浅谈校车存在的安全隐患问题及管理对策

浅谈校车存在的安全隐患问题及管理对策目前，广大中小学生的交通安全隐患问题已经从单一的道路交通安全管理问题，逐步发展为牵涉到家庭幸福、社会稳定的一个重大问题。不可否认，任何事物都存在着两面性：一方面，校车的出现，为孩子们的上学、放学，家庭与学校之间的行走，提供了极大的便利;但另一方面，从全国来看，与校车有关的交通安全事故却不断增多，这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的问题，给我们交通安全管理工作敲响了警钟。因此，规范校车的安全管理，迫在眉睫;加强对校车的安全管控，刻不容缓。一、当前校车存在的交通安全问题。(一)车况较差、车型混杂，缺乏营运规范。从校车本身这一车辆特征来讲，校车的出现，方便了学生上学与放学的行走，但一些校车却不同程度地存在着这样或那样的安全隐患，着实让人担忧。这其中，有的校车是年久失修的小型面包车;有的校车是经过改装加座的中巴车;甚至，在农村，有的校车是使用安全技术不合格、非法改装改型的小型货车。这些车辆当中，有的已接近报废年限;有的甚至长期不进行年检，车况极差，车身严重老化。上述车辆的存在与上路，是校车存在交通安全方面问题的巨大隐患。(二)利欲熏心、心存侥幸，超员违法行为突出。有些校车驾驶员，为了节省费用，敢冒被交警查处的风险，宁愿一趟多拉十几个学生，也不愿多跑一趟多烧油。拉上学生后，有的驾驶员，为了逃避检查，在校车玻璃上，贴上了黑色的太阳膜，让路面上执勤交警，不易观察到车内的坐员情况，以方便自己超员、超载;甚至拉上学生超员后，为了逃避交警检查，竟然舍弃宽敞的马路不走而走坎坷不平的羊肠小路，这样很危险。更有甚者，为了多拉些学生，一个座位上挤两三个;甚至把车内的座位拆下来，以扩大车内空间。让学生一个挨一个的站在车厢内。从而，人为地，促成了“超员”现象的发生。(三)安全宣传不到位，学校、家长缺乏责任心。在农村地区，特别是城乡结合部的学生，由于家庭与在读学校之间的距离较远，交通不便，学生家长对交通费用的负担能力也相对较弱，也不愿意投入太多的精力在孩子的接送上，所以，也不过多地关心学生的安全;还有的学生父母，因长年在外打工赚钱，将孩子完全托付给学校统一管理，自己却什么心也不操。而我们有的学校、幼儿园的师生、员工，由于自身接触交通安全方面的知识较少，学校方面也较少进行交通安全方面的教育，学生交通安全自我保护意识较差，部分学生甚至缺乏文明交通行为的养成。以上这些，仅靠交警部门的宣传和查处是远远不够的，是杯水车薪，是收不到大的交通安全效果的。二、校车产生安全隐患问题的原因分析。(一)正规校车的缺位滋生不合格校车的泛滥。事业单位招聘考试网当前使用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园居多，有的学校虽购置了校车，但为了节省开支而疏于保养。学校如果按正常核载标准接送学生，觉得负担就会加大。所以，正规校车的缺位，直接导致了“鸠占雀巢”的现象，也由于此种原因，“黑校车”便逐渐产生。(二)学生跨区就读开辟“黑校车”市场。目前，教育资源分配不均，城市区域在不断扩大。学生的父母追逐“名校”，他们坚信，好的教育能够成就孩子的未来，于是绞尽脑汁，把孩子往名校送，而我们很多“名校”，均集中在城区。致使学生跨区就读的比比皆是。造成孩子没有就近入学。因此，学校和家长有时就会“自发”地租用一些私人车辆接送学生。私人车辆，为了节约成本，便以恶性“超员”的方式来降低人均费用，以达到自己赚钱的目的。三、加强校车安全管理的对策。(一)多头部门尽其职，分工协助齐共管。对于校车安全管理，最终要解决校车问题，关键还得靠政府介入。政府主管部门要对车辆、收费标准等方面严格评审和考核。交通运输管理部门要负责对全区的校车，检查营运者的营运手续，检查驾驶人的驾驶资质，登记校车的行驶路线，加强路面的监控，发现无营运手续的校车，一律取缔和停运。当然，交警部门要和各乡镇公安派出所密切配合，加强对非法校车的查处力度。同时要深入学校，加强校车的安全技术检验。对未检验或检验不合格的校车一律停运，待其检验合格后，方可正常营运。教育行政部门要加强对学校和幼儿园的督导和管理，要把校车管理和学生安全管理当作头等大事常抓不懈。只要政府牵头，部门协调，并将发展校车纳入公共交通规划。唯有这样，才能最终解决学生“超员”的难题。(二)严格路面安全管理，加大违法查纠力度。严格管理，是规范“良好行为”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。因此，交警执法部门要与运管执法部门强手联合，积极推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方式，有意识地加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口”管理，逐步使不安全的“危校车”与不规范的“黑校车”，主动退出正规校车的行列。(三)加强交通安全教育，提高交通安全意识。交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”;另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同时，与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，对存在违法“校车”的学校、幼儿园应当采取适当方式进行处罚，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。“消除校车的安全隐患，加强校车的科学管理”意义重大，校车一旦失控，极易发生群死群伤的重特大道路交通事故，将给国家和人民群众的生命、财产造成极大的伤害和损失。血的历史教训再次向我们提出警示：生命不容侥幸，监管不容松懈。在加强校车安全管理上，我们交警部门谨向有关部门，特别是有关学校部门与驾驶员朋友们，发出呼吁：让我们立即行动起来，从现在做起，从自己的部门做起，从自己的身上做起，从一个小小的细节上做起，从每辆校车的安全做起，坚决杜绝不安全因素与不法行为的存在，共同为广大中小学生的生命安全保驾护航，让活拨可爱的学生们，人人都拥有一个温馨的家，人人都拥有一个充满希望与平安的未来!(撰稿：陈仓大队陈君明审核：王福利)公务人员招考网特稿：在过去的2011年道德建设问题始终是贯穿全年的一个热点问题，比如“小悦悦事件”、“跌倒的老人该不该扶”，以及有关模范、网络文化、青少年道德建设等方面的问题成为了全年的主线，因此可以肯定的是今年省公务员考试或者各地的事业单位考试中，这个话题绝对会成为必然考察的内容，因此大家务必重视。公务员招考网将2012年申论热点：道德建设问题做成专题，希望各位考友能从中获得帮助。手段“解码”，在潜移默化中深入人心。据统计，重庆累计举行一定规模的红歌会22.47万场，经典诵读11.36万场，故事会18.2万场，手机和QQ用户转发箴言3亿多条次，市民参与面达到97%，做到了覆盖城乡、深入基层、热在平时。二是从培育城市精神入手，增强凝聚力，塑造共同价值观。例如，通过292万市民的投票参与，北京确定“爱国、创新、包容、厚德”的城市精神，体现了城市精神与核心价值的相互协调、城市共性与北京个性的相互兼容、历史底蕴与未来取向的相互统一、城市特色与市民气质的相互融合，反映了北京特有的文化品位和首善特质。天津市评选“天津精神”中，在综合专家研究成果和市民意见的基础上，提出了10条“天津精神”候选表述语，向广大市民征求意见。