2014年度十大宪法事例

2014年度十大宪法事例

付思宝2014年度十大宪法事例

2014年度十大宪法事例12月28日在京揭晓。设立国家宪法日并在全国普及宪法教育、内蒙古呼格吉勒图再审案、黄海波被收容教育、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求、“秦火火”网络谣言案、全国人大常委会解释公民姓名权、浙江女大学生就业性别歧视案、重庆失独家庭集会维权事件、冷冻胚胎继承案、北京APEC期间车辆单双号现行等行政管制事件入选。二、内蒙古呼格吉勒图再审案

导读：1996年4月，呼和浩特一女子被掐死在公厕内。报案者呼格吉勒图在案发62天后被枪决。2014年12月15日上午，内蒙古高院作出再审判决，撤销原一审判决和二审裁定并宣告呼格无罪。二、内蒙古呼格吉勒图再审案

案件回顾

1996年4月9日：呼和浩特一女子被掐死在公厕内。

1996年5月23日：呼和浩特市中级人民法院认定呼格犯流氓罪、故意杀人罪，判处死刑。1996年6月5日：内蒙古自治区高级人民法院二审“维持原判”，核准死刑。1996年6月10日：呼格被执行枪决，距离案发只有62天。呼格吉勒图二、内蒙古呼格吉勒图再审案

2005年10月23日：系列强奸、抢劫、杀人案的犯罪嫌疑人赵志红落网，主动交代了其1996年在呼市一毛家属院公厕犯下的杀人案。2006年3月：内蒙古自治区政法委组成了案件复核组对案件进行调查。

2006年8月：复核得出结论，“呼格案”确为冤案。

2006年11月28日：呼和浩特市中级人民法院对赵志红案进行了不公开审理，未提“四·九”女尸案。犯罪嫌疑人赵志红二、内蒙古呼格吉勒图再审案

2014年10月30日：内蒙政法委、公安厅等机构证实，最快下月开始启动针对呼格吉勒图的法律重审程序。2014年11月20日：内蒙古高院向呼格吉勒图父母送达立案再审通知书，呼格吉勒图案进入再审程序。2014年12月15日：内蒙古高院宣告原审被告人呼格吉勒图无罪，并向其父母送达了再审判决书。内蒙古自治区高级人民法院召开新闻发布会，通报呼格吉勒图案复查进展情况。图为发布会现场。二、内蒙古呼格吉勒图再审案

追责2014年12月15日，内蒙古自治区人民检察院决定成立调查组，对检察系统造成呼格吉勒图错案负有责任的人员展开调查。呼格吉勒图案专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明，涉嫌职务犯罪。2014年12月17日，呼格吉勒图冤案制造者呼市公安局副局长冯志明被捕。二、内蒙古呼格吉勒图再审案

国家赔偿2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定，决定支付李三仁、尚爱云国家赔偿金共计2059621.40元。呼格吉勒图父母二、内蒙古呼格吉勒图再审案

典型意义此案最大的意义，是使“疑罪从无”的法治精神更加彰显。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中关于办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制尤其引人注目。“呼格吉勒图案”的平反过程、审理方式、对自认真凶的犯罪嫌疑人赵志红的追诉、错案问责、呼格的父母申请国家赔偿，势必成为“后案明鉴”，使执法者谨慎，使类似案件的昭雪有了可借鉴的“经典案例”。三、黄海波被收容教育

导读：2014年5月15日，著名演员黄海波因嫖娼被北京警方处以15天的行政拘留。行政拘留期满后，5月30日北京警方依法决定对黄海波收容教育6个月。黄海波被收容教育事件经媒体曝光后，在网民中掀起了轩然大波，对其被收容教育一事，赞成者和反对者各执己见，莫衷一是。

演员黄海波三、黄海波被收容教育

“收容教育”的对象和期限收容教育是指根据中华人民共和国国务院令第127号《卖淫嫖娼人员收容教育办法》对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。收容教育的对象主要是卖淫、嫖娼人员。收容教育的期限一般为六个月至两年。《卖淫嫖娼人员收容教育办法》将收容教育认定为行政强制措施。三、黄海波被收容教育

