法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案〔试行〕?交通部、卫生部颁发了?突发公共卫生事件交通应急规定?卫生部公布了?关于疾病预防控制体系建设的假设干规定?等等。编辑ppt突发公共卫生事件应急条例?突发公共卫生事件应急条例?是依照?传染病防治法?等相关法律制定的，该条例针对在“非典〞中暴露的公共卫生应急管理的缺乏，明确应急管理体制与职责划分、完善突发事件监测与预警制度、设立突发事件报告与公布制度，建立了比较统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制。该条例的公布，标志着我国突发公共事件应急管理开始步入法制化轨道。编辑ppt〔四〕应急管理法规国家专项预案：?国家突发公共卫生事件应急预案??国家突发重大动物疫情应急预案??国家重大食品平安事故应急预案??铁路突发公共卫生事件应急预案?编辑ppt〔四〕应急管理法规国家部门预案国家医药储藏应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案水生动物疫病应急预案进出境重大动物疫情应急处置预案突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案人感染高致病性禽流感应急预案

编辑ppt第七讲突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理二、公共卫生管理机构一、公共卫生相关法律法规编辑ppt二、公共卫生管理机构依据我国?国家突发公共事件总体应急预案?的解释，公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。〔一〕卫生管理部门〔二〕动物疫情等管理部门编辑ppt〔一〕卫生管理部门卫生部在国务院领导下具体负责管理全国卫生工作。它下设办公厅、人事司、规划财务司、卫生政策法规司、卫生应急办公室〔突发公共卫生事件应急指挥中心〕、农村卫生管理司、卫生执法监督司、妇幼保健与社区卫生司、医政司、疾病控制司〔全国爱国卫生运动委员会办公室〕、科技教育司、国际合作司、保健局等部门。编辑ppt1.卫生执法监督司综合管理卫生监督执法工作，并依法组织实施；负责拟订卫生执法监督工作标准、程序和有关规章制度；依法开展对食品、化装品卫生和职业卫生的监督管理；综合协调对医疗保健机构和采供血机构执业行为的监督，依法监督检查医疗保健机构和采供血机构执业资格；对?传染病防治法?、?食品卫生法?、?职业病防治法?等卫生法律法规执行情况组织开展监督检查；组织协调和督办违反卫生法律法规的大案、要案的查处工作，组织开展卫生执法稽查；加强卫生执法体系和队伍建设，组织指导卫生执法队伍培训和管理。设综合处、医政监督处、公共卫生监督处、食品化装品卫生监督管理处编辑ppt2.医政司参与研究医疗管理体制改革和医疗机构、采供血机构管理制度改革；拟定医疗机构、采供血机构执业准入，医务人员执业准入和临床应用技术准入管理的法律、法规、规章并组织、指导实施；拟定医疗机构、采供血机构有关诊疗、护理、康复等医疗效劳管理的规章制度和效劳标准并组织、指导实施；参与研究拟定药品和医疗器械临床应用管理的法规、规章、政策并组织、指导实施；拟定对医疗机构、采供血机构效劳质量、平安绩效的监督、评价、管理标准并组织、指导实施。协调组织城市医疗支援农村工作；协助重大人员伤亡事件的紧急医疗救援工作。设综合处、医疗机构管理处、医疗效劳管理处、血液管理处、护理处编辑ppt3.国际合作司归口管理卫生外事工作。负责组织指导医疗卫生方面的政府、民间多边、双边合作交流，负责组织实施卫生援外工作；组织参与国际组织倡导的有关卫生方面的重大活动；组织协调我国与世界卫生组织及其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作；负责协调并对外提供我国重大疾病疫情信息；归口管理外事行政业务及部机关外事活动；负责组织协调审批与台港澳在医疗卫生领域的合作与交流；协助人事部门推荐我部派出长期国外工作人员；指导、监督卫生国际合作工程实施。编辑ppt4.卫生部部门应急管理职责卫生部门应急管理工作可以分为其作为主责部门的公共卫生事件应急管理，以及其他突发事件的医疗救援中作为保障部门的应急管理工作。负责我国公共卫生应急管理的部门是国务院卫生部与地方各级卫生行政主管部门。

编辑ppt卫生部主要职责〔1〕①在全国突发事件应急处理指挥部的领导和指挥下，按照分类指导、快速反响的要求，制定全国突发公共卫生事件应急预案，报请国务院批准后实施；②制定突发公共卫生事件应急报告标准，建立重大、紧急疫情报告系统；③对可能造成重大社会影响的突发事件，立即向国务院报告；编辑ppt?突发公共卫生事件应急条例?卫生部主要职责〔2〕④承担突发公共卫生事件的通报和信息发布工作；⑤对新发现的突发传染病，及时宣布或提请国务院宣布为法定传染病；⑥对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病和重大中毒事件，及时组织力量制定相关的技术标准、标准和控制措施等。编辑ppt4.