【《浅谈建设工程合同管理》11000字（论文）】

本文主要论述了施工合同管理对一个施工企业在经营管理过程中的重要性和必要性；详述了施工合同的相关理论知识，施工合同管理的实施，包括施工企业的投标、合同的谈判、施工合同管理的实施控制等内容；阐述B建筑公司合同管理的现状，存在的问题，并通过深入分析，挖掘产生这些问题的原因，包括企业内部自身的原因和外部社会原因等；提出B建筑公司施工合同管理的改进措施，建立和加强施工合同管理流程，加强相关人员培训，提供施工合同风险管理和索赔意识、建立施工合同档案管理等对策。Thispapermainlydiscussestheconstructioncontractmanagementoandnecessityofaconstructionenterpriseinthematheoreticalknowledgeoftheconstructioncontract,theimplementationofconstructioncontractmanagement,includingconstructionenterprisebidding,contractnegotiation,contractmanagementcontrolimplmanagementofBconstructioncompanytheexistingproblems,andthroughin-deptminingthereasonsforsocialreasons;putforwardtheimprovementmeasuresofBconstructioncconstructioncontractmanagement,establishandstrengthentheprocecontractmanagement,strengthenthetrainingofrelevantpersonnel,toprovideriskmanagementofconstructioncontractandclaimconsciousness,theestablishmentoftheconstructioncontractarchivesmanKeywords:constructioncontract;implementationcontrol;management;measures;.2 21.施工合同管理理论综述 31.1施工合同的相关知识 31.2施工合同实施管理 42B建筑公司施工合同管理的现状、问题及原因分析 42.1B建筑公司简介 42.2B建筑公司施工合同管理现状 52.3B建筑公司施工合同管理存在的问题 62.3.1没有专业的法务人员对合同签订进行有效的监督 62.3.2业务人员缺乏相关法律意识 72.3.3缺乏专业的合同管理者 83B建筑公司施工合同管理问题的成因 83.1B建筑公司自身原因 83.2社会原因 8 4.1施工合同管理流程的建立 4.2教育与培训 4.3加强施工合同的风险管理 建筑施工企业是从事建筑工程、设备安装工程以及其他专项工程施工的生产型企业，通过组织、利用生产资料将劳动对象建造或安装成为特定的工程产品，即通过施工生产活动，把各种建筑材料转变为具有特定用途的各类建筑产品，如利用人力资源、技术和专有建筑设备，建设桥梁、隧道、工、民用建筑等等。近些年来，建筑施工企业在我国的发展态势迅猛，主要是由于随着我国综合国力的不断增强和经济全球化脚步的加快，使得建筑业的地位和作用日益明显，承担着越来越重要的角色，建筑工程产品不断升级换代，工业和民用建筑需求旺盛，从而拉动我国建筑业总量持续稳定增长。与此同时，建筑业与其他行业相互促进，共同推动我国现代化进程。在建筑施工企业蓬勃发展的同时，也存在着问题。新准则的执行也使得过去的核算方法及财务制度体系随之变动，制度体系应围绕新的建造合同准则制定和展开。在执行新的建造合同准则过程中突显一些问题，例3如建造合同结果无法可靠预测、完工百分比法确定有困难、易产生人为调节利润等等。这些问题带来的影响如果处理不当，积累到一定程度就会阻碍建筑施工企业的生存发展。4从而保证工程建设任务顺利进行和圆满完成建筑业迎接国际性竟争的需要。我国加入歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对2.1B建筑公司简介B建筑公司现有员工2770人，其中工程技术人员754人，经济管理人员218人，项目经理44人。