收容教育与行政强制措施行政强制措施，很重要的特点之一是，临时性和暂时性，即中间性而非终局性，通常的扣押、查封、冻结就是行政强制措施;另一个特点，非处分性，一般是限制权利而非处分权利。收容教育，对公民的人身自由的限制长达六个月至两年，外加转入收容教育所这一相对封闭的场所，不具备临时性和暂时性，也并不是非处分性，完全是在限制公民的人身自由。三、黄海波被收容教育

收容教育与劳动教养收容教育与劳动教养相比，有极大的相似性。1982年，公安部《劳动教养试行办法》中指出，劳动教养对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施。劳动教养和收容教育所采用的手段对被教育人员的实际效果没什么差异，两者基本是一个模式。三、黄海波被收容教育

对黄海波收容教育的合法性根据现存有效的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的规定，处罚是合法的。《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第七条规定，对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。收容教育的期限为六个月至两年。三、黄海波被收容教育

结语收容遣送制度因为孙志刚的死而成为历史；劳动教养制度因为上访妈妈唐慧的控告而终结了；那收容教育制度的地位是否会因为黄海波案引发的争议而被捍动，我们谁也说不清，不过我们期待国家法律能够愈加完善！四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

导读：福建周宁县人大代表张裕明涉嫌在上海醉驾，上海市公安局松江公安分局日前向周宁县人大常委会发函，提请批准对涉嫌危险驾驶罪的该县人大代表张裕明采取刑事拘留强制措施，周宁县人大常委会投票否决了上海警方的刑拘请求。四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

事件缘由2014年8月12日凌晨，上海公安局松江公安分局民警在处理一起纠纷案件时，发现张裕明涉嫌酒后驾车。经过侦查，警方认定张裕明涉嫌危险驾驶罪，根据《刑事诉讼法》第一百零七条之规定，松江公安分局对张裕明进行刑事立案。由于张裕明县人大代表的身份，8月14日，松江公安分局向周宁县人大常委会发去《关于提请批准对涉嫌危险驾驶罪的周宁县人大代表张裕明采取刑事拘留强制措施的函》。

四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

周宁县人大否决刑拘代表

10月24日，周宁县第十六届人大常委会第二十五次会议听取和审议了《关于提请许可对县第十六届人大代表张裕明采取刑事拘留强制措施并暂停其执行代表职务的议案》，并依法进行表决。常委会组成人员21名，实到会17名，表决结果：赞成8票，反对1票，弃权8票。因票数未过常委会组成人员的半数，该议案未获通过。四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

被媒体披露，引发质疑11月26日，周宁县人大常委会通报称，“认为人大代表不能成为违法犯罪行为的护身符，要本着有错必纠的原则认真进行处置”，并表示要再次进行审议。四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

周宁人大再审同意刑拘醉驾人大代表

12月2日，福建周宁县人大常委会召开第二十六次会议，审议通过《关于再次提请许可对县第十六届人大代表张裕明采取刑事拘留强制措施并暂停其执行代表职务的议案》，“许可上海市公安局松江分局对张裕明采取刑事拘留强制措施，并从即日起暂时停止其执行代表职务。”

四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

法规链接——人大代表有人身特别保护权

据宪法和代表法规定，人大代表有人身特别保护权。如果对一名人大代表采取刑事措施，必须经过其本级人大常委会许可。如未获得许可，则不能对其进行刑事拘留、司法审判。根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，“县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。”

四、福建省周宁县人大常委会否决上海市公安局刑拘人大代表的请求

法规链接——特殊人身保护权不能被滥用

人大代表就能超脱法律之外。从代表法的规定看，周宁县人大常委会应根据人大代表是否因履行代表职务被打击报复、事后追究等原则作出决定，而不是其他任何因素。对于上海警方的申请，若周宁县人大常委会认为，张裕明属于因履行代表职务而遭到打击报复，从而决定拒绝该申请，那么，应该给出明确理由，不能只是一个投票未通过。反之，如果不存在打击报复，身为代表委员，周宁县人大常委会委员们应该自觉维护人大制度的尊严。

五、“秦火火”网络谣言案

导读：备受关注的网络红人秦志晖（网名“秦火火”）诽谤、寻衅滋事一案，2014年4月11日上午９时在北京市朝阳区人民法院依法公开开庭审理。这是去年全国公安机关集中开展打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪行动和最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》以来，第一起依法公开审理的典型案件。4月11日，秦志晖在法庭上五、“秦火火”网络谣言案