卫生部部门应急管理职责卫生部负责应急管理工作的机构主要是卫生应急办公室；与其息息相关的是疾病控制司，负责日常疾病防控。编辑ppt卫生应急办公室卫生应急办公室〔突发公共卫生事件应急指挥中心〕下设:综合协调处预测预警处应急指导处应急处理处编辑ppt卫生应急办公室主要职能1依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立法的起草工作；组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；编辑ppt卫生应急办公室主要职能2组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大平安事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。编辑ppt疾病控制司下设传染病预防控制管理处艾滋病预防控制管理处血吸虫病防治管理处等

编辑ppt疾病控制司主要职责协助起草与疾病预防控制相关的法律法规;拟定传染病、地方病、寄生虫病、职业病、非传染性疾病防治和爱国卫生工作的规划和措施，组织对重大疾病的综合防治和危害健康的公共卫生问题的干预；依法管理传染病、职业病、地方病的防治工作，组织实施全国免疫规划，拟定检疫传染病和监测传染病名录；负责全国疾病监测和疾病预防控制信息管理；指导全国疾病预防控制机构建设与开展等。编辑ppt4.卫生部部门应急管理职责突发公共卫生事件的管理需要多部门的合作，除了卫生部以外，工商部门、检疫部门、财政部门、公安部门都需要予以大力的配合。编辑ppt5.国家突发公共卫生事件专家咨询委员会2006年1月23日，我国组建了国家突发公共卫生事件专家咨询委员会。该委员会由105人组成，下设6个专业组：传染病防控组中毒处置组医疗救治组核和放射处置组预测预警组综合组其日常管理工作由卫生部卫生应急办公室负责。编辑ppt委员会的主要职责对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反响的终止、后期评估提出咨询意见；承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作编辑ppt二、公共卫生管理机构依据我国?国家突发公共事件总体应急预案?的解释，公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。〔一〕卫生管理部门〔二〕动物疫情等管理部门编辑ppt〔二〕动物疫情等管理部门在我国，动物疫情类公共卫生事件由国务院领导、农业部具体负责。

编辑ppt农业部农业部是主管农业与农村经济开展的国务院组成部门。办公厅产业政策与法规司市场与经济信息司财务司科技教育司农业机械化管理司兽医局乡镇企业局机关党委中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处人事司农村经济体制与经营管理司开展方案司〔全国农业资源区划办公室〕国际合作司种植业管理司畜牧业司〔全国饲料工作办公室〕农垦局渔业局〔中华人民共和国渔政渔港监督管理局〕等编辑ppt农业机械化管理司负责指导农机平安生产，负责拖拉机、联合收割机等农业机械平安技术检验、发放牌证及农机驾驶操作人员考试、考核发证工作的监督管理；拟定农机平安监理法规、标准并监督实施；指导农机行政执法体系建设、道路外违章行为查处和事故调查处理工作。组织协调重大农业机械化生产活动，指导农机抗灾救灾工作，并负责重大农机化技术推广管理工作。在我国每年都有一些农业机械事故的发生，主要是由这里进行监管日常、协调应急工作的。编辑ppt兽医局2004年2月，经中央机构编制委员会批准，农业部增设兽医局，设立国家首席兽医师1名，国际活动中称NationalChiefVeterinaryOfficer〔国家首席兽医官〕。编辑ppt主要职责拟定重大动物疫病防治政策，依法监督管理动物疫病防治工作；研究拟定重大动物疫病国家扑灭方案，组织实施、定期评估并监督执行。编辑ppt兽医局具体职责〔1〕动物疫情管理工作，组织动物疫情监测、报告、调查、分析、评估与发布工作；动物卫生有关工作，组织动物及动物产品检验检疫、兽药残留监控、动物及动物产品卫生质量平安监督管理工作；研究拟定动物医疗、动物实验的技术标准并组织实施；负责兽药、兽医医疗器械监督管理和进出口管理工作；编辑ppt兽医局具体职责〔2〕组织制定、修订药物饲料添加剂品种名录和禁止使用的药品及其他化合物目录；负责兽医科学和技术开展、兽医微生物参考实验室的管理工作；负责兽医微生物菌毒种管理工作；组织拟定动物卫生标准，负责制定、发布兽药国家标准、兽药残留限量标准和残留检测标准，并组织实施；编辑ppt兽医局具体职责〔3〕承办兽医、兽药和动物检疫多边、双边合作协议、协定的谈判和签署工作；承办我国与世界动物卫生组织等国际组织的交流与合作工作；承办?禁止生物武器公约?履约的相关工作；分析评估国〔境〕外有关动物卫生信息，负责发布动物疫区名单；拟定禁止进境的动物及动物产品名录，承办发布禁令和解禁令工作。编辑ppt第七讲突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理二、公共卫生管理机构一、公共卫生相关法律法规编辑ppt三、公共卫生事件的应急管理“非典〞充分暴露了我国公共卫生体系以及应急管理工作中所存在的问题。