拥有先进机械设备403台(套),价值总额4530.7万元，其中有配套精良的检测车7台，各类型技术先进的检测设备和机械设备。具有建设部颁发的铁路电气化工程一级资质；铁路电务一级资质；电信工程一级资质；通信、监控、收费综合系统工程(公路交通工程)资质；建筑智能化一级资质和城市及道路照明工程一级资质。年施工能力10亿元以上。是北京市工商局命名的"重合同守信用单位"和建设银行AAA信用等级用户，多次获"首都文明单位"、"火车头"奖杯等荣誉，1996年通过了GB/T19002-1994/idtIS09002:1994质量体系认证。公司从建设国内首条电气化铁路宝(鸡)凤(州)段开始，40多年来已建成电气化铁路4400多公里，占目前全国电气化铁路总里程的39%以上，创造了205多项全国第一。公司承建的阳太线、丰大线、京秦线电气化工程获国家优质工程银质奖；大秦一期工程获国家优质工程金质奖；我公司两次获得国家级建筑工程最高荣誉--鲁班奖。本公司能够承担铁路电力牵引供电工程、通信工程、信号工程、机务供电工程、电力工程、邮电通信工程、高速公路机电工程、有线电视网工程、城市轨道交通工程施工。是历史最悠久、施工经验丰富，技术水平和技术力量及技术装备雄厚的综合性施工企业。改革开放以来，公司积极拓展相关施工领域。先后承揽了铁路以外的工程建设项目如：京津塘高速公路、上海内环线、石家庄二环路通信收费、交通监控、照明综合系统工程。以及网通、铁通、联通、广电等光电缆通信工程和上海、长春、北京城市轨道交通工程。境外有香港东铁换线、香港西部铁路、伊朗地铁高压网等工程，均受到建设单位及接管单位的高度赞誉和好评。在市场激烈竞争的改革大潮中，为求得生存和发展，公司制定了"以质量求生存，向管理要效益"的战略方针，始终以一流的施工技术水平，良好的重合同、守信用形象，可靠的工程质量保证手段赢得顾客的信任，占领市场。目前各类建筑公司如雨后春笋般拔地而起，而且每年都有外地企业来瓜分A市场。面对如此激烈的建筑市场竞争环境，B建筑公司在经营承揽和工程质量方面投入更大力度。拥有建筑行业国家一级资质，组建了一支完备的投标队伍。从投标到签订工程施工合同均由投标队伍来完成。中标后，公司成立项目工作组，由工作组来组织项目实施的全过程。项目工作组负责人及项目组经理负责全面施工工作。工程施工过程除严格按照行业标准及建筑行业标准执行外，其他相关职能部门(如工程部、财务部、预算部、设计部、行政部等)均有义务为项目施工提供相关服务和指导。B建筑公司没有聘请专业的法律相关人员，施工合同从谈判到签订均由相关投标人员完成，投标人员对合同内容和条款往往研究的不够透彻，并且缺少相关的法律知识，往往使公司在合同谈判时拿不出有力的法律依据支持对自己的有利的条款。B建筑公司没有聘请合同管理人员，投标人员只是合同的谈判和签署者，没有合同实施的跟踪者。在合同实施过程中存在如下现象：(1)施工合同管理与投标管理之间存在着严重的脱节现象。工程建设招投标管理与施工合同管理存在着密切的内部联系，它是制约着进度质量资金能否有效的控制的重要环节。但是在实际操作过程中，B建筑公司内的两个不同的职能部门即预算部和工程部来分别负责投标文件中“经济标”和“技术标”的编制及管理6工作。若中标便与业主签订建筑工程施工合同，此“施工合同”也往往只是以文件形式转项目工作组，技术交底也流于形式，造成建筑工程施工合同管理与招、投标管理在执行过程中严重脱节。(2)对于发包方直接委托的建设项目，B建筑公司也没有要求发包方严格按合同示范文本签订建设施工合同，但合同履约率低，原因主要是施工合同中屡屡出现用词有误、矛盾及二义性问题。(3)经常出现建设施工合同严重背离原招标文件和投标书内容的现象，“私下合同”“口头协议”屡禁不止。工程项目招投标中的招标文件是招标方(发包方)向投标企业(承包方)发出的订立合同条款的要约，而投标企业(承包方)回复给招标方(发包方)要约中全部条款的承诺则是投标文件，也是投标单位(承包方)做出签订施工合同意思的表示。招投标文件是建设施工合同的主要附件之一。但由于招标方(发包方)存在着买方市场的相对优势地位，要么要求合同内增加附加条款，要么强调投标单位(承包方)的投标价一次性包死，所有费用考虑在内，不因任何因素变化而给予调整，但作为投标单位的B建筑公司为了能拿到工程往往屈从于业主的意愿，导致承发包双方签订的施工合同严重背离招投标文件内容。