浅析低碳壁垒及其对我国国际贸易的影响和对策

浅析“低碳”壁垒及其我国国际贸易的影响和对策“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳标签”“低碳经济”“低碳税”、“低碳认证”等一系列新概念、新政策应运而生。目前，以新能源和环保为主旨的“低碳经济”，不仅成为欧盟、日本、美国三大经济体瞄准未来的经济引擎，而且是其占领新的国际市场竞争制高点、主导全球价值链的“新王牌”。一、浅析“低碳”壁垒尽管针对美国将征收“碳关税”，以及欧美、日本等先进国家发起的新的“游戏规则”，中国研究者认为，有些人想以环保为借口“围堵中国经济”，是给中国工业化“套上绞索”，但是中国别无选择，中国制造不能不考虑实施低碳排放。首先，发达国家争推“碳标签”。2007年，英国政府专门成立碳基金，鼓励英国企业推广使用碳标签。法国、日本、美国、瑞典、加拿大、韩国等紧随其后，目前，全球已有12个国家和地区，颁布了关于碳排放的法规，在其国内企业推行碳标签制度。法国环境与能源管理部门(ADEME)出台相关政策，在法国境内销售的消费品，从2011年1月1日开始，将强制性要求披露产品环境信息(其中包括碳足迹信息)。日本农林水产省也决定，从明年4月也将开始实施农产品碳标签制度。产品碳足迹的国际标准ISO14067已处于草案拟定阶段，计划于2011年发布。一旦碳足迹认证国际标准出台，商品加注碳标签将不可避免，绿色供应链正成为国际贸易的新门槛。目前，低碳口号下家具出口企业影响最大，在我国有6成出口企业遭遇“绿色壁垒”——FSC森林认证。值得一提的是，世界1000多家顶级买家已接受低碳理念，要求绿色供应链，其中包括联合利华、屈臣氏、Dell、Apple、可口可乐、耐克、BP等。世界零售巨头沃尔玛要求10万家供应商必须完成碳足迹验证；瑞典家具巨头宜家要求供应商贴上碳标签，非低碳产品或缺少“碳标签”产品，将意味着无法进入这些跨国公司的采购系统。其次，“低碳”成为新通行证。“碳标签”成了越来越多国际买家所要求的通行证外，一些发达国家以环境名义，在低碳技术领域设置的贸易壁垒也愈筑愈高。对于外贸企业来讲，除了“碳标签”还有二道门槛要迈。一是征收低碳税，2009年6月，美国国会众议院通过《2009清洁能源安全法案》，提议从授权从2020年起不实施碳减排的国家征收惩罚性的“碳关税”。11月，法国政府提出将从2010年1月1日开始对环保立法不及欧盟严格的发展中国家的进口品征收碳关税。尽管两国的碳关税目前还处于“纸上谈兵”阶段，但足让中国、印度等发展中国家“不寒而栗”。世界银行和美国彼德森研究所日前发布研究报告预测，一旦实行碳关税，中国制造业出口额将削减五分之一，所有中低收入国家出口额将削减8%。二是“碳中和”，碳盘查和碳中和在欧美企业中较为流行，一些大的跨国巨头甚至加入碳披露的供应链管理，如宝洁、DELL、IBM、惠普等，这些企业都要求其上游供应商提交相应的碳盘查报告。在进行碳盘查后，一些企业向外界购买碳额度，从而抵消自身的二氧化碳的排放，实现碳中和。2009年11月，我国首笔碳中和交易在天津完成。可以预见，随着国际社会对碳减排工作的日益关注，会有越来越多的中国企业被要求开展碳盘查和碳中和。2008年全球金融危机爆发后，低碳经济作为新的发展模式，成为后危机时期世界经济增长的重要推力。主要发达国家和发展中国家均制定和实施发展低碳经济的中长期战略规划，力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。“低碳”背后其实是一场全球博弈。一、美国：实行绿色新政，发展清洁能源。2009年6月通过的《美国清洁能源法案》明确规定减少化石能源的使用，到2020年，温室气体排放量要在2005年的基础上减少17％，到2050年减少83％。