通过网络、短信、信函等多种方式接受市民的投票，使活动本身就成为一个凝聚共识、鼓舞人心的过程。深圳近年来从“特区精神”到“大运精神”，到2011年票选出改革开放30年“深圳十大观念”，不断为城市精神注入新的内涵，成为市民的价值依归。以“赠人玫瑰，手有余香”为口号的深圳义工队伍已经突破25万人，无所不在的志愿者服务树立了深圳“爱心之城”、“志愿者之城”的良好形象。三是以提炼关键词为切入点，推进核心价值观建设。上海市年前提出“公正、包容、责任、诚信”四大价值取向，为推进社会主义核心价值体系建设找到了一个有力抓手，既结合了上海历史文化的积淀，更符合现阶段上海的实际和未来方向。此外，一些行业价值观关键词也不断涌现，比如“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”的人民警察核心价值观，“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，等等。专题：2012年申论热点：道德建设问题大变局与大转型产生精神需求“构建价值体系的热潮，有深刻的时代背景和广泛的民意基础”，西南政法大学党委书记张国林认为，经过30多年改革开放，中国经济总量已经跃居世界第二，物质文明快速发展的同时，如何“对内凝聚、对外塑造”的精神层面问题无法回避。从外部环境看，世界多极化、经济全球化深入发展，增强国家软实力建设的要求使价值观问题更加紧迫。经济全球化深入发展，各种思想文化交融交锋更加频繁，西方某些势力担忧中国崛起后的价值观取代他们的价值观。同时，中国综合国力的提高增强了人民的自尊心和自信心，民间也涌动一种渴望被世界尊重、接纳的民族情绪和爱国精神。据重庆高校2011年调查，当面对“透过汶川大地震救灾、北京奥运会成功举办、亚丁湾护航、青藏铁路通车、载人航天的成功等重大事件，您的看法”的多选题时，分别有79.7%、79.1%的人选择“中国在国际上的地位日渐上升”、“作为一名中国人，我感到骄傲和自豪”。从内部环境看，当前我国正经历社会转型时期，原有的一些规范、秩序悄然变更，而与社会主义市场经济相适应的社会伦理、秩序又未适时全面形成，出现了道德失范、信任缺失、拜金主义、享乐主义等问题，使社会成员感到了不安与焦虑，反过来形成了对信仰、价值观的强烈心理需求。广东佛山“小悦悦事件”发生后，网民在微博发起的“拒绝冷漠，温暖你我”行动，响应的微博达数十万条。在“老人摔倒扶不扶”争论中，北大教师提出“你是北大人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是讹你，北大法律系给你提供法律援助，要是败诉了，北大替你赔偿!”口号，倡议北大校友勇于做好事，为善行“撑腰”。这种被称为“撑腰体”的文体风行网络，各种地方、各种职业的版本纷纷出现，网民评论“这说明社会大多数人并非冷漠无情的”。广东省社科院副院长周薇认为，公众对于某种社会冷漠行为的强烈批判与深刻反思，说明大家知道善恶美丑的边界，呼唤良知。从经济发展看，继续深化改革需要提振精气神，凝聚人心，达成共识。上海市多位受访干部说，上海在改革开放中凝练了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，曾经为城市发展提供了强大的精神支撑;当前上海要实现创新驱动、转型发展，相比以往任何时候，尤为需要精神文化的提振、支撑和引领，这已成为上海人的共识。“深圳也面临同样的问题”深圳市多位受访干部学者说，30余年改革开放后，经济特区不再“特”，经济领域该突破的都突破了，下一步改革如何走，如何继续解放思想“杀出一条血路”，大家都希望形成思想共识。中央党校教授辛鸣指出，当前社会某种程度上处在一种“价值迷茫”状态，大家既希望有明确的价值规范，但又不清楚价值规范在哪里，面对社会实践中大行其道的庸俗价值观或者说潜规则，却又有些不甘心，不接受，这是当前价值观以及信仰问题成为社会热点的重要原因。走向时代化大众化制度化“虽未入学，先进‘易班’”——这是上海海洋大学为2010级新生准备的入学“见面礼”。什么是“易班”?中共上海市教育卫生工作委员会、上海市教委在全市高校中重点推进的网络文化建设项目，因为深得高校众多学子青睐，大学生们把“E-CLASS”昵称为“易班”。通过这家网站，高校辅导员、教师及学生可在线互动交流、交换各种信息及资源、上传照片、撰写博客。经过一年多的建设，“易班”在沪试点高校达到27所，注册用户数38万，建立网上班级17000个，用户发帖数达到790万，平均每个用户每天点击2至3次。网络是接近学生的最好渠道，“易班”的优势就是把传统思想政治教育和基础管理工作搬上了网络。与上海一样，面对新的时代特点和信息传播特点，不少地方在推进社会主义核心价值体系建设过程中，在方式上努力创新，在机制上既问过程又问效果，在制度设计中付诸实践，让价值观教育“润物无声”。当前公众思想自主意识增强，网络、手机等新兴传播方式普及，出现了“信息来源多样化、信息获取互动化、信息接受自主化”的倾向。多位受访基层干部认为，社会主义核心价值的宣传教育，应该适应这种变化，创新理念，创新方法，做到“润物无声”。“现在搞价值观教育，不能用老办法‘刻舟求剑’。”西安市关心下一代工作委员会常务副主任曹存玉说，“看电视、上网、用手机，成了人们接收信息的重要渠道，宣传教育要跟上形势。开大会、做报告、树典型这些老办法，也应该有创新，不然就可能成了形式。”陕西移动公司与相关机构合作开发的“集团手机报”2011年上半年开通。这一平台根据客户群的不同分为地方“政务在线”、厅局“政务通”和行业手机报。用户开展这一业务后，可以将本单位的重要信息、国内外重大新闻、行业资讯等通过手机第一时间传达给内部职工。目前这一“手机机关报”业务已发展到陕西地方电力集团、延长集团、果业局等党政系统和大型企业，通过“点对点”的传播，成为价值观教育的新渠道。在受访的基层干部看来，推进社会主义核心价值体系建设，应该注意避免“重传达学习轻效果评价、重宣传讲解轻载体建设、重工作安排轻物质保障”的倾向，将价值观的引导落到实处。西安市临潼区委书记任军号认为，推进核心价值体系建设应该借鉴经济工作规律，用系统化的思维抓好落实。首先应该策划定位，接着制定规划、确立项目、抓好落实。不这样层层推进，就容易“悬在半空难落地”。“文化建设，特别是社会主义核心价值体系建设，需要强有力的机制来推进，求过程更要问效果”，陕西省委宣传部常务副部长晏朝说，“对此，陕西省作为‘一把手工程’来实施，要求党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合。”“战略化审视、全局性谋划、工程化实施、责任化落实”是陕西文化建设的方针。晏朝说，陕西最近启动实施了文化强省的“七大工程”，包括舆论引导、素质提升、文化繁荣、文化创新、文化共享、产业振兴、文化人才，以此推动文化发展，推动社会主义核心价值体系建设。据本刊记者了解目前一些地区和行业正在提炼自身的“价值观”、“精神”、“价值取向”等。受访基层干部认为，各地、各行业提炼出价值观后，需要体现在制度设计、政策法规制定和社会管理之中，方能有效践行。应该通过广泛的制度建设，使正向行为得到鼓励，逆向行为受到制约，从而让价值引领付之于行、内化于心。以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的北京精神2011年11月初公布，成为首都推进社会主义核心价值体系建设的载体。北京市委副秘书长傅华认为，价值引领、典型示范、文化推动、制度升华是价值体系建设的四个环节，价值引领是起点，通过制度践行是落脚点。