在工程项目施工过程中，为迎合发包方或监理单位的要求，B建筑公司存在并执行着“私下合同”、“口头协议”。不换工程设计的严重变更等问题屡屡皆是。由于没有及时并严格的履行法定的签证手续，为日后结算和支付预付款埋下了隐患，B建筑公司每年都存在工程款无法按实结算按期支付的现象。例如经常出现如下的问题：合同条款用词不严谨，也就是合同条款中所使用的文字不够恰当和准确，极易造成歧义和误解，致使合同条款容易引起争议从而难以履行。依法订立的有效合同应该能真实准确的体现出双方的意思表达，而准确明晰的合同文字是用来体现这种表达的最直接途径。挂一漏万的合同条款。合同条款不够全面完整、有缺陷和漏洞。往往漏掉的就是违约责任部分。很多合同只讲正面的不讲反面的，只讲好话不讲丑话；我们应当提倡合同的签订应当是“先小人后君子”,违约现象发生了，却在合同中找不到违约责任应如何处理的条款。没有主合同只有从合同的合同文本。主合同就是那些能够独立存在并能发生法律效力的合同，而从合同则是指以主合同的存在为依托才能成立的合同，如建筑工程质量保修协议的生效是以已签订的建筑工程施工合同为前提的。如果没有7签订主合同那么伴随的从合同是没有法律依据和效力的。目前很多企业所签订的部分合同是无效合同。无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，无效合同不受法律保护。目前很多企业所签订的部分合同是无效合同。2.3.2业务人员缺乏相关法律意识合同变更了却没履行变更手续。合同变更在工程实施过程中是正常也是经常的事，合同变更包括两种情况，即一是合同内容的变更，二是合同主体的变更。合同变更的主要目的在于通过对原合同条款的进一步的完善来保障合同更好的履行。而我们现在不少负责人对这种及时变更和相关手续的完备性缺乏足够的认类似于会议纪要这种应当及时发出的书函或文件没有及时发出。在履约过程中及时的发出必要的文件或书函是合同动态管理的需要，是企业履行合同的重要方法、更是建筑企业自我保护的有效措施之一，但由于经常忽视了这一点，结果导致B建筑公司往往遭受到经济利益上的损失。《建设工程施工合同(示范文本)》中规定，甲乙双方有关工程方面的洽商、设计变更等书面资料均可视为合同的组成部分，作为合同的附件。但B建筑公司往往没有对此引起足够的重视。该办签证的没办签证、签证办理的不及时。签证是履约过程中经常发生的一种正常行为，很多量、价的变化是通过签证得以体现的。并且签证也是结算文件的重要组成内容。但我们现场的项目组人员缺乏这方面的认识，加上现场的杂事较多，往往造成签证漏签，超过发包方规定的签署时间而不给于签署，进而造成的大量的经济损失。由于超过了诉讼时效有效期导致诉讼时效无效。拖欠工程款是一种违法行为也是国家严令禁止的，但此种情况却屡屡发生，为了讨好发包方或者其他原因B建筑公司很少利益法律来保护自身权益，所以对诉讼时效也没太在意，当必须要采用法律手段来解决问题时才发现已经超过了两年的诉讼时效期，已无法挽回损失。因为超过了诉讼时效就等于是放弃了债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。《合同法》明文规定合同当事人拥有抗辩权，即发包方如果不按合同条款的约定按期支付工程进度款时，承包方即施工单位有权行使抗辩权停工，但B建筑公司在大部分情况下不主张行使该权利，原因是相关人员不了解法律条文怕单方面停工要承担违约责任，造成的结果是发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解没有足够重视证据的法律效力。由于这方面的知识匾乏致使我们并不很清楚8什么样的证据才是真正有效的证据，事实上并不是所有的书面证据都具有法律效力。有效的证据应当是原件并与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据就是废纸一张。我们的相关人员在施工过程中没有对这些重要的书面证据引起足够的重视。接受过专业的职能培训的合同管理人才少之又少致使具体控制过程困难重重。合同管理是需要由高素质综合能力很强的人去完成的一项专业性技术性要求都非常高的工作，这个人除了要通晓法律知识更要熟知工程项目的运作程序。WTO的加入也使中国建筑业面临着严峻的国际竞争，很多项目是要求按照国际惯例办事的，因此一个合格的合同管理者不但要熟知国内的相关规定还要了解和掌握国际上的一些通行的法规制度、项目运行原则才可以。