自2012年起开始实行温室气体总量控制与排放权交易制度，发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要购买排放权。到2020年，电力生产中至少15％为太阳能、风能、地热等清洁能源，另有5％通过节能措施减少能源消费，两项相加必须达到20％。投资1900亿美元用于发展新的清洁能源技术和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕获和储存、电动和其他先进技术交通工具、基础科学研发等。二、欧盟：促经济复苏与低碳经济转型战略结合。欧盟委员会为协调各国行动，最大限度发挥各国经济刺激举措的潜力，于2008年12月，推出总额为2000亿欧元的经济刺激计划。其中，为实现欧盟发展低碳经济的“三个20％目标”的投资为480亿欧元。即：2007年，欧盟提出到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20％。显然，欧盟把促进经济复苏和增加就业机会的短期措施与向低碳经济转型的中期战略结合起来，以创造更多就业机会，抵制全球气候变暖，并稳固欧盟在环保技术领域的世界领先地位。三、日本：投资低碳革命。2009年4月，日本公布总额为15.4万亿日元(约1540亿美元)的经济刺激计划，包括紧急对策，稳定就业和金融体系；投资未来，着眼于今后的增长战略；以及刺激日本的活力等方面。投资未来的核心内容就是低碳革命，投资规模达1.6万亿日元(合160亿美元)。目标是到2020年太阳能利用达到世界第一；对可再生能源的利内部化改变了以往的贸易条件和竞争优势，影响了外贸出口的经济效益。三、我国应对“低碳”壁垒的对策建议政府方面：第一，加强国际交流合作。我们可以利用相关的一些条款和国际组织的协议，加强与其它发展中国家的国家交流合作，在国际性条约制订、修改谈判中，共同坚持发展中国家的合法合理的要求，阻止发达国家的一切滥用环境贸易协议条款乱设绿色贸易壁垒，进行贸易保护主义的企图，共同维护发展中国家的利益。第二，要认真组织对全球绿色贸易壁垒的研究，要充分挖掘某些公约、协议条款中针对发展中国家国情而附加的免受发达国家贸易歧视的保障条款，建立绿色贸易壁垒资料库，细化主要出口国低碳税这样的绿色贸易壁垒，对我国具体出口商品影响，提出相应对策。第三，健全环保法规,强化环保标准。我国作为一个发展中大国，环保法规与标准尤其是与经贸有关的尚不健全，与发达国家距离甚远。我国应尽快以国际法规和标准为依据，修正我国不适应国际绿色贸易发展趋势的环保政策，完善绿色环境标准制度。第三，加快检测队伍的建设。加强基础性科学研究，加大对检测技术设备和相应的检测技术人员队伍建设的投资，尽快建立我国自己的绿色贸易壁垒技术指标体系，以提高我国产品的出口竞争力。第四、政府要加强与企业、科研机构的合作，缩短将生态环境的新发明用作生产实践的时间，这样才能在最短的时间内生产更多的绿色产品，开拓国际市场，提高我国产品的国际竞争力。第五、财政对于低碳经济的推广将起着不可忽视的重要的作用。我国可以根据目前的国际形势，探索式的实施“以财政促低碳”的发展道路。实施国内征收“低碳税”，并把该项税收用在发展低碳经济——取之于碳，用之于碳。企业方面：第一、建立新型的现代企业制度。首先，改变高消耗、低产出的粗放型经济增长模式，依靠科技，加强管理，实施集约型经济增长模式的转变。其次，企业的环境管理体制要从传统的环境管理依赖转变为自觉严格依法办事的环境管理法治型。将环境费用纳入成本，使企业被动的接受环境管理为依法自觉约束。第二、积极调整出口产品的产业结构，改善经营方式。第三、增加科技投入，引导绿色生产。一方面，重视和保护生态环境，维护人类健康安全，倡导绿色生产和消费，已成为一种世界潮流，另一方面，我们必须认识到，随着全球经济一体化和贸易自由化的发展，发到国家为了维护本国的利益，不可能放