为此，北京市将把“北京精神”贯穿到经济社会发展和城市建设管理的各个层面，具象化到城市公共服务、公共管理的每一个细节当中。地铁、公交的低票价就是城市服务方面的创新，安排30多万外来人口子女到公办学校就学便是包容精神的体现。作为社会道德的风向标，引导干部重德、修德、行德是社会主义核心价值体系建设的重点，为此西安市碑林区近两年探索建立了一系列管理制度。2011年以来，碑林区出台了《关于加强官德建设的实施意见》，并在干部考察中着重体现。根据“公示预告”的要求，干部“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”的考察预告函，会在考察中张贴于干部所在单位和居住社区，通过群众评议加强约束。“2011年拟任副局长之前，我的身份在小区公示，我就像站在聚光灯下，感受到了压力和责任。这种方法，将干部重德之风落在了实处”，碑林区市容园林局副局长赵红平说道德模范其实都是普通人，他们在照亮别人、为了实现道德理想付出了巨大的辛劳和代价时，也面临着难言的困难近年来，各地在推进社会主义核心价值体系建设、增强公民道德教育中，推出了一批先进典型和道德模范。作为践行核心价值观的引领者和示范者，他们是全社会尊崇和学习的对象，发挥着“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用。然而，《瞭望》新闻周刊记者最近在对沪、渝、皖、吉、陕等地采访时发现，在鲜花和掌声背后，有的模范在照亮别人、为了实现道德理想付出了难以想象的辛劳和代价甚至生命时，自己却面临着精神或物质上的困难，在为生活和健康发愁。寻找志同道合者2011年12月4日是周日，从早上开始吉林市保民律师事务所律师修保的电话就响个不停。修保是吉林市律师协会会长，吉林省道德模范，不久前获得第三届全国道德模范提名奖。十几年来，他依法为普通人维权，无偿为企业及下岗职工、农民代理经济案件、劳动纠纷案件几十起，为国家挽回经济损失10亿多元，平息上千人次的上访十几起。修保出名后，很多群众慕名前来。“忙得经常连饭都吃不上，实在太累了”，修保说。在修保看来，比累更难受的是孤独。他说，现在律师不算少，仅吉林市就有500多名，但是肯利用自己的专业知识为“没钱、没人、没用”的社会底层做公益服务的人却不多，“有的一开口就是上万元的代理费，没有钱就走人。”“北京等地的大律师，能不能牺牲一点个人时间，做一点公益?为国家分点忧、为老百姓解点难?”修保这样问道。共产党员、安徽企业家余竹云也有一种孤独感。这位“中国好人”长期从事慈善事业：为农民工在商品房小区树雕像，为的是“以后农民工可以告诉他的孩子，这是爸爸盖的小区”;为服刑人员子女设置改造奖励基金，为的是“服刑人员可以告诉家人，这笔钱是我认真改造挣来的合法收入”……他在安徽企业家群体中喊出“企业家要成为社会矛盾缓冲器”的口号，可是尚未引发共振。“在我周围的富翁中，我被视为‘另类’。”他盼望党组织能够在企业家群体中开展价值观教育。“这个群体现在为什么会出现一些颓废现象，主要原因是信仰的缺失。有的企业家已不能称为财富拥有者，只能称之为‘货币拥有者’，因为一个人的财富既包括货币也包括精神。”余竹云这样说。重庆饮食行业协会会长刘英，因长期坚持诚实守信经营，近来获得重庆市第三届道德模范称号。她说，为了解决食品安全问题，自己的餐饮企业十多年来坚持对每天购进的菜品进行农药残留等检测，绝对不用来路不明的食用油。可由于尚缺乏法律和行业刚性约束，对于有的企业的失信行为，刘英无奈地表示，自己也只好“独善其身”。专题：2012年申论热点：道德建设问题“道德模范”同样是普通人“不要写我的名字，否则我的麻烦更多”，年前本刊记者在一家大型国企采访一位道德模范时，他这样解释。因为“为国争光，展现了当代产业工人的气概和荣光”，他当选为全国劳动模范并获得第一届全国道德模范提名奖。然而，本刊记者见到他时，他的情绪却有些低落。自从出名后，关于他的负面传闻似乎越来越多，“我说的每句话、做的每件事都要受到评头品足。有时无意中说的某句话就被断章取义揪住不放”。面对莫名的传言、苛责的眼光，这位模范不解地说，“我只是一个靠自己的双手和技术生活的普通人，我只想好好干活，好好生活。”这样的尴尬也发生在2005“感动中国”人物洪战辉身上。他带着捡来的妹妹艰难求学12年，因为贫困下的执著一夜之间成为全国80后的一个青年楷模。然而成名后关于他的争议不断，如“卖书提成”、“草原订婚”等，批评他高调、唯利是图，甚至连女朋友为他买一件衣服也被质疑。他在自己的博客中写道，“自从成了模范我感觉自己反倒成了弱者。话不敢说，事不敢做，权不敢维……任何人都可以用道德的名义要求我去干活，但是却很少能关注到我的生活。”他不明白，凭自己双手挣钱有什么错?“如果道德要和贫困、苦难画上等号，那道德还有什么意义?”奥运火炬手、2008年感动中国人物金晶一直为“模范为群众讲课是否都应该免费”的问题纠结。一般来说，社会上邀请她去讲课，她不会主动要钱，对方给就给，不给绝对不会要。但是有时候她并不高兴，因为有的社会组织和单位是强迫她去免费上课、免费交流的。“模范也是人，也有自己的个人空间，也要养家糊口。”金晶认为，讲课费的存在，关键不在钱的多少，在于给予模范一种价值上的尊重和肯定。国外的模范人物，比如澳大利亚的一个残疾运动员耐克给人讲课，基本每场都会有讲课费。金晶说，“道德模范在当选前，其实都是普通人，一旦评上后就有了各种道德约束。有时确实觉得‘喘不过来气’”。关心模范生活困难全国道德模范提名奖、吉林省东丰县农民陈立荣悉心照料植物人丈夫20多年，靠种地和种殖食用菌的微薄收入挑起全家生活重担。2011年她去北京参加全国道德模范表彰大会，却找不出一身像样的衣服，只能临时向别人借了一件。与陈立荣相比，有的见义勇为模范生活更为艰辛。长春市民韩伯均是长春市的老典型。上世纪60年代，他为扑灭山火保护国家财产严重烧伤，经过20多天抢救才保住了生命。因为面容被毁不得不离开教师岗位当了一名工程师，单位每月按工伤给他部分补贴。1999年企业破产改制后，他只能领取每月1000多元的养老金，既要生活又要看病。长春市见义勇为基金会秘书长杨世明说，由于基金会能力有限，并且也有规定，只能每年救济一次，补助三五千元。本刊记者了解到，据浙江省公安机关2010年调查，全省20多年来评选出的451名省级见义勇为先进人物中，有八成以上生活困难。因为这个群体中农民和农民工占70%以上。有统计显示，我国每年会发生上万起见义勇为事件，有牺牲的，有负伤的。在身负重伤、缺乏或失去劳动能力的情况下，高额的治疗费和家庭日常生活费用成了见义勇为者的沉重负担，有的甚至不得不举债治病维持生存。中华见义勇为基金会最近对全国5770名受到省级以上表彰的见义勇为先进人物生活状况进行了调查，“结果令人担忧”，仍有2920名见义勇为先进人物生活困难，占被调查人数的50.6%。西安市见义勇为基金会负责人王黎认为，当前见义勇为行为的法律保障尚不健全，全国缺乏统一的见义勇为条例，一些省份的条例则补偿标准不一。另外，能否评上烈士，待遇相差也明显。长春市见义勇为基金会秘书长杨世明说，如果能评烈士，会得到长期的较好的保障;不然，只能进行一次性奖励。而民政部门评烈士标准很高，要有“壮烈场景、搏斗场面”。按照这一标准，一般情况下见义勇为牺牲10人，通常只有两三人能评为烈士。同时，由于各地基金会普遍资金不足，对见义勇为行为的奖励常常捉襟见肘，“英雄流血又流泪”的现象还有待根本改变唯有培育出深厚的社会土壤，在全社会树立起人人崇尚道德的良好氛围，并用制度加以保障，建立起公民道德建设的长效激励机制，模范之树才会常青，才能形成时代精神的高地每个社会都需要模范，每个民族都渴望英雄。