因此在之后的两年多时间里，公共卫生体系问题得到越来越多人的关注；公共卫生事件应急管理所发生的变化也比较大。无论是指向人的、还是指向动物疫情的应急管理工作都有很大进步。〔一〕一般公共卫生事件应急管理〔二〕重大动物疫情应急管理编辑ppt〔一〕一般公共卫生事件应急管理1.非典的作用2.改进后的应急管理编辑ppt1.非典的作用国务院要求利用3年的时间根本建立我国的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督要体系。⑴应急法律体系方面⑵应急管理机制方面⑶我国公共卫生信息系统建设编辑ppt⑴应急法律体系方面在“非典〞之前，我国还没有专门的公共卫生应急法，公共卫生应急管理的法律依据，主要是?传染病防治法?及其实施方法，而该法律缺乏预见性条款，当新的疫情发生，就会出现无法可依的现象。“非典〞以来，我国公布了?突发公共卫生事件应急条例?、?传染性非典性肺炎防治管理方法?、?突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法?、?全国高致病性禽流感应急预案?、?突发公共卫生事件交通应急规定?等一系列应急法规，并制定了国家、地方级应对突发公共卫生事件的预案，开始逐步建立符合我国国情的公共卫生应急法律体系。编辑ppt⑵应急管理机制方面“非典〞的防治过程，明显地暴露了我国在突发公共卫生事件应急管理机制方面的缺乏：①缺乏统一的应急指挥系统。我国医疗卫生资源条块分割，缺乏健全的信息沟通与协调；有的地方政府不能统一协调指挥，难以整合资源②缺乏有效应对突发事件的应急预案。③缺乏完善的疫情信息网络体系，各地上报疫情信息的渠道不畅通，疫情的收集、分析、报告、通报制度不严格，不能够及时准确把握疫情的信息，自然做不到及时地控制和治疗。此外，信息披露机制不健全，缺乏正确的舆论导向，公众没有获取准确信息的途径，容易出现社会混乱。编辑ppt⑵应急管理机制方面④医疗机构的应急救治能力薄弱，相当一局部医疗机构缺乏必要的应急设备，医务人员缺乏应急意识与相关知识。⑤疾病防控体系薄弱，这是我国公共卫生面临的严峻问题，各级疾病预防控制机构设备落后，人员紧缺，效率低下。这些问题使得我国政府不能有效及时地制止“非典〞的传播，给公众的健康、社会的稳定与开展和国家的国际形象都带来了重大的影响。编辑ppt⑵应急管理机制方面经过“非典〞的经验与教训，我国政府开始建立健全突发公共卫生事件应急机制，其主要工作包括四个方面。编辑ppt⑵应急管理机制方面第一，建立了突发公共卫生事件应急指挥体系，在卫生部设立了突发公共卫生事件应急办公室，地方各级卫生行政部门也普遍设立了应急指挥机制。中央财政最近安排了专项资金1.14亿元人民币，支持22个中西部经济欠兴旺地区以及辽宁省、新疆生产建设兵团的省级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设。预计全国突发公共卫生事件应急指挥与决策系统2007年底建成。编辑ppt⑵应急管理机制方面第二，全面制定突发公共卫生事件应急预案，总体预案、部门预案、专项预案，层层到位。到2006年3月已经陆续发布并实施了一系列预案，?国家突发公共卫生事件应急预案?以及?国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案?等。编辑ppt⑵应急管理机制方面第三，为了加强国家对突发公共卫生事件信息报告的管理，保障报告系统的有效运行，我国制定了?突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法?、?突发公共卫生事件信息报告管理工作标准?等法规。自2004年1月起，全国正式启动以传染病个案报告为根底的疫情网络直报系统，全国内地31个省份可通过网络报告传染病疫情，提高了疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现了传染病和突发公共卫生事件监测的动态统计和分析，使我国的疾病预防控制和传染病监测工作水平有了明显提高。此外，卫生部和局部省份实行了疫情信息定期发布制度，以满足公众的知情需求，引导舆论，增强公众的防病意识，控制传染病疫情。编辑ppt⑵应急管理机制方面第四，为加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，卫生部公布了?关于疾病预防控制体系建设的假设干规定?、?关于卫生监督体系建设的假设干规定?。自2002年9月至2005年底，全国以各级疾控中心根本建设为主的疾病预防控制体系建设工程共2416个，总投资105亿元，已根本完成；全国以传染病院〔区〕、医疗急救中心为主的突发公共卫生事件医疗救治体系建设工程2649个，总投资164亿元，进展比较顺利。同时，省级疾病预防控制机构和卫生监督执法机构改革全部完成，市〔地〕级改革大局部完成，县〔区〕级改革局部完成，具有中国特色的疾病预防控制体系根本形成。编辑ppt1.非典的作用国务院要求利用3年的时间根本建立我国的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督要体系。