但是目前我国这种高素质综合能力强的人才是非常缺乏的，B建筑公司目前也一直没有这方面的专业人才。领导的不重视以及业务人员自身法律意识的淡薄，导致公司自成立以来，一直没有对合同管理引起足够的重视，也没有设立独立的部门和专业的合同管理人员对合同进行统一管理。尽管在公司经营过程中，由于合同条款的疏漏导致经济损失的现象屡见不鲜，但一直没有引起公司领导的足够重视，当发现问题时领导就感觉到合同管理的重要性，说要加强管理，但根本没有落实到行动中，久而久之，也就成了一句空话，同样的错误一样犯，同样的损失照样有。员工自身法律意识淡薄，由于B建筑公司各部门职能分工比较明确，每个人的工作负荷比较重，而公司领导并没有把合同管理归属于某个具体人员负责，因此员工也没有从意识上对合同管理引起足够的重视，无意识去主动加强法律知识买方市场的存在，导致霸王条款的出现，合同内容的执行也受到影响。具体(1)合同的起草、签订过程中没有专业的法务人员给予指导和审核，领导及相关人员不十分清楚“阴阳合同”、“双合同”会(发包方)在公开招投标过程中与B建筑公司签订了一份合法合同，但这份合同却9是提供给政府有关部门备案用的。在中标后业主(发包方)会要求B建筑公司再签订一份合同，此合同才是供实际执行所使用的。而其中的很多条款是业主(发包方)在违法法律条文规定的情况下迫使B建筑公司接受一些不公平要求签订的。一份合同违反了《合同法》要求，而后一份合同却违反了《招投标法》要求。再如，合同中明确要求B建筑公司向业主(发包方)提供履约保函却没有要求业主(发包方)向B建筑公司提供预付款保证。虽然建设项目在立项时建设资金已经到位，但资金到位并不等于业主(发包方)就会按合同条款要求按时给B建筑公司拨付工程款。如我国每年都有上千亿的工程款拖欠问题、以及农民工工资拖欠问题于此不无联系。在合同签订时如有专业法律人员提供法律意见这种问题也许是可(2)没有通过专业培训的合同管理人员对合同的执行情况进行监督和管理，导致计划落实的不到位、在变更管理中也出现了许多沟通不足的问题。一个项目能够成功的顺利的做好是承发包双方共同的心愿。因此双方也应该通过合同的联结实现同一个目标，虽然各自因利益不同致使想法不一致，但利益的实现是要以这个目标的顺利实现作为前提条件的。因此正常情况下承发包双方在制定和履行合同时是抱着合作而不是敌对的态度。B建筑公司在这点上一直做的比较好，主动并积极配合业主把工程做好，但一些发包方仗其在建筑市场上的相对优势地位，一味地要求B建筑公司同意不合理的苛刻合同条件，对合作方的合理要求和利益不予理睬。如此一来诸如“霸王条款”之类的合同条件就出现了。殊不知这样的做法从长远来看非但不会节约费用还会为工程质量埋下隐患。因为作为承包商的施工企业要想在市场上生存就必须想办法保成本挣利润的。所以必将采取一些措施，或者采取一些不合法的手段来降低成本，或者拖延工期甚至干脆撂下不干。这样的结果就是要么发包方受损，要么承发包双方俱伤。业主(发包方)的目的应该是在合理的费用支出下成功地完成项目，而不是非要克扣承包方的收入。而作为承包方的施工单位则往往是为了取得工程，先答应业主(发包方)的所有不合理要求先签订合同，在工程的施工过程中，除了采取上述所说的生存手段外，还希望在工程实施过程中通过各种索赔方式来保住自己的利益甚至争取到更多。索赔的成功率是否百分之百很不确定，因为其主动权往往掌握在业主也就是发包方的手里，特别是在我国目前这种法律法规还不是很健全很规范的建筑市场环境下，发包方和承包商往往是以敌对的态度来对待合同，且会在项目的实施过程中形成一种相对敌对的态度，这种敌对的态度将严重的妨碍项目成功实现。最明显的表现是不按照合同条款的规定办事。目前包括B建筑公司在多施工企业在项目实施中遇到纠纷后，通常不去找合同条款对此问题是如何制定的进而解决问题，而是想方设法通过私下里的关系甚至是委曲求全来争取问题解决。发包方的表现通常是预付款和进度款的拨付滞后而不按合同条款约定的执行，经常提出随意凌驾于合同之上甚至干预工程实施的各种超出合同范围之外的要求等等。如果承包商不依靠合同条款的规定来解决问题可能会得以一时的便利，长此以往发包人会抓住承包人的这一弱点更加置合同于不顾，发包人对合同条款内容的不重视将会给项目管理造成弊端。另一方面表现在没有专设的合同管理部门，认为在执行环境不理想的情况下设立专门的合同管理部门是一种浪费。