接受《瞭望》新闻周刊记者采访的多位专家谈到，当下部分道德模范遇到困境是社会转型期道德波动的一种反映，世界各国在经济与社会转型阶段均存在道德波动的共性问题，这一现象恰恰从一个侧面体现了加强道德建设的必要性和紧迫性。我国公民道德建设，既要吸取各国社会道德建设的有益经验，也要积极完善顶层设计。在受访专家看来，道德建设仅靠宣传和表彰是不够的，还要有制度保障，通过政治、经济、法律等手段，建立起公民道德建设的长效激励机制，使道德模范成为时代精神的高地。专题：2012年申论热点：道德建设问题为模范树起“防风墙”“我没想到还有这么困难的模范”，与七位获第三届全国道德模范提名奖的吉林代表一同在北京参加颁奖晚会时，修保律师发现其中两位模范生活困难。在修保的倡议下，吉林省文明办最近正在筹划成立全省道德模范协会。修保说，“有能力的模范帮助一下没有能力的模范，大家抱团取暖，然后共同为社会做点事情。”重庆社科院研究员孙元明认为，让道德模范在全社会道德建设中发挥应有的示范作用，仅有表彰和感动还是远远不够的，还需要一些实实在在的保障，尤其是坚实的制度保障。比如，建立道德绩效与利益回报相统一的社会激励机制，让好人有好报，好人不吃亏。2011年，中宣部、中央文明办对32名生活困难的第三届全国道德模范进行直接帮扶，帮扶资金304万元。这一举动受到了社会的充分肯定。一些网友表示，“这些人就应该过得好一些。”据了解，从2008年至2010年，中宣部、中央文明办直接帮扶42名全国道德模范。各地也采取多种措施开展帮扶生活困难道德模范活动，各省、区、市共资助各级道德模范3.3万人次，帮扶资金1.19亿元。奥运火炬手、“感动中国”人物金晶认为，资助无疑是对模范的关怀，可关键还是要创造机会和环境，让模范能够在本行业作出更大贡献、实现更大的人生价值。“我曾经向往参加残奥会，获得奖牌，后来没有如愿，其实我最大的心愿还是在本行业做出点成绩，这样的肯定是对我职业生涯的最高肯定。”吉林省文明办副主任杨忆认为，当前的诸多举措，仍是对道德模范的临时性帮扶措施，尚需建立长效激励机制。特别是见义勇为行为，亟待在法律层面给予保障。长春、西安等地的见义勇为基金会负责人建议，可出台全国统一的见义勇为法或条例，从法律层面对见义勇为作出明确规定：明确表彰、奖励标准;明确医院对见义勇为者的受伤、抢救、垫资义务;明确政府主导、社会参与的保障机制，明确见义勇为者的就业、住房、入学、晋级、落户等优先权等等。西安见义勇为基金会负责人王黎说，现在各省份的有些规定，仍较为笼统，不够细致，缺乏可操作性。长春市见义勇为基金会秘书长杨世明建议提高奖励标准。此外，多位受访者认为，还需理顺见义勇为管理体制。目前各地管理机构不一，有的归口公安，有的在政法委，还有的在民政部门。杨世明建议，能否在政府部门中设立见义勇为常设机构，以协调教育、卫生、民政等相关部门，落实相关保障措施。王黎说，将“见义勇为”交民政部门统一管理或可更顺一些。培育道德土壤吉林省长春市已连续三年被媒体评为“最有人情味城市”。2011年以来，长春市涌现出“全城救助‘地瓜爷爷’”、“劳动模范聂永军退还捐款”、“高三男生寒夜救助老人”等感人新闻。湖南湘潭的网友“flies1”感慨道：“看了这些报道很温暖,长春不愧为最有人情味的城市!”长春市委书记高广滨表示，市里十分重视社会主义核心价值体系和公民道德建设。几年前，长春市就提出了“宽容大气，自强不息”的城市精神，并推出了一系列具体行动和保障措施，激励全市市民创文明城市、建幸福长春，打造全体市民共同的精神家园。近年来，长春市不仅涌现出了刘国江、纪长秋等全国道德模范个人，还涌现出抒写“欣月童话”、救助“地瓜爷爷”等道德模范群体。高广滨说，一个城市在经济发展的同时必须有自己的价值取向和追求，这才是一个城市真正的财富，是城市的“软实力”。像长春市一样，近年来不少地方党委政府在推进社会主义核心价值体系、加强公民道德建设方面进行了积极探索，如“寻找身边好人”、创建“好人城市”，积聚全社会向善的力量。受访专家认为，道德不仅是个人的良知与修养，更是社会共同的责任与担当。在社会转型、价值多元的当下，重新树立道德榜样，发挥示范作用，首要的不是寻找榜样，而是重建道德。一个令人欣喜的现象是，从北京奥运会、上海世博会的志愿者队伍到遍布于全国各地的义工组织，从中央级媒体的人物评选到乡镇村屯的“道德评议”，道德建设的载体和形式不断创新，并且更加贴近基层百姓的生活和实际。吉林大学文学院副教授蒋蕾说，模范之树常青必须有深厚的社会土壤，只有在全社会树立起人人崇尚道德的良好氛围，才能形成道德高地。探索模范新内涵东北师大教育科学学院学前教育系研究生苏媛媛不久前被长春市授予长春市好市民荣誉称号。她在网上第一个号召大家帮助“地瓜爷爷”。长春市文明办相关人士表示，与传统道德模范不同，苏媛媛身上不仅体现了爱心、良知，更有智慧。作为新时代的大学生，他们懂得利用网络、微博等方式最快捷、最有效地传递救助信息。本刊记者近日在采访中发现，无论在官方还是在民间，道德模范的标准正在悄然发生变化。北京大学哲学系教授何怀宏表示，社会的道德楷模渐渐走向民间，从“树”走向“选”，楷模的形态也走向多样化。据统计，全国前三届道德模范评选，几亿人参与投票，90%以上的当选者是工人、农民、打工者等普通人。“道德模范”的五种类型：助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲，也都和人们的社会、家庭生活有较大关系。吉林省文明办副主任杨忆认为，“这样评出来的模范可亲、可敬、可学。”特别值得一提的是，近年来通过互联网涌现了一批“草根英雄”，如“最美妈妈吴菊萍”、“馄饨哥刘大军”。这些“小人物”来自基层，其义行善举发于内心、成于自然，不过于追求高尚，与寻常百姓有一种天然的贴近性，受到网民大力追捧。受访专家认为，媒体对模范的宣传要避免人为拔高，避免制造“极化”的道德模范。吉林省社科院社会学研究所所所长付诚认为，道德体系的建构过程中，要注重价值观的引导和变化，挖掘传统美德的时代内涵，研究新时代新特征，建立与中国特色社会主义和市场经济相适应的价值观念和规范。□主流文化对青少年的影响日益加大、互联网的正面作用日趋增加、优秀传统文化的吸引力加强谈“君子之道”，读名著经典，将互联网作为学习的好帮手……《瞭望》新闻周刊记者年前在京沪渝陕皖粤吉等7省市走访调研时，时常可以接触到这样一些有趣又有见识的“娃娃”们。这些地区的未成年人在精神生活上正在发生着积极的新变化。青年是祖国的未来、民族的希望，未成年人的价值取向，会对未来社会的主流价值取向产生重要影响。用什么样的渠道将社会主义核心价值体系建设和未成年人思想道德建设无缝融合，各地一直在积极探索。接受采访的多位基层德育工作者认为，观察青少年精神生活的新变化可以发现，主流文化、互联网、优秀传统文化，为青少年的核心价值建设提供了除课堂之外的三个输送渠道。专题：2012年申论热点：道德建设问题娃娃们丰富起来的精神生活本刊记者在采访中发现，青少年在物质生活普遍提高的同时，精神生活也出现了积极态势。变化一：主流文化对青少年的影响日益加大。在京沪渝陕皖粤吉等地走访时，多位受访者告诉本刊记者，现在向孩子们展示主流文化的渠道多了、孩子们主动吸收主流文化的兴趣也增加了，同时学校用主流文化引导学生的力度也加大了。各地向未成年人展示主流文化的方式丰富多彩，各具特色。在安徽，所有市级电视台和广播电台都开办了少儿栏目节目，节目总数达到47个。