人物简介秦志晖，１９８３年１２月出生，湖南衡阳人，高中文化。其于２０１０年７月就职于中国尔玛互动营销公司，负责文案工作。在该公司工作期间，秦志晖熟悉了相关的互联网炒作手法。２０１１年８月，秦志晖从该公司离职，先后于２０１２年１２月、２０１３年５月到北京口碑互动营销策划有限公司、北京华迅天下信息技术有限公司工作。被捕前秦志晖任北京华迅天下信息技术有限公司沈阳分公司社区部副总监。２０１３年８月１９日秦志晖因涉嫌犯寻衅滋事罪被依法刑事拘留，同年９月１８日被批捕。五、“秦火火”网络谣言案

公诉机关指控公诉机关指控，秦志晖于２０１２年１２月至２０１３年８月间，使用“淮上秦火火”等新浪微博账户捏造损害杨澜等人名誉的事实，在信息网络上散布，引发大量网民转发和负面评论。２０１１年８月２０日，为了自我炒作、引起网络舆论关注、提升个人知名度，秦志晖使用名为“中国秦火火＿ｆ９２”的新浪微博账户编造、散布虚假信息攻击原铁道部，引发大量网民转发和负面评论。五、“秦火火”网络谣言案

公诉机关指控公诉机关认为，秦志晖捏造损害他人名誉的事实在信息网络上散布，造成恶劣社会影响，严重危害社会秩序；编造虚假信息在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱，其行为分别触犯了刑法第２４６条、第２９３条第一款第（四）项之规定，应当以诽谤罪、寻衅滋事罪追究其刑事责任。五、“秦火火”网络谣言案

五、“秦火火”网络谣言案

法院判决2014年4月11日上午9时，秦志晖(网名“秦火火”)在北京市朝阳区人民法院接受审判。法院一审判决被告人秦志晖构成诽谤罪、寻衅滋事罪，其中以诽谤罪判处其有期徒刑2年，以寻衅滋事罪判处其有期徒刑1年6个月，数罪并罚决定执行有期徒刑3年。五、“秦火火”网络谣言案

五、“秦火火”网络谣言案

评析：互联网不是“法外之地”。互联网再大，其所享有的自由也不可能是没有边界的，自由的空间理应止步于个人权利与社会公共利益之外。

在互联网发展初期，由于人们的认识和法律规范不完善，打“擦边球”的行为大量存在，从而给“秦火火”这样的网络推手找到了翻云覆雨的活动空间。随着法治中国建设的全面推进，人们逐渐意识到虚拟的网络若成了任由谣言肆意流布的藏污纳垢之地，其影响必然会波及网下的现实生活，扰乱人们的思考，冲击道德的底线，甚至破坏社会的秩序。该案的出现提醒人们，网络社会也是法治社会，同样也没有超越法律的特权。六、全国人大常委会解释公民姓名权

导读：在2014年11月1日闭幕的十二届全国人大常委会第十一次会议上，表决通过了关于民法通则第九十九条第一款、婚姻法第二十二条的解释。这是全国人大常委会首次对民法领域的法律作立法解释。明确规定公民原则上应当随父姓或者母姓，如果要更改姓氏，不得违反公序良俗。十二届全国人大常委会第十一次会议立法解释是立法机关对某一法律规范进行解释，与法律具有相同的效力。10月27日上午，十二届全国人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议。六、全国人大常委会解释公民姓名权

公民姓名权：3种情形子女可不随父母姓1.选取其他直系长辈血亲的姓氏；2.因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏；3.有不违反公序良俗的其他正当理由。根据解释，少数民族公民的姓氏可以从本民族的文化传统和风俗习惯。六、全国人大常委会解释公民姓名权

六、全国人大常委会解释公民姓名权

法规链接我国民法通则第九十九条第一款规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”而婚姻法第二十二条又规定：“子女可以随父姓，可以随母姓。”六、全国人大常委会解释公民姓名权

最新解释按照十二届全国人大常委会关于姓名权的最新解释，公民原则上应当随父姓或者母姓。考虑到社会实际情况，公民有正当理由的也可以选取其他姓氏，包括选取其他直系长辈血亲的姓氏；因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏；有不违反公序良俗的其他正当理由等三种情形。少数民族公民的姓氏可以遵从民族的文化传统和风俗习惯。六、全国人大常委会解释公民姓名权