⑴应急法律体系方面⑵应急管理机制方面⑶我国公共卫生信息系统建设编辑ppt⑶我国公共卫生信息系统建设SARS危机，暴露了我国公共卫生开展滞后、应急机制不健全、组织指挥不统一、信息渠道不畅通等弊端，因此国务院要求用3年时间，根本建立突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。而公共卫生信息系统〔PHIS〕那么是上述机制、体系建设的重要环节和纽带。编辑ppt编辑ppt我国公共卫生信息系统建设的总体目标依托国家公用数据网，建立覆盖各级卫生行政部门、CDC〔疾病预防控制中心〕、CHIS〔中国医院信息系统〕、医疗机构的高效、快速、通畅的信息网络系统，触角延伸到城乡社区；建立中央、省、市三级疫情和突发公共卫生事件预警和应急指挥系统平台，提高公共卫生管理、医疗救治、科学决策、以及应急指挥能力；加强法制和标准化建设，标准和完善公共卫生信息的收集、整理、分析，提高信息质量。编辑ppt⑶我国公共卫生信息系统建设这就要求网络建设要在纵向上建设“五级网络、三级平台〞，横向上建设“区域卫生信息网〞。五级网络是指依托国家公用数据网，建立连接乡镇、县〔区〕、地〔市〕、省、国家五级卫生行政部门和医疗卫生机构的双向信息传输网络，形成国家公共卫生信息系统虚拟专网；三级平台是指地〔市〕、省、国家建立三级公共卫生信息网络平台。编辑ppt⑶我国公共卫生信息系统建设区域卫生信息网络是指在地〔市〕区域公共卫生信息网络平台建设的根底上，区域内各级卫生行政部门、CDC、CHIS、各级各类医疗机构按照统一要求，依托国家公用数据网接入地〔市〕公共卫生信息网络平台，形成区域卫生信息网络。编辑ppt公共卫生信息系统建设具体包括根底网络及其平台建设疫情和突发事件监测系统建设医疗救治信息系统建设卫生监督信息系统建设突发公共卫生应急指挥中心建设卫生信息标准建设等工程编辑ppt国家疫情与突发公共卫生事件监测系统图

编辑ppt医疗救治系统示意图编辑ppt突发公共卫生事件应急指挥中心平台

编辑ppt指挥协调体系国务院卫生部突发公共卫生事件应急指挥中心市县疾控中心监测哨点省级疾病预防控制中心省级突发公共卫生事件应急指挥中心国家疾病预防控制中心一般事件医院监测哨点国家有关部门地方政府有关部门医疗机构救治卫生监督机构监督特大事件特大事件重大事件地方政府有关部门市县级突发公共卫生事件应急指挥中心编辑ppt我国公共卫生信息系统建设进展良好1①根本完成了“纵向到底--五级网络〞建设，包括各级各类CDC、局部卫生监督中心、95%县及县以上医疗机构、42%有条件乡镇卫生院、以及大局部卫生行政部门。2004年我国有25个省的县级以上医疗机构网络直报率到达90％以上。②研制和实施了SARS专报，建立SARS病症检测和预警系统。③完成了“疫情和突发公共卫生事件监测系统〞设计、论证和工程建设工作，从2004年1月正式启用。编辑ppt我国公共卫生信息系统建设进展良好2④国家突发公共卫生事件指挥系统与决策系统、卫生部应急指挥中心、省级指挥中心等都在建设中。⑤建立了各级、各类卫生机构数据仓库，包括：卫生机构数据库〔9万个卫生机构〕、卫生人力和专家数据库〔250万卫生技术队伍〕、大型医疗卫生设备〔20万台〕。⑥加快卫生领域电子政务建设：如卫生部内、外网站建设，各省、自治区、直辖市公共卫生网站建设等。编辑ppt公共卫生事件应急管理1.非典的作用2.改进后的应急管理编辑ppt2.改进后的应急管理我国突发公共卫生事件应急工作的方针是：预防为主、常备不懈；工作原那么是：统一领导、分级负责、反响及时、措施果断、依靠科学、加强合作。编辑ppt2.改进后的应急管理⑴预防与准备⑵信息报告与发布⑶应对编辑ppt⑴预防与准备①中央建立突发公共卫生事件预防控制体系，县级以上地方政府建立并完善突发公共卫生事件监测与预警系统。2005年我国公布了?关于疾病预防控制体系建设的假设干规定?，按照规定，我国的疾病预防控制机构分为国家级、省级、设区的市级和县级四级我国国家级的疾病预防控制机构是卫生部下设的中国疾病预防控制中心。各级疾病预防控制机构的主要职责是：疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导。编辑ppt编辑ppt⑴预防与准备我国目前正在逐步完善监测预警系统，加强传染病网络直报系统的建设，实现传染病报告的动态性、实时性和网络化管理。截至2005年底，全国已有66%的乡镇卫生院和93.21%的县级以上医疗卫生机构、100%的疾病预防控制中心实现传染病及突发公共卫生事件网络直报。此套网络直报系统是完善从国家到地方建立突发公共卫生事件监测、评估、预警、反响机制的根底。编辑ppt编辑ppt⑴预防与准备②中央到地方建立相应的应急预案。卫生部制定全国突发公共卫生事件应急预案，而省级人民政府之各地方的应急预案。该预案一般应包括：A突发公共卫生事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；B突发公共卫生事件的监测与预警；C突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告、通报制度；D突发公共卫生事件应急处理技术和监测机构及其任务；E突发公共卫生事件的分级和应急处理工作方案；F突发公共卫生事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储藏与调度；G突发公共卫生事件应急处理专业队伍的建设和培训。