上海则丰富未成年人道德实践活动途径，积极引导未成年人参加“雏鹰世博文明行动”、“百万青少年学礼仪”等活动。在广东，每年上千场的“双休日儿童剧场”让成千上万的孩子们寓教于乐。在重庆，《读点经典》丛书3年来发行量已突破2000万册。未成年人主动吸收主流文化营养的趋势也在加强。在安徽省，参加“红色之旅”青少年爱国主义读书教育活动的中小学生高达800万人。合肥市学林苑书店的陈老板告诉本刊记者：“这几年，店里的生意一年比一年好，很多附近学校的孩子都来买课外书。一些孩子还老是埋怨我进的书不够多不够新，有的孩子进来就点名要青少年版的《红楼梦》、《三国演义》。”陕西省西安市临潼区机筑小学六年级女生王韵对记者说：“我刚看完了《简爱》，觉得女主人公是个非常坚强的女性，经历了那么多的坎坷，依然能追求幸福的生活。今后我也要像她那样不怕困难。”基层学校用主流文化引导未成年人的力度也在不断加强。陕西省南郑县一个县就投入1.2亿元建设校园文化。现在走进南郑县任何一所中小学校，可以看到精巧别致的文化橱窗，富有创意的学生板报、各类励志、修身、求知等名言警句遍布学校每个角落，让学生们“处幽兰之室而染其香”。变化二：互联网对青少年的正面效应在逐步加大。本刊记者在采访中了解到，虽然互联网对未成年人的负面影响仍不可小视，但所起的正面影响作用也在不断加大。未成年人专属网站不断涌现，网上主流引导力不断增强。本刊记者从团中央了解到，全国广大未成年人的大型公益网站——“未来网”日前正式开通上线。“未来网”采用适合未成年人视觉特点和用网习惯进行设计，运用游戏、卡通、剪纸等形式。未来网是面向未成年人内容最集中、最丰富的网络平台，有超过10000部(首)青少年原创歌曲、动漫影片、少儿体验游戏和互动游戏、中外儿童影片和中小学生学习课件等，同时开设了校园吧、微博、论坛等互动社区，全部免费提供给未成年人使用。福州市教育部门开办了网上“数字青少年宫”，已注册10万余人，访问量达700多万人次。网下引导未成年人健康上网力度也在不断加大。陕西省委宣传部常务副部长晏朝说，当前未成年人互联网运用问题，不是需要不需要的问题，而是如何更好地适应时代发展，进一步加强管理、趋利避害的问题。石家庄市开展校园系列网络主题教育活动，其中“网络文明教育进校园”巡讲活动，在全市各中学、中等职业技术学校举办讲座60多场，听众达3万余人。为了给未成年人打造安全、绿色、健康的网络环境，天津市为中小学开通了公共电子阅览室，涉及在校学生100余万人。网络不良信息的净化力度不断加大。2009年底以来，国务院新闻办等九部委联合开展深入整治互联网和手机淫秽色情及低俗信息专项行动，使网上淫秽色情及低俗信息的传播得到有效遏制。到2010年底，专项行动共排查网站178.5万个，关闭涉黄网站6万多个。中国移动等运营商清退违规接入服务商126家。上海市对网吧实施实时监控，成立了有1700名老师等组成的社会监督志愿者总队，使得网吧经营秩序有了明显好转，近年来接纳未成年人违规率保持在1.5%以下。未成年人上网动机正在逐步转变。安徽省教育厅副厅长金燕说，以前孩子们上网主要是为了玩，但现在越来越多的未成年人开始把网络作为一种“学习助手”。中国少先队事业发展中心、中国社科院青年研究中心等单位，对北京、浙江、甘肃、天津等10个省市的106所中小学校10岁至18岁在校学生的调查表明，25.1%的被调查未成年人认为互联网是学习的好帮手。一些地方的教育工作者也在利用这种变化，利用网络对未成人进行德育教育。“依旧笑春风”，是马鞍山市湖东路四小刘萍老师为她的六年级学生们开设的一个博客，主要发表班级学生学习、生活习作、语文小知识、教育小故事以及孩子们的学习生活照等。她的学生们说：“老师为我们搭建了一个展示自我的平台，同学们将一篇篇文章发上来，我们一起欣赏，共同分享，共同成长!”变化三：优秀传统文化吸引力加大。本刊记者在和一些中小学生座谈时，经常发现学生们能够出口成章，引经据典，有的孩子甚至在讨论中谈到“君子之道”，认为“古人说的话很有道理”。部分受访家长也反映，学校开展的国学教育，让孩子从小就接受传统文化的熏陶和教育，正是他们所期盼的。早在2003年10月底，安徽省教育厅就以优秀传统文化经典导读为突破口，在全省一百多所小学实施优秀传统文化经典导读工程。如今，全国不少地区的小学都已开展类似的活动。本刊记者了解到，不少地区的小学都已开展类似活动。西安市后宰门小学2004年以来就开展了“经典诵读”特色教学，该校老师说，孩子们对古训可能暂时不能完全理解，但当他们需要思考人生和社会的时候，小时候记忆中的圣贤之言，就可能成为他们思考和判读的参考。安徽大学教授王天根认为，中国历史悠久灿烂，中华民族的传统文化特别是国学经典著作博大精深，需要学习和传承，而最好的方式就是学校教育。文化繁荣奠定教育之基受访基层干部群众认为，未成年人精神生活出现积极变化，原因是多方面的，有家庭教育引导功能的强化，有学校德育工作的加强，也有社会各界对未成年人成长环境的保护，等等。从基层教育工作者和学生家长反应看，文化的繁荣有效吸引了未成年人，内容活泼、形式新颖的影视动画图书作品，逐渐将未成年人引入主流文化队伍。西安市关心下一代工作委员会常务副主任曹存玉说：“文化体制改革激活了文化产业，对未成年人的正面影响逐步显现。”合肥市学林苑书店店主概括了孩子们最爱买的三类书：一是以图片为主的中外童话故事，如《葫芦娃》《灰姑娘》等;二是俏皮幽默的少年文学类，如《笑猫日记》等;三是经典名著类，如《水浒》《鲁滨逊漂流记》等。本刊记者在书店里随手翻看了一本“青少版”的《红楼梦》，这本书字体大，配有拼音和插图，内容为原书的缩微版，语言简洁易懂。书店店主介绍说，有了这个版本，孩子们读起来不累，几天就能知道《红楼梦》的大概内容，颇受小学生欢迎。小书店生意红火的背后，是文化体制改革以来，我国文化市场的空前繁荣。目前，我国已成为世界第一大电视剧生产国，世界第三大电影生产国。图书出版品种和总印数居世界第一。电子出版物总量居世界第二。“十一五”期间，累计生产图书135.8万种，共计338亿册。合肥市教育局副局长姜昌根说，现在老师可以推荐给学生们的书多了，这些书在制作上贴近孩子，摆脱了原来的“高、大、空”。教育主管部门核心教育理念的逐步转变也是原因之一。虽然应试教育仍占据主体地位，但是基层也越来越重视素质教育。吉林省长春市在全国较早取消了“小升初”考试，并在中考中加大了对学生艺术和体育素质的考核，降低了学习成绩的比重，逐渐改变“重成绩轻素质”的应试教育导向。本刊记者在基层学校采访时了解到，近年来逐步推行的“素质”教育理念，开始被越来越多的教师和家长所认同。一些学生家长反映：现在学校组织孩子参加公益活动、主题讨论、劳动实践的次数明显增加，感觉学校并不一味在追求学习成绩和升学率。一些老师说，学生家长的教育观也出现了转变，不再简单压迫学校培养高分生，而是更注重孩子品德和能力的提升。安徽省教育厅基础教育处处长缪富国说，近几年来教育主管部门对学校的“素质教育”考核力度逐步加大。拓宽“非课堂”渠道在多位受访基层干部眼中，“阅读”、“网络”、“古训”是向未成年人传送社会主义核心价值的三个“非课堂”渠道，这些渠道在实践中未成年人较易接受，同时既能呼应课堂输送，又能对课堂教育形成有益补充。受访者建议从三个方面继续拓宽这些“非课堂”渠道，让社会主义核心价值的输送“从娃娃抓起”，并且被娃娃们接受。要提供更多更好的文化产品来引导吸引未成年人。金燕说，学生们爱读书了，可读的书多了，这是文化体制改革综合效益在未成年人中的体现，要坚定文化体制改革的方向，继续激活文化市场，推出更加丰富的文化产品，像“磁石”一样牢牢将未成年人吸引在主流文化的周围。注重发挥体制综合拓宽和强化价值输送渠道。