第六讲 行政许可

第六讲行政许可第一节行政许可概述第二节行政许可的设定第三节行政许可的实施第四节行政许可的监督检查第一节行政许可概述（一）行政许可的概念《行政许可法》第二条本法所称行政许可，是指：行政机关根据公民、法人或者其他组织机关的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。一个行政机关对其他行政机关，或对其直接管理的事业单位的事项进行审批，不属于行政许可。《行政许可法》2003年颁布，2004年实施（二）行政许可的特征

1.行政许可是依申请的行政行为

2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3.行政许可是授益性行政行为

4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素5.行政许可是要式行政行为

（三）行政许可的类型

五分法：《行政许可法》第12条：1、一般许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。一般没有数量限制如驾驶执照、排污许可2、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等排他性许可一定有数量限制招标、拍卖、抽签、摇号如，采矿许可，国有土地使用许可，航线使用许可，无线电频率使用许可，市政公共事业如水电、公交、移动通信等经营权的许可3、认可提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。从业权一般情况下没有数量限制，可能阶段性的数量控制如：法律职业资格许可、医师执业许可、建筑企业等级资质4、核准直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的重要设备、设施、产品和物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项不应有数量限制如药品批文，各种产品合格证5、登记企业或其他组织的设立等需要确定主体资格的事项没有数量限制如，工商营业执照、社团设立登记（三）行政许可的类型

二分法：1.一般许可和特别许可2.排他性许可和非排他性许可

3.独立证书许可和附文件许可

附文件许可如商标许可4.权利性行政许可和附义务的行政许可营业执照是附义务的行政许可5.经常性许可和非经常性许可非经常性许可如：采矿许可，商标许可非经常性许可可以通过法律法规的制定转化为经常性许可多选多选单选第二节行政许可的设定（一）行政许可设定的范围：国家权力与社会自治的界限

（二）行政许可设定的权限：国家权力的内部分配

（三）行政许可设定的程序（一）行政许可设定的范围《行政许可法》第12条规定设定行政许可的基本范围第13条规定可以不设定行政许可的事项第13条可以不设定不能设定第12条设定的基本范围应当设定（二）行政许可设定的权限1、创设行政许可的权限（许可创设权）经常性许可的创设权：法律、行政法规和地方性法规非经常性许可的创设权：国务院决定和省级政府规章2、规定行政许可的权限（许可规定权）3、禁止设定许可的事项：禁止对象是地方权力（三）行政许可设定的程序1、形成性程序：《行政许可法》第19条2、反思性程序：第20条3、修正性程序：第21条第三节行政许可的实施（一）实施主体

（二）实施的一般程序

（三）实施的特殊程序

（四）针对特定许可事项的特别程序（一）实施主体1、行政许可原则上由行政机关实施2、授权实施社会公共组织，如注册会计师协会授权必须以法律、法规为依据（第23条）3、委托实施其他行政机关以法律、法规、规章为依据4、集中实施国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使多个行政机关的行政许可权5、办公方式改革行政许可由一个行政机关内设的多个机构办理的，应确定一个机构统一受理。由地方政府两个以上部门分别实施的，确定一个部门受理，并转告其他部门提出意见后统一办理；或组织有关部门联合办理、集中办理。区别统一办理：“一个窗口对外”联合办理、集中办理：多个窗口对外，多个窗口集中开到一起——“一站式服务”本质差别：集中实施：多个主体的权力集中到一个主体手里，实现了权力转移（二）实施的一般程序任何行政许可事项的实施都必经的过程是特殊程序的基础分为申请、受理、审查、决定四个环节1、申请（1）行政机关的权力和义务①提供文本义务②公示信息义务③解释说明义务④推行电子政务的义务