编辑ppt⑴预防与准备③从中央到地方做好医疗器械等应急设施的准备。国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储藏。地方政府应加强急救医疗效劳网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。编辑ppt⑴预防与准备④做好相关的培训与演习。各级政府的卫生行政主管部门应定期对相关卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织相关卫生机构进行突发公共卫生事件的应急演练。如卫生部曾组织拍摄“2004年北京、安徽‘非典’疫情处置〞纪实片和教学片；编写?卫生应急工作手册?，作为全国卫生应急工作的培训教材，指导、标准卫生应急工作；制定了全国应急工作培训方案，重点加强和指导农村卫生应急工作的师资培训。截止2005年底，在全国31个省、市、区的乡镇卫生院开展了对针对传染病主诊医师和村医的有关培训。编辑ppt2.改进后的应急管理⑴预防与准备⑵信息报告与发布⑶应对编辑ppt⑵信息报告与发布①信息报告突发公共卫生事件监测信息报告的原那么是依法管理，分级负责，快速准确，平安高效国务院卫生部对全国突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告实施统一监督管理，县级以上地方卫生行政部门，对本行政区域突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告实施监督管理。编辑ppt⑵信息报告与发布突发公共卫生事件报告制度依据的规律法规主要有?突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法?、?传染病防治法?、?突发公共卫生事件应急条例?等。编辑ppt?突发公共卫生事件应急条例?规定A发生或者可能发生传染病爆发、流行的；B发生或者发现不明原因的群体性疾病的；C发生传染病菌种、毒种丧失的；D发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件这四种中任何一种情况一旦发生——突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生部报告。编辑ppt⑵信息报告与发布县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后２小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。卫生部对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，应当立即向国务院报告。编辑ppt⑵信息报告与发布我国还建立了突发公共卫生事件举报制度，公布了统一的报告、举报，任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。编辑ppt⑵信息报告与发布②信息发布汲取“非典〞的教训，我国开始建立突发公共卫生事件信息发布制度。国务院卫生部应当及时通报和公布突发公共卫生事件，省级卫生行政部门可以根据卫生部的授权，及时通报和公布本行政区域的突发公共卫生事件。突发公共卫生事件发布内容包括：A突发公共卫生事件的性质、原因；B发生地及范围；C发病、伤亡及涉及的人员范围；D处理措施和控制情况；E发生地的解除。编辑ppt2.改进后的应急管理⑴预防与准备⑵信息报告与发布⑶应对编辑ppt⑶应对①国家突发公共卫生事件领导小组重大突发公共卫生事件一旦发生，国务院立刻成立国家突发公共卫生事件领导小组，由国务院领导人担任总指挥，负责全国突发公共卫生事件应对的统一领导和指挥。卫生部和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。而省级人民政府〔含自治区、直辖市〕，那么要成立地方突发事件应急处理指挥部，由地方政府主要领导人担任总指挥，负责本地区的应对指挥。各级卫生行政主管部门那么具体负责组织突发卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。编辑ppt⑶应对我国还建立了应对突发公共卫生事件的专门常设机构：国家突发公共卫生事件应急处理指挥中心。该中心即卫生部的卫生应急办公室，其预期效能是为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家提供各种通讯和信息效劳，提供决策依据和分析手段和指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命平安造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。