重庆、陕西和安徽的一些基层教育工作者建议，中小学生课外阅读、健康上网和优秀传统文化诵读等，都需要一定的经济基础。在一些农村地区学校，孩子们买课外书的钱是一笔不小的开支。他们建议，国家能否提供专项资金支持，重点扶持经济相对贫困的农村地区中小学开展类似活动。注重加大素质教育。受访基层老师反映，虽然素质教育越来越受重视，但是分数的指挥棒仍有相当影响力。如何把素质教育和知识教育相融合，在基层依然是一个现实难题。老师们建议，进一步强化素质教育在考核中的权重，引导基层学校开展更多的素质教育活动，进一步拓宽核心价值的输送。公民道德工程建设部署可以用开展“三大活动”、推进“两类建设”和加大“一个惩戒”来概括党的十七届六中全会《决定》在论述当前文化改革发展面临一系列新情况新问题时，对道德领域存在的突出矛盾和某些问题作了准确而且很有针对性的论述：“一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，用社会主义核心价值体系引领社会思潮更为紧迫，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础的任务繁重。”应该看到，当前我国社会道德的主流向善，但一些领域和个人道德规范仍存在问题。因此，在十六届六中全会首次提出、十七大予以重申基础上，十七届六中全会再次强调，要推进社会主义核心价值体系建设，其中一个重要方面是树立和践行社会主义荣辱观。社会主义荣辱观，即基本道德规范，是社会主义核心价值体系建设的基础工程，其本身也是一项系统工程。专题：2012年申论热点：道德建设问题形成最强大的凝聚力进一步加强社会主义道德建设，是从我国实际出发推进社会主义核心价值体系建设的必由途径。我国最大的实际有二：一是正处于并将长期处于社会主义初级阶段;二是有13亿多人口。这两方面的国情决定了加强我国道德建设是一项覆盖面最广，涉及社会成员最多的工程，如果方法得当并能持之以恒，就能产生巨大的正面效应。道德规范是对每一位社会成员的基本要求，社会主义基本道德规范一旦被亿万人民所接受，它所产生的影响力是巨大的。抓好社会主义道德建设，可以形成最强大的凝聚力，可以最广泛最充分调动“人”这个最重要最积极的因素。当前中国处于社会主义初级阶段，生产力不够发达，社会主义建设中的某些方面，如教育科学文化建设等，对经济发展水平或物质条件要求比较高，而道德建设则不需要那么好的物质条件。正如邓小平当年讲过的，学习和培养革命精神“并不需要多么好的物质条件”，这已被历史和实践所证明。延安时期和新中国成立初期，我们党就是靠焕发的革命精神和良好道德风貌吸引了全国人民和国外友好人士。如今，经过30多年改革开放和现代化建设，物质条件已有较大幅度提升，这是进一步加强社会主义道德建设的有利条件和信心所在。进一步加强社会主义道德建设,正是当前建设社会主义核心价值体系的迫切要求。针对当前某些领域和个人道德方面存在的问题，十七届六中全会《决定》指出要树立和践行社会主义荣辱观。因为社会主义荣辱观体现了社会主义道德的根本要求。只有深入开展社会主义荣辱观宣传教育，才能弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，才能大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。进一步加强社会主义道德建设,是充分发挥社会主义核心价值体系导向作用的重要抓手。中国共产党是一个非常重视并善于总结经验的党。在总结几十年领导社会主义精神文明建设实践经验的基础上，得出了精神文明建设重在落实、贵在坚持的结论。这个结论也完全适用于抓社会主义道德建设。重在落实，也就是要找到加强社会主义道德建设活动的载体，从而使其成为发挥社会主义核心价值体系导向作用的抓手。党的十六届六中全会以来，开展群众性的道德建设活动很受重视，充分体现了人民群众是社会主义道德建设最深厚的力量源泉。值得圈点的是，2011年开展的评选一百位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和一百位新中国成立以来感动中国的人物(即“双百”人物)活动。“双百”人物的评选过程本身就是推动思想道德建设的生动过程，充分发挥了社会主义核心价值体系的导向作用。因为“双百”人物的评选是在群众参与下，而且花了比较长时间才评出来的。众所周知，为新中国的独立解放和繁荣富强作出贡献甚至流血牺牲的人物何止这两百位?但是这两百位是他们当中的杰出代表，宣传他们可以起很好的示范和导向作用。通过评选“双百”人物的活动，亮出我们的道德标杆、树起我们的学习榜样，这是具有重要现实意义的。进一步推进道德建设的过程，就是充分发挥社会主义核心价值体系导向作用的过程，这是我国社会主义文化大发展大繁荣的重要标志和政治优势。道德建设无所不在社会主义道德建设覆盖面很广，可以说是无处不在、无时不在。涉及社会成员很多，因为这关系到对每位社会成员的基本道德规范的要求。而且我们国家要建立的是与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。因此，社会主义道德建设是一项系统工程。十七届六中全会通过的《决定》提出要推进公民道德工程建设，并且在总结十一届三中全会以来尤其是十六届六中全会以来的道德建设实践经验基础上，对推进公民道德工程建设作了部署。这个部署可以用开展“三大活动”、推进“两类建设”和加大“一个惩戒”来概括。开展“三大活动”，一是指深化群众性的精神文明创建活动。这个活动已开展多年，积累了很多成功的经验和做法，但需要继续深化。二是指拓展各类道德实践活动。如前所述的评选“双百”人物和开展志愿服务等活动。三是深入开展学雷锋活动。要采取措施使学雷锋活动常态化。推进“两类建设”，一是指全面加强学校德育体系建设。要构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面做好青少年思想德育教育工作。二是大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。要把诚信建设摆在突出位置，抓紧建立健全覆盖起全社会的征信系统。加大“一个惩戒”，是指要加大对失信行为的惩戒力度。扶正必须祛邪，只有加大对失信行为的惩戒力度，才能在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。总之，只有不断推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育等，才能增强人民群众的道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。既然加强社会主义道德建设是一项系统工程，那么就要求领导者要具有战略眼光和系统思维能力，要求领导者眼光和能力不能仅仅局限于推进现实社会中的道德建设工程，也要抓好“虚拟社会”中的道德建设。随着信息网络的迅速发展，现在已经形成了一个庞大的互联网空间，人们用“虚拟社会”来加以概括。“虚拟社会”这个概念已写入中央文件，这说明我们党非常重视优化“虚拟社会”这个问题。十七届六中全会提出，要发展健康向上的网络文化来优化“虚拟社会”。网络文化建设包括硬件建设和软件建设。硬件建设相对较为容易，主要靠政府重视、靠投入。软件建设包括要用自律和他律的办法来加强对互联网的管理。他律主要是指依照法律来监督等，自律主要是指以道德来规范等。十七届六中全会提出要加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。