调查调查显示，传统的姓氏选择原则仍然受到大多数受访者的认同。70.9%的受访者赞成子女随父姓，9.8%的受访者赞成子女随母姓，12.5%的受访者赞成子女姓氏采用父母姓氏组合，3.8%的受访者赞成子女自选姓氏，1.2%的受访者认为子女可以采用其他直系长辈血亲姓氏。六、全国人大常委会解释公民姓名权

评析公民行使姓名权属于民事活动，既应当依照民法通则和婚姻法的相关规定，也应当遵守民法通则第七条的规定，即应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。姓氏体现着血缘传承、伦理秩序和文化传统，公民选取姓氏涉及公序良俗。公民随父姓或者母姓是我国姓氏文化的重要体现，应当得到良好的传承。七、浙江女大学生就业性别歧视案

导读：因为在“文案策划”岗位招聘条件里设置“限招男性”，杭州西湖区东方烹饪职业技能培训学校（下称杭州东方烹饪学校）惹上官司，一名女大学生以该校招聘性别歧视为由，索赔精神损失费5万元。

七、浙江女大学生就业性别歧视案

事件经过2014年11月，应届女大学生小郭在应聘新东方烹饪学校文案职位时，多次因烹饪学校“限招男性”的招聘条件被拒，随后她提起了诉讼。七、浙江女大学生就业性别歧视案

法院判决经过审理，杭州西湖区法院于11月12日对这起人格权纠纷案作出一审判决，法院认定杭州东方烹饪学校的行为侵犯了原告小郭平等就业的权利，对小郭实施了就业歧视，给小郭造成了一定的精神损害，并酌情判令其赔偿原告精神损失费2000元。小郭在杭州市西湖区法院展示判决书七、浙江女大学生就业性别歧视案

调查中国妇联妇女发展部2011年发布的《女大学生就业创业状况调查报告》指出，56．7％的受访女大学生在求职过程中感到“女生机会更少”，91．9％的受访女大学生感受到用人单位的性别偏见。中国政法大学宪政研究在2010年发布的《当前大学生就业歧视状况的调查报告》显示，在应聘过程中，68.98%的用人单位对大学生求职者的性别有明确要求。

七、浙江女大学生就业性别歧视案

典型意义中国在女性就业歧视案件上最大的问题是沒有判例，虽然中国不是判例法国家，但是对于法律只有原则性规定的性別歧视案件，判例对于实践该部分法律起到至关重要的作用。这个案件为消除女性就业歧视起到了良好的示范作用。

这次杭州市西湖区法院的判决是继中国就业性别歧视第一案（曹菊状告巨人教育）后的全国第二例，有了前面的判例，西湖区法院的立案和判决就比之前快得多，法院的压力也小了很多，再次为消除就业中普遍存在的对女性的就业歧视起到了良好的示范作用。

八、重庆失独家庭集会维权事件

导读：中国自古有养儿防老的传统，但是目前有一批特殊的群体——失独者，他们变成无儿无女，老无所养。造成这一群体的悲剧正是自80年代以来实行的“一胎化政策”（计划生育）。目前，各省失独者组成联盟，不断发起集体维权。八、重庆失独家庭集会维权事件

失独家庭现状失独者”是指失去独生子女的父母，他们大多数在50岁上下，很难再生养孩子。据不完全统计，目前大陆15岁至30岁的独生子女总人数约1.9亿，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年新增“失独家庭”将达7.6万户，这意味着失独者至少已超过200万。

但是，人口学家易富贤去年根据人口普查数据推断不久中国将有1,000万家庭成为“失独家庭”。

每一位失独者身上不仅有着痛苦的回忆与情感的煎熬，最为现实的问题是养老的窘迫，处于孤立无援境地。八、重庆失独家庭集会维权事件

失独家庭维权2012年6月，全国100多名失独者向原国家计生委递交了《关于要求给予失独父母国家补偿的申请》，该申请随后得到了2000多名失独者的签名支持。2013年12月26日，国家卫计委在网站上发布了《国家卫生计生委等5部门关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发〔2013〕41号文件）。持续关注此事的失独家庭发现，在这一通知中，缺少对申请人权益保障的内容，也没有行政补偿方面的内容。