编辑ppt⑶应对一旦突发事件来临，在国家突发公共卫生事件领导小组的领导下，指挥中心那么成为全国公共卫生应急指挥体系的首脑部门，也是国家级突发事件应急处理指挥场所。编辑ppt⑶应对②预案的启动实施卫生部以及地方卫生行政主管部门组织专家对事件进行评估，做出初步判断，提出应急预案启动与否的建议。全国突发公共卫生事件预案的启动需卫生部报国务院批准省级预案的启动由地方政府批准，并向国务院报告。编辑ppt⑶应对?国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案?编辑ppt⑶应对各级卫生行政部门要在同级人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协调一致，共同应对突发公共事件。编辑ppt⑶应对明确了医疗卫生救援组织机构，包括：各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组和医疗卫生救援机构［指各级各类医疗机构，包括医疗急救中心〔站〕、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构］、现场医疗卫生救援指挥部。医疗卫生救援领导小组是由国务院卫生行政部门成立的，领导、组织、协调、部署特别重大突发公共事件的医疗卫生救援工作的临时机构，其日常工作由卫生部应急办公室负责。相应的省、市〔地〕、县级卫生行政部门成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组，领导本行政区域内突发公共事件医疗卫生救援工作，承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务。各级卫生行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部，统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。编辑ppt三、公共卫生事件的应急管理“非典〞充分暴露了我国公共卫生体系以及应急管理工作中所存在的问题。因此在之后的两年多时间里，公共卫生体系问题得到越来越多人的关注；公共卫生事件应急管理所发生的变化也比较大。无论是指向人的、还是指向动物疫情的应急管理工作都有很大进步。〔一〕一般公共卫生事件应急管理〔二〕重大动物疫情应急管理编辑ppt〔二〕重大动物疫情应急管理2005年11月和2006年2月，国务院先后发布了?重大动物疫情应急条例?以及?国家突发重大动物疫情应急预案?。对于我国的重大动物疫情应急管理工作给予了有力支持与保障。编辑ppt1．方针与原那么?条例?规定：重大动物疫情应急工作应当坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反响，严格处理，减少损失。编辑ppt2．应急机构设置根据?条例?，我国重大动物疫情应急工作按照属地管理的原那么，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。县级以上人民政府兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。县级以上人民政府林业主管部门、兽医主管部门按照职责分工，加强对陆生野生动物疫源疫病的监测。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。在?预案?中确定了组织指挥机构、日常管理机构、应急处理机构以及其他保障机构及其职责。编辑ppt〔1〕组织指挥机构根据?预案?明确，全国突发重大动物疫情应急处理工作由农业部在国务院统一领导下具体负责组织、协调。县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内疫情应急处理工作。国务院和县级以上地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否成立地方应急指挥部。县级以上人民政府兽医行政管理部门可根据需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家委员会。编辑ppt〔2〕日常管理机构农业部负责全国突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。省级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。市〔地〕级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。编辑ppt〔3〕应急处理机构包括动物防疫监督机构和出入境检验检疫机构。前者主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。出入境检验检疫机构负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。编辑ppt〔4〕相关机构重大动物疫情应急处理中，县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，做好重大动物疫情应急所需