在这个管理体系中就包括自律和他律的内容。应该看到，在加强互联网管理体系中的自律和他律，是当前的软肋，这需要理论工作者和实际工作者共同努力，才能得到加强。□(作者为中央党校教授、博导，中央实施马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家)正如德国社会学家贝克在其名著《风险社会》一书中所揭示的，在后工业化时代，人类正步入“风险社会”。当今中国，正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化交织的战略机遇期和矛盾凸显期，遭遇社会转型拐点。21世纪的第一个十年，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动，无不令中国人对于“风险社会”的体味更加深刻。而经济飞速发展带来的不协调、不科学、不可持续的负面效应和社会断裂，集中投射、释放于社会层面，对社会管理的压力重负不言而喻。我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，几乎决定了未来十年甚至更长时期的中国发展前景。从这个意义上来说，社会管理体制的改革、创新，有着超高的风险系数。一面是无“主管机构”的新单位、社会人不断增加，人口流动加剧，网络行为活跃，需要大幅增加社会管理和服务资源投入;另一面是社会管理体制中多头管理与管理真空并存，管理队伍“质”、“量”告急。事业单位招聘考试网一面是征地拆迁、劳资矛盾、就业压力等社会矛盾大量产生，社会阶层固化、对立趋势渐成，部分社会成员道德失范、年轻一代价值取向“神马都是浮云”;另一面是社会管理老方法不管用、新方法不会用，执法无力与执法暴力、行政傲慢与行政无能并行面对现实，要改革和创新社会管理体制，需要首先弄清社会管理事务中哪些是政府该管的，哪些是不该管的?该管的用什么方式管，该放的肯不肯放，放了交给谁?还有，传统的社会管理体制中哪些价值观念应该继续秉持?哪些管理方式可以率先起效，起到减压阀、出气口的作用?专题：2012年申论热点：社会管理问题从另一个维度看，政府已然无法延续“一方独大”的管理模式，需要社会力量及时融入，使“大社会”名副其实。但政府放权了，社会力量能顶上吗?这也需要政府给予时间、空间，孵化、扶持、培育，扶上马再送一程，分散的社会力量才能实现健康有序的“自组织”，其间还不可缺少精英阶层的实际参与。也许，通过摸爬滚打，在社会管理实践中能摸索出一些有效手段、技术，但这还不等于就拥有了社会管理的智慧，让人民顺心。相对于“管理”，老百姓更需要的是“服务”。俯下身去倾听，人民群众会告诉我们，大家需要一个什么样的社会、什么样的管理服务，怎样才能管理好社会。“诚意+技术”，才是开出社会管理智慧之花的基础。当前中国的社会管理处在“亚健康”状态，急需对症下药，在“十二五”期间乃至更长时间里，让社会管理走到健康的轨道上来带着愿景，具有特殊时间坐标的2011年走进了中国人的生活：物价还会涨吗?房价能降吗?拆迁能依法了吗?治堵能见效吗?收入分配能公平些吗这些被带入新年度的问号能否拉直，相关因素很多，但社会管理能否给力成为关键。21世纪的第一个十年，中国社会管理面对的新挑战、新问题、新矛盾层出不穷，社会管理积累的矛盾和风险依然燃点较低。不可否认的是，在中国，相对于经济建设而言，社会管理的“表情”绷得较紧。无论是已开启的“十二五”，还是在战略机遇期的下一个10年，社会管理的成败直接考验着“中国智慧”。“四个维度”折射社会“表情”“纠结”，可以说是中国社会管理“心情”的生动写照，由此而产生的“表情”自然轻松不起来。以下四个维度更能折射出社会管理的“表情”。“宁信访不信法”。信法是调解一切社会纷争的基础。然而，现实的中国社会出现了“信访不信法”倾向。不管是民与官的矛盾，还是民与民的矛盾，信访似乎成为解决矛盾的一种习惯心理。行政资源比法律资源有限，大量的信访案件难以得到及时处置，积案迅速增加，处置难度加大。法律资源虽然丰富，但分享法律资源的成本却很高，尤其是时间长、费用高的打不起官司现象，与人情案、金钱案的打不赢官司现象并存，加剧了社会“不信法”的程度。“公权强私权弱”。公权力与私权利达成相对平衡，是减少社会矛盾的内因。但目前部分领域、地区、环节，却存在公权力频繁损害私权利的严重问题，在农村征地、城市拆迁中尤为突出。与私权相比，公权力本就处在强势地位，需自我约束、自我规范。但少数行使公权力的部门或干部，却屡屡侵犯私权利，引起社会矛盾，甚至导致命案发生。公权力肆意妄为不仅破坏了平等、法治的精神，还诱发了负面社会情绪，导致社会管理难度增大。“个体诱发群体”。近些年来，一种类型的群体性事件越来越引起社会管理者的警觉，事件的起因只是源于一个个体矛盾，但最后却酿成了大规模冲突。最典型的是安徽池州事件，起因是一个孩子用石块划了一位老板的汽车，老板生气打了孩子。一个简单的纠纷，但却导致上万人参与，发生打砸行为。个体矛盾演变为群体性事件，反映了“无直接利益冲突”升级的新趋势。个体靠群体来维权，群体拿个体来说事，这无疑给社会管理提出了新挑战。事业单位招聘考试网“网下冒烟网上燃烧”。社会从来都不会是风平浪静的，更何况中国正处在工业化、城市化、现代化的加速发展时期，社会阶层深刻变动，社会结构深刻调整，社会心理深度撞击。在传统的社会条件下，社会矛盾往往是物理隔断的，彼此之间“串烧”的少，社会群体之间也很难实现大范围的沟通，社会情绪的传染烈度较低。但在网络时代，局部冲突易被放大，社会矛盾交织难辨，社会情绪加速感染，出现“网下冒烟网上燃烧”的新势头。“日记门”“香烟门”“报销门”“回扣门”，这些网下“不轨行为”经网络迅速传播后，变成了“网络群体性事件”。网络在成为社会管理新工具的同时，也正成为社会管理的难点。“表情”背后的四个“不适应症”这些社会“表情”，在一定程度上反映了新阶段的社会心理。从已经发生的事件不难看出，一些滞后的社会管理理念也在加剧着“新表情”的出现。面对“新表情”，社会管理者却出现了不适应症状。“守法不适应症”。依法行政是各级政府自身建设的首要目标，然而法治意识淡薄却是少数政府人员、公职部门的典型症状，在纷繁复杂的社会管理事务中，他们不是法治精神至上，而是长官意识、部门意识占上风，随意决策，主观臆断，导致一些公共管理政策或行为严重偏离群众意愿，甚至完全背离社会管理规律，结果越管理越乱，越管理群众越不满意。社会的成熟程度，决定着社会管理的质量，成熟的社会要求政府部门及其工作人员在法律赋予的权限里审慎履行职责。但现状离群众的要求还有不少差距。比如部门利益时常侵占公共利益，部门立法还没有彻底纠正，公职人员权力寻租时有发生，等等。守法，是社会的底线，也是社会管理的基石。如果社会管理者自身还存在“守法不适应症”，必将贻害无穷。“限权不适应症”。当前，社会矛盾滋生的一个诱因就是社会管理者不当行权，在一些领域、一些环节，社会管理者的权力膨胀得很厉害，“强权”色彩十分浓厚。近年来屡屡发生的跨省逮捕所谓“诽谤者”的行为就是一个有力例证。这些公职部门或公职人员动辄挥舞着权力大棒，不允许公众有半点“不敬”，面对舆论监督，他们不是内省而是千方百计通过“抓人”来消除所谓“负面影响”。社会管理中还存在大量权力不受制约的现象，比如拆迁补偿协议还没谈妥，拥有推土机指挥权的人就野蛮地把房屋给推倒了，如此霸道的权力怎能管出和谐社会来?对那些习惯了不受约束的管理者来说，限制他们的权力无疑是“革他们的命”，他们会百般抵制、极端不适应，对此要有清醒的认识。事业单位招聘“化小不适应症”。