失独父母代表出示2012年向国家计生委递交的申请八、重庆失独家庭集会维权事件

失独家庭再维权失独者代表在2014年1月、3月又向国家计生委就申请国家补偿事项进行了询问和沟通。4月21日，240余名失独父母代表再次进京就申请国家补偿事宜要求表态。国家卫生和计划生育委员会在4月25日出具了书面答复书，该答复书明确表示，“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。全国各地两百多失独家庭的代表姜丽向国家卫计委再次提出了行政复议。对于失独者提出申请国家补偿一事，卫计委信访处给予了书面回复八、重庆失独家庭集会维权事件

起诉

2014年8月20日上午，两百多失独家庭派代表向北京市第一中级人民法院提交诉讼状，起诉国家卫计委行政不作为，法院决定不予立案。八、重庆失独家庭集会维权事件

各省失独者维权事件频发

自2014年11月11日起，重庆市数百名失独者连续3日在该市卫生和计划生育委员会大楼前集会，要求当局关注“失独”问题，解决养老，保障他们的基本权益。

失独者手举横幅，高呼口号，“中国社会要和谐，‘失独’问题先解决”，要求当局关爱失独者。

此前的9月22日，来自天津、辽宁、吉林、河南、湖北及新疆五省一市的失独者分别前往当地卫计委、政府部门维权，他们打起“失独父母想念天堂儿女”、“兑现承诺是国家的责任”等横幅在政府部门前抗议，要求政府解决老有所养的问题。

八、重庆失独家庭集会维权事件

评析在国家救助上，应该对失独群体进行倾斜，为什么要倾斜？原因有二：一，二者虽然不是相当的因果关系，但还是有一定的关系；二，从行政法法理上讲，“有权利的行使”或者“有侵害”就要有救济。如果是公权力要求公民计划生育，那国家就应该有救济，事实上我国长期以来都是有补助措施的，从法理上讲都已经解决了，只是现实中这种补助随着社会的发展显得偏低。八、重庆失独家庭集会维权事件

评析现在出现失独情况，这就涉及“有侵害就有救济”。但是不是国家真正侵害了，是国家夺去了孩子的生命吗？这个还不能画等号。虽然国家没有侵害，但已经形成了这样的一种结果，那国家就要承担责任，这就是行政法上的“结果责任”的原则，与公民权利的行使无关，只要有结果，国家就要承担责任。

九、冷冻胚胎继承案

导读：两个失独家庭，将儿女生前留在医院的冷冻胚胎当成了生命的延续，都想继承，并因此对簿公堂。这起全国首例胚胎继承纠纷案的背后，有着多少人情、道德和法理的撞击。九、冷冻胚胎继承案

事件背景2013年3月，江苏宜兴一对年轻夫妻不幸因车祸身亡，小两口生前曾在南京鼓楼医院做试管婴儿，并留下4枚冷冻胚胎。由于双方都是独生子女，为争夺胚胎保留香火，双方老人与医院对簿公堂，要求医院归还胚胎。九、冷冻胚胎继承案

法院一审判决

2014年5月5日下午，无锡宜兴法院对此案做出一审判决：冷冻胚胎不属于遗产范畴，对于原告提出的应由其监管处置冷冻胚胎的诉求，不予支持。九、冷冻胚胎继承案

法院二审判决2014年9月17日，中国首例冷冻胚胎继承权纠纷案在无锡中院二审落槌，法院撤销一审民事判决，支持双方老人共同处置4枚冷冻胚胎。

九、冷冻胚胎继承案

典型意义该案的主要争议是冷冻胚胎的法律地位，除此之外，该案的焦点还涉及到可能引发的代孕之忧，而我国对任何形式的代孕行为都是明令禁止的。而本案二审判决从伦理、情感和特殊利益保护三个方面阐述了支持失独老人获得子女冷冻胚胎监管权、处置权的理由。认为“双方父母与涉案胚胎亦具有生命伦理上的密切关联性”，又是“唯一关心胚胎命运的主体”，“应当是胚胎之最近最大和最密切倾向性利益的享有者”。本案二审判决成为2014