公布事项、数据电文申请、机关信息共享（2）申请人的权利和义务①灵活申请的权利：委托代理人；电报、电传、电邮等方式②对申请材料真实性负责的义务多选多选2、受理方式：（1）决定受理（2）补正后决定受理（行政机关当场或5日内告知的义务）（3）决定不受理受理标准：①需要不需要②是否属于本机关职权范围③申请材料是否齐全、真实3、审查行政机关的义务（1）核实义务。（2）报送义务。（跨级审查时）（3）告知义务。（直接关系他人重大利益时）4、决定（1）决定的时限：①当场决定②一个主体实施的许可：20+10③平级多个主体实施的许可：45+15④跨级多个主体实施的许可：下级机关20颁证时限：10上述过程中，特殊事项所耗费时间另行计算，书面告知（2）决定的形式：书面；公开（3）决定的效力（空间效力）法律、法规设定的许可：全国范围内有效法律、法规规定在一定区域内有效地方性法规、省级地方政府规章：本区域内有效（三）实施的特殊程序实际上是对一般程序的延伸或变更1、延续与变更程序：只是期限问题2、听证程序（第46~48条）（1）启动方式：主动（行政机关）；被动（申请人或利害关系人）（2）期限：申请期限；组织期限；告知期限（3）听证主持人的回避：实体原因；程序原因（4）听证笔录的法律效力：“听了白听？”案卷排它（5）听证公开（6）听证免费多选（四）针对特定许可事项的特别程序不是针对特许的特别程序，而是除一般许可外，其他类型的许可事项的特别程序1、针对特许的程序招标、拍卖、抽签、摇号国家所有的权利让渡给私人，且为有限资源：得不到实体的平等，即追求程序的平等2、针对认可的程序（第54条）针对公民：考试针对法人和其他组织：考核3、针对核准的程序（第55条）当场检验、检测、检疫受理申请5日之内；两名以上工作人员；技术分析4、针对登记的程序当场/两名以上工作人员核查5、有数量限制的许可先后顺序/法律、法规特别规定第四节行政许可的监督检查含义1、对被许可人的监督检查：被许可人实施被许可行为的情况2、对许可本身的监督检查：许可决定的做出有无违法情节3、对被许可行为实施条件的监督检查：有无客观条件和法律条件的变化从监督检查的结果来看，（一）责令改正（二）撤销许可（三）注销许可（四）撤回许可（一）责令改正不附义务的行政许可和附义务的行政许可责令改正就是责令被许可人改正其实施被许可行为时的一些违法事实。主要是违反行政许可的附加义务。责令改正的情形和方式：（1）对资源利用特许：没有开发利用资源——限期改正（2）对市场准入特许：服务范围、质量、价格、时间方面——限期改正（3）对重要核准事项：违反自检制度，存在安全隐患——立即改正（二）撤销许可撤销准予行政许可的决定（具体行政行为的撤销）1、撤销的原因：做出行政许可的过程中存在违法行为（1）行政机关工作人员的违法行为（2）被许可人的违法行为2、撤销的主体：行政机关自己或其上级机关，或权力被盗用的机关3、撤销后的处理——国家赔偿归责原则（1）行政机关工作人员的违法行为：行政机关给予赔偿（2）被许可人的违法行为：行政机关不予赔偿4、不撤销的例外：撤销可能对公共利益造成重大损害5、申请人以欺骗、贿贿赂方式申请许可的法律责任（1）隐瞒有关情况或提供虚假材料：①不予受理或不予许可并警告；②关系公共安全、人身健康和生命财产安全的，1年内不得再次申请（2）以不正当手段取得行政许可：①行政处罚；②关系公共安全、人身健康和生命财产安全的，3年内不得再次申请；③构成犯罪的，追究刑事责任（三）注销许可指将一项曾经存在的许可在形式上完全消灭的手续注销的原因（1）时间原因：有效期届满未申请延续（2）被许可人的原因：对公民的许可：被许可人死亡或丧失行为能力对法人、其他组织的许可：被许可人的主体资格终止（3）违法等原因：许可被撤销、撤回或吊销的（4）不可抗力的原因：不可抗力导致客观上无法再实施，如山矿因地震而无法开采多选：对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？A张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B田某违法经营的网吧被吊销许可证C李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复D刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可（四）