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社会的前提。当前，社会利益主体多元、人员构成多元、价值判断多元，出现小规模矛盾冲突实属正常，社会本可以通过“把矛盾化解在小”的办法来调解矛盾，维持社会的动态稳定。但目前社会管理者发现和处置“小矛盾”的能力尚缺。客观上说，一些小矛盾的确难发现，但一些基层领导干部主观上的确存在不重视小矛盾的思想倾向，通常凭人数多少、冲突强弱来看待矛盾的大小，而不是从潜在风险和关联度来认识矛盾。比如社会普遍用“富二代”“穷二代”“官二代”等这样的名称来表达对社会分层的理解，其中蕴藏着对机会不公的不满。在这样的社会心理中，一个家庭富裕的学生与一个农村学生之间的矛盾，就很有可能演变成为一起群体性事件。但在不少社会管理者中，这样的警惕和判断是麻木的，甚至是缺失的。专题：2012年申论热点：社会管理问题“监督不适应症”。监督是社会管理的有效手段。对于社会管理者而言，尤其是那些手中握有公共权力的管理部门或管理人员来说，监督是保证他们手中权力不变形、不寻租、不滥用的利器。但实际上，一些管理者却对监督很不适应。近两年来，网络曝光了一批“官二代”定向招录公务员或提拔行为，引起社会反响。但有些管理部门或管理者却对此不以为然。从这些行为的实施过程中不难发现，社会管理者带头破坏了社会公平规则，用隐蔽的方式排斥监督。要不是网络介入，这些行为恐怕很难被发现和纠正。探寻社会管理三剂“良方”社会系统犹如人的肌体，而社会管理如行医术。当前中国的社会管理处在“亚健康”状态，急需对症下药，在“十二五”期间乃至更长时间里，让社会管理走到健康的轨道上来。摸准新时期群众工作脉搏。群众工作丢不得，这是全社会的共识。但新时期如何做好群众工作，却需要在实践中探索。首先要变“车下去”为“心下去”，跟群众交朋友，倾听群众的心声，把群众放在心坎上。一段时期以来，干部出门有车坐，虽然下基层更便捷了，但却与群众隔着车窗玻璃。群众反映，路通了，干群之间的心却离得远了。因此，光“车下去”、“身下去”还不行，干部的“心下去”才最重要。二是变“灌输”为“协商”。“通不通三分钟”，这样灌输式的群众思想工作在特定时期管用，但是今天的群众工作不是单纯的思想工作，还包含利益分配、权益保障等内容。因此，与群众坐下来一起协商，一起讨论，形成体现多数人意愿的决策，是群众工作的新内涵。三是变“为民作主”为“让民作主”。在解决社会矛盾、研究发展问题上，尊重群众意愿、发挥群众的主体作用非常重要，管理者要改变“为民作主”的传统思维，创造“让民作主”的条件和氛围。四是变“送温暖”为“送公平”。对生活困难的群众，送温暖、解燃眉之急非常必要。但从总体上看，群众更需要公平的发展机会、发展环境和保障条件。社会管理者既要送温暖，更要“送公平”，以公平为主线的社会管理必然会得到群众拥护。让尊严看得见、摸得着。尊严不是凭空存在着，而是在以下环境中看有无。一是在公共政策中体现尊严，当今社会仍存在体制内与体制外、农村与城市、收入高与收入低等差异，公共政策正是缩小这些差距的有力手段。比如社会保障，不管是什么身份、什么区域的人，都应该分享到社会保障的公平;又如基础教育，无论生活在什么样家庭的孩子，都应该拥有受教育的机会。“让每一个人生活得更有尊严”，正是社会建设加速的着力点。二是在管理的严与宽中体现尊严。以城市管理为例，城市管理的最高理想状态是，大家都彬彬有礼、生活富足，按照规则来生活和工作，但现阶段的中国城市还不得不面对尊严的拷问。比如当城市管理与摆地摊为生的小商贩的利益发生冲突时，是城市管理秩序至上，还是以人为本至上?显然，在特定的阶段和特定的人群中，后者的尊严高于城市的秩序，从这个角度来说，城市管理如何把最困难群体的尊严嵌入进去，值得深思。三是在保护私权中体现尊严。每个人的合法权益都受到法律保护，神圣不受侵犯。但客观上看，私权在今天的社会中仍然容易受到忽视和损害。管理者依法管理社会和被管理者依法捍卫自己的合法权益是同等的地位，这一点管理者必须心中有数。对风险保持敬畏。不知道哪里有风险，就是不知道如何维护稳定。从社会现实看，哪里的社会情绪积累得多，哪里的社会不稳定风险就高。贪污腐败、机会不公、贫富差距、资源占有、利益受损等等领域或方面，都积累着较高的社会风险。当前尤其要警惕决策不当催生的管理风险。社会越多元，对决策的要求就越高，社会越开放，对民主管理的需求就越旺盛。但从管理实践看，不少地方在决策中缺少社会风险评估机制，动辄拆迁几百万平方米，动辄让数万农民集中居住，动辄宣布新的管理政策，等等。这些决策往往缺少科学论证和民主决策过程，因此在具体执行中存在不少风险，有的还会酿成重大群体性事件。对风险保持敬畏，是社会管理者应有的态度。评估风险不是让管理裹足不前，而是让管理更具科学，更符合民意，更体现活力。□谈及社会管理问题，基层政府部门最多的抱怨是：办事无“腿”、说话无“嘴”、执法无“权”、调控无“手”从党的十六大确定政府职能转变的总体方向，社会管理被明确列入政府的目标职能以来，经济飞速发展，社会管理的任务日益繁重，社会矛盾的日趋复杂，使社会管理的难度加大;大力推进社会建设的刚性需求，也在催促着社会管理快点儿“硬起来”。然而，原有的社会管理力度却未能同步提升，社会管理体制改革的跛脚也一直没能跟上。种种发展不平衡、政策法规不配套，导致当前社会管理领域出现了五大“跷跷板”。“四无”政府很尴尬谈及社会管理问题，基层政府部门最多的抱怨是：办事无“腿”、说话无“嘴”、执法无“权”、调控无“手”。办事无“腿”。经济连年高速增长，地方政府的钱袋子真的是鼓起来了，向市民派送“大礼”的新闻不绝于耳。部门做个经费预算，开个新闻发布会一宣布，便觉大功告成。但是如何让“大礼包”落实到“每一个市民”呢?2010年，是广州“亚运年”。政府推出了“健康亚运、健康广州全民健康活动——限盐限油项目”，计划向全市户籍居民免费发放的250万套油壶、盐勺。这些油壶盐勺，很快由生产企业配送到居委会。然而8个月过去，仍有70万套无人认领。可谓“好心办出了糟心事”。而后，广州市政府派发亚运交通补贴，户籍居民每户150元，集体户、持有居住证或暂住证的非户籍常住人口，每人50元。吸取了“油壶盐勺”教训，政府反复向社会征集发放法案，最终任务还是落在居委会身上。不过这次学精了，不再“派发”，而是改为居民自行在“上班时间”到居委会领取，且限定了两个多月的发放期限，逾期作废。同在2010年，为庆祝特区建立30周年，深圳市政府计划向深圳市民派发1500万张电话卡。最初的发放方案，依旧是由居委会发放。但居委会这条“腿”实在已经扛不起政府庞大的身躯，方案迟迟实施不了。一些网民误认为政府反悔，批评为“不诚信”。最后，还是委托给三大手机运营商办理。但居民必须先向运营商发送手机短信，申报个人资料。最终电话费送出1000万份，只完成计划的2/3。专题：2012年申论热点：社会管理问题建立“横到边纵到底”全覆盖的社会管理体制，是政府的豪迈口号。给公众送“大礼”，尚且难以找到高效快捷的“腿”送出去，给公众“添麻烦”的社会管理事务，诸如食品安全、生产安全、消防安全等等，没有“腿”的政府又如何实现“到边到底”?说话无“嘴”。管理，先要知晓。基层政府除了一份党委机关报、地方电视台每天半小时的电视新闻以外，不知道该怎样才能让千百万群众听到自己的声音。四平八稳、干巴巴地挂点政务信息的政府官网，又怎能在海量网页中突围，吸引到网民的眼球?久而久之，便成了自说自话、沟通困难。执法无“权”。法制建设的过程，在某种意义上也是政府行政权力一步步被限制的过程。面对着浩如烟海的社会管理对象，当群众或企业发生违法行