当然了，目前的合同管理环境是不太理想，但是理想的合同管理环境是大家都期盼的，因此如果大家都能对合同条款给予足够尊重，加上政府相关部门出台的各种相关规范政策，这种混乱的局面是能够得到逐步改善的。正是由于我们的这些错误认识在不断的滋生着合同管理局面的混乱。事实上发包方和承包方是可以通过沟通从而达到双盈的。目前来看协商解决纠纷是最为有效、最直接的合同纠纷(1)设立具有可操作性的施工合同管理流程，可操作性是施工合同管理流程实施的基础和前提，没有可操作性的施工合同管理流程只能流于形式，无法达到设(2)设立具有可适用性的施工合同管理流程，施工合同管理模式实施的前提是流程的可适用性。若建立的施工合同管理流程不具有适用性，则不但不能得到相应的管理绩效，也会增加工程项目的成本，从而无法使目标得以实现。适用性原则要求在施工合同管理流程实施的时候，具体项目具体对待，通过不断的补充和改进来优化标准的施工合同管理流程从而达到满足项目的具体要求为目的。通过对适用范围和适用程度的分析来评价施工合同管理流程是否具有可适用性。(3)设立具有经济性的施工合同管理流程，流程的经济性评价是实施施工合同管理流程的意义所在，再好、再规范的流程体系如果离开了经济性那对项目而言都是失败的。经济性评价一般采用的方法是成本/收益法，此法是用来考察实施流程的成本的，如合同管理人员的工资、合同管理对项目目标的影响等，从而用来测算实施施工合同管理体系能带来怎样的收益，如施工合同管理过程中成功索赔带来的收益、施工合同管理在三大目标即质量、进度、费用等方面带来的效益等。施工合同管理流程的经济性可以通过成本收益的对比分析来确定，再对绝对分析的同时还要进行相对分析；不仅要对同一项目在是否采取了施工合同管理体系的前后变化进行分析，还要对采取了施工合同管理体系从而给企业、给组织带来的长久收益进行分析。(4)设立具有可靠性的施工合同管理流程，可靠性的施工合同管理流程是实施该流程的保证。同时可靠性也是实施合同管理流程的依据。没有了可靠性不仅会造成管理人员的决策失去依据，也会使执行人员难以服从管理人员的指令。4.2.1教育和培训的重要意义企业管理离不开人，而人是需要不断的补充和更新业务知识的，这样才能为企业的不断发展壮大奠定基础，因此企业管理的基础的工作之一就是员工的教育和培训。目前很多公司提倡和建立了学习型企业的战略目标。通过专业知识的学习和吸收不仅可以提供员工的自身业务素质，也会给企业的经营管理出谋划策，比如加强了合同风险、相关法律法规方面知识的培训，在合同签订和执行时就会主动的去思考合同条款这样签署会不会给项目日后的实施带来弊端，能否有效的规避风险，能否为结算做好铺垫等等，因此专业知识的教育和培训会给不断的给企业带来生机和活力，也会使企业越来越强大，抵御风险的能力越来越强。4.2.2教育和培训的几个方面本文认为培养B建筑公司全员合同意识应从以下几方面着手：一是领导重视培训工作。二是创办企业内部报刊开辟“合同管理”专栏，广泛宣传合同基本知识，广泛交流体系的运行经验和体会，为全员参与提供了沟通的渠道。三是组织全体员工学习合同知识。首先企业领导带头参加培训学习；其次从各部门选派人员参加不同的合同培训，特别是合同部及工程部全体人员都应参加有关单位组织的“工程项目合同管理上岗培训”,另外，企业可经常邀请省市合同专家对全体员工作专题讲座、报告等，使培训工作不仅有声有色，而且扎实有效。随着社会经济发展和建设规模的扩大，基本建设项目投资不断的增加，如果建设工程项目一旦决策失误，势必会造成工程工期拖延，质量达不到要求，资金浪费严重等问题。因此应通过风险识别、风险评价(定性和定量)认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法、技术和手段对项目的风险实行有效的控制，妥善处理风险事故所造成的不利结果，并以最小的成本保证合同项目总体目标实现的管理活动。对于承包商而言，在任何一份工程施工合同中，收益和风险总是并存的，没有风险的合同是不存在的。对分析出来的合同风险必须进行认真的研究，找到解决措施。这往往关系到一个工程的成败，任何承包商都不能忽视这个问题。通过对B建筑公司施工合同及合同管理工作的一系列分析和研究，查明存在的问产生的原因所在、提出的解决对策，相信这些对策会对B建筑公司今后的施工合同管理工作起到指导性作用，同时也为整个工程项目管理工作的顺利实施同强有力的保障。